貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告
2022年3月2日4時17分，貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(以下簡稱利民煤礦)發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟損失約3369萬元。
事故發(fā)生后，利民煤礦未按規(guī)定報告，采取違法轉(zhuǎn)運遇難人員遺體、銷毀證據(jù)等方式瞞報。2022年3月2日，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局到該礦核查高值瓦斯超限時，煤礦仍未如實報告。通過深入核查，發(fā)現(xiàn)該礦隱瞞事故的事實，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局隨即向國家礦山安全監(jiān)察局、省人民政府報告。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓好搶險救援，嚴肅查處事故。應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求查清事故瞞報過程、查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。3月7日，國務(wù)院安委會對該起事故查處實施掛牌督辦，應(yīng)急管理部派出督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援、事故調(diào)查及瞞報偵查工作。
3月7日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，對該起事故提級調(diào)查。成立了貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，由國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長王韶輝為組長，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。同時，邀請貴州省紀委省監(jiān)委同步介入事故調(diào)查，并聘請專家參與事故調(diào)查工作。根據(jù)事故特點，專門成立了瞞報案件偵查組。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認定和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和瞞報過程，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議。
一、事故單位基本情況
(一)利民煤礦概況。利民煤礦位于貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)大園村，為兼并重組建設(shè)礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，隸屬于貴州強盛集團投資有限公司。營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證均在有效期內(nèi)，采礦許可證載明的礦山名稱為貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦。
1.建設(shè)項目有關(guān)情況。
(1)合法性情況。2003年8月，利民煤礦立項并取得9萬噸/年建設(shè)手續(xù)，陸續(xù)建設(shè)至2012年6月完全停建;2013年12月，被貴州強盛集團投資有限公司收購。
2014年6月4日，根據(jù)《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局關(guān)于對貴州強盛集團投資有限公司煤礦企業(yè)兼并重組實施方案的批復(fù)》(黔煤兼并重組辦〔2014〕29號)批復(fù)意見，同意保留利民煤礦，配對關(guān)閉清鎮(zhèn)市小溝煤礦、凱里市凱源煤礦，兼并重組后建設(shè)規(guī)模45萬噸/年。
(2)行政審批情況。2017年12月28日，根據(jù)《貴州省國土資源廳關(guān)于劃定貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)礦區(qū)范圍的通知》(黔國土資審批函〔2017〕1590號)，利民煤礦兼并重組劃定礦區(qū)范圍由15個拐點坐標(biāo)圈定，開采深度為+1300米至+575米標(biāo)高。
2018年10月19日，貴州省能源局批復(fù)《貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計》(黔能源審〔2018〕74號)。
2018年11月23日，原貴州煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)《貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)安全設(shè)施設(shè)計》(黔煤安監(jiān)監(jiān)察函〔2018〕105號)。
2019年1月10日，取得建設(shè)項目開工備案登記，建設(shè)工期42個月，建設(shè)工期至2022年6月。2019年6月開工建設(shè)。
2021年2月8日，貴州省能源局批復(fù)《貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計(局部變更)》，同意利民煤礦初步設(shè)計(局部變更)變更登記，將主斜井、副斜井功能互換，井筒落底標(biāo)高由+1175m調(diào)整至+1100m，井底車場及相關(guān)連接巷道作相應(yīng)調(diào)整。變更后剩余建設(shè)工期17個月，建設(shè)工期至2022年6月?！顿F州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)初步設(shè)計》《貴州強盛集團投資有限公司清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)利民煤礦(兼并重組)安全設(shè)施設(shè)計》由貴州貴煤礦山技術(shù)咨詢有限公司編制，利民煤礦自行組織施工建設(shè)，未聘請監(jiān)理單位，煤礦以山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司貴州分公司名義偽造監(jiān)理合同，也未聘請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量檢測。
2.開采條件。
利民煤礦井田面積2.8529平方公里，可采煤層4層，從上到下分別為7、8、9、14號煤層，煤層平均厚度分別為1.49米、2.19米、2.1米、1.22米，煤層傾角8～13度，煤層自燃、煤塵無爆炸危險性、水文地質(zhì)類型中等。2008年5月7日，利民煤礦在原9萬噸/年建設(shè)期間，8號煤層發(fā)生煤與瓦斯突出事故，據(jù)此認定8號煤層為突出煤層，礦井為煤與瓦斯突出礦井，其余煤層未進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，按具有煤與瓦斯突出危險性進行設(shè)計。根據(jù)《儲量核實及勘探報告》提供的瓦斯增項測試成果，9號煤層最小堅固性系數(shù)為0.28，最大瓦斯放散初速度29，最大瓦斯壓力1.31兆帕，均超過《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定的突出危險性臨界值[ 《防治煤與瓦斯突出細則》第十一條第三款：當(dāng)全部指標(biāo)均符合表1所列條件，或者鉆孔施工過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆的，應(yīng)當(dāng)鑒定為突出煤層。否則，煤層突出危險性應(yīng)當(dāng)由鑒定機構(gòu)結(jié)合直接法測定的原始瓦斯含量等實際情況綜合分析確定，但當(dāng)f≤0.3、P≥0.74MPa，或者0.3
3.礦井建設(shè)情況。
(1)開拓情況。按照批準(zhǔn)的開采方案初步設(shè)計，礦井采用斜井開拓，改造利用原9萬噸/年系統(tǒng)三條井筒。劃分為+1025米、+850米兩個水平，三個采區(qū)開采，+1025米標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1025米～+850米之間為二采區(qū)，+850米標(biāo)高以下為三采區(qū)。事故發(fā)生時，已完成主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井利用井筒改造，新施工主斜井延伸段、+1100米井底車場、井底聯(lián)絡(luò)巷等工程，正在施工回風(fēng)斜井延伸段，處于一期工程建設(shè)階段。
2020年12月至2021年6月，利民煤礦擅自啟封原9萬噸/年系統(tǒng)老巷密閉，施工7號煤層探煤巷。2021年7月開始，在礦井一期工程未建成情況下，直接在7號煤層中施工三條下山及部分回采巷道[ 《防治煤與瓦斯突出細則》第二十二條第(一)項：斜井和平硐，運輸和軌道大巷、主要進(回)風(fēng)巷等主要巷道應(yīng)當(dāng)布置在巖層或者無突出危險煤層中。采區(qū)上下山布置在突出煤層中時，必須布置在評估為無突出危險區(qū)或者采用區(qū)域防突措施(順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯除外)有效的區(qū)域。]。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)。礦井設(shè)計采用中央并列抽出式通風(fēng)，主、副斜井進風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)?；仫L(fēng)斜井安裝2臺FBCDZ№18型防爆對旋抽出式軸流通風(fēng)機，1臺工作、1臺備用。根據(jù)2022年2月18日測風(fēng)記錄，礦井總進風(fēng)量3008立方米每分，總回風(fēng)量3060立方米每分。
(3)瓦斯抽采系統(tǒng)。礦井建有地面永久瓦斯抽放泵站，安裝有2臺2BEC-42型水環(huán)真空泵，作為高負壓瓦斯抽采系統(tǒng)使用，配套電機功率185千瓦，抽氣量134立方米每分，高負壓抽采主管為直徑DN500mm鋼塑復(fù)合管材，從回風(fēng)斜井安裝至井下，通過直徑DN200mm、DN300mm的PVC管敷設(shè)到各掘進工作面。安裝有2臺CBF630-2BG3型低負壓抽放泵，配套電機功率560千瓦，至事故發(fā)生時，低負壓抽采管路還未安裝。
(4)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝有2套KJ95X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，一套對礦井一期工程建設(shè)區(qū)域進行監(jiān)控，一套對7煤隱蔽區(qū)域進行監(jiān)控。一期工程建設(shè)區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，實現(xiàn)雙機熱備、自動切換，數(shù)據(jù)上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，有監(jiān)控人員值守。7煤隱蔽區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機安設(shè)在隊長江開松宿舍，只有1臺主機，未安排監(jiān)控人員值守，未在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心顯示，數(shù)據(jù)未上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)[《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2019)4.6 ：煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)支持多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合,實現(xiàn)井下有線和無線傳輸網(wǎng)絡(luò)的有機融合。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與上一級管理部門聯(lián)網(wǎng)。]。礦井安設(shè)一套KJ69J型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控主機安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，實現(xiàn)雙機熱備、自動切換，數(shù)據(jù)上傳國家煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。僅對一期工程建設(shè)區(qū)域人員進行監(jiān)控。7號煤層隱蔽區(qū)域內(nèi)未安設(shè)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦安設(shè)有圖像監(jiān)視系統(tǒng)，調(diào)度監(jiān)控中心建有LED大屏集中顯示，具備存儲和查詢功能。
