湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦“8·17”煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告

　　湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦

　　“8·17”煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告

　　2021年8月17日11時28分，湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦(以下簡稱蛇形山煤礦)發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事故造成2人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失450萬元。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[1]和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)婁底市人民政府批準，成立了湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦“8·17”煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局牽頭，婁底市紀委監(jiān)委、婁底市應(yīng)急管理局、婁底市公安局、婁底市總工會、婁星區(qū)人民政府派員組成，委托湖南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心聘請專家進行技術(shù)鑒定，并參與事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。

　　一、事故發(fā)生單位概況。

　　(一)湖南省洪山礦業(yè)有限公司概況

　　湖南省洪山礦業(yè)有限公司前身為湖南省煤業(yè)集團洪山殿礦業(yè)有限公司，下轄蛇形山煤礦和咸沙壩煤礦。2014年1月16日經(jīng)省政府辦公會議決定(湘府辦閱〔2014〕3號)和省國資委批準(湘國資產(chǎn)權(quán)函〔2014〕21號)，將湖南省煤業(yè)集團洪山殿礦業(yè)有限公司整體劃轉(zhuǎn)至雙峰縣人民政府，2014年4月28日鐘志彪與雙峰縣人民政府簽訂了承債式受讓協(xié)議，2014年6月3日更名成立湖南省洪山礦業(yè)有限公司。鐘志彪占股60%，負責(zé)公司全盤工作。康柳培占股30%，負責(zé)公司出納工作。鐘瓊占股10%，在蛇形山煤礦擔(dān)任出納。法人代表付政江，未持有股份，負責(zé)協(xié)調(diào)辦證工作。

　　湖南省洪山礦業(yè)有限公司僅負責(zé)歷史遺留問題處理，下轄的咸沙壩煤礦已于2019年關(guān)閉，蛇形山煤礦獨立運營并按規(guī)定辦理了相關(guān)證照。

　　(二)蛇形山煤礦概況

　　1.礦井基本情況

　　蛇形山煤礦位于湖南省婁星區(qū)蛇形山鎮(zhèn)立新村境內(nèi)，于1958年建井，1967年正式投產(chǎn)。屬股份制企業(yè)，煤礦股東為鐘志彪和康柳培，合計股本金9000萬元，其中鐘志彪7000萬元，康柳培2000萬元。

　　蛇形山煤礦井田面積4.3053km2，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年。井田范圍內(nèi)共含煤5層，自上而下分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ煤層。其中Ⅳ煤層較穩(wěn)定，為主要可采煤層，平均煤厚1.95m，煤層傾角20～53°，Ⅰ、Ⅲ煤層局部可采。礦井開采的Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ煤層均為突出煤層，絕對瓦斯涌出量為16.83m3/min，相對瓦斯涌出量為110.16m3/t。Ⅳ煤層不易自燃、煤塵具有爆炸危險性。

　　2.礦井證照情況

　　蛇形山煤礦證照齊全、合法有效。采礦許可證證號為C4300002009041120014077,有效期至2024年12月31日。安全生產(chǎn)許可證證號為(湘)MK安許證字〔2020〕0032G6Y2號，有效期至2021年11月11日。工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼9143000068033133925。礦長蘇明清，主要負責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證號為432524196504290513，有效期至2022年1月9日。

　　3.礦井機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

　　蛇形山煤礦現(xiàn)有職工375人，配備安全生產(chǎn)管理人員38人，其中礦領(lǐng)導(dǎo)班子12人：礦長蘇明清，負責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師彭韶文，負責(zé)全礦技術(shù)管理工作;安全副礦長王次良，負責(zé)全礦安全監(jiān)管工作;生產(chǎn)副礦長謝青桂，負責(zé)22、22W采區(qū)生產(chǎn)管理工作;掘進副礦長胡冬桂，負責(zé)21、23采區(qū)生產(chǎn)管理工作;防突副礦長譚特全，負責(zé)防突現(xiàn)場管理工作;機電副礦長譚建華，負責(zé)全礦機電、運輸管理工作;經(jīng)營副礦長莫怡和，負責(zé)地面及煤坪管理工作;通風(fēng)副總工程師向建華，負責(zé)通風(fēng)技術(shù)管理工作;地測副總工程師趙豐年，負責(zé)地測技術(shù)管理工作;采礦副總工程師童斯美，負責(zé)采礦技術(shù)管理工作;防突副總工程師譚凱旋，負責(zé)防突技術(shù)管理工作。

　　礦井下設(shè)安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地測部、機運部、調(diào)度室、經(jīng)營管理部、考核執(zhí)行部等職能部室，配備了采煤、掘進、通風(fēng)、地測、機電、防突等安全技術(shù)人員12人，瓦斯檢查員25人，防突鉆探工29人。

　　礦井采用“三·八”作業(yè)制，早班0時-8時、中班8時-16時、晚班16時-24時。

　　(三)礦井主要系統(tǒng)情況

　　1.開拓系統(tǒng)

　　蛇形山煤礦采用立井開拓，主立井擔(dān)負礦井提煤、進風(fēng)等任務(wù)，副立井擔(dān)負礦井提矸、進風(fēng)、上下人員、下放材料、敷設(shè)管線等任務(wù)。礦井劃分為-125m和-300m兩個水平，其中-125m水平已開采完畢。-300m水平采用暗斜井開拓，共布置有21、22、22W、23共4個生產(chǎn)采區(qū)，其中西翼布置有21、23采區(qū)，東翼布置有22、22W采區(qū)，各采區(qū)布置三條上山與-300m水平運輸大巷貫通，各采區(qū)設(shè)計劃分為四至五個區(qū)段進行開采，每個區(qū)段布置有兩個采煤工作面。

