永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)金坡鄉(xiāng)黔金煤礦“10·8”煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告
2021年10月8日1時14分，永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)金坡鄉(xiāng)黔金煤礦(以下簡稱“黔金煤礦”)21501外切眼掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡,1人受傷。事故直接經(jīng)濟損失371.7萬元。
事故發(fā)生后，貴州省人民政府省長李炳軍及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即對事故救援和善后處置等工作作出了重要批示。貴州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省能源局、畢節(jié)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率員第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后處理工作。
2021年10月9日，依照國家有關(guān)規(guī)定，貴州煤礦安全監(jiān)察局牽頭會同畢節(jié)市能源局和百里杜鵑管理區(qū)安監(jiān)局、公安分局、工會等相關(guān)部門成立了事故調(diào)查組，并聘請專家參與事故直接原因現(xiàn)場勘察及技術(shù)鑒定，邀請百里杜鵑管理區(qū)紀檢監(jiān)察工委派員介入事故調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取證、井下勘察和查閱相關(guān)資料，查明了事故經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，并提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議。
現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)黔金煤礦上級公司概況
黔金煤礦隸屬永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱永貴公司)，該公司于2004年11月29日在貴州省工商行政管理局注冊成立，公司類型為有限責(zé)任公司(國有獨資)，注冊地為貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金陽大道與金朱路交叉口金龍國際花園37號樓一層，統(tǒng)一社會信用代碼為91520000766084623N;安全生產(chǎn)許可證編號為(黔)MK安許證字〔2716〕號，有效期至2023年5月31日。永貴公司兼并重組后保留煤礦6處，設(shè)計總規(guī)模390萬噸/年。
永貴公司主要管理人員構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置情況：黨委書記、董事長、總經(jīng)理范杰;黨委副書記龍保強;工會主席陳曉;紀委書記趙東亮;總工程師張健;安全副總經(jīng)理宋來武;機電副總經(jīng)理聶建華。公司設(shè)置了安全健康環(huán)保監(jiān)察局、生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地質(zhì)測量部、機電部、調(diào)度室等安全生產(chǎn)職能部門。
(二)事故煤礦概況
黔金煤礦位于貴州百里杜鵑管理區(qū)金坡鄉(xiāng)，井田面積9.25km2，開采深度+1100m～+1600m。煤礦的統(tǒng)一社會信用代碼為91520000750176507D,營業(yè)期限為2003年7月1日至長期;采礦許可證編號為C5200002012031120124589，有效期至2037年12月;安全生產(chǎn)許可證編號為(黔)MK安許證字〔2683〕，有效期至2023年3月10日。
黔金煤礦為生產(chǎn)礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，井田范圍內(nèi)有4#、9#、15#三層可采煤層，現(xiàn)開采15#煤層。鑒定三層可采煤層均為III類不易自燃煤層、均無煤塵爆炸危險性。4#、9#煤層認定為具有煤與瓦斯突出危險性，15#煤層鑒定在一、二采區(qū)北翼拐點圈定范圍內(nèi)+1337m標高以上不具煤與瓦斯突出危險性(見附圖)，在圈定范圍外未鑒定。礦井屬煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等。礦井采用斜井開拓，中央并列抽出式通風(fēng)，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井三條井筒，全礦井劃分為五個采區(qū)開采。回風(fēng)井安設(shè)有2臺BDK65-8-№24型(2×250kW)防爆對旋軸流式主要通風(fēng)機，1臺工作，1臺備用。礦井建有地面永久瓦斯抽放泵站，安裝有2臺2BEC67型水環(huán)式真空泵及3臺2BEC50型水環(huán)式真空泵，安設(shè)有兩趟直徑均為Φ500mm瓦斯抽采主管。事故發(fā)生時煤礦井下布置有21501外切眼、21501切眼聯(lián)絡(luò)巷等7個掘進工作面，無采煤工作面。
