黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦“12·17”較大瓦斯（煤與瓦斯突出）事故調(diào)查報(bào)告

2015年12月17日20時(shí)48分，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦(以下簡稱新興煤礦)發(fā)生一起較大瓦斯(煤與瓦斯突出)事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失212.51萬元。

事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黑龍江省政府副省長胡亞楓帶領(lǐng)黑龍江煤礦安監(jiān)局、省安監(jiān)局、省煤管局等部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、善后處理和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等做出重要指示；國家煤礦安全監(jiān)察局副局長桂來保深入井下事故現(xiàn)場，指導(dǎo)分析查找事故原因，并對事故調(diào)查處理工作提出要求；七臺河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助救援。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司、新興煤礦迅速成立事故搶險(xiǎn)救援指揮部，積極組織搶險(xiǎn)救援。

2015年12月22日，依法成立了由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局組織黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、七臺河市公安局、七臺河市總工會、黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員組成的黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦“12·17”較大瓦斯(煤與瓦斯突出)事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請七臺河市人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

(一)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司概況。

黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司前身為七臺河礦務(wù)局，1958年建企，1998年改制為七臺河精煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司，2004年末并入黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，現(xiàn)隸屬于黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司(黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司是黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司的子公司，屬國有獨(dú)資企業(yè))。該公司現(xiàn)有40處礦井，其中大中型礦井8處，小型礦井32處，年核定生產(chǎn)能力1401萬噸。安全監(jiān)管體制實(shí)行公司和煤礦兩級管理，全公司所屬各礦按規(guī)定設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)并配備了各類安全管理人員。

(二)新興煤礦概況。

新興煤礦位于七臺河市新興區(qū)，1958年建礦，核定生產(chǎn)能力1.6Mt/a。其前身名稱為七臺河礦務(wù)局新興煤礦，2015年10月更名為黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦，相關(guān)證照正在辦理變更名稱手續(xù)。

礦井井田面積43.3Km2，可采及局部可采煤層共16層。主要可采煤層48#、49#、58#、60#、63#、65#、67#、68#共8層，多為薄煤層，平均厚度0.85m，傾角18°—35°。

2015年瓦斯鑒定為煤與瓦斯突出礦井，絕對瓦斯涌出量65.57m3/min，相對瓦斯涌出量20.49m3/t。經(jīng)鑒定突出煤層為48#、68#層，分布在三采區(qū)、五采區(qū)、八采區(qū)、西六采區(qū)。開采煤層的煤塵均有爆炸性，均為自燃煤層。

礦井采用綜合多水平分區(qū)式開拓。主井為斜井，由鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)承擔(dān)全礦井原煤提升任務(wù)。副井為立井，其中：1#副立井負(fù)責(zé)一、二水平升降人員和物料；2#副立井負(fù)責(zé)三水平升降人員和物料。井田按標(biāo)高劃分為三個(gè)水平，一水平標(biāo)高-25.0m，回風(fēng)水平；二水平標(biāo)高-300.0m，為生產(chǎn)水平；三水平標(biāo)高-600.0m，現(xiàn)正在進(jìn)行開拓。

礦井通風(fēng)方式為中央并列分區(qū)抽出式。有6個(gè)入風(fēng)井口，分別是：1#立井，2#立井，鋼帶機(jī)主井，運(yùn)輸副井，五采主、副井。有3個(gè)回風(fēng)井口，分別是：南風(fēng)井，東風(fēng)井和西風(fēng)井。

事故前全礦有5個(gè)生產(chǎn)采區(qū)(三采區(qū)、五采區(qū)、六采區(qū)、八采區(qū)、西六采區(qū))、6組采煤工作面(5個(gè)高檔普采、1個(gè)綜采)和25組掘進(jìn)工作面(1組綜掘、24組炮掘)。事故區(qū)域?yàn)槲髁蓞^(qū)。

礦井采用雙回路供電。地面設(shè)有空壓機(jī)站，安裝有空氣壓縮機(jī)4臺。礦井建有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下避難硐室。

