石嘴山國馬科技股份有限公司正義關(guān)煤礦“3·22”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

石嘴山國馬科技股份有限公司正義關(guān)煤礦

“3·22”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

2019年3月22日21時(shí)許，石嘴山國馬科技股份有限公司正義關(guān)煤礦(以下簡稱正義關(guān)煤礦)四采區(qū)二隊(duì)后山排土場發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150.5萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀北監(jiān)察分局聯(lián)合石嘴山市應(yīng)急管理局、石嘴山市總工會(huì)、石嘴山市公安局、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局、石嘴山市公安局惠農(nóng)分局等有關(guān)部門成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則，通過查閱資料、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）煤礦概況

1.煤礦基本情況

正義關(guān)煤礦位于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)正義關(guān)溝，屬于股份制企業(yè)，礦長為劉言忠，開采方式為露天開采。1988年6月建礦，8月正式投產(chǎn)，2012年經(jīng)自治區(qū)工信委核定年生產(chǎn)能力260萬噸。礦區(qū)南北走向長約5.463km，東西傾向?qū)捈s0.58km，面積約3.193km2。開采煤層為6煤、11煤、13煤、17煤，開采深度為煤層露頭向下50米。礦區(qū)按設(shè)計(jì)批復(fù)現(xiàn)有11個(gè)采區(qū)，18個(gè)采剝隊(duì)。

2.煤礦證照情況

證照情況見下表：

3.煤礦合作開采協(xié)議情況

石嘴山國馬科技股份有限公司(以下簡稱國馬公司)屬于股份制企業(yè)，浙江青年汽車占股70%，石嘴山市礦業(yè)集團(tuán)占股30%，法人代表為龐青年。正義關(guān)煤礦屬于國馬公司的下屬煤礦，采礦權(quán)人是國馬公司。

國馬公司于2013年5月30日與吳純生簽訂了正義關(guān)煤礦四采區(qū)二隊(duì)《煤礦（采區(qū)）合作開采協(xié)議書》，有效期限為 2013年5月30日至2016年5月30日?！睹旱V（采區(qū)）合作開采協(xié)議書》到期后，雙方于2016年9月19日簽訂了《煤礦（采區(qū)）合作開采協(xié)議延期的補(bǔ)充協(xié)議》，國馬公司與吳純生繼續(xù)合作開采。2019年6月11日，國馬公司與吳純生簽訂了《正義關(guān)煤礦

在合作開采期間，國馬公司、正義關(guān)煤礦按照協(xié)議約定，負(fù)責(zé)礦區(qū)的日常管理，并收取一定的管理費(fèi)用，不參與四采區(qū)二隊(duì)人員的錄用、施工組織安排及生產(chǎn)經(jīng)營等。

4.四采區(qū)二隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營情況

正義關(guān)煤礦四采區(qū)位于礦田中北部，其東部與三采區(qū)相鄰，南部與與五采區(qū)相鄰，西部以原始山麓為界，北部與一采區(qū)相鄰，采區(qū)面積524479.1㎡，開采六、十一、十三煤層。四采區(qū)二隊(duì)布置三個(gè)剝離工作面，三個(gè)采煤工作面，采區(qū)自行組織人員和機(jī)械設(shè)備施工作業(yè)，2017年2月份至今長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。

四采區(qū)二隊(duì)2017至2019年共銷售歷年生產(chǎn)的存煤99747.03噸，其中2019年共銷售存煤12388.15噸。

5.煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

正義關(guān)煤礦林地占用手續(xù)于2016年6月18日到期。礦井于2017年3月13日向石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因林地占用手續(xù)問題，沒有通過石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2018年后一直被列為長期停工停產(chǎn)礦井。

（二）煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)情況

正義關(guān)煤礦開采方式為露天開采，開采工藝采用單斗—卡車工藝。剝離前對煤巖體進(jìn)行預(yù)先松動(dòng)爆破。采用潛孔鉆機(jī)對巖體穿孔，穿孔后在孔內(nèi)裝填巖石乳化炸藥并連接導(dǎo)線，用電起爆器引爆。