依據(jù)黔煤兼并重組辦〔2015〕27號文批復(fù)意見，永貴公司保留黔金煤礦，配對關(guān)閉晴隆縣發(fā)祥煤礦，兼并重組后擬建規(guī)模為90萬噸/年。黔金煤礦2021年2月6日取得90萬噸/年采礦許可證(證號：C5200002012031120124589)，其90萬噸/年建設(shè)項目初步設(shè)計已于2020年12月通過審查獲得批復(fù)，安全設(shè)施設(shè)計還未獲得批復(fù)。
黔金煤礦管理人員及分工情況：黨委書記、礦長康彥，對煤礦安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;總工程師陳西華，負責(zé)煤礦生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”管理等工作;安全副礦長牛德草，負責(zé)煤礦安全管理、職工安全培訓(xùn)等工作;開拓副礦長劉黎，負責(zé)煤礦采掘、開拓管理及“雨季三防”等工作;機電副礦長劉兆斌，負責(zé)煤礦機電運輸管理工作;副礦長王開廠，負責(zé)煤礦工會、煤場管理、地災(zāi)等相關(guān)工作。黔金煤礦設(shè)置了安全健康環(huán)保監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地質(zhì)測量部、機電部、調(diào)度室等安全生產(chǎn)職能部門，各部室均按要求配備了相應(yīng)的技術(shù)人員。全礦在冊職工901人，勞動組織采用“三·八”制。
事故地點概況
1.21501外切眼施工情況。事故發(fā)生在21501外切眼掘進工作面。21501外切眼布置在二采區(qū)南翼15#煤層，在煤與瓦斯突出危險性鑒定范圍外，該掘進工作面采用局部通風(fēng)機壓入式通風(fēng)，安設(shè)有2臺FBD№7.1/2×45Kw型對旋局部通風(fēng)機，1臺工作，1臺備用，風(fēng)筒直徑φ800mm，風(fēng)量524m3/min。21501外切眼設(shè)計長93m，寬5.6m，高3.2m,矩形斷面，采用錨桿+錨網(wǎng)+錨索+鋼帶聯(lián)合支護，采用單體液壓支柱+方木+錨網(wǎng)作為臨時支護，綜掘工藝。21501外切眼2021年9月20日開始施工，在21501運輸巷560m處左幫開口，沿15#煤層頂板掘進。9月27日-28日，掘進隊在施工錨索孔時分別在頂板上方8m、7m、5m處見煤，煤體厚分別為0.5m、1m、2.8m。9月28日中班，掘進至36.5m位置時，工作面煤壁片幫導(dǎo)致回風(fēng)瓦斯?jié)舛冗_0.89%后，煤礦停止掘進并組織探查地質(zhì)情況和抽采瓦斯，10月7日零點班恢復(fù)掘進?；謴?fù)掘進前，掘進二隊編制了《21501外切眼過構(gòu)造安全技術(shù)措施》，明確錨索長度由6.3m增加到9.3m，在距斷層面4m前，采取穿桿超前支護等加強支護措施。事故當(dāng)班現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)在未安裝頂錨前將臨時支護撤掉后作業(yè)，造成空頂0.8m。至事故發(fā)生時，21501外切眼已掘進了40.2m。
2.21501采面設(shè)計、施工情況。21501采面設(shè)計傾斜長壁布置，運輸、回風(fēng)巷均為1200m，采面長度255m。采面所處15#煤層厚度1.5～2.7m，平均2.4m，煤層傾角1°～11°，平均6°。21501回風(fēng)巷掘進至1050m時遇落差3.2m斷層后退至975m處施工切眼，切眼施工70m后遇落差2.8m斷層，掘進至123m時煤層傾角達-40°，煤礦后退至回風(fēng)巷800m處重開切眼，切眼施工至166m處遇落差2.2m斷層，掘進至196m時煤層傾角達-40°，煤礦又后退至切眼150m處轉(zhuǎn)向施工切眼聯(lián)巷，至事故發(fā)生時，21501切眼聯(lián)巷已施工173m(設(shè)計272m)。21501運輸巷掘進至690m時遇三條斷層(落差分別為2.6m、2.6m和2.2m)，煤礦退回至運輸巷560m處施工21501外切眼擬與21501切眼聯(lián)巷貫通形成回采工作面。工作面位于全家塘向斜軸、大水井背斜軸之間，受兩條區(qū)域構(gòu)造影響，工作面內(nèi)煤層起伏變化大，斷層、褶曲構(gòu)造十分發(fā)育，施工中共計揭露斷層34條，其中落差超過1.5m(最大5.0m)的斷層21條，落差1.5m以下斷層13條。