礦井地面建有集中抽放泵站，裝備3臺CBF530/2BV3型水環(huán)式真空泵，抽放管網(wǎng)布置在五、六采區(qū)，抽放瓦斯?jié)舛?0%，流量125m3/min。井下三采區(qū)、八采區(qū)和西六采區(qū)分別裝備3臺ZWY85/160型移動(dòng)抽放泵，抽放瓦斯?jié)舛?-15%，流量35-45m3/min。

新興煤礦設(shè)立了以礦長為主要負(fù)責(zé)人的防治煤與瓦斯突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總工程師負(fù)責(zé)防治煤與瓦斯突出技術(shù)工作，通風(fēng)副礦長負(fù)責(zé)防治煤與瓦斯突出管理工作。下設(shè)抽采區(qū)，負(fù)責(zé)礦井防治煤與瓦斯突出鉆孔施工、預(yù)測預(yù)報(bào)和效果檢查等具體工作。

(三)事故區(qū)域西六采區(qū)基本情況。

西六采區(qū)位于新興煤礦井田西部，走向長度2200m，傾斜長度800m，采區(qū)面積為4.1km2，可采煤層3層，分別為63#、65#、68#煤層，煤層平均厚度為0.85m，可采儲量5.4Mt。68#煤層為突出煤層，瓦斯壓力1.1MPa，瓦斯含量8.7m3/t；63#煤層瓦斯壓力為0.64MPa，瓦斯含量4.85m3/t；65#煤層瓦斯壓力0.58MPa，瓦斯含量5.79m3/t。

西六采區(qū)地層為單斜構(gòu)造，總體上向南傾斜，采區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造以斷層為主，除采區(qū)邊界斷層外，該區(qū)還有FA、FC、FG、F10、F26斷層，且均為實(shí)見斷層。

采區(qū)總需要風(fēng)量4235m3/min，實(shí)際入風(fēng)量4599m3/min，有效風(fēng)量4410m3/min，總進(jìn)風(fēng)比108%，有效風(fēng)量率96%，等積孔2.24m2。

(四)事故地點(diǎn)西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷施工及防突情況。

1.西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷工程概況。

事故地點(diǎn)為西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷。該巷主要用于西六采區(qū)三水平通風(fēng)、運(yùn)輸、通訊、供電、排水等，設(shè)計(jì)施工長度1000m，坡度-5‰，巷道掘進(jìn)斷面18.5m2，半圓拱形巷道，鉆爆法施工，耙斗裝巖機(jī)裝矸，8噸蓄電池機(jī)車牽引1噸礦車運(yùn)輸，支護(hù)方式為錨噴，錨桿間排距1.0×1.0m，5根/米，噴漿厚度50-100mm，強(qiáng)度為C20。通風(fēng)方式采用FBD№5.6/2×11kW型對旋式局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，入口風(fēng)量230m3/min，出口風(fēng)量181m3/min，供風(fēng)距離560m。由10002掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)施工，事故發(fā)生時(shí)已施工280m。

2.西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷防突措施制定及落實(shí)情況。

針對西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷的工程設(shè)計(jì)，新興煤礦編制了西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷石門揭煤防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并經(jīng)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司審批。同時(shí)，新興煤礦又編制了西六采區(qū)主運(yùn)石門揭68#煤層瓦斯預(yù)抽措施、西六采區(qū)三水平四片主運(yùn)石門揭煤鉆孔補(bǔ)充措施、西六采區(qū)三水平四片主運(yùn)石門本煤層鉆孔措施、西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷鉆場揭煤防突設(shè)計(jì)等瓦斯抽采及揭煤防突設(shè)計(jì)和措施。

(1)區(qū)域防突措施。

西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷掘進(jìn)采用穿層鉆孔預(yù)抽石門揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。在主運(yùn)巷施工起點(diǎn)處連續(xù)施工了1#、2#、3#鉆場，分別施工鉆孔對68#煤層進(jìn)行定位，并在2#鉆場(法線大于10m)進(jìn)行瓦斯壓力測定和抽采半徑測定，施工兩個(gè)測壓孔，分別測得瓦斯壓力P1=0.85MPa，P2=0.93MPa，抽采半徑6m。施工至距68#煤層法線距離8m時(shí)停止施工，在掘進(jìn)工作面按設(shè)計(jì)采取區(qū)域防突措施，控制范圍左側(cè)30m、右側(cè)15m；設(shè)計(jì)施工穿層鉆孔80個(gè)，長度15-156m。2014年12月18日開始施工鉆孔，到2015年1月28日，共施工82個(gè)鉆孔，其間陸續(xù)連接抽放管路(管路Φ255mm)進(jìn)行瓦斯預(yù)抽，抽放到2015年5月11日，共計(jì)時(shí)間105天，抽放瓦斯量16.5萬m3，經(jīng)效果檢驗(yàn)，殘余瓦斯壓力P=0.4MPa。