(5)壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)。地面空壓機房安裝有3臺空氣壓縮機，2臺工作、1臺備用。壓風(fēng)主管為DN159×4.5mm的無縫鋼管，支管為DN80×4.5mm的無縫鋼管。工業(yè)廣場設(shè)置有800立方米的消防、防塵水池，掘進工作面每隔100米設(shè)置一組三通閥門。
4.礦井防突措施編制情況。2019年6月，煤礦委托貴州永風(fēng)礦山科技服務(wù)有限公司編制《防治煤與瓦斯突出專項設(shè)計方案》。2019年6月20日，貴州強盛集團投資有限公司批復(fù)同意該方案，方案中規(guī)定揭煤采取穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯的區(qū)域防突措施。2021年11月24日，煤礦編制《回風(fēng)斜井延伸巷防止誤揭煤層專項設(shè)計及安全技術(shù)措施》，設(shè)計要求施工前探鉆孔5個，鉆孔控制深度120米，控制巷道輪廓線外20米。
5.安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配置及勞動組織情況。2022年2月9日，貴州強盛集團投資有限公司任命劉平為利民煤礦總經(jīng)理、李乃安為礦長、曾先樹為總工程師、盧紹文為安全副礦長、高均平為生產(chǎn)副礦長、陳士權(quán)為機電副礦長。
利民煤礦設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)科、地測科、通防科、機電科等安全生產(chǎn)管理科室。
2022年2月8日，利民煤礦聘任石顯龍為地測副總工程師兼任生產(chǎn)技術(shù)科科長;聘任黎勝虎為地測科科長;聘任陳兆俊為采掘副總工程師;聘任董航為通防副總工程師兼任通防科科長;聘任史金偉為機電副總工程師兼任機電科科長;聘任葉兵為安全副總工程師;聘任袁中舉為安監(jiān)科科長;聘任謝長元為調(diào)度室主任;聘任李濤為監(jiān)控室主任;聘任向賢應(yīng)為通風(fēng)隊長;聘任張兵為防突隊長;聘任胡道海為探放水隊長;聘任胡成佳為抽采隊長。
貴州強盛集團投資有限公司任命的“五職礦長”未能正常履職，實際由集團公司總經(jīng)理程濤口頭任命的掘進隊隊長江開松履行礦長權(quán)力。
煤礦在冊職工336人。配備安全檢查工3人、瓦斯檢查工5人、瓦斯抽采工2人、監(jiān)測監(jiān)控工2人、防突工2人、提升絞車司機2人、爆破工7人、電鉗工3人、探放水工2人。井下采掘作業(yè)安排由江開松、姜海、陳先救3名隊長負責(zé)，各隊組采用“滾班制”(指單班完成打眼、放炮及支護等主要工序后下班)作業(yè)，無固定交接班時間。帶班領(lǐng)導(dǎo)、帶式輸送機司機、安全檢查工、瓦斯檢查工、爆破工由煤礦安排，實行“三八”作業(yè)制。
(二)煤礦上級集團公司概況。貴州強盛集團投資有限公司(以下簡稱強盛公司)成立于2010年11月8日，為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，統(tǒng)一社會信用代碼：91520000565001748D，營業(yè)期限為長期;法定代表人為李杰;注冊資本8800萬元人民幣，股東劉強、劉明和劉祥義3人持股比例分別為97.72%、1.14%和1.14%。安全生產(chǎn)許可證：〔黔〕MK安許證字〔1670〕號，有效期為2021年4月20日至2024年4月19日。下屬利民煤礦和西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)金銀山煤礦等7處煤礦，總設(shè)計產(chǎn)能315萬噸/年。
1.安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。強盛公司配備了“五職經(jīng)理”，直接從事煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)崗位人員共計17人。
主要管理人員及分工情況：法定代表人李杰;董事長劉祥義，全面主持集團公司工作;總經(jīng)理程濤，全面負責(zé)集團公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師鄧剛，全面負責(zé)集團公司煤礦技術(shù)管理等工作;安全副總經(jīng)理趙春洪，負責(zé)集團公司煤礦安全管理等工作;生產(chǎn)副總經(jīng)理張久鋒，負責(zé)集團公司煤礦采掘、生產(chǎn)管理等工作;機電副總經(jīng)理趙永平，負責(zé)集團公司煤礦機電運輸管理等工作;通防副總工程師肖千富，負責(zé)公司所屬煤礦“一通三防”管理等工作;地測副總工程師楊健，負責(zé)公司所屬煤礦地質(zhì)測量等工作;采掘副總工程師彭成文，負責(zé)公司所屬煤礦采掘規(guī)劃等工作;安全副總工程師黃定國，負責(zé)公司所屬煤礦應(yīng)急救援及職工安全教育培訓(xùn)等工作;機電副總工程師羅立新，負責(zé)公司所屬煤礦供電“雙回路”建設(shè)等工作。
強盛公司設(shè)置有7個職能部門，其中：生產(chǎn)調(diào)度指揮部，負責(zé)安全監(jiān)控管理等工作，部長楊國富;安監(jiān)部，負責(zé)安全監(jiān)管檢查及督促煤礦落實隱患整改等工作，部長方建修;生產(chǎn)技術(shù)部，負責(zé)技術(shù)資料編制及審查工作，部長涂凱;機電運輸部，負責(zé)機電運輸安全等工作，部長晏陽貴;通防部，負責(zé)“一通三防”管理工作，部長黃啟華;地測部，負責(zé)地質(zhì)測量及防治水等工作，部長謝澤雄;職業(yè)健康管理部，負責(zé)工傷保險等工作，部長李于宏。
2.對利民煤礦的檢查情況。2021年3月16日至事故發(fā)生前，強盛公司對利民煤礦開展安全檢查20次，查出一般隱患129條，檢查記錄中未記錄7號煤層隱蔽區(qū)域情況，無防治煤與瓦斯突出方面的隱患。
2022年2月12日，強盛公司對利民煤礦報送的《春節(jié)后復(fù)工整改方案》進行審查并同意該方案。2月13日，強盛公司組織對利民煤礦開展復(fù)工驗收，驗收人員僅針對利民煤礦自查的5條隱患進行復(fù)查，簽署“達到復(fù)工條件，同意復(fù)工，上報清鎮(zhèn)市工信局復(fù)查驗收”的意見。未對安全生產(chǎn)管理人員到崗、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、災(zāi)害治理措施編制及實施等情況進行全面排查，節(jié)后復(fù)工驗收流于形式。
二、事故基本情況
(一)事故區(qū)域簡況。
1.事故地點概況。事故地點位于回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面，該巷從風(fēng)井底聯(lián)絡(luò)平巷23米處開口，以方位角331°、坡度+25向上掘進,為全巖巷道，擬揭穿9號、8號煤層。該巷設(shè)計長158米，凈寬4.6米，凈高3.6米，直墻半圓拱形斷面，炮掘，采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護，遇頂板破碎地段采用U型鋼棚加強支護。該掘進工作面采用壓入式供風(fēng)，安設(shè)有2臺FBD№6.3型對旋軸流式局部通風(fēng)機，功率2×15千瓦，風(fēng)筒直徑800毫米，風(fēng)量300立方米每分，實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源、風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖，未按規(guī)定設(shè)置反向風(fēng)門?；仫L(fēng)斜井延伸巷安設(shè)有T1、T2甲烷傳感器，報警值、斷電值設(shè)置符合規(guī)定。巷道內(nèi)敷設(shè)有DN200mm的瓦斯抽放管、DN80mm的壓風(fēng)管、DN80mm供水管，距掘進工作面50米處設(shè)置一組6個ZY-J型壓風(fēng)自救裝置。起爆、撤人地點位于井底運輸石門，距離工作面190米，未設(shè)置避難硐室和壓風(fēng)自救裝置[ 《防治煤與瓦斯突出細則》第一百一十六條：井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進行采掘作業(yè)時，必須采取避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救裝置、隔離式自救器、遠距離爆破等安全防護措施;《防治煤與瓦斯突出細則》第一百一十八條第一款：在突出煤層的井巷揭煤工作面進風(fēng)側(cè)，必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。]。回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面自2021年12月1日開始掘進，至事故發(fā)生時，已掘進62.4米，工作面迎頭遇落差約2米的逆斷層，頂板破碎，除采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護外，還采用U型鋼棚加強支護。
2.瓦斯治理情況。2022年1月5日，回風(fēng)斜井延伸巷掘進至36.5米。煤礦在春節(jié)放假前施工鉆孔探煤，鉆孔深45～57米，見煤距離34～54米。在施鉆過程中，發(fā)現(xiàn)鉆孔見煤、噴孔。煤礦安排施工抽放鉆孔，利用春節(jié)放假期間進行抽放，但未編制鉆孔設(shè)計方案。時任防突隊長毛士云組織施工27個鉆孔連管接抽后放假，實際施工的鉆孔未能控制揭煤處巷道輪廓線外12米。2月10日，煤礦在復(fù)工前，撤掉瓦斯抽放管，當(dāng)時鉆孔孔內(nèi)瓦斯?jié)舛热愿哌_85%，煤礦又繼續(xù)連管接抽。2月17日，煤礦撤掉瓦斯抽放管，在未開展抽采達標(biāo)評判和消突評價情況下，復(fù)工組織掘進。至3月2日，自打鉆位置掘進了25.9米。
(二)隱蔽區(qū)域情況。利民煤礦采取圖紙作假、監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)不上傳、不安裝人員定位系統(tǒng)、假密閉偽裝，生產(chǎn)調(diào)度記錄、人員出入井記錄和礦燈發(fā)放記錄“兩本賬”等方式，蓄意隱瞞作業(yè)區(qū)域[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第(五)項：圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師(技術(shù)負責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的。]。
1.出入口情況。設(shè)置3個隱蔽出入口，第1個位于距主斜井300米處與回風(fēng)斜井之間的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)，遇檢查時用空心磚快速密閉，用白鐵皮覆蓋偽裝成測風(fēng)站，圖紙上長期標(biāo)注為測風(fēng)站。第2個位于水泵房機電物資庫內(nèi)，入口安設(shè)一道鐵欄門，門墻上釘有“機電物資庫”牌板，鐵欄門往里6米處設(shè)置一道風(fēng)門，風(fēng)門采用預(yù)噴漿處理，遇檢查時將電纜、軌道等快速拆除放入風(fēng)門內(nèi)，關(guān)上風(fēng)門，偽裝成噴漿的墻體，風(fēng)門前用兩組大鐵皮柜完全遮擋，再關(guān)上鐵欄門并上鎖，偽裝成機電物資庫硐室。第3個位于回風(fēng)斜井230米處，遇檢查時使用空心磚快速密閉。
2.隱蔽區(qū)域作業(yè)點情況。煤礦在隱蔽區(qū)域共布置了運輸下山、軌道下山、回風(fēng)下山、探煤下山、探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷、軌道平巷上山(未作業(yè))、10701運輸巷、10701回風(fēng)巷、10702運輸巷、10703回風(fēng)巷等12個掘進工作面。
3.通風(fēng)系統(tǒng)情況。利用隱蔽區(qū)域運輸、軌道、回風(fēng)3條下山的部分巷道，通過聯(lián)絡(luò)巷形成隱蔽區(qū)域全負壓通風(fēng)系統(tǒng)。掘進工作面采用局部通風(fēng)機供風(fēng)，無備用局部通風(fēng)機。共安裝局部通風(fēng)機8臺，7臺正常使用。其中運輸下山、10703回風(fēng)巷、10702運輸巷、軌道下山分別采用1臺局部通風(fēng)機供風(fēng);回風(fēng)下山、10701運輸巷共用1臺局部通風(fēng)機供風(fēng);10701回風(fēng)巷、探煤下山共用1臺局部通風(fēng)機供風(fēng);探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷共用1臺局部通風(fēng)機供風(fēng)[ 《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第(九)項：不得使用1臺局部通風(fēng)機同時向2個及以上作業(yè)的掘進工作面供風(fēng)。];軌道平巷上山未供風(fēng)。