3.21501外切眼地質(zhì)工作開展情況。切眼施工前，煤礦編制了《21501外切眼掘進地質(zhì)說明書》，開展了地質(zhì)相關(guān)工作。9月28日中班，工作面發(fā)生煤壁片幫頂板掉落導(dǎo)致回風(fēng)瓦斯?jié)舛冗_0.89%，結(jié)合錨索孔已揭露頂板上覆煤體的情況，煤礦決定停止21501外切眼掘進,探查地質(zhì)情況，此時外切眼掘進36.5m。煤礦設(shè)計并施工了3個地質(zhì)鉆孔探查掘進前方煤層地質(zhì)情況，煤礦地質(zhì)測量部編制的《黔金煤礦臨時地質(zhì)預(yù)報通知書》預(yù)測預(yù)報：工作面向前掘進5-8m將揭露一條落差3-5m的逆斷層，煤層未全部斷開;受斷層影響，構(gòu)造發(fā)育，煤層瓦斯含量較高，煤層厚度2.5-5m且不穩(wěn)定，預(yù)計煤層傾角20m范圍內(nèi)將增大到20°，該通知書10月2日送達煤礦相關(guān)部室。
4.21501外切眼瓦斯治理情況。2021年9月12日～9月13日，煤礦在21501外切眼開口位置施工了3個地質(zhì)鉆孔測定掘進前方煤層瓦斯含量，測得最大瓦斯含量為4.5623m3/t，掘進期間采用鉆屑指標法對工作面突出危險性進行預(yù)測，測得△h2最大值為160Pa(干煤樣)，鉆屑量最大值為2.9Kg/m;9月26日，外切眼掘進至21m時再次測定掘進前方煤層瓦斯含量，測得最大瓦斯含量為5.3008m3/t，掘進期間采用鉆屑指標法對工作面突出危險性進行預(yù)測，測得△h2最大值為140Pa(干煤樣)，鉆屑量最大值為2.7Kg/m。在此期間掘進過程中均未實施瓦斯抽采，采用風(fēng)排瓦斯。9月28日，因煤壁片幫，外切眼回風(fēng)瓦斯達0.89%，煤礦停止掘進施工地質(zhì)鉆孔，同時利用地質(zhì)鉆孔測定了煤層瓦斯含量，采樣深度分別為35m、50m，測定的瓦斯含量分別為6.0542m3/t、6.6684m3/t。煤礦通防部依據(jù)預(yù)測的地質(zhì)變化和瓦斯涌出異常的情況設(shè)計瓦斯抽采鉆孔。10月1日起，煤礦開始按設(shè)計在21501外切眼掘進工作面施工21個瓦斯抽采鉆孔連抽瓦斯，抽采鉆孔10月6日早班施工結(jié)束，但設(shè)計和施工的鉆孔均未控制巷道頂板上覆煤體。10月6日中班，煤礦在工作面向掘進方向施工了3個檢驗鉆孔，測得△h2最大值為140Pa(干煤樣)，鉆屑量最大值為2.7Kg/m，未測定頂板上覆煤體瓦斯參數(shù)，10月7日零點班恢復(fù)掘進至事故發(fā)生。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021年10月8日零點班，該礦帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為劉超，21501外切眼安全員為崔云偉。10月7日22時30分許，負責(zé)21501外切眼施工的掘進二隊隊長馬文進召集零點班的9人召開班前會，安排零點班正常掘進;10月7日23時許，零點班9人相繼入井后，班長羅荀安排宋明江、羅文全、付順學(xué)分別在21501運輸巷開第一、二、三部帶式運輸機。23時40分許，切眼以里工作的6人到達21501外切眼掘進工作面做準備工作，撤除臨時支護后，由于巷道底煤多，迎頭兩肩窩凸出，準備開啟綜掘機清理底煤并刷肩窩。羅荀安排肖均書到第三部帶式運輸機尾清理浮煤，周林開刮板機，張新?？醋o綜掘機電纜，陳尚倫灑水沖塵，李艷標操作綜掘機，羅荀本人負責(zé)安全巡查觀察。李艷標開啟綜掘機清理完底煤后掃完右肩窩，在掃左肩窩時，發(fā)現(xiàn)巷道左幫的風(fēng)筒影響綜掘機作業(yè)，于是停機準備處理風(fēng)筒。期間，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)劉超和礦安全員崔云偉先后來到外切眼工作面。綜掘機停機后，李艷標和陳尚倫站在綜掘機上處理風(fēng)筒，此時迎頭頂板出現(xiàn)掉渣，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)劉超、班長羅荀走到迎頭綜掘機右側(cè)觀察掉渣情況，安全員崔云偉在掘進機尾后方。8日1時14分許，李艷標和陳尚倫在綜掘機上處理風(fēng)筒過程中被沖倒，李艷標被沖倒在綜掘機皮帶上，陳尚倫被沖倒在綜掘機尾左后方，在綜掘機尾后方的張新海和崔云偉也被沖倒在地。1時38分，李艷標爬到外切眼以里約8米位置用電話處向調(diào)度室匯報“下面發(fā)生突出了”，請求派人救援。事故發(fā)生后，在刮板機機頭附近的周林和肖均書，先后跑到第三部帶式運輸機尾旁邊硐室，之后陳尚倫也來到該硐室，三人自行升井。崔云偉、張新海蘇醒后也先后升井。李艷標因傷較重被困等待救援，劉超和羅荀被埋。
(二)事故救援情況和事故報告情況。
2021年10月8日1時33分，黔金煤礦發(fā)現(xiàn)井下瓦斯高值超限后，立即要求本礦救護隊入井偵查。接到調(diào)度室指令后，黔金煤礦救護隊1時35分出動，偵察小隊1時46分入井偵察;1時45分，永貴公司救護大隊接到公司救援命令，2時30分到達事故煤礦，隨后安排2個小隊入井救援;永貴公司高山救護隊也到黔金煤礦參與了救援。