(2)局部防突措施。

本工作面采用穿層鉆孔預(yù)抽石門揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為局部防突措施。主運(yùn)巷施工至距68#煤層法線距離5m時(shí)采取局部防突措施，從2015年7月4日-8月15日，施工穿層鉆孔58個(gè)，經(jīng)效果檢驗(yàn)指標(biāo)未超臨界值(K1值=0.08)，抽放至 9月25日，共計(jì)時(shí)間41天，抽放量7.3萬m3。主運(yùn)巷又向前施工了30m，至距68#煤層法線距離3m時(shí)停止，準(zhǔn)備施工石門揭煤，此時(shí)采用鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值和瓦斯放散初速度q值進(jìn)行工作面效果檢驗(yàn)，結(jié)果均未超臨界值(K1值=0.08、q值=1.03)。10月14日開始施工石門揭煤，施工4.3m，煤層揭露后進(jìn)行了突出危險(xiǎn)性鑒定，結(jié)果指標(biāo)均未超臨界值(K1值=0.02、q值=1.01)。由于鑒定孔瓦斯較大，在工作面施工10個(gè)本煤層瓦斯抽放鉆孔，抽放到12月1日(時(shí)間22天)。12月2日開始又施工2m，穿過煤層后停工，再一次進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，測定結(jié)果均未超臨界值(K1值為0.07-0.12mL/g·min1/2，S值為1.8-2.5kg/m，q值為0.24-0.88L/min)。

12月16日夜班，在揭露的煤層中向主運(yùn)巷掘進(jìn)方向施工了第一個(gè)順層抽放鉆孔，角度-10°,施工長度26m(遇巖石停止)。17日白班檢修鉆機(jī)，未施工，夜班在施工第二個(gè)順層抽放鉆孔期間發(fā)生了煤與瓦斯突出。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險(xiǎn)救援過程及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2015年12月17日15時(shí)35分，抽采區(qū)區(qū)長喬連國組織召開班前會，西六采區(qū)三水平10002主運(yùn)巷打鉆班班長高巖巖、鉆工劉君、孫廣清、霍艷豐、宋立杰等人參加了會議。會后16時(shí)入井，因井下人車故障，18時(shí)10分到達(dá)西六采區(qū)三水平10002主運(yùn)巷。班長高巖巖帶領(lǐng)劉君、孫廣清固定鉆機(jī)準(zhǔn)備打鉆，霍艷豐和宋立杰整理鉆桿并將20多根彎曲鉆桿裝入礦車運(yùn)至二水平。20時(shí)40分左右，在西六采區(qū)三水平井底水倉施工沉淀池的掘進(jìn)工于開相、朱玉龍、瓦檢員郭建平聽到來自西六采區(qū)三水平10002主運(yùn)巷的兩次“悶雷”聲響，伴隨而來的沖擊波將郭建平?jīng)_倒，郭建平爬起來后與于開相、朱玉龍一起往出跑，到三水平三片車場，于開相去三水平二片要人車，三人乘座人車到三水平零片車場，郭建平到二水平變電所用電話向通風(fēng)區(qū)調(diào)度樸喜貴報(bào)告了事故情況，隨后安全升井。經(jīng)查，事發(fā)當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)是生產(chǎn)副礦長徐海龍。

