關(guān)于國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)利川市水井灣煤礦“5?8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查
關(guān)于國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)利川市水井灣煤礦 “5·8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報(bào)
各產(chǎn)煤市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2010年5月8日，恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，4人重傷，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失580萬元。依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，省政府成立了事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，提交了事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起重大安全責(zé)任事故。經(jīng)請示湖北省人民政府同意，向國家煤礦安全監(jiān)察局上報(bào)了《恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司“5?8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見的請示》。國家煤礦安全監(jiān)察局于2010年11月19日對(duì)湖北省恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司“5?8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見作出了批復(fù)，現(xiàn)通報(bào)如下。
一、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深刻反思事故原因
水井灣煤礦“5·8”重大瓦斯爆炸事故，暴露出了我省當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的一些突出問題，教訓(xùn)非常深刻。這起事故的直接原因是：水井灣煤礦2106工作面沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)，造成局部瓦斯聚積達(dá)到爆炸界限，礦工在2106工作面操作失爆的礦燈產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。間接原因是：水井灣煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行“技改礦井嚴(yán)禁生產(chǎn)”的規(guī)定，在礦井技改基建過程中，違規(guī)組織生產(chǎn)；工作面布置不符合要求，2106工作面工作面上部形成了一個(gè)沒有通風(fēng)的440m2的采空區(qū)，利用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，晚班無人作業(yè)時(shí)停開風(fēng)機(jī)，造成瓦斯聚積；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，沒有及時(shí)監(jiān)控到2106工作面瓦斯超限，當(dāng)班瓦檢員也沒有及時(shí)對(duì)2106工作面進(jìn)行瓦斯檢查；礦燈沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，作業(yè)人員在井下違規(guī)使用、操作失爆礦燈；市、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理水井灣煤礦在技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理水井灣煤礦在生產(chǎn)過程中存在的重大事故隱患，安全監(jiān)管不力；鎮(zhèn)、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦存在的重大事故隱患失察，對(duì)分管職能部門安全監(jiān)管不力的情況失察。
二、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
事故調(diào)查組按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效“三項(xiàng)基本要求”和“四不放過”原則，對(duì)該起事故進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查，嚴(yán)格追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。水井灣煤礦法定代表人劉緒華、礦長劉兆瑞、安全副礦長陳云林、生產(chǎn)副礦長何有華，在礦井技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)，未落實(shí)安全生產(chǎn)制度，未保證礦井安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；采煤隊(duì)班長羅克中、安全員兼瓦檢員丁明發(fā)，未對(duì)作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查的情況下，違章指揮工人冒險(xiǎn)進(jìn)入不具備安全生產(chǎn)條件的工作面作業(yè)，涉嫌重大安全事故罪，對(duì)上述6人依法移送恩施州公安局追究刑事責(zé)任。利川市忠路鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室副主任楊友明，對(duì)水井灣煤礦安全監(jiān)管不力，沒有查處該礦在技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為和該礦在生產(chǎn)過程中存在的重大事故隱患，涉嫌瀆職罪，依法移送恩施州人民檢察院追究刑事責(zé)任。給予利川市忠路鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室主任程啟美，忠路鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、原忠路鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任兼安全生產(chǎn)辦公室副主任程明富，忠路鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱傳軍，忠路鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長洪超，利川市安監(jiān)局一科科長吳衛(wèi)中，利川市安監(jiān)局副局長李傳華，利川市安監(jiān)局局長李易祿，利川市人民政府副市長、市安委會(huì)副主任陳鵬等8人相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分；由恩施州人民政府對(duì)利川市人民政府市長、安委會(huì)主任李義進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)水井灣煤礦事故及重大隱患合計(jì)處以罰款200萬元，暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)水井灣煤礦法定代表人劉緒華，投資人黃金劍、張明，技術(shù)副礦長冉建平實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰合計(jì)38萬元；吊銷劉兆瑞礦長資格證和安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦礦長，吊銷陳云林、何有華安全資格證。
三、切實(shí)落實(shí)事故防范措施，嚴(yán)格防范同類事故的發(fā)生
各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作力度，認(rèn)真落實(shí)事故各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決遏制較大以上事故，大幅度降低一般事故的發(fā)生。一是加強(qiáng)建設(shè)礦井管理。建設(shè)礦井要嚴(yán)格履行建設(shè)礦井審批程序，編制礦井建設(shè)工程施工計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無關(guān)的采掘活動(dòng)工程，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。二是加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理，工作面必須按規(guī)定的風(fēng)量和要求供風(fēng)，防止瓦斯積聚和超限，嚴(yán)禁隨意停開局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查、排放制度，做到不空班、不漏檢、不假檢，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計(jì)方案，合理布置采區(qū)和回采工作面，規(guī)范使用走向長壁式采煤方法，回采工作面必須形成全負(fù)壓通風(fēng)，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定管理頂板。四是加強(qiáng)電氣設(shè)備管理。建立可靠的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并及時(shí)升級(jí)改造，按要求裝備各類傳感器，做好維護(hù)和校驗(yàn)，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠，監(jiān)控有效；完善電氣設(shè)備綜合保護(hù)，局部通風(fēng)機(jī)要做到“三專兩閉鎖”；禁止使用明令淘汰的裝備和失爆電氣設(shè)備，所有入井的機(jī)電設(shè)備的防爆性能必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，并經(jīng)檢查合格后方可入井；建立礦燈管理制度，實(shí)行集中管理、維護(hù)和使用。五是加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。管理人員要加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策和煤礦專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理能力；所有礦井從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，熟練掌握本工作崗位的勞動(dòng)技能和安全防范知識(shí)，特殊崗位人員經(jīng)考試合格持有安全資格證書，才能上崗作業(yè)。六是加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。制定安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的工作要求，明確監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管周期、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法。實(shí)行閉合監(jiān)管，對(duì)查處的隱患在限期內(nèi)實(shí)施跟蹤督辦，確保隱患整改到位。加大對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管力度，實(shí)施全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)與技改設(shè)計(jì)無關(guān)的采掘活動(dòng)，一律依法進(jìn)行處罰，對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要依法實(shí)施監(jiān)管升級(jí)，直至提請關(guān)閉礦井。
二〇一一年一月四日