2時33分，黔金煤礦救護隊員在21501外切眼往里5米處發(fā)現(xiàn)第一名被困人員李艷標，2名救護隊員為他佩戴壓縮氧自救器，其余救護隊員繼續(xù)搜索至堆積物與巷道頂板接頂處仍未發(fā)現(xiàn)其他被困人員，黔金煤礦救護隊決定先組織運送李艷標出井，3時56分將其運送出井送往醫(yī)院進行救治。4時3分，救護隊在21501外切眼開口以里24米處巷道右側(cè)發(fā)現(xiàn)第二名被困人員劉超，8時32分將其運送出井送往醫(yī)院進行救治，11時55分經(jīng)搶救無效死亡。10時48分，救護隊在21501外切眼以里29米處巷道右側(cè)發(fā)現(xiàn)第三名被困人員羅荀，初步判斷已無生命體征，12時27分運送出井口，經(jīng)醫(yī)護人員確認已死亡。事故造成2人死亡，1人受傷。
事故發(fā)生后，黔金煤礦向有關(guān)部門和單位報告了事故情況。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
事故區(qū)域位于全家塘向斜和大水井背斜過渡區(qū)域，21501外切眼掘進工作面遇落差為4.3m的逆斷層，煤層煤與瓦斯突出危險性增大，掘進過斷層未對巷道頂板上覆煤體采取瓦斯治理措施，未消除煤與瓦斯突出危險性，未及時支護頂板，綜掘機作業(yè)擾動，頂板冒落誘發(fā)了煤與瓦斯突出。
(二)間接原因
一是煤礦防治煤與瓦斯突出工作不到位。21501外切眼位于15#煤層鑒定范圍外，未按要求測全煤層瓦斯參數(shù)(未測瓦斯壓力)或進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，也未按突出煤層進行管理;21501外切眼在掘進過程中遇地質(zhì)構(gòu)造，通過地質(zhì)鉆孔取芯煤層瓦斯含量超過6m3/t，沒有引起足夠重視，設(shè)計瓦斯抽采鉆孔未覆蓋工作面頂板上覆煤體。
二是煤礦瓦斯地質(zhì)工作不到位。事故區(qū)域位于全家塘向斜和大水井背斜過渡區(qū)域，發(fā)生事故的掘進工作面煤層傾角增大，煤層變厚，已探明前方有逆斷層、掘進工作面頂部存在上覆煤體等，但煤礦未對該區(qū)域瓦斯賦存規(guī)律進行分析并制定相應(yīng)的防治措施。
三是頂板管理不到位。21501外切眼工作面未按《黔金煤礦21501外切眼及切眼聯(lián)絡(luò)巷掘進作業(yè)規(guī)程》和《21501外切眼過構(gòu)造安全技術(shù)措施》要求，在未安裝頂錨前將臨時支護撤掉造成0.8m空頂。事故當(dāng)班撤掉臨時支護后，沒有采取有效預(yù)防頂板冒落措施，綜掘機司機違規(guī)操作綜掘機作業(yè)。
四是現(xiàn)場管理人員安全意識淡薄。10月7日中班掘進隊隊長在煤礦生產(chǎn)情況調(diào)度群匯報當(dāng)班工作面正前方有片幫情況后，礦長下達了不動綜掘機，人工清理的指令，但8日零點班現(xiàn)場沒有得到落實，仍動用綜掘機作業(yè);事故前工作面迎頭出現(xiàn)掉渣后，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)班班長均未要求人員撤離到安全地帶，兩人仍停留在迎頭附近危險區(qū)域觀察。
五是煤礦企業(yè)安全紅線意識不牢。黔金煤礦及永貴公司雖然都發(fā)現(xiàn)了21501外切眼工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和瓦斯涌出出現(xiàn)異常的情況并采取了一定措施，但思想上總認為15#煤層不突出，加上采掘部署規(guī)劃不合理，沒有采煤工作面，急于掘進施工，造成瓦斯治理時間和空間不足。
(三)事故類別
經(jīng)調(diào)查認定，黔金煤礦“10·8”事故是一起煤與瓦斯突出事故。
(四)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，黔金煤礦“10·8”煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理
1.羅荀，黔金煤礦事故當(dāng)班班長。負責(zé)當(dāng)班所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作。違反作業(yè)規(guī)程和措施規(guī)定安排撤掉臨時支護和動用綜掘機施工作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責(zé)任。鑒于其已因事故身亡，不再追究其責(zé)任。
2.劉超，黔金煤礦生產(chǎn)副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)不加制止;發(fā)現(xiàn)工作面出現(xiàn)冒頂預(yù)兆后沒有及時將人員撤出到安全區(qū)域，對事故發(fā)生負主要責(zé)任。鑒于其已因事故身亡，不再追究其責(zé)任。