4.事故波及范圍?；仫L(fēng)斜井延伸巷掘進工作面的回風(fēng)經(jīng)過軌道暗斜井(副斜井二級提升斜巷)。煤礦為增加7號煤層隱蔽區(qū)域供風(fēng)量，在軌道暗斜井(副斜井二級提升斜巷)上口處設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施[ 《防治煤與瓦斯突出細則》第三十一條第(六)項：在突出煤層工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。]。事故發(fā)生后，部分高濃度瓦斯逆流經(jīng)過井底+1100石門→主斜井下段→主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷→探煤平巷進入隱蔽區(qū)域，造成7號煤層隱蔽區(qū)域作業(yè)人員傷亡，導(dǎo)致事故擴大。本次事故波及范圍為回風(fēng)斜井延伸巷(事故巷道)、主斜井井底+1100石門、井底聯(lián)絡(luò)巷、7號煤層隱蔽區(qū)域及整個礦井回風(fēng)系統(tǒng)巷道。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過。
3月1日17時，李乃安、江開松主持召開調(diào)度會，葉兵、涂志政(同時兼任瓦斯檢查工、安全檢查工、爆破工)等15人參加會議，安排井下掘進作業(yè)。17時30分至3月2日3時20分，各作業(yè)地點人員分批陸續(xù)入井，未專門組織召開班前會。
事故發(fā)生時，井下作業(yè)人員共計67人。其中，姜海掘進隊的岳仁課、徐入剛、仲崇利、張乾4人于3月1日17時30分入井，到7號煤層隱蔽區(qū)域的探煤上山二巷掘進工作面作業(yè);帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵、回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面涂志政于3月1日22時30分許入井;江開松掘進隊的劉其虎、劉其山、徐忠鑫、李仕波4人于3月2日1時30分入井，到回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面掘進作業(yè);姜海掘進隊的李志全、安紅利、劉仁保、杜先勇4人于3月2日3時20分入井，到7號煤層隱蔽區(qū)域的探煤下山一巷掘進工作面作業(yè)。皮帶機司機黃永明在探煤下山開帶式輸送機;皮帶機司機王定瑞在主斜井煤倉口放煤。
3月2日2時30分許，回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面開始施工炮眼。3時30分許，施工完成20個炮眼，涂志政裝藥連線，并將人員撤至井底+1100石門轉(zhuǎn)彎處。4時13分許，涂志政匯報調(diào)度室，收到同意放炮的指令。4時17分，涂志政啟動放炮器。放炮后涂志政感受到明顯沖擊波，隨即同4名工人往外跑。涂志政跑到主井底架空乘人裝置機尾處，向調(diào)度監(jiān)控室打電話說“回風(fēng)斜井延伸巷突出了”，隨即暈倒。經(jīng)技術(shù)鑒定，事故突出煤量792噸，涌出瓦斯量76632立方米，噸煤瓦斯涌出量96.75 立方米。當(dāng)班調(diào)度員林萬軍、監(jiān)控員許琴發(fā)現(xiàn)回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面T1、T2甲烷傳感器斷線報警，立即分別打電話向礦長李乃安、監(jiān)控主任李濤匯報，并通知井下撤人，隨后李乃安、李濤、江開松、謝長元等人趕到調(diào)度監(jiān)控室。
(四)事故救援情況。
事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定報告事故，未啟動應(yīng)急救援預(yù)案，未召請礦山救護隊開展救援。劉平、李乃安、曾先樹、謝長元等人商量后，決定自行組織施救。李乃安、史金偉、毛士云、姜海、陳青虎等人入井開展救援，途中遇到撤出的人員陸續(xù)升井。救援人員在主斜井中部聯(lián)絡(luò)巷往上70米處發(fā)現(xiàn)入井接班的安紅利遇難。姜海帶人用擔(dān)架將安紅利的遺體運送升井。發(fā)現(xiàn)有人員傷亡后，李乃安通知主斜井放礦車運送傷亡人員。隨后，救援人員分別到主井底和7號煤層隱蔽區(qū)域搜救，在主斜井煤倉口上方發(fā)現(xiàn)帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵遇難，在主斜井井底平巷發(fā)現(xiàn)劉其山、徐忠鑫、李仕波遇難，在7號煤層隱蔽區(qū)域探煤平巷入口處發(fā)現(xiàn)仲崇利、張乾、黃永明遇難。李乃安、史金偉、毛士云、陳青虎等人用礦車分4次將劉其山、徐忠鑫、李仕波、仲崇利、張乾、黃永明、葉兵的遺體運送升井。
經(jīng)煤礦組織人員對井下進行搜尋，各掘進隊進行人員清核，發(fā)現(xiàn)8人遇難、13人受傷。至此，煤礦自行組織的搶險救援結(jié)束。為瞞報事故，強盛集團公司、利民煤礦組織人員將8名遇難礦工遺體違法轉(zhuǎn)運，將13名受傷人員分別送至清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院救治。7時30分許，8名遇難礦工遺體轉(zhuǎn)運完畢。
按照省政府安排，盤江煤電集團旗下盤江精煤公司救援人員、林東救護大隊、六枝救護大隊等100余名救援人員參加應(yīng)急處置，順利完成隱蔽區(qū)域密閉啟封和突出現(xiàn)場清理工作。
(五)事故瞞報及核查經(jīng)過。
1.事故瞞報過程。事故發(fā)生后，強盛集團公司實際控制人劉強、總經(jīng)理程濤、利民煤礦總經(jīng)理劉平等人預(yù)謀瞞報事故。劉平、趙春洪、李于宏指使謝長元、李濤關(guān)閉和刪除監(jiān)控視頻，指使陳士權(quán)、江開松、姜海等參與救援人員不得對外聲張有人遇難事實，指使魏永生、周方針、胡中桂、曹麗娟等人隱匿、銷毀、偽造工人工資表、工人登記名單、礦燈發(fā)放記錄和入井檢身記錄等證據(jù)，統(tǒng)一謊報口徑，蓄意隱瞞事故[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條：.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后.....不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。]。
3月2日5時28分，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭管理科負責(zé)人陳明江接到值班人員田翰電話匯報利民煤礦井下瓦斯超限報警，陳明江隨即電話向副局長田小明報告，兩人一起趕往利民煤礦現(xiàn)場核查瓦斯超限情況。6時34分，田小明、陳明江到達煤礦。田小明、陳明江在知曉事故有人員遇難等情況后，向正在趕赴事故現(xiàn)場的清鎮(zhèn)市副市長杜友山、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局局長楊孝文進行了匯報。
3月2日7時許，在劉強授意下，劉平、李于宏安排駕駛員林琪、丁勇將遇難者遺體運至安順市，交由貴州順康安達非醫(yī)療服務(wù)公司法定代表人方虹處理。方虹伙同股東方毅、費必光，貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員蘭光明先后分別將遺體轉(zhuǎn)運至貴陽市水電八局社區(qū)服務(wù)中心停尸房、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院太平間、貴陽市第一人民醫(yī)院太平間、貴陽市白云區(qū)馬墓殯儀館存放。蘭光明向貴州藤安達救援服務(wù)有限公司股東楚建國購買死亡證明。
隨后，楚建國伙同黎中恒(云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人，原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生)等人利用貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對死亡證明保管及加蓋印章環(huán)節(jié)存在的漏洞，冒充死者家屬在張乾死亡證明上加蓋“貴陽市公共衛(wèi)生救治中心”印章。楚建國伙同黎中恒通過私刻印章中介人員鄒如柏、湯仕乾偽造貴陽市公共衛(wèi)生救治中心印章，在黃永明、安紅利死亡證明上加蓋了偽造的印章。在虛假死亡證明的掩護下，張乾、黃永明、安紅利遺體被火化。
2.瞞報核查經(jīng)過。3月2日7時許，清鎮(zhèn)市公安局接群眾報警，稱利民煤礦發(fā)生礦難，家屬失聯(lián)。清鎮(zhèn)市公安局現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)煤礦監(jiān)控視頻等物證被刪除，于是將視頻設(shè)備硬盤提取送貴陽市公安局網(wǎng)絡(luò)安全管理部門進行數(shù)據(jù)復(fù)原。3月5日12時許，通過恢復(fù)的監(jiān)控視頻，清鎮(zhèn)市公安局發(fā)現(xiàn)利民煤礦隱瞞人員死亡的線索。貴陽市公安局隨即成立專案組，全面開展偵查。
3月2日4時17分，貴州煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示利民煤礦井下甲烷傳感器斷線、超限報警。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局、貴陽市工業(yè)和信息化局等部門派人到礦核查瓦斯超限情況。煤礦相關(guān)責(zé)任人承認回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，謊稱當(dāng)班入井22人，安全升井12人，3名人員受重傷、7名人員受輕傷。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局決定牽頭成立重大瓦斯超限涉險事故核查組(以下簡稱超限核查組)，對超限原因進行深入調(diào)查，同時，召請林東礦山救護大隊到現(xiàn)場全面勘查。
3月3日，超限核查組人員入井勘察，發(fā)現(xiàn)主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)存在可疑密閉，該密閉用白鐵皮偽裝成測風(fēng)站，密閉抹面潮濕，屬新施工密閉。核查組人員升井后，立即找李乃安談話。李乃安承認在7號煤層存在隱蔽作業(yè)區(qū)域，且在事故搶險結(jié)束后，安排人員施工了假密閉。超限核查組第一時間將情況通報公安機關(guān)，公安機關(guān)對當(dāng)班入井人數(shù)繼續(xù)開展全面核查。
經(jīng)清鎮(zhèn)市公安局反復(fù)核查，確認事故發(fā)生時井下作業(yè)人員共計67人，除8人遇難外，其余59人安全升井。經(jīng)林東礦山救護大隊搶險勘查，清理回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面突出煤炭，啟封隱蔽區(qū)域密閉全面搜尋，未發(fā)現(xiàn)其他傷亡人員。
(六)事故善后工作。
事故發(fā)生后，強盛集團公司、利民煤礦瞞報事故。3月3日，煤礦與徐忠鑫家屬達成賠償協(xié)議;3月4日，煤礦與張乾、黃永明家屬達成賠償協(xié)議;3月5日，煤礦與安紅利、李仕波家屬達成賠償協(xié)議，并將尸體交由家屬處理。
事故瞞報核實后，清鎮(zhèn)市對死亡人員家屬采取1家1個工作組，積極組織煤礦與家屬談判賠償及火化事宜。清鎮(zhèn)市公安局委托第三方資質(zhì)機構(gòu)對仲崇利、葉兵、劉其山遺體進行尸體檢驗，并出具死亡證明。3月6日，煤礦與仲崇利、劉其山家屬達成賠償協(xié)議;3月7日，煤礦與葉兵家屬達成賠償協(xié)議，事故善后得到妥善處理。
三、有關(guān)部門對利民煤礦安全監(jiān)管情況
(一)流長鄉(xiāng)黨委政府。
按照《清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案(試行)》要求，流長鄉(xiāng)安監(jiān)站派出8人會同清鎮(zhèn)市工信局組成監(jiān)管執(zhí)法組和巡查小組，對流長鄉(xiāng)的煤礦開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作。事故發(fā)生前，流長鄉(xiāng)未制定2022年度監(jiān)督檢查計劃，沿用2021年監(jiān)督檢查計劃，共計劃檢查巡查煤礦144次。2021年以來，開展煤礦執(zhí)法檢查154礦次，發(fā)現(xiàn)隱患問題106條。其中檢查巡查利民煤礦52礦次，發(fā)現(xiàn)隱患問題48條。2019年7月，流長鄉(xiāng)設(shè)置老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點，制定《老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點工作職責(zé)》，要求對離開鄉(xiāng)境內(nèi)經(jīng)過老黑山檢查點的貨車進行逐一核查，對運輸?shù)V產(chǎn)品的車輛必須做好登記。流長鄉(xiāng)通過購買服務(wù)方式，由貴州永康保安服務(wù)有限公司派員每天24小時值班負責(zé)檢查點車輛檢查、登記工作。自2020年10月30日以來，利民煤礦通過老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點運輸矸石(煤炭)共計727車，通過貴州強峰興物資貿(mào)易有限公司銷售煤炭9946.59噸。
(二)清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