　　2.通風(fēng)系統(tǒng)

　　蛇形山煤礦通風(fēng)方式為混合式，主立井、副立井、西風(fēng)井進風(fēng)井、天馬進風(fēng)井進風(fēng)，西風(fēng)井回風(fēng)井、腰子塘回風(fēng)井、天馬回風(fēng)井回風(fēng)。21、22W采區(qū)由腰子塘風(fēng)井回風(fēng)，22采區(qū)由天馬風(fēng)井回風(fēng)，23采區(qū)由西風(fēng)井回風(fēng)。礦井總進風(fēng)量約為5864m3/min，總回風(fēng)量約為5945m3/min。掘進工作面采用壓入式通風(fēng)，局部通風(fēng)機采用“三專”供電，實現(xiàn)了“雙風(fēng)機、雙電源”，并能自動切換。

　　3.供電系統(tǒng)

　　蛇形山煤礦采用雙回路供電，主供電源來自水府廟變電站，備用電源來自原鯉魚塘礦變電站。礦井地面建有瓦斯發(fā)電站，安裝有500GF1-3RW瓦斯發(fā)電機組3臺，總裝機容量1500kW。3臺發(fā)電機組升壓后，接入地面變電站6kV母線段與6kV供電系統(tǒng)并網(wǎng)對礦井進行供電。礦井采用6kV電壓下井,在-125m水平設(shè)有中央變電所、暗副井變電所、充電硐室變電所、22變電所、22W變電所、21變電所、23變電所，在-300m水平設(shè)有-300m變電所。

　　4.排水系統(tǒng)

　　蛇形山煤礦水文地質(zhì)類型中等，礦井正常涌水量60m3/h，最大涌水量150m3/h。采用二級排水，在-125m水平、-300m水平分別設(shè)有水泵房，水倉總?cè)萘烤鶠?200m3，在-125m水平、-300m水平水泵房內(nèi)各安裝3臺D155-67×5型離心式水泵。安裝兩趟φ為165mm的無縫鋼管作為工作管路和備用管路。

　　5.安全避險“六大系統(tǒng)”

　　蛇形山煤礦裝備中煤科工重慶研究院KJ90X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，事故當(dāng)班2149煤柱探采工作面第四平巷未安裝甲烷傳感器。

　　安裝有中煤科工重慶研究院KJ251A型煤礦人員管理定位系統(tǒng)，事故當(dāng)班2149煤柱探采工作面第四平巷作業(yè)人員未攜帶人員位置標(biāo)識卡。

　　安裝有重慶歐申KTJ-101型礦用程控調(diào)度交換總機，井下各采掘工作面迎頭、車場等地點均安裝了防爆電話機。

　　在主井口建有空壓機站對井下進行集中供氣，井下各采掘工作面距迎頭25～40m處均安裝有壓風(fēng)自救裝置。

　　地面建有400m3高位水池，為供水施救系統(tǒng)提供水源，沿副井及大巷鋪設(shè)了供水管路，直至各采掘工作面、避災(zāi)硐室等用水地點。

　　井下建有3個永久避難硐室和10個臨時避難硐室，硐室內(nèi)配置了供風(fēng)管路、供水管路、自救器、防爆電話機等設(shè)施設(shè)備。

　　(四)礦井恢復(fù)整改情況

　　2021年6月16日，國家礦山安全監(jiān)察局對蛇形山煤礦檢查發(fā)現(xiàn)28條安全隱患，婁底市應(yīng)急管理局依法于2021年7月13日對蛇形山煤礦作出了責(zé)令停產(chǎn)整頓、并處罰款的行政處罰。“七一”特護期后，婁底市人民政府組織省外專家對全市正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進行了一次全面安全評估。2021年7月26日，婁星區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)煤礦申請，同意蛇形山煤礦對專家組安全評估所查隱患進行整改，至事故發(fā)生前蛇形山煤礦尚未解除停產(chǎn)整頓。

　　婁星區(qū)應(yīng)急管理局批準蛇形山煤礦進行隱患整改的作業(yè)地點分別為2345采煤工作面機巷及切眼維修、-300m消防材料庫掘進、2149采煤工作面風(fēng)巷維修、22W49機石門錨噴巷道刷幫補噴、井下抽放鉆孔施工和抽放管吊掛等、供電線路改造、井下電纜更換、電氣設(shè)備檢修、線路吊掛。在批復(fù)中明確要求：整改期間每班下井人數(shù)不超過50人，在8月10日前限期整改到位并申請復(fù)查，嚴禁借整改之名行生產(chǎn)之實，駐礦監(jiān)管組將24小時監(jiān)管到位。

　　2021年8月10日，省市兩級監(jiān)管監(jiān)察部門對國家礦山安全監(jiān)察局6月16日查出的安全隱患整改情況進行復(fù)核，認定隱患已整改到位，同意該礦可以按程序申請恢復(fù)生產(chǎn)，但明確要求：煤礦沒有通過婁星區(qū)人民政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，只允許井下維護維修和通風(fēng)排水。

　　2021年8月11日，蛇形山煤礦在未履行完復(fù)產(chǎn)審批程序的情況下，礦長蘇明清決定恢復(fù)生產(chǎn)。為逃避監(jiān)管、隱瞞下井人數(shù)，采取了以下措施：一是2149煤柱探采工作面不安裝甲烷傳感器，在有關(guān)部門檢查時拆除風(fēng)筒、構(gòu)筑臨時密閉;二是未經(jīng)政府批準的作業(yè)地點下井人員不攜帶人員位置標(biāo)識卡;三是所有隱瞞作業(yè)地點的作業(yè)安排不留文字記錄、不做登記。

