四川川煤華榮能源股份有限公司太平煤礦“1.18”頂板事故調(diào)查報告

2018年1月18日15時20分，四川川煤華榮能源股份有限公司太平煤礦（以下簡稱太平煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失238萬元。

事故發(fā)生后，四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局和攀枝花市委、市政府高度重視，立即指派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援及善后處理工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門關(guān)于〈煤礦安全監(jiān)察條例〉實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2001〕29號）的相關(guān)規(guī)定，成立了由四川煤監(jiān)局牽頭，四川煤監(jiān)局攀西分局，攀枝花市監(jiān)察委員會、安全監(jiān)管局、公安局、總工會等相關(guān)部門參與的四川川煤華榮能源股份有限公司太平煤礦“1·18”頂板事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。

一、事故單位基本情況

（一）礦井概況

太平煤礦為四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬國有重點(diǎn)煤礦，原名為渡口礦務(wù)局太平煤礦，于1965年開工建設(shè)，設(shè)計生產(chǎn)能力75萬噸/年,1969年10月1日建成投產(chǎn)；1999年更名為攀枝花煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱攀煤〈集團(tuán)〉公司）太平煤礦，2010年更名為四川川煤華榮能源股份有限公司太平煤礦，核定生產(chǎn)能力120萬噸/年。2016年礦井瓦斯鑒定結(jié)果為低瓦斯，水文地質(zhì)類型屬中等，水患類型中等，所有可采煤層自燃傾向性均為不易自燃，煤塵均有爆炸危險性。礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為二級。

太平煤礦采用平硐+斜井（暗斜井）開拓，壓入式通風(fēng)，總進(jìn)風(fēng)量為12238m3/min，總回風(fēng)量為11858m3/min。礦井現(xiàn)有2個生產(chǎn)水平：+900m水平及+700m水平；3個生產(chǎn)采區(qū)：+900m水平南四采區(qū)、+700m水平南一采區(qū)和北一采區(qū)，2個準(zhǔn)備采區(qū)：+700m水平北二采區(qū)和南二采區(qū)。礦井布置有采煤工作面5個、掘進(jìn)工作面10個，其中綜合機(jī)械化采煤工作面3個（3221-21、32241、31112），柔性掩護(hù)支架采煤工作面2個（27186、27135），掘進(jìn)工作面均為炮掘機(jī)裝。

太平煤礦為礦、隊兩級管理，現(xiàn)有5個采煤隊、6個掘進(jìn)隊，設(shè)有安全監(jiān)管科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、地質(zhì)測量科、調(diào)度室、信息化科、通防科等管理機(jī)構(gòu)，全礦在崗職工1973人。

（二）事故地點(diǎn)基本情況

事故地點(diǎn)位于31112綜采工作面。31112綜采工作面開采11號煤層，頂板為粉砂巖，煤層平均厚度1.36m，平均傾角44°。工作面平均走向長度743m，平均傾斜長度131m。《31112綜采工作面作業(yè)規(guī)程》（以下簡稱《作業(yè)規(guī)程》）規(guī)定：工作面采用走向長壁綜合機(jī)械化采煤法采煤，仰偽斜布置，仰斜角≤3°，使用MG320/710-WD3型銷軌式電牽引采煤機(jī)截割落煤，SGZ730/200型刮板輸送機(jī)運(yùn)煤，ZY3400/09/24Q和ZY3400/10/23Q型兩柱掩護(hù)式液壓支架支護(hù)頂板，最大控頂距4.18m，最小控頂距3.58m，端面距（支架或支柱頂梁端頭與煤壁間最小距離）≤0.34m，移架步距0.6m。2017年7月開始回采，10月初，工作面出現(xiàn)局部煤層變?。ǖ装宓坠?、頂板下沉）現(xiàn)象，10月6日，太平煤礦時任總工程師胡仲國組織召開專題會，決定對煤層變薄地段的頂板和底板采用松動爆破方式處理，并編制了《31112綜采工作面爆破專項安全技術(shù)措施》（以下簡稱《技術(shù)措施》）。至事故發(fā)生時，該工作面已沿走向推進(jìn)248m。

據(jù)現(xiàn)場勘查，31112綜采工作面傾斜長度140.8m，安裝有89架液壓支架(從下往上依次編號)。采煤機(jī)上滾筒位于距下安全出口138m處（第87號液壓支架），下滾筒位于距下安全出口126.5m處（第80號液壓支架）。采煤機(jī)上滾筒處煤壁與刮板運(yùn)輸機(jī)擋矸板間距3.3m，與支架端面相距1.5m。冒頂區(qū)域在距下安全出口122m-126.5m段（第77-79號液壓支架），此段煤層厚0.8m、傾角42°、采高1.6m，端面距1.3m。冒落部位頂板為粉砂巖，冒落面積長約4.5m、寬約1m、厚約0.4m。