根據(jù)《清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案(試行)的通知》，清鎮(zhèn)市工信局、涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建2個監(jiān)管執(zhí)法組，一組負責(zé)流長片區(qū)煤礦、一組負責(zé)衛(wèi)城片區(qū)煤礦。組建2個巡查組巡查煤礦，一組負責(zé)流長片區(qū)煤礦，一組負責(zé)衛(wèi)城、暗流、新店片區(qū)煤礦。2021年計劃檢查54礦次，實際檢查52礦次。2022年一季度計劃檢查14礦次，實際檢查15礦次。2021年以來至事故發(fā)生前，共對利民煤礦執(zhí)法檢查17礦次，查處隱患問題104條，無重大安全隱患。2022年2月14日，清鎮(zhèn)市工信局到利民煤礦開展復(fù)工驗收，按照《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細則》第六條規(guī)定，針對10項內(nèi)容填寫了《清鎮(zhèn)市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收清單》，檢查情況均為符合要求，當(dāng)天簽署同意復(fù)工意見。
(三)清鎮(zhèn)市自然資源局。
2021年4月、6月、12月，利民煤礦向清鎮(zhèn)市自然資源局3次提交未生產(chǎn)證明，2022年1月4日提交無采煤工作面證明。流長鄉(xiāng)安監(jiān)站、國土資源所負責(zé)人在利民煤礦提交的證明上簽署“情況屬實”意見并蓋章。清鎮(zhèn)市自然資源局未按規(guī)定要求利民煤礦開展動態(tài)儲量監(jiān)測，也未開展現(xiàn)場核查。
(四)貴陽市工業(yè)和信息化局。
貴陽市工業(yè)和信息化局下設(shè)煤炭管理處(煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法處)負責(zé)貴陽市煤炭行業(yè)管理工作、煤炭建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作、煤礦安全日常監(jiān)督管理工作，處長劉林兵。煤炭管理處在崗7人，實際從事煤礦安全監(jiān)管工作4人。2021年計劃檢查巡查煤礦64礦次，2022年一季度計劃檢查巡查21礦次。2021年，實際檢查巡查煤礦88礦次，查出隱患問題405條，其中對利民煤礦檢查巡查11礦次，查出隱患問題51條。2022年以來，開展巡查檢查7礦次。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
事故地點9號煤層具有煤與瓦斯突出危險性，未按規(guī)定采取綜合防突措施，煤層突出危險性未消除，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。
(二)間接原因及重大違規(guī)行為。
1.利民煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實并瞞報事故。
(1)兩個“四位一體”綜合防突措施不落實，出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險作業(yè)。未超前探測煤層厚度及地質(zhì)構(gòu)造情況，未施工地質(zhì)探測鉆孔，未測定煤層瓦斯壓力及瓦斯含量等與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，未按規(guī)定編制防突專項設(shè)計并組織實施。煤礦管理人員明知回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面擬揭穿突出煤層，回風(fēng)斜井延伸巷掘進至36.5米時施工的27個探煤鉆孔(兼瓦斯抽放鉆孔)見煤并出現(xiàn)噴孔的突出預(yù)兆，未立即停止作業(yè)并落實石門揭煤措施，違章指揮工人冒險作業(yè)。
(2)隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管。采用隱蔽區(qū)域不上圖、入井檢身記錄及調(diào)度臺賬等“兩本賬”、遇檢查時隱蔽區(qū)域不上班等方式，隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域組織施工的事實。井下施工假密閉隱瞞7號煤層隱蔽區(qū)域出入口，用設(shè)置測風(fēng)站、安設(shè)鐵皮柜方式對密閉進行偽裝，蓄意逃避監(jiān)管[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第(五)項：圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師(技術(shù)負責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的。]。
(3)通風(fēng)管理混亂。7號煤層隱蔽區(qū)域各作業(yè)點無獨立的回風(fēng)系統(tǒng)[ 《防治煤與瓦斯突出細則》第三十一條第(二)項：突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進入專用回風(fēng)巷。]，無備用局部通風(fēng)機，一臺局部通風(fēng)機為兩個及以上掘進工作面供風(fēng)?；仫L(fēng)斜井延伸巷掘進工作面揭煤前未設(shè)置防突風(fēng)門[《防治煤與瓦斯突出細則》第一百一十八條第一款：在突出煤層的井巷揭煤工作面進風(fēng)側(cè)，必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。]，為滿足7號煤層隱蔽區(qū)域的用風(fēng)，在回風(fēng)側(cè)設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量設(shè)施，導(dǎo)致回風(fēng)不暢，突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道，造成傷亡擴大。
(4)安全生產(chǎn)管理混亂。一是煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全。二級安全生產(chǎn)管理科室專業(yè)人員配備不齊、特種作業(yè)人員配備不能滿足井下建設(shè)需要，各作業(yè)面的瓦斯檢查、安全檢查、爆破由1人兼任。二是崗位責(zé)任制不明晰。書面任命的“五職礦長”與口頭任命的實際負責(zé)礦長及施工隊管理“兩張皮”，造成現(xiàn)場管理失控。三是隱患排查治理和三年攻堅行動避重就輕、弄虛作假。四是礦長、總工程師等管理人員不按規(guī)定帶班入井[ 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條：煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。]。五是兩套監(jiān)控系統(tǒng)分別對一期工程區(qū)域和7號煤隱蔽區(qū)域進行監(jiān)控，7號煤隱蔽區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳。人為移動、包裹井下甲烷傳感器，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。六是安全培訓(xùn)走過場，安全培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容不符合要求[ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù);《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十五條第二款：煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓(xùn)時間不得少于七十二學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于二十學(xué)時。]。
(5)蓄意隱瞞生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定上報，采用非法轉(zhuǎn)運遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式蓄意瞞報事故。
2.強盛集團公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實并瞞報事故。
(1)指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。2020年12月安排利民煤礦組織7號煤層隱蔽區(qū)域施工，并聯(lián)系設(shè)計單位違規(guī)修改設(shè)計未果。
(2)安全管理混亂。一是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全。二級部室未配專業(yè)技術(shù)人員，各安全生產(chǎn)管理部室職責(zé)不清。二是對所屬煤礦安全技術(shù)措施、方案等技術(shù)資料只進行形式上的批復(fù)，不審查、不把關(guān)。三是對所屬煤礦安全檢查避重就輕。對利民煤礦檢查頻繁，但對7號煤層隱蔽工程、防突措施不落實、瓦斯治理不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠及人為造成甲烷傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)失效等重大事故隱患不糾正、不制止，未下達相應(yīng)的問題清單。四是復(fù)工驗收走過場。2022年2月13日對利民煤礦開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，未對井下開展全覆蓋檢查，在煤礦防突措施不落實、管理機構(gòu)和人員不齊的情況下同意復(fù)工。
(3)決策并組織瞞報事故。事故發(fā)生后，強盛集團公司未按規(guī)定上報，公司主要負責(zé)人與利民煤礦主要負責(zé)人商議后決定瞞報事故，并組織公司和煤礦有關(guān)人員采用私自非法轉(zhuǎn)運遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式瞞報事故。
3.醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門管理不到位。
(1)死亡醫(yī)學(xué)證明使用管理不規(guī)范。貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對工作人員管理教育不到位，對死亡醫(yī)學(xué)證明管理使用不規(guī)范，醫(yī)生私自將空白死亡醫(yī)學(xué)證明拿出醫(yī)院。醫(yī)生在工作中不認真履行工作職責(zé)，冒用他人名字簽署2份虛假死亡醫(yī)學(xué)證明，未經(jīng)核實就在虛假的死亡醫(yī)學(xué)證明上蓋章[《關(guān)于進一步規(guī)范貴州省人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》(黔衛(wèi)健發(fā)〔2020〕19號)《死亡證》簽章后生效。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公安部門必須準(zhǔn)確、完整、及時地填寫《死亡證》四聯(lián)(后三聯(lián)一致))及《死亡調(diào)查記錄》，嚴禁任何單位和個人偽造、私自涂改。]，導(dǎo)致死者張乾、黃永明遺體被非法處置。
(2)醫(yī)院太平間管理不規(guī)范。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、貴陽市第一人民醫(yī)院對工作人員管理教育不到位，負責(zé)管理醫(yī)院太平間的人員私自接收外來尸體冷凍存放，違反醫(yī)院的相關(guān)管理規(guī)定[《貴州省殯葬管理條例》：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)院太平間的遺體管理，禁止擅自接運遺體。]。
(3)殯儀服務(wù)中心管理不到位。貴陽市殯儀服務(wù)中心靈車管理制度有漏洞、靈車及駕駛員管理不到位，導(dǎo)致駕駛員私自違規(guī)用車參與轉(zhuǎn)運遇難礦工遺體。
4.流長鄉(xiāng)黨委政府。
(1)落實監(jiān)管檢查工作職責(zé)不到位。流長鄉(xiāng)安監(jiān)站未制定2022年度監(jiān)督檢查計劃，未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、井下無煤巷掘進工作面但有煤炭出井等問題和隱患。
(2)打擊非法開采經(jīng)營運輸?shù)V產(chǎn)資源工作不力。防范礦產(chǎn)品非法開采運輸經(jīng)營的措施執(zhí)行不力，未嚴格檢查、登記利民煤礦運輸煤炭車輛，導(dǎo)致利民煤礦9946.59噸煤炭非法運出流長鄉(xiāng)。
5.清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
(1)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不到位。一是未分析研判利民煤礦技改項目施工進度與建設(shè)工期，對建設(shè)項目督促檢查不到位。二是日常監(jiān)管檢查流于形式，對利民煤礦存在入井人員數(shù)量多及違規(guī)出煤等重大違法違規(guī)行為失察。三是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收和“回頭看”把關(guān)不嚴。2022年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收和“回頭看”驗收程序不符合要求，現(xiàn)場檢查流于形式。
