嚴(yán)查處施高壓 盯重點抓關(guān)鍵 多舉措保安全
嚴(yán)查處施高壓 盯重點抓關(guān)鍵 多舉措保安全
2018年，長治監(jiān)察分局在國家局、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服人少礦多災(zāi)害重(13名監(jiān)察員、117座煤礦、47座高風(fēng)險煤礦)的困難，重拳出擊、重典治亂、重兵防守，實現(xiàn)了產(chǎn)煤大市(產(chǎn)能17166萬噸/年，2018年煤炭產(chǎn)量10749萬噸)安全生產(chǎn)無事故。
一、嚴(yán)查處施高壓
長治的監(jiān)察環(huán)境比較好，這是長期以來政府嚴(yán)管理、部門嚴(yán)執(zhí)法、企業(yè)嚴(yán)守法形成的，我們既不讓非法生產(chǎn)的“老虎”出現(xiàn)，也不讓違法生產(chǎn)的“老鼠”鉆空，更不讓外來的“和尚”亂念經(jīng)、念亂經(jīng)。比如我們查處的某省屬國有重點煤礦違法生產(chǎn)案件，就是這樣一起典型案件，該礦董事長從外地調(diào)來長治僅半年時間，不適應(yīng)真管、嚴(yán)管、敢管的“長治環(huán)境”。在監(jiān)察過程中，監(jiān)察員9次到礦取證，查出該礦存在3條重大隱患，給予責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對該礦及主要負(fù)責(zé)人共罰款509萬元的行政處罰，這是全省煤監(jiān)機構(gòu)年度最大的單次監(jiān)察執(zhí)法罰款。同時，我們約談了該礦所在地縣政府和有關(guān)部門、該礦上級主體企業(yè)負(fù)責(zé)人等，建議調(diào)換了主要責(zé)任人，徹底制止了違法行為。
我們嚴(yán)格“打非治違”，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為都要一查到底，查清事實，嚴(yán)肅處理，達到“查處一個，震懾一片”的目的。全年共查出存在重大隱患的煤礦11礦、重大隱患13條，累計行政罰款1521.65萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓11礦次，責(zé)令停止采掘作業(yè)26處，責(zé)令停止使用設(shè)備20臺件。
二、盯重點抓關(guān)鍵
我們在工作中總結(jié)提煉了“953”工作法，保持了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。
(一)抓住重點，輻射全面——緊盯九類重點監(jiān)控礦井。年初，分局就把九類礦作為重點對象，加強日常監(jiān)控，加大執(zhí)法頻次，開展雙隨機、暗查突查等多種監(jiān)察方式，進行重點防控，實施“靶向監(jiān)察”。這九類礦是：(1)列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出礦 ；(2)長期建設(shè)遲遲不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的建設(shè)礦；(3)高瓦斯和瓦斯突出抽采掘不平衡，接替緊張礦；(4)瓦斯含量瓦斯壓力等參數(shù)接近突出指標(biāo)沒有進行突出鑒定的礦；(5)上下層聯(lián)合布置，系統(tǒng)復(fù)雜安全管理難度大的礦；(6)資源整合礦井中水害比較突出的礦；(7)技術(shù)管理薄弱、職工隊伍流動性大的民營礦；(8)上級集團公司有可能超能力下達生產(chǎn)任務(wù)的礦；(9)資源整合過程中不能“真投入、真控股、真管理”的礦。我們對長期建設(shè)遲遲不投產(chǎn)的某民營煤礦進行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)該礦在建設(shè)期間違法組織生產(chǎn)，通過查該礦的調(diào)度臺賬、產(chǎn)量報表、煤炭銷售記錄，鎖定銷售收入，對該礦處以行政罰款219萬元，責(zé)令該礦停止生產(chǎn)。
