湖南省衡陽市耒陽市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司 源江山煤礦“11·29”重大透水事故調(diào)查報告

　　2020年11月29日11時30分，湖南省衡陽市耒陽市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦(以下簡稱源江山煤礦)發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失3484.03萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記親自詢問了事故情況，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示;應(yīng)急管理部黨委書記黃明、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治多次視頻連線事故現(xiàn)場，應(yīng)急管理部副部長(時任國家礦山安全監(jiān)察局副局長)宋元明連夜帶領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作;湖南省委書記許達哲、時任代省長毛偉明、常務(wù)副省長謝建輝、副省長陳飛趕赴事故現(xiàn)場，開展事故搶險救援工作。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局商湖南省人民政府，成立了源江山煤礦“11·29”重大透水事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，由國家礦山安全監(jiān)察局牽頭，湖南省人民政府配合，湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會派員參加，并委托湖南煤礦安全技術(shù)中心聘請煤礦防治水等方面專家參與事故調(diào)查工作。同時邀請湖南省紀委監(jiān)委組成責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，同步開展相關(guān)工作。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查，調(diào)查取證，查閱資料，綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)導(dǎo)子煤業(yè)有限公司

　　該公司成立于2014年1月，位于耒陽市導(dǎo)子鎮(zhèn)董溪村，公司有股東5人，蔣良賤任法定代表人、蔣小成任總經(jīng)理、黃以忠任監(jiān)事，公司下轄源江山煤礦和導(dǎo)子二礦2個煤礦。2015年6月因股東矛盾，公司解體，源江山煤礦、導(dǎo)子二礦成為相互獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，蔣小成、蔣亞平負責(zé)導(dǎo)子二礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營，蔣良賤、黃以忠、伍小剛負責(zé)源江山煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　(二)源江山煤礦

　　1.礦井基本情況

　　(1)礦井歷史沿革情況。源江山煤礦為股份制企業(yè)[1]，位于耒陽市白沙礦區(qū)靖江井田內(nèi)，周邊有3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，分別是導(dǎo)子二礦、楠木山煤礦和四家沖井。在導(dǎo)子二礦西北部界外為未劃定礦權(quán)的國家資源區(qū)域，事故前源江山煤礦和導(dǎo)子二礦均在國家資源區(qū)域開采。

　　源江山煤礦始建于1992年9月，2002年4月投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力為6萬噸/年;礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井和風(fēng)井，準(zhǔn)許開采深度為+200m至-400m標(biāo)高;2008年洪水淹沒井口后停產(chǎn);2011年轉(zhuǎn)讓給蔣良賤經(jīng)營，開始在-230m水平掘進東暗斜井和北暗斜井越界至導(dǎo)子二礦;2012年該礦停產(chǎn)，越界區(qū)域被水淹沒;2013年恢復(fù)整改，2014年4月恢復(fù)正常生產(chǎn);2015年6月因股東矛盾礦井停產(chǎn)，之后-230m水平以下被水淹沒;2017年9月開始排水，2017年12月恢復(fù)整改;2018年4月開始繼續(xù)掘進東暗斜井和北暗斜井;2019年12月兩暗斜井在國家資源區(qū)域-500m水平貫通后開始違法組織生產(chǎn)，直至事故發(fā)生。

　　(2)礦井技改擴能情況。2015年6月，湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省關(guān)退辦”)確定源江山煤礦作為升級改造保留礦井[2]，升級改造為9萬噸/年;2017年5月與雙紅公司紅橋二礦兼并重組，2018年12月省關(guān)退辦批準(zhǔn)該礦技改擴能至15萬噸/年，但該礦一直未組織實施;2020年省關(guān)退辦將該礦列入“具備條件升級改造煤礦”，規(guī)劃生產(chǎn)能力30萬噸/年[3];2020年7月該礦申請產(chǎn)能調(diào)整為15萬噸/年，調(diào)整方案已上報省政府但未批復(fù)，屬停工停產(chǎn)待建礦井。

　　(3)礦井證照情況。2018年至2020年，該礦辦理了3次短期采礦許可證延續(xù)登記，有效期至2021年8月28日;安全生產(chǎn)許可證于2016年10月13日被依法注銷;礦長王增勇取得了安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證，有效期至2023年8月12日。

　　2.礦井機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

　　2017年12月該礦恢復(fù)整改后，共有職工166人。其中：生產(chǎn)安全管理人員13人、地面輔助人員40人、井下作業(yè)人員113人，包工隊13支，采用“三 · 八”作業(yè)制;該礦設(shè)立了調(diào)度室和行政辦公室，負責(zé)煤礦日常具體事務(wù)管理，未設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理等職能部門;成立了運輸隊和機電隊，負責(zé)井下提升運輸、機電設(shè)備維修等工作;采掘作業(yè)全部承包給13支包工隊。

　　該礦股東3人，總股本金13490萬元，其中黃以忠3620萬元，蔣良賤和伍小剛合計9870萬元;董事長、法定代表人蔣良賤，主持全面工作，負責(zé)地面和對外協(xié)調(diào);主要投資人黃以忠，負責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，兼出納;主要投資人伍小剛負責(zé)煤炭銷售工作，兼會計;總經(jīng)理周冬林，協(xié)助黃以忠工作;礦長黃增勇，負責(zé)井下安全生產(chǎn)工作;副礦長謝光菊，負責(zé)生產(chǎn)、采掘布置工作，主要負責(zé)-500m水平(超深越界區(qū)域)的全面管理;總工程師鄭艾軍，負責(zé)礦井技術(shù)管理和擴能改造工作;副礦長張維，負責(zé)井下帶班和礦井安全管理工作;副礦長王勛飄，負責(zé)礦井開拓、通風(fēng)管理和巖巷掘進工作;副礦長蔣連方，負責(zé)地面機電運輸管理工作;副礦長王運武，負責(zé)井下機電運輸管理工作。五職技術(shù)員配備有機電技術(shù)員蔣滿云、通風(fēng)技術(shù)員由副礦長王勛飄兼任、地測技術(shù)員由總經(jīng)理周冬林兼任;配備瓦斯檢查員兼安全員3人。

　　3.礦井安全管理情況

　　該礦建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度大多數(shù)沒有針對性和可操作性，全礦采用一個通用采煤作業(yè)規(guī)程和巖巷掘進作業(yè)規(guī)程。

　　煤礦下井帶班人員為8名礦領(lǐng)導(dǎo)。其中，副礦長謝光菊、張維、王勛飄每月帶班都在20個以上，除謝光菊帶班時到超深越界區(qū)域(-500m水平)檢查外，其他帶班礦領(lǐng)導(dǎo)只在采礦許可區(qū)域內(nèi)帶班。為逃避政府部門監(jiān)管，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)謝光菊在《礦領(lǐng)導(dǎo)交接班記錄》上不填寫超深越界區(qū)域巡查路線。