(二)搶險(xiǎn)救援過程。

2015年12月17日20時(shí)48分，新興煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示西六采區(qū)三水平10002裝載站回風(fēng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.88%，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警斷電。監(jiān)控值機(jī)員姜麗偉向值班礦領(lǐng)導(dǎo)石文憲(通風(fēng)副總)匯報(bào)，石文憲立即到監(jiān)控中心查看瓦斯超限情況，安排在井下二水平中央變電所監(jiān)測值班人員王倪龍到西六采區(qū)三水平10002裝載站和10002主運(yùn)巷兩個(gè)工作面查看甲烷傳感器超限原因，并通知這個(gè)區(qū)域所有作業(yè)人員撤出，同時(shí)向礦長李思峰、總工程師王永爭、通風(fēng)副礦長唐杰偉、安全副礦長周冰匯報(bào)超限情況，接報(bào)后礦領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)來到監(jiān)控中心。21時(shí)08分10002裝載站回風(fēng)和工作面甲烷傳感器數(shù)值都超過1%，21時(shí)22分10002主運(yùn)巷回風(fēng)甲烷傳感器數(shù)值也達(dá)到1%，石文憲和唐杰偉判斷有可能是10002裝載站或10002主運(yùn)巷出了問題。21時(shí)35分，正在分析研究對策的石文憲接到通風(fēng)區(qū)調(diào)度樸喜貴電話，說井下10002掘進(jìn)工作面可能“爆炸”了，石文憲聽此消息后立即向礦長李思峰匯報(bào)，李思峰隨即命令礦調(diào)度和西六采區(qū)調(diào)度通知井下全面停電撤人并向公司礦山救護(hù)大隊(duì)求援，同時(shí)向公司調(diào)度室和公司總工程師、通風(fēng)副總工程師匯報(bào)情況。

2015年12月17日21時(shí)50分左右，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長劉英志、黨委書記范英文趕到新興煤礦，立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長為組長的應(yīng)急救援總指揮部，組織搶險(xiǎn)救援工作，并按應(yīng)急救援預(yù)案迅速逐級上報(bào)。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記孫永奎、副總經(jīng)理王佳喜接報(bào)后連夜趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救援。根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部指令，公司礦山救護(hù)大隊(duì)緊急出動(dòng)。17日22時(shí)公司礦山救護(hù)隊(duì)12名救護(hù)隊(duì)員由石文憲引領(lǐng)入井探查并于23時(shí)35分到達(dá)西六采區(qū)三水平10002主運(yùn)巷事故現(xiàn)場，在距西六采區(qū)三水平10002主運(yùn)巷工作面約110m處發(fā)現(xiàn)遍布巷道的散落煤炭和煤塵，風(fēng)筒破損，距工作面80余米處煤炭堵塞巷道斷面的4/5，初步計(jì)算突出煤炭約955m3，巷道瓦斯?jié)舛?4%，在此工作面施工鉆孔的3名工人下落不明。根據(jù)井下事故現(xiàn)場實(shí)際情況，應(yīng)急救援總指揮部制定了救援方案，命令公司礦山救護(hù)大隊(duì)深入事故現(xiàn)場，迅速采取措施恢復(fù)事故區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)，排放瓦斯，清理突出的煤炭，全力展開搶險(xiǎn)救援。

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，新興煤礦“12·17”事故應(yīng)急處置工作緊張有序地開展，經(jīng)過近74個(gè)小時(shí)的晝夜奮戰(zhàn)，共清理巷道70m，清運(yùn)煤炭535m3，排放瓦斯63965m3，至12月22日22時(shí)15分，在距工作面110m、31m、20m處分別找到3名遇難者遺體并升井，至此搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

(三)善后處理情況。

事故發(fā)生后，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司成立了善后工作組，認(rèn)真開展遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。目前，3名遇難礦工善后事宜已處理完畢。

三、事故原因、性質(zhì)及類別

(一)事故原因。

1.直接原因。

西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷4#鉆場石門揭煤后，沒有采取有效措施，周邊煤體的應(yīng)力分布發(fā)生變化導(dǎo)致煤體支承強(qiáng)度減弱，在煤體自重、地壓、瓦斯壓力多因素耦合作用下，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