(2)“打非治違”工作推動不力。未健全煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和常態(tài)化機制，未主動綜合分析煤炭準(zhǔn)運、用電、火工品等方面的異常情況，未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程違規(guī)出煤的重大事故安全隱患。
(3)巡查小組工作職責(zé)落實不到位。未嚴格督促巡查小組落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)規(guī)定的職責(zé)要求，巡查小組包保員未掌握利民煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)、煤礦入井人數(shù)與人員定位識別卡不符、違規(guī)出煤等隱患和問題。
(4)未按規(guī)定報告事故。有關(guān)人員在知曉事故已造成人員死亡后，未及時如實上報事故情況，且在省市有關(guān)部門到礦調(diào)查時，仍不如實報告。
6.清鎮(zhèn)市自然資源局。
(1)實施礦山儲量動態(tài)管理不到位。對利民煤礦違規(guī)出煤
檢查巡查不到位，未及時組織實施礦山儲量動態(tài)管理。流長鄉(xiāng)國土資源所未核查利民煤礦生產(chǎn)動態(tài)的情況下在利民煤礦未生產(chǎn)證明上簽署“情況屬實”意見并蓋章。
(2)防止煤炭產(chǎn)品外運巡查工作不到位。未發(fā)現(xiàn)利民煤礦無統(tǒng)一銷售發(fā)票的煤炭產(chǎn)品外運，造成隱蔽工程掘進產(chǎn)生的9946.59噸煤炭運出清鎮(zhèn)市。
7.清鎮(zhèn)市委市政府。
(1)貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進一步提升瓦斯治理能力的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)不到位。
(2)統(tǒng)籌發(fā)展和安全有差距。一是市委市政府對煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，在日常工作安排中偏重于對地方經(jīng)濟貢獻大的鋁土礦等行業(yè)，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任有差距。二是未結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促有關(guān)部門將“黔府辦發(fā)〔2020〕6號”文明確的“瓦斯地質(zhì)專項行動”和“防突措施專項行動”的各項要求落到實處。
(3)對煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。一是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法組未按要求配備通風(fēng)、機電、地質(zhì)等專業(yè)執(zhí)法人員。二是對煤礦監(jiān)管部門和流長鄉(xiāng)政府監(jiān)管執(zhí)法工作督促檢查不力。三是煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，未協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門綜合分析運銷、用電、火工品等方面的異常情況，未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程重大安全隱患。四是礦產(chǎn)品稅費征收管理系統(tǒng)未及時將煤炭納入管理，礦產(chǎn)品檢查站未阻止利民煤礦隱蔽工程生產(chǎn)的9946.59噸煤炭外運。
(4)對干部教育管理不到位。少數(shù)干部日常監(jiān)管執(zhí)法工作不細不實，利民煤礦春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序不符合要求，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收“回頭看”現(xiàn)場檢查流于形式。個別干部明知利民煤礦事故造成人員死亡而知情不報，面對上級到礦核查時仍幫助煤礦企業(yè)對抗調(diào)查。
8.貴陽市工業(yè)和信息化局。
(1)落實安全監(jiān)管職責(zé)有差距。一是未根據(jù)全市煤礦瓦斯和水害等重大災(zāi)害開展安全風(fēng)險分析研判。二是對縣級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)不夠。三是春節(jié)后對縣級監(jiān)管部門復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作督促檢查不力。
(2)推動安全專項整治三年行動有差距。立足“兩個根本”，推動煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動的態(tài)度不夠堅決，特別是在推動瓦斯防治攻堅中，落實瓦斯地質(zhì)工作不到位，督促煤礦開展煤與瓦斯突出參數(shù)測定力度不夠。
(3)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作上存在差距。未認真汲取修文縣龍窩煤礦“7·29”事故和貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”事故教訓(xùn)，未協(xié)調(diào)有關(guān)部門從密閉管理、用電量、火工品使用、煤炭運銷、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進行綜合分析，形成“打非治違”聯(lián)合工作機制，特別是對2月26日全省礦山安全緊急視頻會會議精神和工作安排落實不及時。
9.貴陽市人民政府。
(1)貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進一步提升瓦斯治理能力的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)不到位。
(2)對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠。對煤礦屬高危行業(yè)的認識不足，未制定出臺貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在推動煤礦安全專項整治三年行動中未真正做到從“兩個根本”上解決問題，全市煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平特別是煤礦瓦斯防治水平存在差距。
(3)對煤礦安全工作的部署及督促檢查不力。對近期國家和省關(guān)于吸取事故教訓(xùn)、強化“打非治違”工作部署不及時，督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣(市)政府抓落實上力度不夠，未及時完善煤礦“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(三)事故性質(zhì)。
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3•2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故責(zé)任者的處置情況和處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任者的處置情況和處理建議如下：
(一)已被公安機關(guān)采取強制措施的人員(29人)
1.劉強，中共黨員，強盛集團投資人、實際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪，2022年3月7日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強制措施。
2.劉平，利民煤礦總經(jīng)理、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪，2022年3月6日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強制措施。
3.程濤，中共黨員，強盛公司總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報安全事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4.李于宏，中共黨員，強盛公司職業(yè)健康管理部部長。因涉嫌謊報安全事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
5.李乃安，利民煤礦礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
6.高均平，中共黨員，利民煤礦生產(chǎn)副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
7.盧紹文，利民煤礦安全副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
8.陳士權(quán)，利民煤礦機電副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
9.曾先樹，利民煤礦總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
10.謝長元，利民煤礦調(diào)度室主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
11.姜海，利民煤礦掘進隊長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
12.江開松，利民煤礦掘進隊長(負責(zé)井下生產(chǎn)管理)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
13.陳先救，利民煤礦掘進隊長，2022年3月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強制措施。
14.趙春洪，強盛公司安全副總經(jīng)理。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
15.李濤，利民煤礦監(jiān)控室主任。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
16.魏永生，利民煤礦財務(wù)員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
17.丁勇，利民煤礦駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
18.林琪，利民煤礦采購員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
19.方虹，貴州順康安達非醫(yī)療服務(wù)有限公司法定代表人。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
20.蘭光明，貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
21.楚建國，貴州滕安達救援服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
22.黎中恒，云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人，原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月15日被清鎮(zhèn)市公安局刑事拘留(因患有嚴重疾病于2022年3月18日變更為取保候?qū)?。
23.方毅，貴州順康安達非醫(yī)療服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
24.費必光，貴州順康安達非醫(yī)療服務(wù)公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
25.鄒如柏，野廣告私刻印章經(jīng)營人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
26.湯仕乾，私刻印章人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪，2022年3月31日被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
27.曹麗娟，利民煤礦礦燈發(fā)放工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機關(guān)處行政拘留十日、罰款500元的行政處罰。
28.周方針，利民煤礦機修工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
29.胡中桂，利民煤礦礦燈發(fā)放工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
(二)建議由公安機關(guān)立案查處及給予行政處罰人員(6人)
1.史金偉，利民煤礦機電副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;參與瞞報事故。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷史金偉執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420582198208057935)。