二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年1月18日早上7時，太平煤礦綜采二隊隊長唐建國主持召開本隊班前會，安排當(dāng)班主要工作是對31112綜采工作面煤層變薄地段的底板采用爆破方式進(jìn)行松動，覃建君（班長）等15人出勤。9時左右，唐建國帶領(lǐng)作業(yè)人員到達(dá)31112綜采工作面，在距下安全出口12m處先對上班發(fā)生故障的采煤機(jī)冷卻管路進(jìn)行修理。11時，礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊李海玉到該工作面巡查，發(fā)現(xiàn)工作面從距下安全出口55m處至上安全出口的支架端面距達(dá)到2m-2.5m，超過《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，便現(xiàn)場下發(fā)《安全隱患整改通知單》，要求唐建國將隱患處理完再生產(chǎn)。11時21分，李海玉向礦調(diào)度室匯報了對31112綜采工作面的檢查和處理情況。

修好采煤機(jī)冷卻水管后，唐建國安排工人移架、找頂、打擋矸防墜設(shè)施等作業(yè)。班長覃建君先將采煤機(jī)上行到上滾筒距下安全出口138m處，然后與陳光明（副班長）、楊方玉（皮帶司機(jī)）一起，從第1號液壓支架開始往上移架推溜（移架步距0.6m），當(dāng)班未對移架后端面距仍然超寬處打設(shè)臨時支護(hù)。隨后，陳光明、舒宜偉（采煤工）使用釬桿沿煤壁敲幫問頂，在距下安全出口103m處打設(shè)一組擋矸設(shè)施、73m處打設(shè)一組防墜設(shè)施，每組擋矸或防墜設(shè)施沿走向打設(shè)三根單體液壓支柱，用半圓木橫向鋪設(shè)在單體液壓支柱上，半圓木上掛金屬網(wǎng)。擋矸防墜設(shè)施打好后，唐建國安排覃建君、陳光明等人開始打眼作業(yè)，自己往工作面回風(fēng)巷去了。

當(dāng)日15時20分，距下安全出口122m-126.5m處的空頂區(qū)域突然發(fā)生冒頂。此時趙成光、王小平、舒宜偉、滿吉利在工作面距下安全出口93m處進(jìn)行打眼作業(yè)，鄧紹書在距下安全出口63m處給炮眼裝藥，5人均受到不同程度沖擊。

（二）事故搶險救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，在距下安全出口79m附近更換液壓支架水管的覃建君和陳光明，與坐在距下安全出口97m處休息的譚昌倫和楊方玉，以及從回風(fēng)巷下來的李洪明和楊洪等人一道，立即進(jìn)入液壓支架行人通道往下搜救，在距下安全出口63m處發(fā)現(xiàn)受傷的滿吉利，在距下安全出口31.6m處發(fā)現(xiàn)受傷的鄧紹書，在工作面下安全出口附近發(fā)現(xiàn)趙成光、王小平、舒宜偉躺在運(yùn)輸巷刮板運(yùn)輸機(jī)內(nèi)，身上壓著單體液壓支柱、半圓木、巖石等垮落物。陳光明使用聲光組合信號器通知在回風(fēng)巷的隊長唐建國，唐建國趕到后組織施救并向礦調(diào)度匯報了事故。當(dāng)日16時41分，救護(hù)隊員和醫(yī)生趕到工作面，經(jīng)現(xiàn)場搶救，發(fā)現(xiàn)舒宜偉已無生命體征。隨后救援人員將傷亡人員陸續(xù)運(yùn)送出井。

出井后，王小平和趙成光因傷勢嚴(yán)重，被送往攀枝花市第二人民醫(yī)院搶救，滿吉利和鄧紹書被送往攀煤(集團(tuán))公司總醫(yī)院治療。王小平經(jīng)搶救無效于當(dāng)晚20:03時死亡。