　　(五)事故地點情況

　　1.事故地點概況

　　事故發(fā)生在2149煤柱探采工作面第四平巷(以下簡稱第四平巷)迎頭，距第四平巷開門口13m處(詳見下圖)。2149煤柱探采工作面采用巷道式采煤工藝開采位于-300m水平21采區(qū)2149采煤工作面切眼以西至區(qū)段邊界斜交斷層之間的邊角煤柱，該煤柱上部走向5m、下部走向20m、傾向68m，總面積1000m2，地質(zhì)儲量2100t，事故前該煤柱已探采至第四平巷。

　　第四平巷沿煤層底板掘進，采用單體液壓支柱配圓木頂梁支護，單體液壓支柱配鉸接梁抬中櫨，未抬邊櫨，巷道寬2m、高1.5m、棚距0.6m，采用荊條棍背幫背頂。采用壓入式通風(fēng)，在21采區(qū)-264m車場風(fēng)機硐室新鮮風(fēng)流中安裝了兩臺FBDY№6.5-11(11KW)型局部通風(fēng)機，風(fēng)量42m3/min。

(蛇形山煤礦2149煤柱探采工作面示意圖)

　　2.作業(yè)規(guī)程編制和落實情況

　　2021年5月18日，采礦副總工程師童斯美編制了《2149煤柱工作面探采作業(yè)規(guī)程》，設(shè)計采用巷道式采煤工藝開采2149采煤工作面切眼以西至區(qū)段邊界斜交斷層之間的邊角煤柱。該作業(yè)規(guī)程未進行貫徹學(xué)習(xí)，且偽造了職工貫徹學(xué)習(xí)記錄。

　　3.防突措施編制和落實情況

　　2021年5月15日，防突技術(shù)員肖克成編制了《2149探采工作面局部綜合防突措施》，設(shè)計預(yù)測預(yù)報采用解吸指標(biāo)△h2和鉆屑量指標(biāo)S進行測定，施工排放鉆孔排放瓦斯作為局部防突措施。

　　8月17日早班防突預(yù)測工丁稼秋施工局部預(yù)測孔3個，孔深4m-6m到矸，預(yù)測為無突出危險性，允掘3m。預(yù)測時預(yù)測孔內(nèi)取樣不足、未實測鉆屑量。

　　4.事故區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)情況

　　2021年6月1日起，根據(jù)蘇明清安排，胡冬桂組織人員開展 2149煤柱探采工作面間歇作業(yè)，第一平巷累計掘進7m。6月17日組織第二平巷掘進，累計掘進9m， 7月28日組織第二平巷回采，至7月31日完成。

　　2021年8月11日6點40分，接蘇明清電話通知，胡冬桂安排繼續(xù)開始2149煤柱探采工作面作業(yè)，8月12日開始第三平巷掘進，累計掘進12m，至8月15日早班完成回采。8月15日中班開始第四平巷掘進，至事故發(fā)生時累計掘進13m。

　　二、安全監(jiān)管情況。

　　1.蛇形鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組

　　蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組負責(zé)蛇形山煤礦現(xiàn)場監(jiān)管工作，人員由蛇形山鎮(zhèn)人民政府采用勞務(wù)派遣形式招聘，婁星區(qū)財政負擔(dān)費用，屬履行公職的國家工作人員，組長向建勝，組員姜軍云、聶寨柳。

　　《婁星區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》(婁星政辦發(fā)〔2017〕13號)規(guī)定：駐礦監(jiān)管組負責(zé)監(jiān)督所駐煤礦嚴格落實各級政府監(jiān)管監(jiān)察指令和督查督辦精神，并按時反饋落實情況;負責(zé)監(jiān)督所駐煤礦按程序上報安全事故信息，并督促煤礦企業(yè)組織搶險救援、事故善后和調(diào)查處理工作。

　　經(jīng)調(diào)查，3名駐礦人員知曉蛇形山煤礦2149煤柱探采工作面違規(guī)施工作業(yè)情況，對煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)情況既沒有采取措施予以制止，也沒有按規(guī)定報告。8月17日事故發(fā)生時，3名駐礦人員第一時間知曉，均沒有報告并參與事故瞞報。

　　2.婁星區(qū)蛇形山鎮(zhèn)黨委政府

　　蛇形山鎮(zhèn)黨委政府負責(zé)蛇形山鎮(zhèn)境內(nèi)煤礦屬地監(jiān)管工作。書記劉周光，主持鎮(zhèn)黨委全盤工作;鎮(zhèn)長候選人謝岳平，主持鎮(zhèn)政府全盤工作;黨委副書記周毅，分管安全生產(chǎn)工作。蛇形山鎮(zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心具體負責(zé)蛇形山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組監(jiān)督管理工作，主任彭湘龍，主持中心全面工作;副主任成志輝，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作。

　　《婁星區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》規(guī)定：蛇形山鎮(zhèn)政府負責(zé)對該鎮(zhèn)煤礦企業(yè)主體責(zé)任和帶班下井等各項制度的監(jiān)督落實;負責(zé)督促停產(chǎn)整頓煤礦嚴格按照審批的整改方案控制下井人數(shù)，停產(chǎn)到位并落實隱患整改。