巖體松碎后，采用單斗液壓挖掘機(jī)自上而下分臺(tái)階進(jìn)行剝離，設(shè)計(jì)剝離臺(tái)階高度不大于10m，寬度不小于13m，坡面角不大于70°。用單斗液壓挖掘機(jī)進(jìn)行采裝，將煤巖裝入非公路礦用自卸卡車內(nèi)，礦用自卸卡車將煤巖經(jīng)剝離平臺(tái)運(yùn)送至采場外的排土場或卸煤場排棄，裝載機(jī)完成平整、清掃工作面和排土等輔助作業(yè)。

（三）事故地點(diǎn)概況

四采區(qū)二隊(duì)事故排土場位于礦田西部，坡頂平臺(tái)面積2325.2㎡、平均高程為+1682m水平、最大縱坡為7°；排土場坡頂線與坡底線平均垂直高差為136m，坡面斜長236.4m，坡面角為35°；排土場坡底緊鄰寧夏賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)。事故現(xiàn)場排土場排棄工作線長度50.8m，安全擋墻局部缺失、不連續(xù)，排土場下沉，無反坡，高段排土場存在沉降現(xiàn)象。由于原事故現(xiàn)場已被破壞，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場勘查時(shí)，測得局部安全擋墻高度為0.4m,底寬0.8m,上寬0.3m，現(xiàn)場無安全警示標(biāo)識(shí)，無夜間照明設(shè)施。排土場坡底為排棄的大塊巖石，經(jīng)調(diào)查事故車輛被掩埋在坡底渣土里。

由于事故車輛被掩埋，相關(guān)參數(shù)信息參照同型號車輛提取。事故車輛是一輛非公路自卸車，型號為MT86H，長度9.07m，寬度3.45m，高度3.96m, 2017年生產(chǎn)，生產(chǎn)廠家為臨工集團(tuán)濟(jì)南重機(jī)有限公司。車輛整備質(zhì)量29000kg，機(jī)器最大總質(zhì)量86000kg，發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率338KW，輪胎外徑1.3m。

（四）事故現(xiàn)場相關(guān)圖件

1.事故現(xiàn)場位置關(guān)系圖

2. 事故現(xiàn)場勘測平、剖面圖

（五）事故現(xiàn)場勘查相關(guān)照片

（1）事故發(fā)生的位置

（2）事故車輛滑落的排土場坡面

（3）與事故車輛同型號的車輛

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年3月22日晚19時(shí)許，四采區(qū)二隊(duì)車隊(duì)長張建成安排陳希瑞駕駛臨工MT86H型非公路自卸車對四采區(qū)二隊(duì)道路維修作業(yè)渣土進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)排棄。21時(shí)許，陳希瑞駕駛車輛未到指定地點(diǎn)排棄渣土，而是將渣土轉(zhuǎn)運(yùn)至指定地點(diǎn)北側(cè)已停用的排土場倒車排渣時(shí)，車輛從坡頂滑下，造成車毀人亡。

（二）應(yīng)急救援情況、事故匯報(bào)情況

事故發(fā)生后，其他采區(qū)一位李姓人員發(fā)現(xiàn)了車輛墜落排土場情況，3月22日21時(shí)許，電話告知了四采區(qū)二隊(duì)后勤人員張民生，張民生立即向四采區(qū)二隊(duì)負(fù)責(zé)人吳純生進(jìn)行了匯報(bào)。接到事故匯報(bào)后吳純生組織張建成、孫海東、王殿康、劉柱啟、張民生趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，安排吳忠云準(zhǔn)備救援用的擔(dān)架和棉被等物資。