2.劉祥義，強盛公司董事長。未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)，未督促、檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并撤銷劉祥義執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420802196808202150)。
3.李杰，強盛公司法定代表人。參與瞞報事故，未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)，未督促、參與檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并撤銷李杰執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420802196903202239)。
4.鄧剛，強盛公司總工程師。未履行總工程師安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，參與指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;對煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正;對利民煤礦相關(guān)技術(shù)規(guī)程審查把關(guān)不嚴;對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷鄧剛執(zhí)業(yè)資格(證書編號：52250119701231551X)。
5.黃啟華，中共黨員，強盛公司通防部部長。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位，發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時有噴孔的突出預(yù)兆后，未跟蹤督促煤礦采取措施進行處理;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;參與瞞報事故。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷黃啟華執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420802197502132131)。
6.方建修，中共黨員，強盛公司安監(jiān)部部長。對利民煤礦安全監(jiān)督管理和安全檢查不到位，發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時有噴孔的突出預(yù)兆后，未跟蹤督促煤礦采取措施進行處理;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;未制止和糾正違章指揮;參與瞞報事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案查處;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷方建修執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420800196610211534)。
以上人員中屬于中共黨員的，由對其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀處理。
(三)建議給予行政處罰人員(14人)
1.李昌泉，中共黨員，2021年4月至2022年1月任利民煤礦礦長。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷李昌泉執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420582197512304297)，并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
2.蔡權(quán)，中共黨員，2021年2月至2022年1月任利民煤礦總工程師。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷蔡權(quán)執(zhí)業(yè)資格(證書編號：522522197908154239)，并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
3.李應(yīng)光，2021年2月至2022年1月任利民煤礦安全副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷李應(yīng)光執(zhí)業(yè)資格(證書編號：42058219800125363X)，并處6.4萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
4.曹青，2021年2月至2021年10月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，參與隱瞞并安排7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷曹青執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420800197009272111)，并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
5.曹良山，2021年8月至2021年10月任利民煤礦通防副礦長、2021年11月至2022年1月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長。未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷曹良山執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420582197501163636)，并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
6.胡秦，2021年2月至2022年1月任利民煤礦通防副總工程師。未履行通防副總工程師安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施、突出煤層掘進工作面無備用局部通風(fēng)機、突出煤層掘進工作面未實現(xiàn)獨立回風(fēng);參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷胡秦執(zhí)業(yè)資格(證書編號：43122519900214261X)，并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
7.陳兆俊，中共黨員，2022年2月8日到利民煤礦擔(dān)任采掘副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況;未在突出煤層掘進工作面安設(shè)備用局部通風(fēng)機;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點;未制止和糾正違章指揮。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷陳兆俊執(zhí)業(yè)資格(證書編號：320721197010262415)。
8.董航，利民煤礦通防副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未及時排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面揭煤未采取躲避硐室、反向風(fēng)門、遠距離爆破等安全防護措施;參與隱瞞7號煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷董航執(zhí)業(yè)資格(證書編號：210727199206301510)，并處7.2萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
9.陳貴川，2015年1月至2021年7月任強盛公司總經(jīng)理。安排利民煤礦7號煤隱蔽區(qū)域施工，未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷陳貴川執(zhí)業(yè)資格(證書編號：520201196307133614)，并處20萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
10.張久鋒，強盛公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況;對利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面揭煤未按規(guī)定采取防突措施失察;未及時排查7號煤隱蔽區(qū)域掘進工作面等重大生產(chǎn)安全事故隱患;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷張久鋒執(zhí)業(yè)資格(證書編號：320721198209065018)，并處12萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
11.黃定國，2022年2月9日到強盛公司，2月15日擔(dān)任公司安全副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷黃定國執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420802197001162172)。
12.彭成文，強盛公司采掘副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，未及時排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患;對利民煤礦節(jié)后復(fù)工把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷彭成文執(zhí)業(yè)資格(證書編號：420800197201271813)，并處6萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
13.肖千富，中共黨員，強盛公司通防副總工程師。對利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位。未跟蹤督促煤礦揭煤措施編制和落實情況;指揮煤礦違法違規(guī)布置7號煤隱蔽作業(yè)區(qū)域;未制止和糾正違章指揮。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷肖千富執(zhí)業(yè)資格(證書編號：520201196703124410)，并處8萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
14.楊健，強盛公司地測副總工程師。對利民煤礦地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位，對利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進工作面地質(zhì)情況未進行檢查、跟蹤，未指導(dǎo)、督促采取相應(yīng)防范措施。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷楊健執(zhí)業(yè)資格(證書編號：520203197904185815)，并處8萬元罰款(按上一年年收入百分之四十計)。
(四)建議給予黨紀政務(wù)處分人員(25人)
1.何明非，中共黨員，貴陽市殯儀服務(wù)中心黨支部副書記、副主任。對中心業(yè)務(wù)大廳、接運組的工作監(jiān)督檢查不力，致使駕駛員未經(jīng)審批擅自駕駛殯葬車運送利民煤礦3名礦難人員遺體，對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
2.鄧國君，中共黨員，貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記。對醫(yī)院太平間督促檢查不到位，致使管理員私自接受、保管利民煤礦1名礦難人員遺體，對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
3.張松，中共黨員，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院黨委委員、副院長。對醫(yī)院太平間管理工作督促檢查不到位，致使管理員私自接受、保管利民煤礦2名礦難人員遺體，對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
4.喻琨，中共黨員，貴陽市公共衛(wèi)生救治中心黨委委員、副主任。未認真履行職責(zé)，對貴陽市公共衛(wèi)生救治中心《死亡證明書》管理使用情況監(jiān)督檢查不力，致使中心醫(yī)生違規(guī)私自開出3張《死亡證明書》，幫助利民煤礦3名礦難人員遺體火化，對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
5.夏池，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站原站長。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予開除黨籍、開除公職處分。