　　蛇形山鎮(zhèn)黨委政府沒有嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對煤礦停產(chǎn)整頓期間井下火工產(chǎn)品使用情況、違法組織生產(chǎn)情況失察;對蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組管理不力，對其不認真履職并參與瞞報事故失察。

　　3.婁星區(qū)應(yīng)急管理局

　　婁星區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)婁星區(qū)境內(nèi)煤礦行業(yè)監(jiān)管工作，局長肖健忠，主持全盤工作;副局長肖鋒，分管煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援工作;二級主任科員謝清安，協(xié)管煤礦安全監(jiān)管工作。煤礦安全監(jiān)督和基礎(chǔ)股具體負責(zé)婁星區(qū)煤礦安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管工作，股長梁義輝，主持股室工作。婁星區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心負責(zé)電話接聽、接受上級指揮信息、突發(fā)事件報告和調(diào)度等工作，主任唐人杰，主持應(yīng)急指揮中心工作。

　　《婁星區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》規(guī)定：婁星區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)對煤炭行業(yè)和涉及煤炭管理的相關(guān)部門進行綜合管理，負責(zé)對全區(qū)所有煤礦安全生產(chǎn)進行日常性的監(jiān)督檢查。其中要求分管領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊檢查煤礦不少于4次，下井檢查不少于3次;要求協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊檢查不少于6次，下井檢查不少于4次;要求煤礦監(jiān)管組(股)長每月對所轄駐礦監(jiān)管組的日常工作進行不少于10次督查，下井檢查不少于6次。

　　婁星區(qū)應(yīng)急管理局沒有制定月度監(jiān)管計劃，原則上每周至少對蛇形山煤礦開展一次現(xiàn)場檢查，但8月11日至17日間未到蛇形山煤礦開展檢查工作。應(yīng)急指揮中心沒有認真落實應(yīng)急值守制度，未及時發(fā)現(xiàn)事故當(dāng)天蛇形山煤礦視頻監(jiān)控異常情況。

　　4.火工產(chǎn)品審批及監(jiān)督檢查情況

　　2021年7月25日，蛇形山煤礦向婁星區(qū)應(yīng)急管理局申請隱患整改，其中申請2345工作面機巷與切眼維修工程量40m需用炸藥100公斤、雷管100發(fā)，-300m水平消防材料庫掘進工程量16m需用炸藥400公斤、雷管1000發(fā)，22W49機石門錨噴巷道刷幫補噴工程量20m需用炸藥100公斤、雷管100發(fā)。婁星區(qū)應(yīng)急管理局于2021年7月26日向婁星公安分局治安大隊出具了《關(guān)于限量供應(yīng)蛇形山煤礦火工產(chǎn)品的函》。婁星公安分局治安大隊?wèi){函向蛇形山煤礦供應(yīng)Ⅲ號煤礦許用炸藥600公斤、雷管1200發(fā)。

　　蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組、蛇形山鎮(zhèn)黨委政府、婁星區(qū)應(yīng)急管理局沒有對蛇形山煤礦停產(chǎn)整頓期間火工產(chǎn)品使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況。

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　事故當(dāng)班井下安排8個作業(yè)地點，下井73人(不包括參與事故救援的10人)，其中帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人(趙豐年)，22W49風(fēng)巷掘進4人(譚民、譚春光、梁承錫、周四康)，2343機巷修理5人(周常義、謝海時、王端群、王美忠、謝南明)，2345采煤工作面維修8人(周步興、劉建華、謝濟恒、武青文、武宗春、鄧本剛、楊金志、彭飛)，2244采煤工作面9人(郭正安、彭彩發(fā)、童達喜、羅桂煌、黃代平、王廷舉、黃破飛、鄧本池、李林)，1146工作面維修4人(石文兵、石金昌、龍全金、麻國星)，2148風(fēng)巷修理5人(龍安成、石友誼、石春紅、石心福、吳沖云)，2241工作面修理5人(吳成國、石明發(fā)、歐梁澧、吳國珍、吳少兵)，2149煤柱探采工作面生產(chǎn)5人(米慶兵、龍銀昌、謝敢為、謝運和、劉華連)，電工3人(譚國寶、鍾文桂、秦志剛、)，監(jiān)控員1人(剪宜全)，釘?shù)拦?人(王冬清、胡希余)，井底喂罐1人(姜忠明)，機車維修1人(曹暖陽)，機車司機1人(聶貨松)，絞車司機4人(謝春陽、胡中和、胡晚文、康健文)，瓦斯檢查員6人(鐘三軍、鐘梁兵、鐘文良、謝林紅、周滿春、李良業(yè))，通防隊8人(胡文玉、周秋華、王群衛(wèi)、康建紅、康秋章、胡時桂、向擴軍、龍佰初)。

　　2021年8月17日7時40分，施工隊長曾康主組織召開進班會，參加人員為班長米慶兵，運輸工謝運和、劉華連、謝敢為，掘進工龍銀昌，瓦斯檢查員周滿春。8時瓦斯檢查員周滿春和當(dāng)班5人先后下井，謝運和負責(zé)在21采區(qū)-300運輸石門放斗和推車，劉華連、謝敢為負責(zé)在第四平巷拖煤，米慶兵、龍銀昌負責(zé)在迎頭耙煤、掘進、架棚。9時左右瓦斯檢查員周滿春至迎頭檢查瓦斯?jié)舛?.3%，檢查瓦斯后離開。10時30分左右作業(yè)人員向前清理了0.6m，并架設(shè)了一架棚。在清理完上班放炮落下的煤以后，米慶兵違反煤礦管理規(guī)定，違規(guī)使用風(fēng)鎬向前掘進0.5m，遇到斷層，煤層變薄，僅在上部留有0.7m厚的煤。米慶兵繼續(xù)使用風(fēng)鎬落煤，在落煤過程中，米慶兵聽到煤炮聲響后停止了作業(yè)，此時劉華連從外返回迎頭，看到懸掛的便攜式甲烷監(jiān)測報警儀濃度為1.6%。煤炮持續(xù)聲響幾分鐘后，米慶兵才感到不對，喊快跑，4人立即撤離。11時28分，在4人撤離過程中，感覺后背有風(fēng)和煤渣伴隨著聲音襲來，突出的煤矸將撤退不及的謝敢為、龍銀昌掩埋。