經(jīng)攀枝花法正司法鑒定中心鑒定：舒宜偉系開放性顱腦損傷死亡，王小平系胸腔臟器損傷死亡。

三、事故原因

（一）直接原因

31112綜采工作面端面距超過《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，大面積空頂導(dǎo)致頂板冒落，冒落物沖垮擋矸防墜設(shè)施，沖擊到正在下方作業(yè)的人員，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.現(xiàn)場管理人員違章指揮。事故當(dāng)班礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)31112綜采工作面距下安全出口55m（第35號液壓支架）到上安全出口頂板暴露面積超過規(guī)定等隱患，現(xiàn)場向綜采二隊隊長唐建國下發(fā)了《安全隱患整改通知單》，要求隱患處理完再生產(chǎn)。唐建國在工作面支架端面距超過規(guī)定、未采取臨時支護(hù)措施、且未確認(rèn)擋矸及防墜設(shè)施打設(shè)強(qiáng)度的情況下，安排人員進(jìn)入煤壁側(cè)進(jìn)行打眼等作業(yè)。

2.現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)。現(xiàn)場作業(yè)人員未落實(shí)《技術(shù)措施》和《作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定。（1）《技術(shù)措施》規(guī)定擋矸、防墜設(shè)施單體液壓支柱柱距為0.2m?，實(shí)際工作面刮板運(yùn)輸機(jī)擋矸板與煤壁間距3m左右，每組防護(hù)設(shè)施僅打設(shè)三根單體液壓支柱，柱距超過規(guī)定，導(dǎo)致?lián)蹴泛头缐嬙O(shè)施強(qiáng)度不夠。（2）《技術(shù)措施》規(guī)定打眼前將采煤機(jī)開至作業(yè)點(diǎn)以上不超過15m處，實(shí)際采煤機(jī)與作業(yè)地點(diǎn)之間間距約30m，未起到擋矸作用。（3）《技術(shù)措施》規(guī)定嚴(yán)禁平行作業(yè)，事故發(fā)生時，打眼、裝藥平行作業(yè)。（4）事故工作面距下安全出口63m-140.8m段端面距超過0.34m，未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定打設(shè)臨時支護(hù)。

3.隱患整改不到位。事故發(fā)生前，礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊就發(fā)現(xiàn)事故工作面距下安全出口55m（第35號液壓支架）到上安全出口頂板暴露面積超過規(guī)定等隱患，向該采煤隊下達(dá)了《安全隱患整改通知單》，現(xiàn)場勘查時工作面該段端面距達(dá)0.6m-1.5m，且無臨時支護(hù)。

4.管理人員履職不到位。（1）礦級管理人員在2017年11月和12月期間到31112綜采工作面檢查達(dá)29人次，均未及時發(fā)現(xiàn)和糾正未按規(guī)定打設(shè)臨時支護(hù)、未按規(guī)定打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施的違章行為。（2）31112綜采工作面共安設(shè)有17組支架測壓裝置，但從1月14日至18日期間每天有12至13組傳感器不顯示數(shù)據(jù)，所顯示的數(shù)據(jù)中，每天僅有1至7個數(shù)據(jù)達(dá)到《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定的24MPa，未及時采取措施。

5.安全管理制度執(zhí)行不到位。（1）《攀枝花煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦井安全生產(chǎn)隱患分級》將“在支護(hù)不可靠或者空頂下作業(yè)”列入A級隱患，按照太平煤礦《事故隱患排查治理制度》規(guī)定“公司規(guī)定的A級事故隱患由副礦長督促責(zé)任單位（科室）落實(shí)整改”，但當(dāng)班31112綜采工作面發(fā)現(xiàn)的A級隱患未按規(guī)定向相關(guān)人員報告并建檔督辦，調(diào)度室接到A級隱患匯報后，未通知相關(guān)責(zé)任人。（2）攀枝花煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《事故隱患排查制度》第二十八條第二款規(guī)定，礦井必須每月向公司書面報告事故隱患的排查、整改情況，實(shí)際礦井只向公司上報《安全工作通報》。（3）太平礦包保管理辦法要求包保組每月參加一次被包保單位的班子會議，實(shí)際未開展此項工作。（4）太平礦2017年4月6日下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)

6.安全教育不到位。煤礦對從業(yè)人員的安全教育不力，未讓安全意識入心入腦，導(dǎo)致習(xí)慣性違章行為存在。

7.攀煤公司督促煤礦落實(shí)安全管理制度和要求不到位，未深入開展安全大整治專項行動，對檢查太平煤礦31112綜采工作面反復(fù)出現(xiàn)的支架間隙超大、防飛石擋板未常閉、防飛石網(wǎng)連接質(zhì)量差、架間活石浮塊多、缺擋矸網(wǎng)等隱患，未引起足夠重視，沒有督促煤礦采取有效措施治理。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，太平煤礦“1·18”頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對太平煤礦相關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.唐建國，男，中共黨員，太平煤礦綜采二隊隊長。違章指揮，事故當(dāng)班未執(zhí)行礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊要求隱患處理完再生產(chǎn)的指令，在工作面支架端面距超過規(guī)定、未采取臨時支護(hù)措施、且未確認(rèn)擋矸及防墜設(shè)施打設(shè)強(qiáng)度的情況下，安排人員進(jìn)入煤壁側(cè)進(jìn)行打眼等作業(yè)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）第三條規(guī)定，建議按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分后，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