　　4.礦井防治水工作開展情況

　　源江山煤礦水文地質(zhì)類型中等，正常涌水量20.8m3/h，最大涌水量75m3/h。礦井采用四級排水：從-500m水平經(jīng)-390m水平→-230m水平→±0m水平排至地面。

　　該礦未按規(guī)定設(shè)置防治水機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員和專用探放水設(shè)備，未嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤”[4]措施。2020年3月18日和6月8日，該礦委托耒陽市礦山救護隊，對-500m水平61煤、7煤作業(yè)地點進行了老空區(qū)積水探測，提交了《探測報告》，該礦未按照要求對探測“異常區(qū)”進行探放水，即組織生產(chǎn)。

　　5.礦井超深越界開采及隱瞞情況

　　(1)超深越界及密閉設(shè)置情況。經(jīng)調(diào)查，源江山煤礦2011年5月前就已經(jīng)從礦井東北部越界進入導(dǎo)子二礦，越界施工巷道總長度2198m;2020年5月在超深越界區(qū)域-500m水平開始布置巷道式采煤工作面回采。事故前該礦越界施工巷道總長度超過4000m、超深103m。

　　2018年8月，耒陽市自然資源局要求源江山煤礦在井下指定位置設(shè)置4處國土密閉[5]。2018年9月源江山煤礦在井下±0m水平設(shè)置了1、2號國土實體密閉，在-230m水平通往-500m水平超深越界區(qū)域進、回風(fēng)巷的采礦邊界分別設(shè)置了3、4號國土密閉。其中3號密閉為活動鐵門，主要用于-500m水平超深越界區(qū)域人員出入、進風(fēng)和煤炭運輸，通往-500m水平的供電電纜、壓風(fēng)管路通過挖溝埋入地下;4號密閉為磚混孔格狀結(jié)構(gòu)，主要用于-500m水平超深越界區(qū)域回風(fēng)。

　　2019年5月，源江山煤礦為了暢通-500m水平超深越界區(qū)域的回風(fēng)通道，私自把2號國土密閉改裝成“2號半密閉”(在密閉上部安裝了1臺軸流式通風(fēng)機，用于輔助通風(fēng)，在密閉一側(cè)開設(shè)小門，用于人員出入);2019年6月至8月，該礦3次向耒陽市自然資源局申請“借道通風(fēng)”，補辦2號國土密閉改裝手續(xù);2019年8月耒陽市自然資源局依據(jù)有關(guān)規(guī)定[6]，批準(zhǔn)了該礦2號密閉改為“2號半密閉”。

　　(2)隱瞞超深越界情況。一是該礦蓄意隱瞞超深越界開采，不在圖紙上標(biāo)注超深越界區(qū)域巷道，篡改巷道真實標(biāo)高數(shù)據(jù)，將超深越界區(qū)域的-450m謊稱為-300m，-500m謊稱為-350m;二是在政府部門下井檢查時，煤礦電話通知井下人員關(guān)閉3號活動鐵門密閉，并焊上扁鐵、拆除活動軌道、清除生產(chǎn)活動痕跡，偽裝成沒有打開過鐵門的假象;三是不在-500m水平超深越界區(qū)域安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng);四是瓦斯檢查記錄、調(diào)度記錄、帶班下井記錄、安全檢查記錄、會議記錄等均不記載超深越界區(qū)域情況。

　　6.礦井違法生產(chǎn)情況

　　2018年4月源江山煤礦以整改之名開始違法組織生產(chǎn)。為了應(yīng)對駐礦盯守和政府部門檢查，以主斜井井口工業(yè)廣場沒有空閑房間為由，有意安排駐礦盯守人員住在離出煤井口較遠的副斜井井口工業(yè)廣場;采取白天將煤存于井下、晚上集中提運，且在晚上提煤期間切斷主斜井井口視頻監(jiān)控電源(該視頻裝置與耒陽市應(yīng)急管理局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng))，提煤結(jié)束后再恢復(fù)正常;不向入井職工發(fā)放人員位置識別卡、不如實登記下井人數(shù)(每班登記下井人數(shù)為4人)等方式隱瞞違法生產(chǎn)行為。

　　2020年10月24日，耒陽市相關(guān)部門向源江山煤礦下達了停產(chǎn)指令，并采取了焊接入井鋼軌、貼封條等措施。該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，安排人員砸開入井鋼軌焊接點、移除入井鋼軌和主井提升絞車上的封條，組織人員生產(chǎn)出煤。在離主斜井井口300多米的工業(yè)廣場入口安設(shè)的鐵門處，安排人員24小時值守，如有檢查人員到礦檢查，及時停止絞車運行，恢復(fù)井口鋼軌焊接和封條，偽裝成沒有生產(chǎn)的假象。

　　7.民爆物品申領(lǐng)審批情況

　　2014年4月，源江山煤礦取得了《非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》[7]，至事故前2次換證，有效期至2020年9月23日。

　　2016年10月13日以后，源江山煤礦為證照不全礦井，依據(jù)《耒陽市煤礦火工產(chǎn)品管理辦法》[8]有關(guān)規(guī)定，沒有資格申請購買火工品。實際上該礦常以整改之名申請購買火工品。2020年共11次向耒陽市公安局危爆大隊申請購買火工品，且火工品申請量都大于實際所需量，剩余火工品由倉庫保管員違規(guī)儲存到備用倉庫中，作為停供后違法生產(chǎn)之用。

　　開源煤業(yè)公司四家沖井“10·23”運輸事故發(fā)生后，源江山煤礦接到耒陽市公安局危爆大隊電話通知，派人到危爆大隊領(lǐng)取封條自行封存火工品，并拍照發(fā)送至耒陽市公安局危爆工作群后，安排人員拆除封條，繼續(xù)使用火工品違法組織生產(chǎn)。

　　8.事故區(qū)域基本情況

　　源江山煤礦重大透水事故發(fā)生在超深越界區(qū)域-500m水平。該區(qū)域主要可采煤層為61煤和7煤，煤層傾角51～56°，屬于急傾斜煤層[9]，煤層厚度2.2～2.5m。2019年底源江山煤礦穿過導(dǎo)子二礦井田超深越界至國家資源區(qū)域-500m水平開采61、7煤層[10]，分別沿煤層布置有61煤運輸巷和7煤運輸巷，并開口偽傾斜布置煤層上山工作面，坡度25～35°，長度50～70m不等。事故發(fā)生前，導(dǎo)子煤業(yè)有限公司導(dǎo)子二礦越界至國家資源區(qū)域，開采了源江山煤礦-500m水平上部的61煤層，形成采空區(qū)并大量積水。

