江西煤礦安監(jiān)局關(guān)于江西鳴山礦業(yè)有限責(zé)任公司“7·11” 較大瓦斯爆炸事故處理結(jié)果的通報
贛煤安字〔2014〕136號
各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管縣煤礦安全監(jiān)管部門，各監(jiān)察分局，省煤炭集團(tuán)公司：
2014年7月11日 19時30分，江西鳴山礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱鳴山礦業(yè))-600m水平45621風(fēng)巷4#小斜坡掘進(jìn)工作面上部采空區(qū)發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失350.9萬元。
依照《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，贛東北監(jiān)察分局會同景德鎮(zhèn)市監(jiān)察局、景德鎮(zhèn)市公安局、景德鎮(zhèn)市總工會等單位組成事故調(diào)查組，并邀請景德鎮(zhèn)市人民檢察院參加，依法對事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查報告經(jīng)省安委會審查同意，并報國務(wù)院安委辦審定備案后，江西煤礦安全監(jiān)察局2014年11月11日局長辦公會對事故處理意見進(jìn)行了研究，事故已批復(fù)結(jié)案。現(xiàn)將事故處理結(jié)果通報如下：
一、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起責(zé)任事故。
二、事故直接原因
礦井在45621風(fēng)巷4號斜坡上山違規(guī)采煤、違章放炮導(dǎo)通上部4563回采工作面已封閉的采空區(qū)，引發(fā)采空區(qū)瓦斯爆炸。
三、事故間接原因
1.違章指揮。
礦井違規(guī)組織采用巷道式采煤方法開采安全煤柱，違章指揮放炮作業(yè)。
2.礦井技術(shù)管理不到位。
礦井對測量工作不重視，測量人員偏少，技術(shù)素質(zhì)較差，責(zé)任心不強，在錨網(wǎng)等金屬材料支護(hù)的環(huán)境下用羅盤測量，造成測量誤差大，留設(shè)的安全煤柱尺寸不足。
《45621風(fēng)巷補充安全技術(shù)措施》針對性不強，流于形式，且未組織施工單位作業(yè)人員學(xué)習(xí)。隨意改變采掘方案。未編制工作面作業(yè)規(guī)程。
放炮管理不到位：事故當(dāng)班，瓦斯檢查員和安全員都不在工作面現(xiàn)場，未執(zhí)行“三人聯(lián)鎖”的放炮制度；放炮未使用水炮泥；未在指定地點放炮；放炮員資格證過期。
礦井瓦斯管理制度執(zhí)行不到位：45621工作面放炮未實行“一炮三檢”瓦斯檢查制度；未有效執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度；工作面未安裝甲烷傳感器監(jiān)控瓦斯情況。
現(xiàn)場安全管理混亂：隊長譚足民下井后，領(lǐng)取了火工品后就提前升井出班。帶班領(lǐng)導(dǎo)吳斯鸚、安全員吳石山直到事故發(fā)生后才趕到事故工作面。
4.煤礦對職工安全教育、培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識淡薄，放炮員未及時復(fù)訓(xùn)，違規(guī)放炮。
5.樂平礦務(wù)局、江西眾一礦業(yè)集團(tuán)有限公司對鳴山礦業(yè)安全管理不到位。樂平礦務(wù)局未制訂對鳴山礦業(yè)安全監(jiān)管計劃，未對鳴山礦業(yè)進(jìn)行季度安全檢查；只派出2名專職駐礦安全監(jiān)察員，且未按照簽訂的《安全監(jiān)管協(xié)議》及《駐鳴礦公司安全監(jiān)管員責(zé)任制》的要求履職。
江西眾一礦業(yè)集團(tuán)有限公司未制定安全管理制度和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對控股企業(yè)鳴山礦業(yè)安全管理不到位。
四、對煤礦及事故有關(guān)責(zé)任人員的處理
1.譚足民，男，鳴山礦業(yè)事故工作面承包隊長兼放炮員。移送司法機關(guān)建議依法追究其刑事責(zé)任；撤銷其放炮員資格證。
2.易利奎，男，鳴山礦業(yè)總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，謊報事故的決策者。移送司法機關(guān)建議依法追究其刑事責(zé)任；撤銷其礦長安全資格證，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；并給予其罰款8.4萬元的處罰。
3.周良清，男，中共黨員，鳴山礦業(yè)副總經(jīng)理，分管礦井安全工作，事故發(fā)生后參與謊報事故。撤銷其副總經(jīng)理職務(wù)；撤銷其安全資格證；并給予其罰款5.46萬元的處罰。
4.邱子群，男，中共黨員，鳴山礦業(yè)副總經(jīng)理，分管礦井生產(chǎn)工作。撤銷其副總經(jīng)理職務(wù)；撤銷其安全資格證；并給予其罰款0.9萬元的處罰。
5.杜正芳，男，中共黨員，鳴山礦業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)和“一通三防”管理工作。撤銷其總工程師職務(wù)；撤銷其安全資格證；并給予其罰款0.9萬元的處罰。
6.吳斯鸚，男，中共黨員，鳴山礦業(yè)副總工程師兼生產(chǎn)科長，事故當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)。撤銷其副總工程師兼生產(chǎn)科長職務(wù)；撤銷其安全資格證；并給予其罰款0.9萬元的處罰。
7.袁志為，男，鳴山礦業(yè)測量工。給予其罰款0.9萬元的處罰。
8.杜小平，男，鳴山礦業(yè)通風(fēng)副總工程師兼通風(fēng)科長，負(fù)責(zé)礦井“一通三防”工作。給予其罰款0.5萬元的處罰。
9.彭廣洋，男，鳴山礦業(yè)事故當(dāng)班瓦檢員。給予其罰款0.5萬元的處罰。
10.吳石山，男，鳴山礦業(yè)事故當(dāng)班安全員。給予其罰款0.5萬元的處罰。
11.劉陽，女，江西眾一礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，主持公司全面工作。給予其罰款4.0萬元的處罰。
12.吳獻(xiàn)華，男，江西眾一礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。給予其罰款0.9萬元的處罰。
13.王華根，男，江西眾一礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦采掘技術(shù)工作。給予其罰款0.9萬元的處罰。
14.吳平德，男，中共黨員，樂平礦務(wù)局安全監(jiān)察局副局長。給予其行政記過處分。
15.譚先發(fā)，男，樂平礦務(wù)局派駐鳴山礦業(yè)專職安全監(jiān)察員。給予其留用察看處分。
16.黃長根，男，樂平礦務(wù)局派駐鳴山礦業(yè)專職安全監(jiān)察員。給予其留用察看處分。
以上人員，是黨員的，已建議有關(guān)單位按干部、人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
對鳴山礦業(yè)處以行政處罰罰款250萬元。暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令全礦井停產(chǎn)整頓。
五、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作
這起較大瓦斯爆炸事故發(fā)生在瓦斯礦井，并且事故發(fā)生后謊報事故，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位法制意識淡漠，在瓦斯治理等安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)工作，并將本通報轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)或所屬各煤礦企業(yè)，認(rèn)真開展事故警示教育，切實吸取事故教訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理和“七打七治”打非治違專項行動，堅決遏制煤礦事故的發(fā)生，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
江西煤礦安全監(jiān)察局
2014年11月20日
