牢記國(guó)家監(jiān)察使命 忠誠(chéng)守護(hù)煤礦安全
牢記國(guó)家監(jiān)察使命 忠誠(chéng)守護(hù)煤礦安全
2018年，在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、河南煤礦安全監(jiān)察局正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州監(jiān)察分局忠實(shí)踐行國(guó)家監(jiān)察，忠誠(chéng)守護(hù)煤礦安全，轄區(qū)煤礦實(shí)現(xiàn)零事故、零死亡。
一、始終做國(guó)家煤礦監(jiān)察事業(yè)的忠實(shí)踐行者
(一)忠實(shí)踐行國(guó)家監(jiān)察理念。分局嚴(yán)格落實(shí)省局“1223”工作理念和“一防兩推”工作思路，圍繞防范遏制煤礦事故目標(biāo)，一手抓服務(wù)、一手抓執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，凝心聚力保平安。
(二)忠實(shí)踐行國(guó)家監(jiān)察重點(diǎn)。一是重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，算好安全賬，做好責(zé)任人，筑牢防護(hù)墻。二是重點(diǎn)推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治。緊盯重大災(zāi)害不放松，調(diào)研普查，找準(zhǔn)問題，定準(zhǔn)方向，制定措施，狠抓落實(shí)。三是重點(diǎn)推進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。采取“示范執(zhí)法、責(zé)任追究、監(jiān)察建議、聯(lián)合執(zhí)法”等手段推動(dòng)地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力。
(三)忠實(shí)踐行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。鄭州轄區(qū)煤礦127處、占全省煤礦總數(shù)的45%。突出礦井29處、占全省36%，高瓦斯礦井13處、占全省57%，水文地質(zhì)極復(fù)雜礦井12處、占全省38%。針對(duì)轄區(qū)煤礦數(shù)量多、災(zāi)害重等特點(diǎn)，著力在三個(gè)“嚴(yán)”字上下功夫。一是嚴(yán)格執(zhí)法。全年監(jiān)察273礦次，行政罰款3328萬元，同比去年增長(zhǎng)129%；50萬元以上重大處罰26次。二是嚴(yán)厲查處。查處重大隱患74條；責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證5礦次，責(zé)令57個(gè)采掘工作面停止作業(yè)。三是嚴(yán)肅問責(zé)。責(zé)任追究97礦次，489名地方監(jiān)管、企業(yè)人員受到黨政紀(jì)處分。強(qiáng)化責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用，定期向地方政府及煤礦企業(yè)通報(bào)。
二、始終做企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的堅(jiān)定推動(dòng)者
(一)堅(jiān)定推進(jìn)企業(yè)履職盡責(zé)。一是推進(jìn)預(yù)防監(jiān)察。與企業(yè)共同確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)高位監(jiān)察。強(qiáng)化源頭防范，通過“抓一把、一把抓”，壓實(shí)“一把手”安全責(zé)任。三是推進(jìn)責(zé)任監(jiān)察。問責(zé)與處罰并重，堅(jiān)持查處重大隱患、安全責(zé)任制不落實(shí)、隱患排查治理不到位“三必究”。
(二)堅(jiān)定推進(jìn)企業(yè)雙重防控。一是推進(jìn)信息共享平臺(tái)。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+煤礦安全”新思路，推廣使用煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布、企業(yè)報(bào)告、執(zhí)法公開、遠(yuǎn)程監(jiān)察“四位一體”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)察執(zhí)法。二是建立自查自報(bào)平臺(tái)。建立煤礦自查自報(bào)隱患信息平臺(tái)，推動(dòng)煤礦企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。三是建立監(jiān)察通報(bào)平臺(tái)。定期開展執(zhí)法分析，及時(shí)將共性問題通過微信平臺(tái)通報(bào)煤礦企業(yè)，達(dá)到“監(jiān)察一礦，警示一片”的效果。