　　源江山煤礦-500m水平未形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)，通風(fēng)、供電、排水系統(tǒng)均不完善，采煤工作面未形成2個安全出口;未安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng);采用剃頭下山布置[11]、巷道式采煤[12]、放頂煤工藝，多頭作業(yè)，使用坑木支護，有的采煤工作面使用壓風(fēng)管路通風(fēng)。

　　事故前，-500m水平共布置5個采掘工作面，均承包給無資質(zhì)的私人包工隊。其中61煤運輸巷布置了一上山和二上山工作面，承包給李孝成隊;7煤運輸巷布置了一上山和二上山工作面，分別承包給周成榮隊和楊君隊;-500m水平巖石運輸巷布置一個石門掘進工作面，承包給朱文隊。

　　(三)源江山煤礦周邊礦井情況

　　1.導(dǎo)子煤業(yè)有限公司導(dǎo)子二礦。規(guī)劃升級改造產(chǎn)能為30萬噸/年[13]，2018年6月1日安全生產(chǎn)許可證被依法注銷;采礦許可證準(zhǔn)許開采深度為+200m～-500m標(biāo)高，有效期至2021年9月21日，屬停工停產(chǎn)待建礦井。

　　該礦股東2人，分別為蔣亞平(占股58%)、蔣小成(占股42%)，配備礦級管理人員6人：總經(jīng)理王勛亞，礦長黃森輝，總工程師王貞祥，生產(chǎn)副礦長梁瑞武，安全副礦長王立生，機電副礦長蔣連威。

　　礦井采用斜井開拓，主斜井、暗副斜井越界長度分別達 700m、600m，在-470m水平布置下山至-510m水平超深越界開采。在-350m水平采用剃頭下山開采了61煤層，形成大片采空區(qū)并積水。2018年7月停止排水后， 2019年11月采空區(qū)積水從-350m水平巷道自然流出。

　　2.開元煤業(yè)有限公司楠木山煤礦。屬正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年。該礦-390m水平東翼底板運輸巷越界進入四家沖井井田;-390m水平西翼一石門下山超深至-468m標(biāo)高，平面越界70m、超深68m。

　　3.開元煤業(yè)有限公司四家沖井。正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力15萬噸/年。該礦在-300 m水平越界進入導(dǎo)子二礦(原群聯(lián)村煤礦區(qū)域)井田。

　　4.四礦巷道貫通情況。經(jīng)調(diào)查，源江山煤礦、導(dǎo)子二礦、楠木山礦和四家沖井共有6處巷道貫通。其中導(dǎo)子二礦與四家沖井有3處貫通、與楠木山煤礦有2處貫通、與源江山煤礦有1處貫通。

　　(四)地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、中介機構(gòu)履職情況

　　1.自然資源管理部門

　　(1)耒陽市自然資源局。對煤礦國土密閉監(jiān)管責(zé)任缺失。未按規(guī)定對源江山煤礦井下國土密閉施工進行監(jiān)督和驗收;在日常檢查煤礦國土密閉期間，明知源江山煤礦設(shè)置的3號、4號國土密閉不符合要求，未要求源江山煤礦立即改正。

　　辦理采礦許可證短期延續(xù)登記不嚴格。2019年以來，3次初審源江山煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記材料，明知湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊未對源江山煤礦是否存在超深越界行為作出明確結(jié)論，在未組織核查清楚的情況下，仍然初審?fù)ㄟ^該礦采礦許可證短期延續(xù)登記;2020年明知源江山煤礦存在越界巷道，在辦理該礦采礦許可證短期延續(xù)登記時，仍然出具“至今未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在超深越界行為”的虛假證明。

　　對中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理缺失。未認真審查核實湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊3次作出的源江山煤礦巷道測量鑒定報告結(jié)論，對報告不能夠真實全面反映源江山煤礦超深越界開采等問題失察。

　　不正確履行職責(zé)。2011年原耒陽市國土資源局發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在越界開采行為，未按《礦產(chǎn)資源法》[14]等法律法規(guī)依法查處。2018年又發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在超深越界開采行為，未按《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》[15]依法處置，也未移送至耒陽市綜合行政執(zhí)法局查處。

　　(2)衡陽市自然資源與規(guī)劃局。未按照省安委會《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》(湘安發(fā)【2020】4號)要求，對煤礦超深越界開采進行監(jiān)管;未按照《衡陽市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作措施》(衡安辦【2020】21號)的要求，開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治;貫徹落實《湖南省礦山超深越界監(jiān)督檢查三年專項行動方案》不到位，未按照文件要求對耒陽市自然資源局進行督促指導(dǎo);未督促耒陽市自然資源局開展煤礦超深越界違法開采排查和依法查處楠木山礦、導(dǎo)子二礦超深越界開采的違法行為;對耒陽市自然資源局煤礦日常監(jiān)管工作未進行督促指導(dǎo)。

　　2.煤礦安全監(jiān)管部門

　　(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站。駐礦盯守形同虛設(shè)，默許源江山煤礦安排盯守人員住在遠離出煤井口工業(yè)廣場;2019年違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng);明知源江山煤礦不具備購買火工品資格，仍在該礦購買火工品申請表上審署“同意”意見;駐礦盯守人員擅離職守，駐礦期間未檢查源江山煤礦出煤井口視頻監(jiān)控裝置，對視頻監(jiān)控異常信息視而不見;發(fā)現(xiàn)源江山煤礦工人未帶識別卡下井的違規(guī)事實后，未進一步核查，也未向上級報告，對源江山煤礦違法組織生產(chǎn)行為嚴重失察。

　　(2)耒陽市應(yīng)急管理局。日常監(jiān)管走過場，不按要求下井檢查，對煤礦違法生產(chǎn)視而不見，發(fā)現(xiàn)源江山煤礦有違規(guī)提升煤炭跡象，既不下井核查，收集違法生產(chǎn)證據(jù)，也未向上級報告，少數(shù)監(jiān)管人員甚至在檢查前向煤礦通風(fēng)報信;未嚴格落實煤礦去產(chǎn)能政策，為本應(yīng)關(guān)閉的源江山煤礦申報擴能提供幫助，使其最終得以保留;違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng);明知源江山等煤礦不符合申請火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批，2020年3次違規(guī)審批并函告源江山煤礦火工品供應(yīng)計劃;審批前未到現(xiàn)場核定源江山煤礦火工品庫存量和需供量，審批后也未按規(guī)定監(jiān)管該礦整改工程使用火工品數(shù)量;多次收到源江山煤礦出煤井口視頻監(jiān)控斷線信息后，未及時核實查處;未及時向耒陽市綜合行政執(zhí)法局移送源江山煤礦違法生產(chǎn)案件，移送時故意把源江山煤礦“生產(chǎn)出煤”的重大隱患，更改為“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違規(guī)啟動井下施工作業(yè)”的一般違法行為。