趕到事故現(xiàn)場后，吳純生和張民生下到排土場坡底尋找事故車輛和駕駛員陳希瑞，在坡底發(fā)現(xiàn)了事故車輛，車輛損毀嚴(yán)重，駕駛室車門敞開，在駕駛室和附近沒有發(fā)現(xiàn)駕駛員陳希瑞。隨后吳純生和張民生沿排土場坡面向上進(jìn)行尋找，在距排土場坡頂線向下三十米左右處發(fā)現(xiàn)駕駛員陳希瑞，頭部朝向坡底，腳部朝向坡頂，仰面躺在渣石堆里，頭腦后部出血，已經(jīng)沒有了呼吸。發(fā)現(xiàn)陳希瑞死亡后，吳純生組織人員將死者固定到擔(dān)架上，用棉被進(jìn)行遮蓋，抬到排土場上。將死者陳希瑞抬到排土場后，吳純生安排孫海東駕駛蒙CJG898長城哈弗H5轎車將死者運(yùn)送至烏海市烏達(dá)區(qū)西山殯儀館，3月23日凌晨1時(shí)到達(dá)西山殯儀館。

調(diào)查顯示，事故發(fā)生后四采區(qū)二隊(duì)未向正義關(guān)煤礦、國馬公司、政府相關(guān)部門及煤監(jiān)機(jī)構(gòu)上報(bào)。

（三）善后工作情況

3月22日，死者陳希瑞老鄉(xiāng)劉柱啟同死者家屬取得了聯(lián)系，死者家屬于3月23日9時(shí)左右趕到銀川，由吳忠云駕駛車輛接到烏海市烏達(dá)區(qū)。四采區(qū)二隊(duì)負(fù)責(zé)人吳純生與死者妻子谷秀平及其他家屬進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了賠償協(xié)議，同意向死者家屬支付賠償金共計(jì)人民幣120萬元。3月25日晚21時(shí)16分，吳忠云通過中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行向死者妻子谷秀平兩次分別轉(zhuǎn)賬50萬元和70萬元，共計(jì)轉(zhuǎn)賬120萬元。收到賠償金后，家屬將陳希瑞遺體送回河南老家安葬。

（四）事故舉報(bào)核查情況

2019年5月1日，寧夏煤礦安全監(jiān)察局接到群眾舉報(bào)稱：“2019年3月22日晚21時(shí)左右，正義關(guān)煤礦四采區(qū)二隊(duì)后山排土場1輛運(yùn)輸車輛在倒車時(shí)從排土場掉下，死亡1人”，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〔安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〕的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號）第十條第三款規(guī)定，5月5日，寧夏煤礦安全監(jiān)察局將群眾舉報(bào)線索移送至石嘴山市人民政府。

2019年5月14日，石嘴山市應(yīng)急管理局聯(lián)合寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀北監(jiān)察分局、石嘴山市公安局惠農(nóng)公安分局趕赴正義關(guān)煤礦對群眾舉報(bào)線索進(jìn)行核查。經(jīng)查， 2019年3月22日晚21時(shí)左右，正義關(guān)煤礦四采區(qū)二隊(duì)后山排土場1輛運(yùn)輸車輛在倒車時(shí)從排土場滑落，造成1人死亡，該起舉報(bào)情況屬實(shí)。

三、事故原因和類別、性質(zhì)

（一）直接原因

渣車司機(jī)在排土場排渣時(shí)，車輛從排土場滑落，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.違規(guī)組織維修作業(yè)。正義關(guān)煤礦2017年1月20日停產(chǎn)后，于2017年3月13日向石嘴山市安委會(huì)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因林地占用手續(xù)問題，沒有通過石嘴山市安委會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，2017年2月至今長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。在未通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，四采區(qū)二隊(duì)擅自違規(guī)組織道路維修作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.正義關(guān)煤礦事故隱患排查制度落實(shí)不到位。四采區(qū)二隊(duì)排土場整體上“南低北高”，最大縱坡為7°，平整度差，存在排土場沉降、安全擋墻不連續(xù)，局部無安全擋墻等安全隱患；排棄工作線小于60m，作業(yè)空間狹??；排土場無夜間照明設(shè)施，司機(jī)視線不清，看不到排土線實(shí)際位置，導(dǎo)致倒車時(shí)越過排土線滑落；長期停用的排土場未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，且未采取必要的封堵措施，車輛、人員能夠隨意進(jìn)入排土場，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