6.黃可，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長。落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
7.王佳維，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長。督促落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
8.唐玉坤，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委書記。督促落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運出境銷售工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。
9.吳學(xué)剛，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)國土資源所負責(zé)人。未實地核查利民煤礦生產(chǎn)動態(tài)情況，未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運出境銷售的問題。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
10.謝婕，中共黨員，清鎮(zhèn)市自然資源局用途管制科負責(zé)人。落實礦山儲量動態(tài)管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運出境銷售的問題。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
11.李珺，清鎮(zhèn)市自然資源局黨委委員、副局長。聯(lián)系流長鄉(xiāng)國土資源所，對聯(lián)系單位工作督查檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)利民煤礦非法開采煤炭外運出境銷售的違法行為。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
12.馮登，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為流長鄉(xiāng)片區(qū)巡查組組長，落實責(zé)任不到位，未及時發(fā)現(xiàn)利民煤礦入井人員數(shù)量與人員定位識別卡不相符及非法開采煤炭并外運出境銷售等問題。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
13.田翰，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為利民煤礦的聯(lián)絡(luò)員，未掌握煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)、煤礦入井人數(shù)以及非法開采煤炭并外運出境銷售等異常情況。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。
14.陳明江，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科原負責(zé)人。對利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴，履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報真實情況，默許煤礦擅自拖運尸體離開事故現(xiàn)場，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實真相多次進行商量，對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
15.田小明，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委委員、副局長。作為清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科分管領(lǐng)導(dǎo)，對利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴，履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報真實情況，默許煤礦擅自拖運尸體離開事故現(xiàn)場，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實真相多次進行商量，對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
16.楊孝文，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委書記、局長。督促落實煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報真實情況，默許煤礦擅自拖運尸體離開事故現(xiàn)場，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實真相多次進行商量，對抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
17.杜友山，中共黨員，清鎮(zhèn)市副市長。貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力，重安排，輕督促落實，對檢查情況不跟蹤、不過問、不了解;沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)抓得不實，沒有履行全面從嚴治黨“一崗雙責(zé)”，放松教育、管理和監(jiān)督。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故存在人員死亡的情況下，未按照安全事故上報程序?qū)⒄鎸嵡闆r進行報告，幫助煤礦隱瞞事故真相。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
18.肖振能，中共黨員，清鎮(zhèn)市委常委、常務(wù)副市長，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力，2月26日全省礦山安全緊急視頻會議召開后，沒有專題研究落實，只是口頭安排提要求，沒有督促行業(yè)監(jiān)管部門認真落實;對全市安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不到位，沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
19.劉林兵，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長。貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不積極不主動，在去年開展的多次監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題;未認真落實2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)安排，未及時下發(fā)《貴陽市煤炭行業(yè)有序整治工作方案》。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
20.黃偉，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局三級調(diào)研員。作為貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處分管領(lǐng)導(dǎo)，落實安全監(jiān)管責(zé)任不力，貫徹落實上級安全生產(chǎn)決策部署不到位，對安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱，沒有提出針對性意見，未組織對全市煤礦存在的主要安全風(fēng)險進行分析研判，制定相應(yīng)管控措施;組織召開的煤礦安全生產(chǎn)專題工作會、專項工作安排浮于表面、流于形式;未及時落實2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)工作安排，對全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)督檢查督查落實不到位，分管的煤炭管理處在全年開展的監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題;作為聯(lián)系清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)，對煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告(影響期兩年)、政務(wù)撤職處分。
21.潘軍，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長。落實上級安全生產(chǎn)安排部署不力，對安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱，未提出針對性意見，未切實采取有效貫徹落實措施;未針對全市煤礦瓦斯等重大災(zāi)害問題組織開展安全風(fēng)險分析研判，并督促企業(yè)落實防范措施;未及時落實2月26日全省礦山安全緊急視頻會議精神和市政府相關(guān)工作安排，對全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋檢查督查落實不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
22.吳永康，中共黨員，清鎮(zhèn)市委副書記、市長。作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，對煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署少，僅于2021年9月到煤礦開展1次現(xiàn)場調(diào)研和督促檢查;對煤礦安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不力，清鎮(zhèn)市相關(guān)職能部門存在煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善、監(jiān)管隊伍專業(yè)化能力不滿足日常監(jiān)管需求等問題;對清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督工作不到位，以致發(fā)生分管副市長、市工信局局長、分管副局長、煤炭科負責(zé)人共同參與瞞報事故。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。
23.付濤，中共黨員，貴陽市政協(xié)副主席、清鎮(zhèn)市委書記。按照安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，工作責(zé)任壓得不緊不實，煤礦安全生產(chǎn)工作壓力層層遞減，對清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍教育管理存在“寬松軟”情況，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員亂作為、不作為，甚至和監(jiān)管對象搞利益輸送。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
24.宋旭升，中共黨員，貴陽市副市長，分管全市煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)等工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性認識不足、思想重視不夠，自2021年6月任貴陽市副市長分管煤礦安全生產(chǎn)工作以來，到利民煤礦事故發(fā)生，沒有主持專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，深入煤礦開展安全生產(chǎn)檢查僅1次;貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，對市工信局抓落實情況不清楚，也未進行過問、督促，對上級文件要求僅作圈閱，未做具體安排;抓煤礦安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不嚴不實，對存在的問題不了解、不掌握，心中無數(shù);對貴陽市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)抓得不實。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