　　(3)衡陽市應(yīng)急管理局。對煤礦違法生產(chǎn)監(jiān)管不到位，默認、放任耒陽市煤礦以隱患整改為名行非法生產(chǎn)之實行為，對發(fā)現(xiàn)的問題往耒陽市應(yīng)急管理局一交了事，沒有跟蹤落實;2020年未專門組織對耒陽市煤礦開展安全檢查和綜合督查;未按照2020年10月26日衡陽市人民政府煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議要求，牽頭組織監(jiān)督檢查耒陽市煤礦隱患排查整改情況;明知源江山煤礦申報技改擴能升級主要資料缺失，仍同意上報，最終使其得以保留。

　　3.民用爆炸物品管理部門

　　(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所。未現(xiàn)場核實源江山煤礦火工品庫存量，違規(guī)初審?fù)庠摰V提交的《民用爆炸物品購買許可證》申請表;日常監(jiān)管失職，2019年1月至2020年10月，導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所對源江山煤礦日常檢查57次，均未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在非爆破員領(lǐng)取民爆物品、違規(guī)儲存民爆物品、人員安全培訓(xùn)不到位等問題。

　　(2)耒陽市公安局。長期放松對煤礦火工品審批管理，火工品監(jiān)管責(zé)任缺失。一是違規(guī)審批火工品。源江山煤礦自2017年12月非法生產(chǎn)以來，耒陽市公安局危爆大隊向源江山煤礦違規(guī)審批火工品44次，審批炸藥108.28噸、雷管12.5萬發(fā)。其中超出耒陽市應(yīng)急管理局供應(yīng)計劃審批26次，超量審批炸藥38.85噸，無供應(yīng)計劃擅自審批8次，審批炸藥20.64噸、雷管2.4萬發(fā)，即使在源江山煤礦《爆破作業(yè)單位許可證》(非營業(yè)性)已過期、湖南煤監(jiān)局衡陽分局和耒陽市政府要求對注銷安全生產(chǎn)許可證的19處煤礦(含源江山煤礦)限供火工品的情況下，耒陽市公安局危爆大隊還在2020年10月20日許可源江山煤礦購買炸藥2.88噸、雷管0.8萬發(fā);二是日常監(jiān)管失職。2017年12月至2020年11月，危爆大隊監(jiān)管二組對源江山煤礦日常檢查29次;2019年1月至2020年10月，導(dǎo)子鎮(zhèn)派出所對源江山煤礦日常檢查57次，均未發(fā)現(xiàn)源江山煤礦存在非爆破員領(lǐng)取民爆物品、違規(guī)儲存民爆物品、人員安全培訓(xùn)不到位等問題。四家沖井“10·23”事故后，未按規(guī)定當(dāng)場收繳或封存煤礦火工品，而是將封條交由煤礦自行張貼，事后也沒有實地查看，致使源江山煤礦10月27日私自開封使用火工品;三是爆破作業(yè)單位許可初審把關(guān)不嚴。現(xiàn)場核查走形式。2020年8月，源江山煤礦申請延期非營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》，源江山煤礦在《非營業(yè)性爆破作業(yè)單位到期換證申請表》上登記的倉庫數(shù)量為2個，源江山煤礦儲存庫區(qū)總平面圖上的倉庫數(shù)量也為2個(實際上有3個)，耒陽市公安局危爆大隊在對源江山煤礦民爆物品倉庫進行現(xiàn)場核查時，出具的意見是現(xiàn)場核查與安評報告相符，只有2個倉庫。資料審核不把關(guān)。耒陽市公安局危爆大隊對源江山煤礦《爆破作業(yè)單位到期換證初查意見表》及相關(guān)資料進行初審，該表“在崗人員交納社會保險證明”欄沒有填寫意見，“施工機械及檢測、測量設(shè)備”欄的核查意見為“屬實”，但實際源江山煤礦并未提供施工機械設(shè)備有關(guān)材料。

　　(3)衡陽市公安局。頒發(fā)《非營業(yè)性爆炸作業(yè)單位許可證》工作有漏洞。在煤礦申報資料不符合規(guī)定和現(xiàn)場檢查問題沒有整改的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，有效期延至2023年9月23日。指導(dǎo)監(jiān)督全市公安機關(guān)開展危險爆炸物品安全管理流于形式，對耒陽市公安局長期違規(guī)為源江山煤礦審批火工品的情況失察;未跟蹤督查耒陽市公安局危爆大隊對源江山煤礦庫存火工品清退、收繳情況。

　　4.耒陽市綜合行政執(zhí)法局。不依法履行職責(zé)。2020年7月1日耒陽市自然資源局向該局移送“關(guān)于導(dǎo)子二礦和楠木山井兩礦井下超深越界”一案，2020年8月在耒陽市人民政府督查室發(fā)函督促落實情況下，才對導(dǎo)子二礦和楠木山井超深越界開采的違法行為分別處9萬元和6萬元的罰款，未按重大隱患進行處理處罰;2020年 9月29日，該局收到耒陽市應(yīng)急管理局關(guān)于源江山煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟動施工作業(yè)的移送函，直到10月21日才安排其綜合行政執(zhí)法大隊到源江山煤礦進行現(xiàn)場調(diào)查。在查實了源江山煤礦9月16日案發(fā)當(dāng)班違法生產(chǎn)出煤的事實后，僅以“當(dāng)事人拒不執(zhí)行應(yīng)急管理局下達的停止作業(yè)書”為案由給予行政處罰。

　　5.地方黨委、政府

　　(1)導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府。煤礦安全監(jiān)管屬地責(zé)任缺失，收到市應(yīng)急管理局監(jiān)控中心發(fā)送的關(guān)于源江山煤礦視頻監(jiān)控信號中斷的短信后，未及時安排駐礦盯守人員現(xiàn)場查看核實，也沒有分析源江山煤礦每天同一時段(晚上)連續(xù)出現(xiàn)視頻信號中斷原因;未督促駐礦盯守人員到源江山煤礦出煤主斜井井口工業(yè)廣場駐守;違規(guī)在源江山煤礦火工品審批單上簽署同意意見;2019年違規(guī)同意源江山煤礦借道通風(fēng)。