2.胡仲國，男，中共黨員，太平煤礦副礦長，分管生產(chǎn)工作，對頂板管理負(fù)主要管理責(zé)任。頂板安全管理不到位，對分管范圍工作現(xiàn)場安全管理檢查、落實(shí)不到位，對31112綜采工作面存在的未按規(guī)定打設(shè)臨時支護(hù)、未按規(guī)定打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、安裝的液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患和違規(guī)違章行為，未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施處理。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)主要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號，下同）第十二條第（七）項規(guī)定，建議給予行政降級處分。

3.何順強(qiáng)，男，中共黨員，太平煤礦副礦長，分管安全工作，事故當(dāng)班帶班礦長。安全管理不到位，對現(xiàn)場違規(guī)違章行為查處不力；隱患排查治理落實(shí)不到位，對31112綜采工作面存在的未按規(guī)定打設(shè)臨時支護(hù)、未按規(guī)定打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、安裝的液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

4.劉四平，男，中共黨員，太平煤礦礦長（2017年12月19日到任），負(fù)責(zé)礦井行政全面工作，全礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，對各級管理人員的履職情況督促不到位，對隱患排查治理督促不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八、二十二條的規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項規(guī)定，建議給予行政記大過處分；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規(guī)定，建議處上年度收入30%的罰款53558元。

5.潘永剛，太平煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)黨委全面工作，分管安全培訓(xùn)工作。作為黨委主抓安全生產(chǎn)的責(zé)任人，未認(rèn)真落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，對煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹不到位；督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，安全教育不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十五條的規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規(guī)定，建議處上年度收入30%的罰款62907元。

6.王永紅，男，中共黨員，太平煤礦副礦長，分管礦井機(jī)電、運(yùn)輸工作，事故當(dāng)班地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)。值班期間未及時掌握全礦安全生產(chǎn)工作動態(tài)，事故當(dāng)班礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)31112綜采工作面端面距超規(guī)定并向礦調(diào)度室及安監(jiān)科匯報后，未督促相關(guān)部門采取有效措施處置隱患，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由攀煤（集團(tuán)）公司按照內(nèi)部規(guī)章制度處理。

7.李紹華，男，中共黨員，太平煤礦機(jī)電副總工程師，礦包保綜采二隊小組組長。包保職責(zé)落實(shí)不到位，對31112綜采工作面存在的未按要求打設(shè)臨時支護(hù)、未按要求打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由攀煤（集團(tuán)）公司按照內(nèi)部規(guī)章制度處理。

8.周川，男，中共黨員，太平煤礦采煤副總工程師，調(diào)度室主任。對31112綜采工作面存在的未按要求打設(shè)臨時支護(hù)、未按要求打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施處理；事故當(dāng)班礦安監(jiān)科執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)31112綜采工作面端面距超規(guī)定并向礦調(diào)度室匯報后，未按規(guī)定向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報和建檔督辦。對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由攀煤（集團(tuán)）公司按照內(nèi)部規(guī)章制度處理。

9.陳社全，男，中共黨員，太平煤礦安監(jiān)科科長。隱患排查治理不到位，對31112綜采工作面存在的未按要求打設(shè)臨時支護(hù)、未按要求打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改；事故當(dāng)班執(zhí)法小分隊發(fā)現(xiàn)31112綜采工作面端面距超規(guī)定并向安監(jiān)科匯報后未督促建檔督辦。對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由攀煤（集團(tuán)）公司按照內(nèi)部規(guī)章制度處理。

10.張義明，男，中共黨員，太平煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長。編制的31112綜采工作面《技術(shù)措施》針對性和可操作性不強(qiáng)，對未按要求打設(shè)臨時支護(hù)、未按要求打設(shè)擋矸及防墜設(shè)施、液壓支架壓力監(jiān)測儀器無數(shù)據(jù)和初撐力不足等隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施處理。對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由攀煤（集團(tuán)）公司按照內(nèi)部規(guī)章制度處理。