　　(二)應(yīng)急處置情況

　　8月17日11時30分，當(dāng)班調(diào)度員胡新苗、監(jiān)控員胡偉發(fā)現(xiàn)監(jiān)控顯示2149機巷甲烷傳感器瓦斯報警，胡偉便立即拔掉了安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸線，緊接著2149采煤工作面T0、T1、T2、21采區(qū)總回風(fēng)甲烷傳感器、腰子塘風(fēng)井甲烷傳感器陸續(xù)出現(xiàn)報警，兩人判斷2149煤柱探采工作面第四平巷可能發(fā)生了瓦斯事故，便迅速電話通知總工程師彭韶文、礦長蘇明清、安全副礦長王次良、掘進副礦長胡冬桂、生產(chǎn)副礦長謝青桂、防突副礦長譚特全、防突隊長胡文玉和井下瓦斯檢查員周滿春等人。

　　在21采區(qū)-264車場的瓦斯檢查員周滿春接到調(diào)度室電話后立即趕到2149機巷，在機巷第二臺刮板輸送機機尾處看到受傷人員米慶兵，便將其轉(zhuǎn)移到第二臺刮板輸送機機頭位置。在距2149煤柱探采工作面第四平巷口約8m處, 周滿春見有煤矸、煤灰堆積，沒有看到人，便返回至-300m大巷避災(zāi)硐室，見到了謝運和、劉華連，詢問得知還有謝敢為、龍銀昌2人沒有出來，便在避災(zāi)硐室向調(diào)度室地面值班礦長、通風(fēng)副總工程師向建華報告相關(guān)情況。

　　12時，向建華帶領(lǐng)地面救援人員到達-300m水平主石門。在2149機巷發(fā)現(xiàn)通風(fēng)正常、瓦斯?jié)舛?.1%，便把便攜式甲烷檢測報警儀拿在手中觀察瓦斯的變化。在2149工作面機巷第二臺刮板輸送機機頭位置遇到了受傷人員米慶兵。12時30分，在第四平巷開門口處檢查瓦斯?jié)舛葹?.8%，救援人員搜尋到龍銀昌，已遇難。救援人員將龍銀昌移到工作面下部沒有煤炭堆積的地方，并把情況匯報了調(diào)度室。

　　13時，蘇明清及井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)趙豐年等人趕到了現(xiàn)場，組織救援人員沿第四平巷往里清理煤矸，尋找另一名失蹤人員謝敢為。15時，礦長蘇明清、采礦副總工程師童斯美等人護送傷者米慶者出井并安排人員送往醫(yī)院。17時，總工程師彭韶文等救援人員在第四平巷開門口往里5m處發(fā)現(xiàn)第二名遇難人員謝敢為。

　　21時，救援人員將2名遇難人員運送出井，至此事故救援結(jié)束，事故共造成2人遇難、1人受傷。

　　(三)事故報告及瞞報查處情況

　　8月17日12時，工農(nóng)辦主任鐘裕民電話告訴鐘志彪煤礦發(fā)生事故，14時鐘志彪趕到煤礦調(diào)度室。16時左右，鐘志彪與蘇明清在煤礦小會議室商議事故處理，鐘志彪決定不向蛇形山鎮(zhèn)人民政府和婁星區(qū)應(yīng)急管理局報告事故信息。隨后蘇明清根據(jù)鐘志彪安排，找到彭韶文、謝青桂、王次良、胡冬桂，告訴他們幾個人不要聲張、把好口風(fēng)。同時鐘志彪安排鐘裕民分別找到駐礦監(jiān)管組組長向建勝、駐礦安監(jiān)員姜軍云，要求不要上報事故，煤礦自行進行善后，2人同意。8月17日晚向建勝又電話告訴8月17日輪休的駐礦安監(jiān)員聶寨柳煤礦事故情況，要求大家守口如瓶，不要上報。

　　8月17日下午，在煤礦調(diào)度室，蘇明清當(dāng)著鐘志彪的面要求監(jiān)控技術(shù)員剪宜全將8月17日11時28分后的瓦斯異常數(shù)據(jù)全部修改為正常值，剪宜全使用SQL-查詢軟件對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行了修改。8月19日上午，蘇明清再次指使剪宜全將煤礦8月15日至8月19日上午的工業(yè)視頻全部刪除。至8月23日婁底市人民政府進行現(xiàn)場核實前，煤礦沒有上報事故有關(guān)情況。

　　8月17日21時39分，市長熱線12345電話調(diào)度蛇形山鎮(zhèn)人民政府，告知有人舉報蛇形山煤礦發(fā)生傷亡事故，值班鎮(zhèn)黨委委員李函霖將此信息電話轉(zhuǎn)告鎮(zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心主任彭湘龍，彭湘龍即向駐礦監(jiān)管組組長向建勝、工農(nóng)辦主任鐘裕民電話核實，均回復(fù)沒有事故。8月17日23時32分、8月18日零時32分，彭湘龍分別電話將此事告知鎮(zhèn)黨委副書記周毅和鎮(zhèn)社會綜合事務(wù)服務(wù)中心副主任成志輝，8月18日上午，李函霖又將市長熱線調(diào)度蛇形山事故信息的相關(guān)情況口頭向鎮(zhèn)黨委書記劉周光匯報。直至8月23日，鎮(zhèn)政府均沒有到煤礦現(xiàn)場對舉報信息進行核實。