　　(2)耒陽市黨委、政府。抓安全生產(chǎn)意識不強，官僚主義、形式主義突出，沒有落實“人民至上，生命至上”的要求。重發(fā)展、輕安全，將全市證照不全、技改手續(xù)未批復(fù)的煤礦違法生產(chǎn)的煤炭納入稅費征收范圍，默許手續(xù)不全、停產(chǎn)技改煤礦長期違法組織生產(chǎn);對煤礦安全監(jiān)管工作疏于管理，采礦秩序混亂，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦流于形式，既未明確聯(lián)礦職責(zé)，也未督促檢查考核;未督促市自然資源局和市綜合行政執(zhí)法局依法處置導(dǎo)子二礦與開元煤業(yè)公司楠木山礦超深越界行為;未及時廢止《耒陽市人民政府辦公室關(guān)于煤礦超深越界巷道密閉管理實施辦法》(耒國土資發(fā)【2012】23號)文件，造成源江山煤礦借道通風(fēng)合法化;對2020年10月19日耒陽市自然資源局提請市政府組織相關(guān)部門對全市煤礦開展聯(lián)合測繪的要求不重視、未及時安排部署，對耒陽市煤礦長期超深越界開采行為打擊不力;未在規(guī)定的期限內(nèi)落實2020年8月衡陽監(jiān)察分局聯(lián)合衡陽市應(yīng)急管理局下達的《關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議意見函》[16]相關(guān)要求;未按照衡陽市人民政府2020年10月26日組織召開的煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議精神，對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展逐礦復(fù)查;對職能部門和導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府履行監(jiān)管職責(zé)督導(dǎo)不到位，相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐礦盯守人員、煤礦安監(jiān)員嚴重失職，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實。

　　(3)衡陽市人民政府。貫徹落實新發(fā)展理念存在偏差，安全發(fā)展、人民至上、生命至上等理念樹得不牢;對全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出的部署和要求落實不到位，風(fēng)險底線意識缺失，僥幸、麻痹心理突出，安全生產(chǎn)責(zé)任層層遞減甚至虛空;未在規(guī)定的期限內(nèi)落實《湖南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作建議的函》(湘煤監(jiān)監(jiān)察函【2020】73號)[17];市政府分管領(lǐng)導(dǎo)未按照2020年10月26日組織召開的煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議要求，牽頭組織聯(lián)合督查組對耒陽市煤礦安全隱患全面排查情況進行專項檢查。

　　6.湖南煤礦安監(jiān)局衡陽監(jiān)察分局。對耒陽市煤礦存在的安全風(fēng)險分析研判不足，開展煤礦安全巡查工作不深、不細;對耒陽市政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，只停留在發(fā)函告知層面，未及時督促耒陽市人民政府落實2020年8月下達的《關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議意見函》[18]。

　　7.湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊。第一勘探隊耒陽項目部技術(shù)服務(wù)中心工作人員嚴重失職，未按照合同要求和行業(yè)規(guī)范提供技術(shù)支撐，檢查源江山煤礦國土密閉和測量巷道與真實情況嚴重不符。2018年以來42次下井檢查源江山煤礦4處國土密閉，均未向耒陽市自然資源局監(jiān)管巡查中隊提出3號、4號國土密閉不符合要求的意見;2018年以來3次下井測量源江山煤礦巷道，未要求礦方打開3號活動鐵門密閉進入超深越界區(qū)域核查;3次編制的《源江山煤礦巷道測量鑒定報告》均未真實反映源江山煤礦超深越界開采情況。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2020年11月29日7時，礦長王增勇主持召開調(diào)度會，副礦長謝光菊、張維、總工程師鄭艾軍、值班長張雄峰、蔣善洪、王松桂和包工頭李孝成、周成榮、楊君等參加了會議，共安排10個作業(yè)地點37人下井作業(yè)。其中-290m水平安排5個作業(yè)地點(2個采煤、3個維修)共19人(含絞車司機、機車司機等輔助工);-500m水平(事故區(qū)域)安排5個作業(yè)地點共15人。其中，61煤一上山采煤工3人(董建彪、王桂恒、譚春文)、61煤二上山

　　采煤工4人(李孝國、鄒邦才、朱啟芳、馮本倫)、7煤一上山維修巷道1人(包工頭周成榮)、7煤二上山采煤工3人(李甲平、唐勝軍、李健)、-500m水平石門掘進工2人(黃元明、周山平)、-500m水平運輸巷機車司機1人(陸喜元)、-500m水平井底車場掛鉤工1人(王伍榮);當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)3人，分別是生產(chǎn)副礦長謝光菊、掘進副礦長王勛飄和帶班長王松桂。

　　早8時，周成榮、董建彪等15人相繼下井;8時50分，董建彪、王桂恒、譚春文3人到達-500m水平61煤一上山，查看完工作面迎頭情況后，留下譚春文負責(zé)放煤，董建彪和王桂恒到61煤北運輸巷推車;10時20分，工作面迎頭傳來煤炮聲，一直響個不停;11時30分，董建彪從-500m水平大巷推空礦車至距61煤一上山口約10m處，看到大量煤和水從里面沖出來，且伴有“轟隆隆”的響聲，水和煤瞬間涌至董建彪膝蓋，董建彪用背一邊擠礦車一邊扒煤，向-500m水平大巷逃生，并大聲喊“穿水了，快跑”。-500m井底車場的掛鉤工王伍榮聽見喊聲后也立即向上逃生。兩人逃生至-230m水平，電話向調(diào)度室值班員王正成報告了井下透水事故情況后，自行升井。在-290m水平作業(yè)的人員接到調(diào)度室電話后也全部自行安全升井。

　　(二)事故救援情況

　　14時50分，湖南省礦山救援白沙大隊白山坪中隊先期到達源江山煤礦開展救援工作;18時50分，成立了以副省長陳飛同志為總指揮的事故現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)集白沙、衡陽、邵陽、郴州等8支礦山救護隊以及湘煤集團成建制隊伍、消防救援力量、電力公司，以及省、市、縣三級政府應(yīng)急系統(tǒng)等共計1000余人參與救援;協(xié)調(diào)鄰省江西礦山排水站、國內(nèi)排水設(shè)備生產(chǎn)廠家進行排水設(shè)備支援。

　　總指揮部通過在源江山煤礦、導(dǎo)子二礦、楠木山礦、四家沖井四對礦井實施排水，同時在地面和井下施工救援鉆孔。至12月3日13時，源江山煤礦積水排至-500m水平，四個煤礦累計排水量達35900m3。12月3～6日，在源江山煤礦-500m水平進行清淤搜救工作。至12月8日23時，先后進行偵察搜救4次，搜尋到5名遇難人員。

　　12月17日，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)規(guī)定，衡陽市人民政府召開2020年第18次常務(wù)會議，研究專家組對“11·29”源江山煤礦透水事故救援工作的評估意見和現(xiàn)場指揮部意見，鑒于井下8名被困者已無生存可能，且繼續(xù)救援存在極大風(fēng)險，決定終止事故救援工作。