2.間接原因。

(1)對煤與瓦斯突出災(zāi)害認(rèn)識不足，重視不夠。一是2015年12月2日揭煤后進(jìn)行了效果檢驗(yàn)，但對半個(gè)月后瓦斯?jié)B流重新集聚、瓦斯壓力升高的情況認(rèn)識不足，重視不夠，沒有對該工作面進(jìn)行連續(xù)抽采。二是對西六采區(qū)存在高瓦斯區(qū)、高應(yīng)力集中區(qū)、地壓大、構(gòu)造特殊地質(zhì)單元瓦斯治理的復(fù)雜性估計(jì)不足，只是經(jīng)驗(yàn)性地采取了常規(guī)的治理方法，沒有采取針對性措施。

(2)防突管理工作不到位。一是抽采鉆孔施工管理不到位。西六采區(qū)三水平主運(yùn)巷局部防突抽采鉆孔設(shè)計(jì)為58個(gè)，左幫應(yīng)見鉆孔39個(gè),由于鉆孔偏移，井下勘查左幫實(shí)見25個(gè)鉆孔，缺失14個(gè)鉆孔，導(dǎo)致局部瓦斯預(yù)抽沒有達(dá)到消突的效果。二是抽采鉆孔施工驗(yàn)收及檢驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理不到位，沒有建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳檔案，隨意放置。三是石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強(qiáng)支護(hù)的安全防護(hù)措施。

(3)安全管理混亂。一是防突工作責(zé)任制落實(shí)不到位。鉆孔驗(yàn)收制度規(guī)定了鉆孔終孔時(shí)要驗(yàn)收鉆孔的長度、方位、角度，而實(shí)際驗(yàn)收時(shí)只驗(yàn)收長度，對方位只是抽驗(yàn)。二是安全監(jiān)督檢查不到位。礦井安全檢查人員以及公司駐礦安監(jiān)人員在安全檢查時(shí)均沒有發(fā)現(xiàn)石門揭煤未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

(4)培訓(xùn)不到位。抽采區(qū)9名防突工(6名鉆工、3名檢驗(yàn)工)未經(jīng)三級特種作業(yè)人員培訓(xùn)，無證上崗。

(二)事故性質(zhì)：責(zé)任事故。

(三)事故類別：瓦斯(煤與瓦斯突出)事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議(共15人)。

1.高忠軍，抽采區(qū)打鉆隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)打鉆隊(duì)工作。抽采鉆孔施工管理不到位。對事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條第三款之規(guī)定，建議解除勞動(dòng)合同。

2.喬聯(lián)國，中共黨員，抽采區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)礦井防突鉆孔施工、驗(yàn)收、瓦斯抽放等全面工作。對鉆孔施工、驗(yàn)收及檢驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理不到位。對事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分(降至一般干部)。

3.楊廣軍，中共黨員，抽采區(qū)總支書記，負(fù)責(zé)抽采區(qū)黨建及職工安全教育培訓(xùn)等工作。未嚴(yán)格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對職工安全教育不到位。對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分(降至一般干部)。

4.張玉湖，中共黨員，新興煤礦安檢科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安檢科全面工作。對石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強(qiáng)支護(hù)的安全防護(hù)措施監(jiān)督檢查不到位，對事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤銷安檢科負(fù)責(zé)人職務(wù)處分(降至一般干部)。

5.謝新，中共黨員，抽采區(qū)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)抽采區(qū)技術(shù)管理工作。鉆孔驗(yàn)收及瓦斯抽放等技術(shù)資料管理不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

6.李柱，中共黨員，開拓一區(qū)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)開拓區(qū)技術(shù)工作。技術(shù)管理及石門揭煤安全防護(hù)措施落實(shí)不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

7.張玉泉，中共黨員，開拓一區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)開拓一區(qū)全面工作。對石門揭煤采取加強(qiáng)支護(hù)的安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。

8.高潤秋，中共黨員，開拓一區(qū)總支書記，負(fù)責(zé)開拓一區(qū)黨建及職工安全教育等工作，未嚴(yán)格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.石文憲，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)副總工程師，協(xié)助通風(fēng)副礦長主抓“一通三防”及防治煤與瓦斯突出技術(shù)工作等。技術(shù)管理及安全防護(hù)措施監(jiān)督落實(shí)不到位。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分(降至副科級)。

10.周冰，中共黨員，新興煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井隱患排查及閉合整改、培訓(xùn)等工作。對石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強(qiáng)支護(hù)安全防護(hù)措施監(jiān)督檢查不到位。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分(降至正科級)。