　　8月17日21時50分，婁底市應(yīng)急管理局副局長劉曉林接市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心值班員吳彥電話，告知有人向市長熱線12345舉報蛇形山煤礦發(fā)生傷亡事故。劉曉林隨即電話告知婁星區(qū)應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督和基礎(chǔ)股股長梁義輝，要求其好好查一下，梁義輝即向駐礦監(jiān)管組組長向建勝、礦長蘇明清、駐礦安監(jiān)員姜軍云電話核實，均回復(fù)沒有事故。21時57分，梁義輝回復(fù)劉曉林沒有發(fā)生事故。21時59分，劉曉林回復(fù)吳彥沒有發(fā)生事故。22時14分，吳彥回復(fù)市長熱線12345沒有發(fā)生事故。

　　8月18日，梁義輝向分管領(lǐng)導(dǎo)肖鋒匯報舉報信息相關(guān)情況，肖鋒安排其到現(xiàn)場核查。9時梁義輝向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)謝清安報告后，與謝清安、劉國華10時趕到煤礦，查看并復(fù)印了8月17日的瓦斯監(jiān)測日報表、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)情況，但沒有查看8月17日礦井工業(yè)視頻。

　　8月23日，婁底市人民政府接到群眾舉報蛇形山煤礦事故信息后，市委市政府高度重視，立即組織市應(yīng)急、公安、紀委監(jiān)委等有關(guān)部門對舉報情況進行現(xiàn)場核查。8月30日，婁底市應(yīng)急管理局以《關(guān)于婁星區(qū)蛇形山煤礦“8.17”事故移交調(diào)查處理函》(婁應(yīng)急函〔2021〕62號)函告湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局查實蛇形山煤礦8月17日發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，事故造成2人死亡、1人受傷。

　　(四)善后處理情況

　　2021年8月18日-19日，蛇形山煤礦分別與謝敢為、龍銀昌家屬簽訂了工亡調(diào)解協(xié)議書，妥善做好了遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。受傷礦工目前正在婁底市第二人民醫(yī)院進行治療。礦區(qū)穩(wěn)定。

　　四、事故原因和性質(zhì)。

　　(一)直接原因

　　蛇形山煤礦開采的Ⅳ煤具有煤與瓦斯突出危險，煤礦違章指揮，違規(guī)在斷層應(yīng)力集中區(qū)布置工作面回收2149工作面切眼以西至斷層間未消除突出危險的煤柱，當(dāng)班作業(yè)人員違規(guī)使用風(fēng)鎬落煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，在出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆時未及時撤離，造成人員傷亡。

　　(二)間接原因

　　1.蛇形山煤礦

　　(1)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令。蛇形山煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)作業(yè)。

　　(2)使用淘汰采煤工藝。2149煤柱探采工作面使用國家明令禁止的巷道式采煤工藝。

　　(3)蓄意隱瞞作業(yè)頭面。一是對井下未經(jīng)批準的作業(yè)地點，采取不帶識別卡、作業(yè)和日常檢查不留文字記錄的方法隱瞞頭面。二是對2149煤柱探采工作面采取不安裝甲烷傳感器、拆除風(fēng)筒、臨時密閉的方法逃避上級部門檢查。

　　(4)防突管理不到位。一是2149煤柱探采工作面在未采取區(qū)域綜合防突措施情況下安排作業(yè)。二是局部措施施工不符合規(guī)定，預(yù)測孔內(nèi)取樣不足、未實測鉆屑量。

　　(5)安全培訓(xùn)教育不到位。事故地點作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)弄虛作假，現(xiàn)場作業(yè)人員危險辨識和應(yīng)急處置能力不足。

　　2.蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組

　　蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組對煤礦2149煤柱探采工作面違規(guī)施工作業(yè)和停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)情況沒有制止，也沒有向上級匯報;對煤礦停產(chǎn)整頓期間井下火工產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督流于形式;事故發(fā)生后參與瞞報事故，與煤礦達成攻守同盟。

　　3.婁星區(qū)蛇形山鎮(zhèn)黨委政府

　　蛇形山鎮(zhèn)黨委政府沒有嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對煤礦停產(chǎn)整頓期間井下火工產(chǎn)品使用情況、違法組織生產(chǎn)情況失察;對蛇形山鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組不認真履職并參與瞞報事故失察;接到事故舉報后沒有到煤礦進行現(xiàn)場核實。

　　4.婁星區(qū)應(yīng)急管理局

　　行業(yè)監(jiān)管工作不扎實，對煤礦停產(chǎn)整頓期間井下火工產(chǎn)品使用情況、違法組織生產(chǎn)情況失察;應(yīng)急指揮中心沒有認真落實應(yīng)急值守制度，未及時發(fā)現(xiàn)事故當(dāng)天蛇形山煤礦視頻監(jiān)控異常情況;接到事故舉報后，現(xiàn)場核查不認真、不細致。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦“8·17”煤與瓦斯突出事故是一起因違法組織生產(chǎn)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故后隱瞞未報。