　　(三)事故信息報告及響應(yīng)

　　2020年11月29日12時48分，源江山煤礦向耒陽市應(yīng)急管理局報告;13時49分，耒陽市應(yīng)急管理局向衡陽市應(yīng)急管理局和湖南煤礦安監(jiān)局衡陽監(jiān)察分局報告;14時，衡陽市應(yīng)急管理局向湖南省應(yīng)急管理廳報告;14時05分，湖南煤礦安監(jiān)局衡陽監(jiān)察分局向湖南煤礦安監(jiān)局報告;14時40分，湖南煤礦安監(jiān)局分別向國家礦山安全監(jiān)察局、湖南省委省政府報告;14時48分，湖南省應(yīng)急管理廳向應(yīng)急管理部報告。

　　湖南省政府接到事故信息后，立即啟動事故應(yīng)急響應(yīng)，湖南省政府、衡陽市及耒陽市黨委政府及有關(guān)部門負責(zé)人陸續(xù)到達事故現(xiàn)場，全力組織事故搶險救援。

　　國家礦山安全監(jiān)察局接到事故報告后，局領(lǐng)導(dǎo)率工作組連夜緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作。

　　(四)事故善后處理

　　現(xiàn)場指揮部成立善后處置組，分13個工作小組，開展遇難和失聯(lián)人員家屬安撫工作。至12月15日，5名遇難和8名失聯(lián)人員家屬全部在賠償協(xié)議上簽字同意;12月17日賠償款全部賠付到位，善后處理工作結(jié)束，礦區(qū)穩(wěn)定。

　　(五)事故應(yīng)急救援評估

　　本次事故救援，國家礦山安監(jiān)局第一時間派副局長帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，省委省政府響應(yīng)快速，副省長坐鎮(zhèn)指揮，各級政府部門高效運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌調(diào)派全國的應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援資源實施救援，充分彰顯了我國新時代應(yīng)急管理體系的優(yōu)越性;湘煤集團調(diào)派人力、物力全力進行事故救援，各級救援隊伍充分利用專業(yè)優(yōu)勢，積極采取措施營救被困人員，反映了快速反應(yīng)水平和專業(yè)救援能力。整個救援工作安全有序圓滿完成，應(yīng)急救援比較成功。

　　三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　源江山煤礦超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式開采急傾斜煤層，在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒[19]，導(dǎo)通上部導(dǎo)子二礦-350m～-410m采空區(qū)積水，老空積水迅速潰入源江山煤礦-500m水平，并迅速上升穩(wěn)定至-465m，導(dǎo)致井巷被淹造成重大人員傷亡。

　　間接原因

　　1.源江山煤礦

　　(1)非法開采國家資源，隱瞞超深越界行為。2020年5月橫穿導(dǎo)子二礦井田開始開采國家資源，累計越界巷道4000米、超深103m;通過篡改巷道真實標(biāo)高、不在圖紙上標(biāo)注、井下設(shè)置假國土密閉、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)等方式蓄意隱瞞超深越界行為。

　　(2)違法組織生產(chǎn)，對抗政府部門監(jiān)管。該礦在煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷、未取得技改手續(xù)情況下，以整改之名違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤5.56萬噸;通過在工業(yè)廣場入口處設(shè)置門哨、蓄意安排駐礦盯守員居住在遠離出煤井口、擅自拆除提升絞車和入井鋼軌封條、夜間提煤期間切斷出煤井口視頻監(jiān)控電源等手段，有組織有計劃地對抗地方政府和部門監(jiān)管。

　　(3)違章指揮，冒險蠻干。該礦安全紅線缺失，違章指揮在老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層;作業(yè)人員心存僥幸，冒險蠻干，頂水作業(yè)，事故前1小時出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。

　　(4)安全管理混亂，主體責(zé)任不落實。該礦未落實企業(yè)主體責(zé)任，未按規(guī)定設(shè)置安全管理職能部門，未配備相關(guān)安全管理人員;“三專兩探一撤”措施嚴重缺失，未配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水設(shè)備;將井下采掘工作面承包給多個包工隊，以包代管;違規(guī)申領(lǐng)、使用和存放火工品;-500m水平采用剃頭下山開采、坑木支護、壓風(fēng)管路供風(fēng)、巷道式放頂煤多頭面組織生產(chǎn)。

　　2.導(dǎo)子二礦

　　(1)非法開采國家資源、違法組織生產(chǎn)。礦井主、副斜井直接落在未劃定礦權(quán)國家資源區(qū)域，經(jīng)實測越界巷道總長度達4002米;在煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷后，仍然違法組織生產(chǎn)，僅2020年違法生產(chǎn)出煤 5.16萬噸。

　　(2)相互連通、冒險蠻干。導(dǎo)子二礦井下有6處越界巷道與周邊礦井連通，造成采掘混亂;采用剃頭下山開采源江山煤礦事故區(qū)域上方國家資源后，采空區(qū)積水達4.2萬m3未及時排放，造成嚴重水患。

　　3.中介機構(gòu)

　　湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊耒陽項目部嚴重不負責(zé)任，明知源江山煤礦設(shè)置的活動鐵門和孔格狀結(jié)構(gòu)國土密閉不符合要求，未向自然資源部門提出立即整改意見;測量源江山煤礦巷道走過場，出具的巷道測量鑒定報告結(jié)論與源江山煤礦真實開采情況嚴重不符。

　　4.地方政府和相關(guān)部門

　　一是耒陽市自然資源部門檢查煤炭資源走過場、搞形式，對中介機構(gòu)拍照的煤礦國土密閉、巷道測量鑒定結(jié)論不審核、不把關(guān)，將中介機構(gòu)作為自己失職失責(zé)的“擋箭牌”，違規(guī)為源江山煤礦申請上報辦理采礦許可證延續(xù)業(yè)務(wù);衡陽市自然資源部門監(jiān)管職責(zé)缺失，未履行煤炭資源監(jiān)管職責(zé)。

　　二是耒陽市煤礦安全監(jiān)管工作不到位。發(fā)現(xiàn)源江山煤礦違法生產(chǎn)線索后，未進一步核實，未如實向耒陽市綜合行政執(zhí)法局移送源江山煤礦違法生產(chǎn)案件。明知源江山煤礦不符合申請火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批火工品供應(yīng)計劃;耒陽市綜合行政執(zhí)法局不正確履行職責(zé)，查實源江山煤礦違法生產(chǎn)行為后，未依法處置;衡陽市煤礦安全監(jiān)管部門不作為，未按規(guī)定組織對耒陽市煤礦開展安全檢查和綜合督查。