(三)堅(jiān)定推進(jìn)“告知式”執(zhí)法。一是“告知式”執(zhí)法常態(tài)化。煤礦主動(dòng)自查自報(bào)自改隱患不處罰，不查不報(bào)不改頂格處罰。二是“告知式”執(zhí)法規(guī)范化。實(shí)行“三查三告”六步工作法。三是“告知式”執(zhí)法信息化。煤礦企業(yè)利用信息系統(tǒng)自查自報(bào)隱患，分局網(wǎng)上監(jiān)督、評(píng)查企業(yè)自查自報(bào)情況，作為“告知式”執(zhí)法依據(jù)。推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)接受檢查向主動(dòng)自查自改隱患轉(zhuǎn)變，從消極應(yīng)付檢查向積極深挖隱患轉(zhuǎn)變，從檢查一般隱患向查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故轉(zhuǎn)變。
三、始終做防范遏制煤礦事故的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者
(一)以上率下促擔(dān)當(dāng)。省局主要負(fù)責(zé)人深入井下一線，帶頭查處大平一四井、仟祥煤礦等一批重大隱患，激發(fā)分局監(jiān)察員履職擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳠崆?。分局?yán)格落實(shí)省局“五帶頭”“五爭(zhēng)先”制度，明確規(guī)定處級(jí)干部承擔(dān)煤礦主要風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的監(jiān)察任務(wù)，“頭雁”效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
(二)逢查必考強(qiáng)素質(zhì)。一是高層人員談話測(cè)試。分局主要負(fù)責(zé)人定期與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談話溝通，掌握煤礦安全情況。二是安管人員閉卷考試。組織煤礦安管人員閉卷考試，公示成績(jī)。超過1/3不及格的煤礦，一律停止生產(chǎn)。三是崗位人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)驗(yàn)。關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，技能掌握不能滿足崗位要求的，依法嚴(yán)肅處理。
(三)精準(zhǔn)執(zhí)法求實(shí)效。一是動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)信息。實(shí)施監(jiān)察員聯(lián)系煤礦制度，定期收集技術(shù)資料、比對(duì)分析，及時(shí)掌握煤礦風(fēng)險(xiǎn)信息。二是精細(xì)研判系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。開展煤礦風(fēng)險(xiǎn)研判分析，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提升監(jiān)察效能。三是精準(zhǔn)執(zhí)法突出重點(diǎn)。精細(xì)研判助力重大隱患的精準(zhǔn)查處，實(shí)施“一礦一方案”。研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)382條，查實(shí)重大隱患47條。
(四)創(chuàng)新監(jiān)察保安全。一是堅(jiān)持“三必查一必詢”。三項(xiàng)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、礦井實(shí)際風(fēng)量、監(jiān)控?cái)嚯姳夭?；監(jiān)察執(zhí)法履職不力必詢。二是監(jiān)察執(zhí)法由“聽、看、摸”向“測(cè)、量、錄、驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新裝備開展執(zhí)法，收集科室、區(qū)隊(duì)第一手資料，注重鄰礦技術(shù)資料比照，夯實(shí)監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持防突“十查”。查設(shè)計(jì)、查審批、查瓦斯等級(jí)鑒定、查生產(chǎn)接替、查制度落實(shí)、查關(guān)鍵工程管控、查指標(biāo)真假、查抽采達(dá)標(biāo)、查區(qū)域驗(yàn)證、查風(fēng)排瓦斯量。
四、始終做凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力的積極奮楫者
(一)構(gòu)建齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
(二)構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合開展煤礦“會(huì)診”“體檢”工作；定期檢查地方政府重大隱患掛牌督辦情況，做好監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題隱患移交復(fù)查工作，凝聚執(zhí)法合力。
(三)構(gòu)建倒逼追責(zé)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法同步檢查地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)向地方政府通報(bào)反饋，定期通報(bào)重大隱患查處和責(zé)任追究情況，建議地方政府開展責(zé)任倒查追究，推動(dòng)地方政府落實(shí)“一個(gè)煤礦一個(gè)監(jiān)管主體”。
