2010年華晉公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故
2010年華晉公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故 一、基本情況：
2010年3月28日14時30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦（在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬）北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難。
二、原因分析：
（一）直接原因:
該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。
（二）間接原因:
地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況;水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施;施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度;未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。
三、防范措施：
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格落實礦井防治水責(zé)任制，切實落實防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、突出重點，立即組織開展在建項目和礦井水害隱患排查專項行動。
各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動起來，周密安排部署，認(rèn)真開展一次為期3個月的煤礦水害隱患排查專項行動。這次專項行動的主要內(nèi)容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到位，特別是防治水機構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度是否落實。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位。煤礦企業(yè)要制定專項行動工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要制定工作方案，突出工作重點，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項行動的落實情況，對逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
（三）按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實礦井防治水措施
各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認(rèn)真落實《煤礦防治水規(guī)定》，堅決做到“五嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格落實水文地質(zhì)各項基礎(chǔ)工作，做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測預(yù)報工作。凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。二是嚴(yán)格落實探放水有關(guān)規(guī)定。凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認(rèn)真分析水情，要制定探放水措施，堅持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，提高職工對礦井水害的防范意識、災(zāi)害辨識知識及自我保安能力，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴(yán)格落實發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時撤人的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況無保障的，工人有權(quán)停止作業(yè)。
要加強對基建礦井防治水工作的管理，堅決做到“五落實”：一是落實建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項防治水的規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。三是落實監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強化對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對專項施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設(shè)單位通報。四是落實安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時”，落實災(zāi)害的超前防治。五是落實隱患排查治理制度，做到隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時得到治理。
（五）中央企業(yè)、國有大礦要切實加強煤礦安全生產(chǎn)管理
各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認(rèn)真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實做到“五加強”：一要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、明確責(zé)任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二要加強對礦井基本建設(shè)項目的管理，進(jìn)一步明確項目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過程中的各項安全生產(chǎn)責(zé)任，對建設(shè)項目安全生產(chǎn)實施全過程有效控制。三要加強基建施工隊伍的管理，強化崗位培訓(xùn)，全面提高職工隊伍素質(zhì)。四要加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患，完善各項安全技術(shù)措施。五要加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。
（六）進(jìn)一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作
各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責(zé)，加強對煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對非法違法建設(shè)行為要依法嚴(yán)厲打擊，對基建礦井存在邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的，要堅決予以制止，并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點加強對基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專項行動落實情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點內(nèi)容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