　　三是公安機關(guān)火工品審批和管理把關(guān)不嚴。耒陽市公安機關(guān)長期違規(guī)向證照或技改手續(xù)不全的煤礦批供火工品，違規(guī)將封條交由煤礦自行封存火工品;衡陽市公安機關(guān)在源江山煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，未對源江山煤礦火工品清退、收繳情況進行跟蹤督查。

　　四是駐地煤礦監(jiān)察分局監(jiān)督檢查不到位，向耒陽市人民政府下達的建議書只停留在發(fā)函告知層面，沒有跟蹤落實。

　　五是耒陽市人民政府未正確處理安全與發(fā)展關(guān)系，未真正汲取事故教訓(xùn)，造成同類事故重復(fù)發(fā)生;抓安全生產(chǎn)工作方面存在形式主義、官僚主義，造成煤炭資源管理、火工品管控和煤礦安全監(jiān)管失控，本地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)秩序長期混亂;衡陽市人民政府未按要求對耒陽市煤礦安全生產(chǎn)工作開展督促檢查。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，源江山煤礦“11·29”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議

　　(一)公安機關(guān)己采取刑事強制措施人員(16人)

　　1.源江山煤礦(11人)

　　(1)蔣良賤，中共黨員，源江山煤礦董事長、法人代表。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留;同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所;建議自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人[20];同時處以上一年年收入60%的罰款[21]。

　　(2)黃以忠，群眾，源江山煤礦股東。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(3)伍小剛，中共黨員，源江山煤礦股東。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，同年12月26日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(4)王增勇，中共黨員，源江山煤礦礦長。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所;建議自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人[22]。同時處以上一年年收入60%的罰款[23]。

　　(5)謝光菊，中共黨員，源江山煤礦生產(chǎn)副礦長。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(6)周冬林，群眾，源江山煤礦總經(jīng)理。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(7)鄭艾軍，群眾，源江山煤礦總工程師。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(8)張維，中共黨員，源江山煤礦安全副礦長。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(9)王勛飄，中共黨員，源江山煤礦掘進副礦長。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(10)李孝成，群眾，源江山煤礦包工頭。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(11)楊君，群眾，源江山煤礦包工頭。違法承包源江山煤礦超深越界區(qū)域采煤和掘進工程，冒險進行采煤作業(yè)。對事故負有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動安全事故罪于2021年1月23日被衡陽市公安局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　2.導(dǎo)子二礦(5人)

　　(12)蔣亞平，中共黨員，導(dǎo)子二礦實際控制人。2020年12月10日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，同年12月17日變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(13)蔣小成，群眾，導(dǎo)子二礦實際控制人。2020年12月20日因涉嫌重大勞動安全事故罪被衡陽市公安局刑事拘留，同年12月26日應(yīng)湖南省紀委監(jiān)委要求變更為監(jiān)視居住，2021年1月16日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(14)黃森輝，中共黨員，導(dǎo)子二礦礦長。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對事故負有直接責(zé)任，因涉嫌非法采礦罪于2021年1月19日被衡陽市公安局直屬分局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(15)王勛亞，中共黨員，導(dǎo)子二礦總經(jīng)理，原導(dǎo)子二礦礦長。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對事故負有直接責(zé)任，因涉嫌非法采礦罪于2021年1月19日被衡陽市公安局直屬分局刑事拘留，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在衡陽市看守所。

　　(16)王貞祥，中共黨員，導(dǎo)子二礦總工程師。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，2021年2月9日經(jīng)珠暉區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)由衡陽市公安局執(zhí)行逮捕，目前在逃。

　　(二)建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員(6人)

　　1.源江山煤礦(2人)

　　(17)王松桂，群眾，源江山煤礦帶班長，在源江山煤礦超深越界區(qū)域違法、冒險組織采煤和掘進工程。對事故負有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　(18)李志安，群眾，倉庫保管員，違規(guī)在備用倉庫中儲存火工品，為違法生產(chǎn)創(chuàng)造條件，對源江山煤礦違規(guī)使用火工品組織生產(chǎn)負有直接責(zé)任，對事故負有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　2.導(dǎo)子二礦(2人)

　　(19)梁端武，群眾，導(dǎo)子二礦生產(chǎn)副礦長。組織導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　(20)王立生，群眾，導(dǎo)子二礦安全副礦長。參與導(dǎo)子二礦在超深越界區(qū)域剃頭下山盜采國家資源，造成事故區(qū)域上部積水，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　3.湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(2人)

　　(21)高軍，群眾，湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊耒陽項目部煤礦密閉檢查技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)組組長。明知源江山煤礦設(shè)置的3號活動鐵門密閉和4號孔格狀國土密閉均不符合要求，未向耒陽市自然資源局監(jiān)管巡查四、五中隊提出改正意見;測量源江山井下巷道時，未要求礦方打開3號活動鐵門密閉，導(dǎo)致編制的《源江山煤礦巷道測量鑒定報告》不能夠真實全面反映源江山煤礦超深越界開采現(xiàn)狀。對事故負有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。[24]

　　(22)何文中，群眾，湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊測繪地理信息二院副院長兼耒陽項目部主任，負責(zé)煤礦密閉檢查技術(shù)服務(wù)中心全面工作。疏于管理，長期未審核技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員拍攝的煤礦井下國土密閉照片，導(dǎo)致源江山煤礦不符合要求的3號、4號國土密閉長期存在;未對《源江山煤礦巷道測量鑒定報告》中的巷道測量地點、范圍進行比對審核，致使報告結(jié)論與源江山煤礦實際嚴重不符，導(dǎo)致源江山煤礦3次采礦許可證短期延續(xù)順利通過審批。對事故負有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。[25]

　　(三)紀委監(jiān)委已采取留置措施的公職人員(11人)

　　1.耒陽市導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站(1人)

　　(23)歐陽國生，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)煤管站站長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　2.耒陽市導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委、政府(2人)

　　(24)謝增輝，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委委員、政協(xié)主任。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(25)鐘林國，中共黨員，導(dǎo)子鎮(zhèn)黨委書記。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　3.耒陽市自然資源局(2人)

　　(26)鄧翔，中共黨員，耒陽市自然資源局礦業(yè)權(quán)管理股股長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(27)曹洲文，中共黨員，耒陽市人大常委會辦公室干部，原耒陽市自然資源局黨委副書記、局長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　4.耒陽市應(yīng)急管理局(3人)

　　(28)周作斌，中共黨員，耒陽市應(yīng)急管理局龍?zhí)帘O(jiān)管大隊大隊長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(29)雷慧超，中共黨員，耒陽市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理股股長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(30)羅錫鋼，中共黨員，耒陽市應(yīng)急管理局原局長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　5.耒陽市公安局(1人)