11.唐杰偉，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)副礦長，負(fù)責(zé)“一通三防”日常業(yè)務(wù)管理及煤與瓦斯突出防治等工作。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，鉆孔驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)，防突工作管理不到位。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分(降至正科級)。

12.王永爭，中共黨員，新興煤礦總工程師，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)及防治煤與瓦斯突出等工作。技術(shù)措施(防突措施)審批、鉆孔驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)管理不到位。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

13.辛賀立，中共黨員，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司安監(jiān)局駐新興煤礦安監(jiān)站長，負(fù)責(zé)新興煤礦安全監(jiān)察工作。對石門揭煤采取加強(qiáng)支護(hù)的安全防護(hù)措施監(jiān)督檢查不到位。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

14.李思峰，中共黨員，新興煤礦礦長，負(fù)責(zé)新興煤礦安全生產(chǎn)全面工作，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》組織領(lǐng)導(dǎo)全礦防突工作。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制督促、檢查和防治煤與瓦斯突出管理工作不到位。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分(降至副處級)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，建議給予撤銷礦長資格證，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條(二)項(xiàng)規(guī)定，建議給予新興煤礦礦長李思峰上一年年收入40%的罰款(計(jì)6.87萬元)。

15.王景權(quán)，中共黨員，新興煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)新興煤礦黨建及職工安全教育、信訪穩(wěn)定等工作。未嚴(yán)格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予撤銷黨委書記職務(wù)處分(降至副處級)。

(二)對事故責(zé)任單位的處罰建議。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條(一)項(xiàng)規(guī)定，建議給予新興煤礦罰款人民幣50萬元。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局負(fù)責(zé)收繳。

五、事故防范措施

(一)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司及所屬各煤礦要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，樹立“只有打不到的鉆孔，沒有抽不出的瓦斯”的理念，針對事故暴露出在技術(shù)、管理及安全監(jiān)督檢查等方面存在的漏洞，采取有力措施，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，全面提高生產(chǎn)安全管理水平。

(二)提高煤與瓦斯突出災(zāi)害認(rèn)識及重視程度，樹立科學(xué)治理瓦斯理念。一是不斷提高煤與瓦斯突出災(zāi)害認(rèn)識，認(rèn)真研究新興煤礦礦井地質(zhì)特點(diǎn)和深部瓦斯賦存規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前瓦斯治理先進(jìn)科技手段，制定符合新興煤礦地質(zhì)特點(diǎn)的正確防突措施和揭煤方法，做好煤礦瓦斯預(yù)測預(yù)防工作。二是在高應(yīng)力集中區(qū)、高瓦斯區(qū)和地壓大、構(gòu)造特殊地質(zhì)單元帶、煤層厚度變化帶附近實(shí)施巷道揭煤、煤巷掘進(jìn)等采掘作業(yè)均要提高瓦斯治理防范等級，采取連續(xù)抽采等有效的針對性措施，加強(qiáng)防突工作。三是對有突出危險(xiǎn)薄煤層新采區(qū)應(yīng)測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，對瓦斯地質(zhì)規(guī)律進(jìn)行深入研究，及時(shí)補(bǔ)充完善瓦斯地質(zhì)圖，科學(xué)有效指導(dǎo)瓦斯治理工作。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。一是落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補(bǔ)充的原則，認(rèn)真制定防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施；二是要按照“明責(zé)、知責(zé)、考核、問責(zé)”的要求，強(qiáng)化各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，鉆孔施工完畢后，必須按照鉆孔驗(yàn)收制度對所有鉆孔的長度、方位、角度進(jìn)行驗(yàn)收，不得抽驗(yàn)；三是強(qiáng)化防突技術(shù)內(nèi)業(yè)和資料管理，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的臺帳和檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。四是在石門揭煤作業(yè)完成前，嚴(yán)禁在同一區(qū)域安排其它工程作業(yè)。

(四)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司駐礦安檢站、新興煤礦各級安全管理人員要加強(qiáng)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(五)防突工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)證后，方可持證上崗作業(yè)。

黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司

新興煤礦“12·17”較大瓦斯

(煤與瓦斯突出)事故調(diào)查組

2016年2月17日