25.王嶒，中共黨員，貴陽市委常委、常務(wù)副市長，分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、發(fā)改、統(tǒng)計、金融等工作。對安全生產(chǎn)工作在思想上重視不夠，對提升貴陽市煤礦安全生產(chǎn)水平的緊迫性認識不足;貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署不力，重安排、輕落實，存在以會議貫徹會議，督促力度欠缺，工作安排部署、情況反饋、結(jié)果評估未能形成有效閉環(huán);抓安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不深不細，對貴陽市安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不夠，深入一線實地檢查少。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
(五)對事故責(zé)任單位處理建議。
1.利民煤礦。蓄意違法違規(guī)組織建設(shè)并瞞報事故，對較大事故發(fā)生和瞞報負有責(zé)任。(1)利民煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條的規(guī)定，建議由貴陽市人民政府組織專家進行論證，并根據(jù)論證結(jié)論報請貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。(2)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對利民煤礦處200萬元罰款。事故發(fā)生后，利民煤礦瞞報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議對利民煤礦處500萬元罰款。以上兩項合并，建議對利民煤礦共處700萬元罰款。(3)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項、第(四)項、第(六)項、第(九)項之規(guī)定，建議將利民煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。
2.強盛公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，決策和組織瞞報事故，對事故發(fā)生和瞞報負有責(zé)任。(1)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對強盛集團公司處200萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議對強盛集團公司處500萬元罰款。以上兩項合并，建議對強盛集團公司共處700萬元罰款。(2)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項、第(四)項、第(六)項之規(guī)定，建議將強盛集團公司納入聯(lián)合懲戒對象。(3)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定，建議由貴州省能源局依法吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。
3.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市委市人民政府向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實整改;
4.建議責(zé)成貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實整改;
5.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實整改;
6.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市自然資源局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實整改;
7.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實整改。
六、防范和整改措施及建議
(一)進一步提高政治站位，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事。一是貴陽市縣兩級政府和有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示批示精神，充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展“兩件大事”，堅持“人民至上、生命至上”理念，認真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最扎實的舉措，堅決守好安全生產(chǎn)紅線。二是扎實推進專項整治三年行動。深入對照煤礦安全專項整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，立足“從根本上消除安全隱患、根本上解決問題”，進一步梳理影響煤礦安全監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題。三是研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃，從災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管能力建設(shè)等方面長遠謀劃。四是強化監(jiān)管能力建設(shè)。進一步理順市、縣、鄉(xiāng)分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機制，完善駐礦盯守、安全巡查、監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，不斷提升執(zhí)法效能。要引進和招錄一批具有煤炭專業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的人才充實到市縣關(guān)鍵監(jiān)管崗位，提高地質(zhì)、通風(fēng)、機電等專業(yè)執(zhí)法人員比例，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平和履職能力。
(二)堅持問題導(dǎo)向，進一步強化煤礦打非治違工作。貴陽市人民政府要舉一反三，在全市范圍內(nèi)開展一次以隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)和建設(shè)的專項整治行動，研究建立市縣兩級“打非治違”長效機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。一是要加大執(zhí)法檢查力度，做到風(fēng)險研判精準(zhǔn)，檢查方案科學(xué)，嚴厲打擊煤礦“五假三超”等違法行為。二是對存在違章指揮、冒險作業(yè)的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴重的，要列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。三是對煤礦不按設(shè)計施工，存在隱蔽工程蓄意逃避監(jiān)管的行為，聯(lián)合有關(guān)部門，從密閉管理、火工品使用、用電量數(shù)據(jù)、煤炭運銷、稅費管控、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手綜合分析研判，強化分工協(xié)作，加強信息互通，形成安全生產(chǎn)齊抓共管氛圍。四是鼓勵群眾舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。在礦山井口等醒目位置設(shè)立舉報獎勵公告牌，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為。
(三)集團公司要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是煤礦企業(yè)集團公司要強化法制思維，堅守法律底線，堅守安全底線，依法依規(guī)辦礦。二是深刻汲取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強對所屬礦井的管控，抓好以礦長為首的安全管理團隊和以總工程師為首的技術(shù)管理體系建設(shè)，要針對所屬礦井災(zāi)害特點，配齊選優(yōu)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要加強對所屬礦井的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和安全檢查工作，強化技術(shù)審批，及時掌握所屬煤礦生產(chǎn)建設(shè)動態(tài)，真正從技術(shù)指導(dǎo)、安全管理上發(fā)揮集團公司作用，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，確保煤礦具備基本安全生產(chǎn)條件。
(四)煤礦要增強依法辦礦和管礦意識。一是持續(xù)強化學(xué)習(xí)。
學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，教育和引導(dǎo)管理人員和從業(yè)人員堅守安全生產(chǎn)紅線和底線，把依法依規(guī)辦礦管礦貫穿于工作實踐。二是吸取事故教訓(xùn)，依法建礦。嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，堅決杜絕圖紙作假、隱瞞采掘部署、構(gòu)筑假密閉、屏蔽安全監(jiān)控等蓄意違法違規(guī)、逃避監(jiān)管的重大違法違規(guī)行為。三是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和健全考核機制。建立健全安全管理機構(gòu)、配齊安全管理人員，完善各級負責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人員、崗位、責(zé)任清楚;加強安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督考核，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保各項安全責(zé)任落實到位。四是強化應(yīng)急處置和如實報告事故。加強應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援能力建設(shè)，發(fā)生事故要及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，主動、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
(五)煤礦要強化一通三防管理，嚴格落實防突措施。一是煤礦嚴格落實防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”綜合防突措施，加強地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，落實煤層瓦斯地質(zhì)工作，有效指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害防治工作。二是嚴格落實揭煤作業(yè)的安全技術(shù)管理工作，揭開突出煤層必須避開地質(zhì)構(gòu)造帶，嚴格按照揭煤程序開展煤與瓦斯突出防治工作。三是加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，突出煤層和石門揭煤工作面必須實現(xiàn)獨立通風(fēng)并在進風(fēng)側(cè)設(shè)置防突反向風(fēng)門，必須采取遠距離放炮等安全防護措施，嚴禁在回風(fēng)側(cè)設(shè)置控制風(fēng)流的設(shè)施。四是嚴格落實瓦斯防治“八招”。有針對性編制瓦斯防治一礦一策、一面一策，及時開展瓦斯參數(shù)測定，嚴格執(zhí)行開采保護層措施，嚴格打鉆抽采精細化過程管控，嚴格落實抽采達標(biāo)評判，嚴格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯日分析制度，認真繪制防突預(yù)測圖，加強防突人員管理。
(六)地方政府要強化安全監(jiān)管責(zé)任落實。一是要落實有效監(jiān)管。要嚴格落實國務(wù)院安委會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重大事故的意見》(黔府函〔2022〕31號)要求，督促各部門及有關(guān)人員認真履行監(jiān)管職責(zé)，提升執(zhí)法效能，加大對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。二是構(gòu)建“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立市、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會議，綜合研判轄區(qū)煤礦存在的突出問題，督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣(市)政府抓工作落實，形成“打非治違”強大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是推進轄區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進煤礦安全管理能力水平提升，機械化、智能化程度不斷提高。
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”
較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組