3.陳希瑞未嚴(yán)格執(zhí)行正義關(guān)煤礦礦用卡車司機(jī)安全操作規(guī)程中“汽車進(jìn)入排土場，必須按指定的地點(diǎn)卸土”的規(guī)定，將渣土排放至指定的地點(diǎn)北側(cè)已停用的排土場，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

4.正義關(guān)煤礦安全教育培訓(xùn)工作不到位。陳希瑞入礦后，煤礦和采區(qū)未對其進(jìn)行安全培訓(xùn)即上崗作業(yè)，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和事故應(yīng)急處理能力，安全意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之四。

5.正義關(guān)煤礦安全管理不到位。正義關(guān)煤礦停產(chǎn)期間，未嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施，值班巡查巡檢不到位，現(xiàn)場安全管理和源頭監(jiān)管薄弱，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止四采區(qū)二隊(duì)擅自進(jìn)行的道路維修作業(yè)行為，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之五。

（三）事故類別

根據(jù)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、綜合分析研判，本次事故類別為運(yùn)輸事故。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析，認(rèn)定正義關(guān)煤礦“3˙22”運(yùn)輸事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員

1.吳純生，正義關(guān)煤礦四采區(qū)二隊(duì)采區(qū)負(fù)責(zé)人，是采區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在煤礦沒有通過石嘴山市人民政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下違規(guī)組織道路維修作業(yè)，安全管理職責(zé)不落實(shí)，現(xiàn)場安全管理不到位，對“3·22”事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款9000元的行政處罰；作為采區(qū)負(fù)責(zé)人，事故發(fā)生后不按規(guī)定上報(bào)正義關(guān)煤礦和國馬公司，也沒有向政府相關(guān)部門和駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，對本起事故的瞞報(bào)負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條及第十三條第(二）項(xiàng)之規(guī)定，給予罰款155928元(當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY4倍100%)的行政處罰，并依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條、第七條和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。建議合并給予警告，并處罰罰款164928元，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

2.陳希瑞，四采區(qū)二隊(duì)事故當(dāng)班渣車司機(jī)。未嚴(yán)格執(zhí)行正義關(guān)煤礦礦用卡車司機(jī)安全操作規(guī)程中“汽車進(jìn)入排土場，必須按指定的地點(diǎn)卸土”的規(guī)定；違章作業(yè)，在安全擋墻不連續(xù)的條件下進(jìn)行倒車排渣作業(yè)，倒車越過排土線，渣車從排土場滑落，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.孫海東，四采區(qū)二隊(duì)采區(qū)現(xiàn)場安全管理人員，負(fù)責(zé)運(yùn)輸線路安全工作，對長期停用排土場未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、且未采取必要的封堵措施，車輛、人員能夠隨意進(jìn)入排土場等安全隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款5000元的行政處罰。

4.張建成，四采區(qū)二隊(duì)車隊(duì)管理人員，負(fù)責(zé)采區(qū)車隊(duì)的派車工作，在陳希瑞未經(jīng)培訓(xùn)的情況下安排其上崗作業(yè)，對該起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款5000元的行政處罰。

5.賈照文，正義關(guān)煤礦機(jī)電副礦長，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)班值班安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止四采區(qū)二隊(duì)擅自進(jìn)行的道路維修作業(yè)行為，對該起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款8000元的行政處罰。

6.溫忠寧，正義關(guān)煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作和培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，員工日常安全培訓(xùn)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施，疏于現(xiàn)場安全管理，隱患排查治理工作不嚴(yán)不實(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款8000元的行政處罰。

7.肖明壽，正義關(guān)煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，煤礦停工停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施未落實(shí)到現(xiàn)場，對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款8000元的行政處罰。

8.許勇，正義關(guān)煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦安全技術(shù)管理工作。安全技術(shù)管理不到位，煤礦停工停產(chǎn)安全技術(shù)措施落實(shí)不力，監(jiān)督采區(qū)現(xiàn)場安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除四采區(qū)排土場安全技術(shù)管理方面存在的問題，對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款7000元的行政處罰。