　　(31)謝高求，中共黨員，耒陽市公安局原黨組成員、副局長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　6.耒陽市政府(2人)

　　(32)曾群利，中共黨員，耒陽市政府原黨組成員、副市長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(33)陳寧，中共黨員，衡陽市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長，耒陽市政府原黨組成員、副市長。衡陽市紀委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查，并采取留置措施。

　　(四)對其他公職人員的黨紀政務(wù)處分(32人)

　　對源江山煤礦“11·29”重大透水責(zé)任事故中涉及地方黨委政府、相關(guān)職能部門責(zé)任人員共計32名(不含留置11人)公職人員，湖南省紀委監(jiān)委責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組提出了追責(zé)問責(zé)意見，并經(jīng)湖南省紀委常委會審議通過，報經(jīng)省委批準(zhǔn)。其具體追責(zé)問責(zé)人員見湖南省紀委監(jiān)委的通報。

　　(五)對事故單位行政處罰建議

　　1.源江山煤礦超深越界盜采國家資源、違法組織生產(chǎn)，發(fā)生重大透水事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建議處以罰款299萬元[26];依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，由源江山煤礦和上級企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費用;相關(guān)發(fā)證機關(guān)依法吊銷相關(guān)證照[27];對超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，由湖南省自然資源廳依法沒收違法所得并處罰款[28];由耒陽市人民政府對源江山煤礦依法實施關(guān)閉[29]。

　　2.對導(dǎo)子二礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦違法行為，建議由湖南省自然資源廳依法沒收違法所得并處罰款[30];由耒陽市人民政府按照湖南省人民政府“四關(guān)閉一到位”斷然措施[31]依法處置導(dǎo)子二礦越界采礦和違法生產(chǎn)行為。

　　3.對楠木山煤礦和四家沖井超深越界違法行為，建議由湖南省自然資源廳依法查處[32]。

　　4.對湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊耒陽項目部檢查源江山煤礦國土密閉不負責(zé)任、編制的《源江山煤礦巷道測量鑒定報告》與真實情況嚴重不符等問題。建議由湖南省自然資源廳依法處置。

　　(六)其他建議

　　責(zé)成衡陽市人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查;耒陽市人民政府向衡陽市人民政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施

　　(一)提高紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念。各級黨委政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，提高紅線意識，強化底線思維，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念;一是各級黨委政府要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，采取管用措施，有效制止有關(guān)涉煤部門不作為、亂作為行為;建立健全煤礦重大安全風(fēng)險定期研判會商機制，全面清理與法律法規(guī)、國家政策相悖文件，及時解決本地區(qū)煤礦安全存在的深層次和普遍性問題，有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生;二是各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)、本企業(yè)安全“紅線”具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，切實把人民至上、生命至上的紅線意識落實到行動上。

　　(二)加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，有效制止煤礦超深越界行為。各級自然資源監(jiān)管部門要提高認識，切實加強對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理，嚴格依法查處煤礦超深越界行為。一是開展專項整治，逐礦排查煤礦超深越界情況，對煤礦井下設(shè)置的不符合要求或可疑密閉，在制定安全措施的情況下，一律全部打開查驗，凡發(fā)現(xiàn)超深(層)越界開采的，要嚴格按照省人民政府出臺的“四關(guān)閉一到位”斷然措施進行處置;二是自然資源廳要加強煤炭資源監(jiān)管，研究出臺日常有效監(jiān)管、確保煤礦資源儲量年度檢測報告真實可靠辦法;要將煤礦企業(yè)列入礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法重點，定期開展現(xiàn)場檢查，深入分析超深越界煤礦反復(fù)打擊、反復(fù)出現(xiàn)的深層次原因，采取管用措施，有效制止煤礦超深越界行為發(fā)生;三是加強對中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督，嚴格審核中介機構(gòu)對煤礦超深越界檢查情況，堅決糾正中介機構(gòu)工作代替監(jiān)管部門履行職責(zé)錯誤認識，嚴禁一托了之;四是加強煤礦采礦許可證延續(xù)審批工作，開展審查審批時，應(yīng)對擬延續(xù)煤礦井下開采情況進行現(xiàn)場查驗，嚴禁采用中介機構(gòu)或有關(guān)單位出具的煤礦超深越界模糊結(jié)論的證明材料。

　　(三)嚴禁開采水體下急傾斜煤層，嚴格落實煤礦水害防治措施。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)認真開展隱蔽致災(zāi)因素普查，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，未進行普查或普查沒有消除水患威脅的煤礦不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和建設(shè);全面排查本地區(qū)急傾斜煤層開采煤礦水害治理情況，凡存在老空水體下開采急傾斜煤層的煤礦，一律依法停產(chǎn)整頓，暫扣相關(guān)證照，并向?qū)俚卣畧蟾妗?/p>

　　(四)采取管用措施，推動責(zé)任落實。一是省直有關(guān)部門要嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)等文件精神，加大小煤礦淘汰退出力度，要對納入擴能改造小煤礦進行清理，凡資源儲量、服務(wù)年限、技改資金、管理能力等準(zhǔn)入條件達不到有關(guān)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求的，一律堅決淘汰退出，嚴防以技改名義逃避關(guān)閉;二是各涉煤市、縣(市、區(qū))政府要改進煤礦駐礦盯守管理辦法，合理確定駐礦盯守人員職責(zé)，突出主要盯守任務(wù)，明確工作要求，出臺激勵駐礦監(jiān)管員敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱C制;三是嚴格管控煤礦火工品。公安機關(guān)要進一步明確煤礦火工品審批條件和流程，堵塞煤礦民用爆破作業(yè)單位資質(zhì)審批許可漏洞，出臺煤礦火工品審批監(jiān)督約束機制，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴厲打擊煤礦違規(guī)儲存、使用火工品行為。

　　(五)形成工作合力，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、自然資源、公安、供電等部門要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，互通執(zhí)法信息，超前研判煤礦重大安全風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為;市、縣(市、區(qū))涉煤政府要定期組織煤炭資源監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管、公安等部門嚴厲打擊煤礦超深越界、明停暗開、日停夜開、借整改之名進行生產(chǎn)、違法承包轉(zhuǎn)包和違規(guī)使用民用爆炸物品等違法違規(guī)行為，并及時予以曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要改進現(xiàn)場檢查方式方法，充分利用視頻監(jiān)控、電子封條等科技手段，采用突擊檢查、明查暗訪等方式，重點檢查煤礦產(chǎn)量、用電量、民用爆炸物品消耗量、勞動用工、煤炭規(guī)費征收和駐礦盯守等內(nèi)容，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索;駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履行國家監(jiān)察職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時向有關(guān)地方政府下達監(jiān)察建議書，提出監(jiān)察建議并監(jiān)督落實到位。