(二)聚焦突出，解決難點——推進五個方面突出問題的解決。我們對轄區(qū)煤礦五個方面的突出問題進行重點推進解決。(1)推動高瓦斯和瓦斯突出礦井抽掘采平衡，解決煤礦瓦斯治理沒有規(guī)劃，抽掘采失衡問題；(2)推動資源整合礦井按照省政府下發(fā)的《山西省煤礦老空水防治工作規(guī)定》科學(xué)劃定“三線”“三區(qū)”，解決煤礦老空水威脅問題；(3)推動煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，解決煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場瓦斯監(jiān)控不到位問題；(4)推動煤礦“安全決策”“技術(shù)管理”“現(xiàn)場作業(yè)”三個管理團隊建設(shè)，解決主體責(zé)任不落實的問題；(5)推動風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的建立，解決安全生產(chǎn)治標(biāo)不治本的問題。
(三)抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)察——抓住影響監(jiān)察執(zhí)法效果的三個關(guān)鍵。我們通過“三抓”，使監(jiān)察執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法過程更加系統(tǒng)，執(zhí)法效果更加明顯。
一是抓素質(zhì)提技能。以素質(zhì)為本，堅持“監(jiān)察員上講臺”，講專業(yè)、講法律、談體會，既傳授了知識，也提升了自己。以科技為基，堅持用科技手段助力執(zhí)法，利用執(zhí)法終端、安全監(jiān)控分析軟件等科技裝備，提高監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、針對性。以文書為根，堅持開展執(zhí)法技術(shù)比武，提升監(jiān)察員的執(zhí)法能力和水平，文書制作更規(guī)范、更精細(xì)，證據(jù)收集更多樣、更充分。
二是抓變化控風(fēng)險。我們緊盯時間、空間、關(guān)系等要素變化，制定了變化監(jiān)察辦法，對管理團隊、主要負(fù)責(zé)人、災(zāi)害條件、生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)、現(xiàn)場采掘部署等發(fā)生變化的，及時調(diào)整監(jiān)察計劃，跟進監(jiān)察，防止“想不到、管不到、治不到”的情況發(fā)生。
三是抓責(zé)任保落實。我們緊盯煤礦企業(yè)、煤礦、礦長以及安全生產(chǎn)管理人員等煤礦安全生產(chǎn)的決策層、執(zhí)行層和現(xiàn)場管理層的履職，制定了煤礦安全責(zé)任監(jiān)察辦法，在查處違法違規(guī)煤礦的同時，依法對相關(guān)責(zé)任人進行處理，工作重心由查處隱患轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂?zé)任落實。
三、多舉措保安全
我們堅持用好五項手段，深入推進煤礦安全基礎(chǔ)工作。
(一)用好“話安全”手段。2018年，按照省局的統(tǒng)一安排，開展了以“落實企業(yè)主體責(zé)任，促進煤礦安全發(fā)展”為宗旨的“礦長話安全”活動，讓每一位礦長講安全思路、談安全經(jīng)驗、話安全教訓(xùn)，之后又延展到各礦舉辦“班組長話安全”活動。一年來，共舉辦活動30多場次。
(二)用好凡查必考手段。監(jiān)察執(zhí)法時，對管理人員進行現(xiàn)場閉卷考試，對工人進行自救器盲戴抽查。
(三)用好通報約談手段。制定了通報約談辦法，對存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，要將情況通報縣級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，并約談縣級政府主要負(fù)責(zé)人。
(四)用好責(zé)任追究手段。我們始終將隱患當(dāng)作事故看，對因重大隱患處罰的案件，要求企業(yè)必須分析隱患出現(xiàn)的原因，對責(zé)任人員追究責(zé)任。
(五)用好警示教育手段。在事故警示教育會上，剖析典型事故案例，播放省局制作的《血與淚的呼喚》《情與法的評判》警示教育片，讓事故當(dāng)事人、家屬現(xiàn)身說法，讓煤礦負(fù)責(zé)人剖析事故，讓政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談體會。