9.劉言忠，正義關(guān)煤礦礦長，負(fù)責(zé)正義關(guān)煤礦全面工作，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對煤礦安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)期間安全技術(shù)措施，疏于采區(qū)員工培訓(xùn)工作，煤礦隱患排查治理工作落實(shí)不力，對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八條之規(guī)定，建議給予其34736.4元的罰款（2018年年收入的30%）。

10.花學(xué)春，國馬公司安檢安保部部長，負(fù)責(zé)國馬公司煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。未切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促煤礦消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款5000元的行政處罰。

11.趙軍成，國馬公司礦業(yè)公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)國馬公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作，履行安全管理職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款5000元的行政處罰。

12.張建華，國馬公司總經(jīng)理助理，分管安檢安保部工作。履行安全管理職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查不力，對這起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款5000元的行政處罰。

13.李炳謙，國馬公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。履行安全管理職責(zé)不到位，安全監(jiān)管不力，對這起事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款6000元的行政處罰。

14.龐青年，國馬公司董事長，公司法定代表人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。長期不到職履行和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的對正義關(guān)煤礦的安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告。

（三）對事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

正義關(guān)煤礦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)工作流于形式，安全管理制度落實(shí)不到位，作業(yè)現(xiàn)場缺乏有效安全管理，導(dǎo)致事故的發(fā)生，致使一人死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予正義關(guān)煤礦35萬元的行政處罰；因該起事故為瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議對正義關(guān)煤礦處200萬元的罰款；合計(jì)給予正義關(guān)煤礦罰款235萬元的行政處罰。

五、事故防范措施

正義關(guān)煤礦要深刻反思，切實(shí)吸取“3·22”事故教訓(xùn)，針對本次事故暴露出的問題，要舉一反三，全面排查所屬煤礦安全生產(chǎn)工作存在的漏洞和不足，落實(shí)以下防范措施：

(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到采區(qū)、班組和每個(gè)工作崗位、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要針對當(dāng)前企業(yè)存在的突出問題，制定具體的整改方案，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)格進(jìn)行整改。

（二）深入排查治理安全隱患。企業(yè)要認(rèn)真開展隱患排查治理工作，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全面排查梳理露天采掘場、排土場以及運(yùn)輸系統(tǒng)等，對排土場作業(yè)無指揮人員，無安全土檔，下沉，有裂隙，排土場安全設(shè)施不全，無照明，采排臺(tái)階超高，邊坡角超規(guī)定，運(yùn)輸?shù)缆穼挾?，轉(zhuǎn)彎半徑不夠等安全隱患徹底整改。認(rèn)真制定停工停產(chǎn)期間安全管理工作方案措施，對停產(chǎn)的露天采掘場、排土場以及主要運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行封閉，在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全培訓(xùn)方面的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督、考核和管理，提高員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力并熟知相應(yīng)的安全技術(shù)措施和規(guī)程，提高職工安全素質(zhì)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格，不得上崗作業(yè)，提高從業(yè)人員自保的意識(shí)和能力。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。配足配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)發(fā)揮好各級安全管理人員對現(xiàn)場的監(jiān)督管理作用，要做到安全管理責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)邊坡管理制度，加強(qiáng)對邊坡的監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警工作，定期巡視采場及排土場邊坡，對采剝、排土工程不完善等安全隱患要采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)治理，發(fā)現(xiàn)排土場下沉，無安全擋墻等安全隱患，要立即設(shè)立警示標(biāo)志，采取措施進(jìn)行處理。

（五）加強(qiáng)警示教育。針對本次事故要開展全員事故警示教育，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和事故防范能力，用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

（六）嚴(yán)肅責(zé)任追究。國馬公司和正義關(guān)煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人要按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)告。同時(shí)要加大對瞞報(bào)事故行為的查處力度，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。

正義關(guān)煤礦“3·22”?運(yùn)輸事故調(diào)查組

2019年6月24日