國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司清水營煤礦“8·17”頂板事故“回頭看”評估報告
按照《關(guān)于做好煤礦重特大事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》要求，寧夏煤礦安全監(jiān)察局、銀南監(jiān)察分局對清水營煤礦“8·17”頂板事故開展了回頭看評估工作，現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：
一、事故簡要情況及相關(guān)責(zé)任單位(人員)處理落實情況
(一)事故簡要情況
2018年8月17日20時50分左右，寧夏煤炭基本建設(shè)公司清水營煤礦礦建項目部建井五隊，在+1172m水平回風(fēng)反石門掘進(jìn)工作面迎頭右?guī)湾^桿支護(hù)過程中，巷道右?guī)屯蝗怀霈F(xiàn)片幫，沿幫滑落一塊矸石，將作業(yè)人員胸部砸傷，經(jīng)搶救無效死亡。寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀南監(jiān)察分局會同寧東管委會安監(jiān)局、寧東管委會監(jiān)察室、寧東公安分局等有關(guān)部門聯(lián)合組成事故調(diào)查組開展了事故調(diào)查。
(二)事故責(zé)任處理落實情況
根據(jù)《寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀南分局關(guān)于國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司清水營煤礦“8·17”頂板事故報告的批復(fù)》(寧煤安銀南分局發(fā)〔2018〕36號)文件中對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的行政處罰執(zhí)行情況具體如下：
1.清水營煤礦罰款人民幣35萬元的行政處罰，罰款已繳納。
3.撤銷了尹發(fā)忠采煤副總工程師職務(wù)。
4.安全生產(chǎn)副礦長秦磊罰款6000元，罰款已收繳。
5.總工程師丁學(xué)福罰款6000元，罰款已收繳。
6.礦長王華罰款27204.6元，罰款已收繳。
7.黨委書記張世庫罰款9000元，罰款已收繳。
8.寧夏煤炭基本建設(shè)有限公司清水營煤礦項目部建井五隊隊長徐加斌罰款9000元，罰款已收繳。
9.寧夏煤炭基本建設(shè)有限公司建井公司經(jīng)理吳學(xué)平罰款48915.21元，罰款已收繳。
10.寧夏煤炭基本建設(shè)有限公司建井公司駐清水營煤礦項目部經(jīng)理傅杰，罰款8000元，罰款已收繳。
11.寧夏煤炭基本建設(shè)有限公司駐清水營煤礦項目部副經(jīng)理趙長紅，罰款6000元，罰款已收繳。
12.寧夏靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)楊琪罰款6000元，罰款已收繳。
二、整改措施及落實情況
1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是制定了《清水營煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格人員責(zé)任，強化重點工程、關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全監(jiān)管，對設(shè)備回收、零星重點工程安排專人現(xiàn)場盯班;委外工程除監(jiān)理方和施工方盯班外，礦安排專人現(xiàn)場盯班。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)跟帶班制度，針對事故易發(fā)的時間段，嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)值班、副總以上領(lǐng)導(dǎo)8小時入井帶班制度，強化反三違力度，強力推行不安全行為“雙反”管理，狠反班組長以上管理人員違章指揮和員工違章作業(yè)行為，對員工舉報班組長以上管理人員違章指揮的給予獎勵，對違章指揮的各級管理人員一律就地免職，對觸碰安全管理“紅線”的員工嚴(yán)肅處罰。 強化煤礦基礎(chǔ)管理工作。一是制定了《清水營煤礦頂板安全管理制度》，按照風(fēng)險分級管控原則，明確礦長、分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部室、區(qū)隊、班組、員工各層級在頂板管控各環(huán)節(jié)的責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。二是2018年10月22日由礦負(fù)責(zé)人主持召開了清水營煤礦頂板管理專項研討會議，就礦在頂板管理方面存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)死角進(jìn)行詳細(xì)排查，確定了礦在防治頂板事故方面的防范措施。 加強安全培訓(xùn)，提高職工安全意識。一是狠抓班前會安全培訓(xùn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化班前會流程及危險源辨識內(nèi)容，充分利用班前會安全知識培訓(xùn)中對當(dāng)班重點工作內(nèi)容、危險源辨識、管控措施等內(nèi)容進(jìn)行安全培訓(xùn)。強化以事故案例警示教育為重點的安全教育活動。培訓(xùn)中心按周下發(fā)學(xué)習(xí)計劃，督促各區(qū)隊員工分析事故發(fā)生的原因，全員填寫“一案五問一改變”記錄卡。二是強化外委施工隊伍培訓(xùn)管理。按照“五個一樣”的整體要求，將外委單位培訓(xùn)管理納入到礦整體日常考核管理，抓新工人72課時入礦培訓(xùn)、過關(guān)、考試，確保“三項”人員及管理人員全部持證上崗。 認(rèn)真履行各級管理人員職責(zé)。每周開展安全大檢查，每旬開展頂板隱患專項檢查，針對重點工程、重點環(huán)節(jié)等重點盯班，礦成立跟班小組，確保工程質(zhì)量和安全管控到位。 事故警示教育落實情況。在全礦班前會、集中學(xué)習(xí)日播放和有計劃的組織集中觀看此次事故警示教育片，并由礦培訓(xùn)中心開展警示教育具體工作，確保員工得到警示、受到教育，提高安全意識。 三、目前還存在的問題及對策措施。
通過本次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)清水營煤礦在頂板方面還不同程度存在一些問題，銀南監(jiān)察分局將持續(xù)關(guān)注清水營煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)，在開展執(zhí)法監(jiān)察時督查落實事故整改措施，同時要求清水營煤礦樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，從員工培訓(xùn)、管理制度的建立和執(zhí)行等方面入手，努力提高安全管理水平和員工素質(zhì)，認(rèn)真細(xì)致的抓好安全生產(chǎn)工作。