　　五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議。

　　(一)對蛇形山煤礦建議移送公安機關(guān)追究責(zé)任人員

　　1.米慶兵，群眾，2149煤柱探采工作面第四平巷掘進班長。違章使用風(fēng)鎬落煤，工作面出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆未組織作業(yè)人員及時撤離，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項[2]，建議予以解除勞動合同。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條[3]，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　2.蘇明清，中共黨員，蛇形山煤礦礦長。負責(zé)蛇形山煤礦安全生產(chǎn)全面工作。違章指揮，組織使用國家明令禁止的巷道式采煤工藝開采未消除突出危險的邊角煤柱，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令違法組織生產(chǎn)作業(yè)，蓄意隱瞞作業(yè)頭面逃避監(jiān)管，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任;未及時上報事故，安排人員篡改安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對事故瞞報負有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條[4]，建議給予開除黨籍處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款[5]、第九十一條第三款[6]、第一百零六條第二款[7]，建議撤銷礦長職務(wù)，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項[8]、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第(一)項[9]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局對其事故責(zé)任處上年度收入30%的行政處罰，對其瞞報事故行為處上年度收入100%的行政處罰。

　　3.鐘志彪，群眾，蛇形山煤礦實際控制人。負責(zé)湖南省洪山礦業(yè)有限公司全面工作。對煤礦違法組織生產(chǎn)行為沒有制止，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任;組織瞞報事故，對事故瞞報負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款[10]、第一百零六條第二款[11]，涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項[12]、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第(一)項[13]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局對其事故責(zé)任處上年度收入30%的行政處罰，對其瞞報事故行為處上年度收入100%的行政處罰。

　　4.胡冬桂，群眾，蛇形山煤礦掘進副礦長，負責(zé)礦井21采區(qū)、23采區(qū)的生產(chǎn)管理工作。根據(jù)蘇明清安排，違章指揮使用國家明令禁止的巷道式采煤工藝開采未消除突出危險的邊角煤柱，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條[14]，建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　(二)對蛇形山煤礦建議給予黨紀政紀處分和行政處罰人員

　　5.王次良，群眾，蛇形山煤礦安全副礦長。負責(zé)全礦安全監(jiān)管工作。對違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)、采用巷道式采煤、作業(yè)地點不安裝甲烷傳感器、不攜帶人員位置標(biāo)識卡下井等違法違規(guī)行為沒有制止，對作業(yè)人員違規(guī)使用風(fēng)鎬落煤失察，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條[15]，建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，建議撤銷其安全副礦長職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[16]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　6.譚特全，中共黨員，蛇形山煤礦防突副礦長。負責(zé)全礦防突現(xiàn)場管理工作。對違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)、采用巷道式采煤等違法違規(guī)行為沒有制止，對2149煤柱探采工作面防突措施效果檢驗不符合要求行為失察，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條[17]，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條①，建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，建議撤銷其防突副礦長職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[18]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　7.彭韶文，中共黨員，蛇形山煤礦總工程師。負責(zé)全礦技術(shù)管理工作。對煤礦編制的2149煤柱探采工作面局部防突措施和作業(yè)規(guī)程審查把關(guān)不嚴，對違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)、采用巷道式采煤等違法違規(guī)行為制止不力，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條[19]，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議撤銷其總工程師職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條①，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　8.譚凱旋，中共黨員，防突副總工程師。負責(zé)防突技術(shù)管理工作。安排編制的《2149煤柱探采工作面局部綜合防突措施》不符合規(guī)定，對事故的發(fā)生負重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條②，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議撤銷其防突副總工程師職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條①，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　9.童斯美，中共黨員，采礦副總工程師。負責(zé)采礦技術(shù)管理工作。編制的《2149煤柱探采工作面作業(yè)規(guī)程》不符合規(guī)定，未組織貫徹學(xué)習(xí)，偽造貫徹學(xué)習(xí)記錄簽字，對事故的發(fā)生負重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條[20]，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議撤銷其采礦副總工程師職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[21]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　10.趙豐年，群眾，蛇形山煤礦地測副總工程師、事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)地測技術(shù)管理工作。對事故當(dāng)班違規(guī)安排人員在2149煤柱探采工作面進行生產(chǎn)作業(yè)行為沒有制止，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議撤銷其地測副總工程師職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條②，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　11.向建華，群眾，通風(fēng)副總工程師、事故當(dāng)班地面值班礦長。負責(zé)通風(fēng)技術(shù)管理工作。對事故當(dāng)班違規(guī)安排人員在2149煤柱探采工作面進行生產(chǎn)作業(yè)行為沒有制止，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議撤銷其通風(fēng)副總工程師職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條②，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　12.丁稼秋，中共黨員，防突預(yù)測工。負責(zé)防突預(yù)測預(yù)報工作。未按要求開展預(yù)測預(yù)報工作，預(yù)測時預(yù)測孔內(nèi)取樣不足、未實測鉆屑量，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項[22]，建議予以解除勞動合同。依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十條第(三)項[23]，建議撤銷其特種作業(yè)操作證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[24]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。

　　13.胡偉，群眾，蛇形山煤礦監(jiān)控員。負責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的值班值守。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限后，違規(guī)拔掉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸線阻止數(shù)據(jù)上傳，對事故瞞報負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項①，建議予以解除勞動合同。依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十條第(三)項②，建議撤銷其特種作業(yè)操作證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條③，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第(四)項[25]，納入失信人員名單進行聯(lián)合懲戒。