（二）對攀煤(集團(tuán))公司相關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.黃繼，男，中共黨員，攀煤（集團(tuán)）公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)公司煤礦的采掘技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、頂板管理等工作。對公司檢查中反復(fù)出現(xiàn)的31112綜采工作面支架間隙超大、防飛石擋板未常閉、防飛石網(wǎng)連接質(zhì)量差、架間活石浮塊多、缺擋矸網(wǎng)等隱患，未有效督促太平煤礦采取措施治理。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第（二）項規(guī)定，建議處罰款19000元。

2.曾慶林，男，中共黨員，攀煤（集團(tuán)）公司安監(jiān)部部長，主要負(fù)責(zé)公司安全監(jiān)督和安全培訓(xùn)等。對公司檢查中反復(fù)出現(xiàn)的31112綜采工作面支架間隙超大、防飛石擋板未常閉、防飛石網(wǎng)連接質(zhì)量差、架間活石浮塊多、缺擋矸網(wǎng)等隱患，未督促太平煤礦及時整改。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，對此次事故負(fù)重要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第（二）項規(guī)定，建議處罰款19000元。

3.李德富，男，中共黨員，攀煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理兼安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)公司安全工作。未認(rèn)真組織開展煤礦安全大整治專項行動，督促太平煤礦開展現(xiàn)場安全管理和隱患排查治理不力，對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司對其進(jìn)行誡勉談話（書面）。

4.趙茂森，男，中共黨員，攀煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)工作，太平煤礦包保組組長。包保職責(zé)落實(shí)不到位，督促太平煤礦開展頂板安全管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等不力，對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項規(guī)定，建議給予行政警告處分。

5.辛大平，男，中共黨員，攀煤（集團(tuán)）公司總經(jīng)理，黨委副書記，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真督促開展煤礦安全大整治專項行動，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠。對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成其向四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作出書面檢查。

6.張興敏，攀煤（集團(tuán)）公司董事長，黨委書記，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真督促開展煤礦安全大整治專項行動，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠。對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成其向四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作出書面檢查。

（三）對事故責(zé)任單位處理建議

1.太平煤礦，安全管理制度執(zhí)行不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、管理人員履職不到位、現(xiàn)場安全管理不到位、職工安全教育不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八、二十二、二十五條規(guī)定，對太平煤礦“1·18”頂板事故負(fù)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定，建議處罰款49萬元。

根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2017〕5號）第九條第（二）項規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級由二級降為三級。

2.攀煤（集團(tuán)）公司，未認(rèn)真開展煤礦安全大整治專項行動，督促太平煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理和職工安全教育工作不力，對此次事故負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成其向四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和攀枝花市人民政府作出書面檢查。

六、事故防范措施

（一）全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，依法依規(guī)制定并完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)到位；要深刻汲取事故教訓(xùn)，從企業(yè)管理層安全擺位、工作作風(fēng)、落實(shí)法規(guī)制度要求以及人機(jī)物環(huán)等方面，全面查找問題并整改落實(shí)到位；要強(qiáng)化人才培養(yǎng)、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，牢固樹立規(guī)范意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，培育優(yōu)秀企業(yè)文化；要深入持續(xù)開展煤礦安全隱患大排查大整治活動，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)及技術(shù)管理工作

一是加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，充分發(fā)揮跟班隊干部、班組長、安全員的作用，督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)程、措施作業(yè)，狠反“三違”，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，嚴(yán)禁違反規(guī)定平行、交叉作業(yè)。二是進(jìn)一步提升大傾角綜采工作面的安全保障能力，提升作業(yè)人員素質(zhì)和操作水平，提升防冒落和擋矸防墜安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，提升技術(shù)措施的針對性、實(shí)用性、可操作性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)

一是充分利用班前安全教育（班前會）、安全警示教育等方式提升職工安全意識。二是加強(qiáng)班組建設(shè)，優(yōu)化勞動組織，發(fā)揮班組安全第一道防線作用。三是加強(qiáng)工人對規(guī)程、措施的培訓(xùn)教育，確保工人熟悉崗位職責(zé)、熟練掌握崗位技能。

（四）著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控能力，認(rèn)真開展年度風(fēng)險辨識和專項風(fēng)險辨識，分級、分層、分類、分專業(yè)落實(shí)管控責(zé)任和措施。進(jìn)一步細(xì)化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，規(guī)范隱患排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程自查自改自報閉環(huán)管理，實(shí)行重大隱患排查治理情況向有關(guān)部門和企業(yè)職代會“雙報告”。

附件:?四川川煤華榮能源股份有限公司太平煤礦“1.18”頂板事故技術(shù)鑒定報告.docx

四川川煤華榮能源股份有限公司

太平煤礦“1.18”頂板事故調(diào)查組

2018年2月28日