　　14.剪宜全，中共黨員，蛇形山煤礦電工班長、監(jiān)控技術(shù)員。負責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的維護、維修及安裝。按照蘇明清指示，違規(guī)纂改安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對事故瞞報負有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條[26]，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項[27]，建議予以解除勞動合同。依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十條第(三)項[28]，建議撤銷其特種作業(yè)操作證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條[29]，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予行政處罰。依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第(四)項①，納入失信人員名單進行聯(lián)合懲戒。

　　(三)對國家工作人員和公職人員的黨紀政紀處分

　　對湖南省洪山礦業(yè)有限公司蛇形山煤礦“8·17”煤與瓦斯突出事故中涉及地方黨委政府、相關(guān)職能部門責(zé)任人員的黨紀政紀處分，婁底市紀委監(jiān)委“8·17”事故瞞報追責(zé)調(diào)查組已提出追責(zé)問責(zé)意見且經(jīng)婁底市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批準、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，具體追責(zé)問責(zé)意見見中共婁底市紀律檢查委員會《關(guān)于婁星區(qū)蛇形山煤礦“8·17”事故及瞞報問題的調(diào)查報告》。

　　(四)對事故單位行政處罰建議

　　1.蛇形山煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局對蛇形山煤礦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予罰款。

　　2.建議婁星區(qū)人民政府對蛇形山煤礦違法生產(chǎn)和逃避監(jiān)管等違法行為依法予以查處。

　　(五)其他處理建議

　　1.王平，安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改軟件供應(yīng)者，未調(diào)查取證。所提供的SQL-查詢軟件能夠修改、篡改安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真，威脅網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。建議移送公安機關(guān)進一步調(diào)查處理。

　　2.針對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索，依據(jù)調(diào)查職責(zé)和屬地管理權(quán)限，依法移送至婁底市紀委監(jiān)委和婁星區(qū)人民政府查處。

　　3.婁星區(qū)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實有差距。建議婁星區(qū)人民政府向婁底市人民政府作出書面檢討。

　　六、事故防范與整改措施。

　　(一)壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　一是婁星區(qū)人民政府要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進一步修訂《婁星區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》，明確各部門工作職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任到位。二是要加強對駐礦監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。對駐礦監(jiān)管人員管理考核不能僅停留在駐礦天數(shù)、下井次數(shù)上，要以《婁底市煤礦安全生產(chǎn)舉報制度等七項煤礦安全監(jiān)管制度》為依托，結(jié)合實際情況制定駐礦監(jiān)管人員工作職責(zé)和管理考核辦法，定期考核，不定期抽查。

　　(二)提高依法辦礦意識。

　　一是要扎實開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作。自覺對照新《安全生產(chǎn)法》要求明晰各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，以“學(xué)法”促進依法監(jiān)管，以“懂法”促進守法經(jīng)營，督促煤礦企業(yè)堅守法治底線，主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是要切實加強監(jiān)管力度。要針對轄區(qū)煤礦實際情況制定好“一礦一策”、“一月一審”等相關(guān)措施。煤礦停產(chǎn)整改期間要嚴格管控下井人數(shù)、作業(yè)地點、工程煤量、火工產(chǎn)品使用情況，石門揭煤、采面初采等重要時間節(jié)點要加大監(jiān)管頻次，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須比照事故進行處理和查處。

　　(三)突出重大災(zāi)害整治。

　　要按照《關(guān)于切實加強煤礦瓦斯水害防治工作意見的同志》(湘煤監(jiān)監(jiān)察函〔2020〕55號)要求，督促煤與瓦斯突出礦井樹立瓦斯零超限、煤層零突出目標(biāo)，落實停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、責(zé)任追究四項措施。一是要強化源頭管控，做到“三不”：作業(yè)地點未經(jīng)批準不得進行采掘作業(yè)，作業(yè)地點未安裝監(jiān)控系統(tǒng)不得進行采掘作業(yè)，作業(yè)地點未消除突出危險不得進行采掘作業(yè)。二是要強化系統(tǒng)治理。瓦斯防治要從開采布局、設(shè)計源頭、抽放能力、四量平衡等方面統(tǒng)籌考慮。煤層瓦斯壓力大于1.5MPa或瓦斯含量大于15m3/t的礦井嚴禁使用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施，嚴禁采用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，嚴禁突出礦井采用前進式、巷道式等國家命令禁止使用的采煤工藝。

　　(四)規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報告

　　要進一步加強法律法規(guī)宣傳、引導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)和有關(guān)單位嚴格按照《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)要求，如實、及時上報生產(chǎn)安全事故。事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。要嚴厲打擊煤礦遲報、漏報、謊報和瞞報事故行為，堅決杜絕類似行為再次發(fā)生。接到群眾舉報信息，要按照新《安全生產(chǎn)法》要求組織核實。

　　[1]本報告使用的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為2014年修訂版，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》第二次修正。

　　[2]《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項：勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的。

　　[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[4]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條：工作中不負責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　[5]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[6]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人…

　　[7]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

　　[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。

　　[9]《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第(一)項：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)謊報或者瞞報事故的。

　　[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[11]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

　　[12]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。

　　[13]《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第(一)項：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)謊報或者瞞報事故的。

　　[14]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[15]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[16]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。

　　[17]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　[18]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。

　　[19]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　[20]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　[21]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。

　　[22]《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項：勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的。

　　[23]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十條第(三)項：有下列情形之一的，考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特種作業(yè)操作證：(三)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的。

　　[24]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。

　　[25]《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第(四)項：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象: (四)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的。

　　[26]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　[27]《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(二)項：勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的。

　　[28]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十條第(三)項：有下列情形之一的，考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特種作業(yè)操作證：(三)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的。

　　[29]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負