3.李艷標，黔金煤礦掘進二隊副隊長，事故當(dāng)班跟班隊長兼綜掘機司機。違反作業(yè)規(guī)程和措施規(guī)定操作綜掘機刷工作面兩肩窩，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，給予警告，并處玖仟元(￥9000)人民幣的罰款。
4.馬文進，中共黨員，黔金煤礦掘進二隊隊長。負責(zé)掘進二隊安全生產(chǎn)管理工作。未嚴格貫徹落實作業(yè)規(guī)程(措施)規(guī)定和煤礦“不動綜掘機，人工清理”的安全生產(chǎn)指令，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，對其給予黨內(nèi)警告處分;建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記過處分。
5.崔云偉，黔金煤礦安全員。負責(zé)監(jiān)督、檢查21501外切眼事故當(dāng)班安全隱患排查治理工作，未認真履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，未現(xiàn)場督促施工人員嚴格按照作業(yè)規(guī)程(措施)施工，對空頂作業(yè)失察，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，給予警告，并處捌仟元(￥8000)人民幣的罰款。
6.孫祥明，中共黨員，黔金煤礦安全健康環(huán)保監(jiān)察部部長。負責(zé)組織開展和監(jiān)督隱患排查治理工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促落實本單位重大危險源的安全措施不到位，對事故區(qū)域工作面頂板上覆煤體未采取瓦斯防治措施失察，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，對其給予黨內(nèi)警告處分;建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記過處分。
7.李光增，黔金煤礦通防部主任工程師。負責(zé)事故區(qū)域瓦斯治理抽放鉆孔補充設(shè)計。補充設(shè)計的瓦斯抽放鉆孔未覆蓋頂板上覆煤體，對工作面頂板上覆煤體未采取瓦斯防治措施沒有提出異議，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記過處分。
8.雷云，中共黨員，黔金煤礦通防部副部長。負責(zé)事故區(qū)域瓦斯治理抽放鉆孔設(shè)計。設(shè)計的瓦斯抽放鉆孔未覆蓋頂板上覆煤體，未對工作面頂板上覆煤體采取瓦斯防治措施，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，對其給予黨內(nèi)警告處分。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記過處分。
9.高忠國，中共預(yù)備黨員，黔金煤礦通防副總工作師兼通防部部長。負責(zé)黔金煤礦“一通三防”方面技術(shù)管理工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴格審核事故區(qū)域工作面瓦斯治理抽放鉆孔設(shè)計，造成工作面頂板上覆煤體未采取瓦斯防治措施，未組織按《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定測全煤層瓦斯參數(shù)，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十四條、第三十七條之規(guī)定，延長其黨員預(yù)備期。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記大過處分。
10.劉黎，中共黨員，黔金煤礦開拓副礦長。負責(zé)煤礦采掘、開拓管理及“雨季三防”等工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查21501外切眼掘進作業(yè)規(guī)程和過斷層安全技術(shù)措施的實施工作不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)警告處分。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處上一年收入百分之二十一計肆萬叁仟伍佰柒拾捌元(￥43578)的罰款。
11.牛德草，中共黨員，黔金煤礦安全副礦長。負責(zé)煤礦安全管理、職工安全培訓(xùn)等工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查隱患排查治理和職工教育培訓(xùn)工作不到位，對事故區(qū)域工作面頂板上覆煤體未采取瓦斯防治措施監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)警告處分。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處上一年收入百分之二十一計貳萬柒仟柒佰伍拾玖元(￥27759)的罰款。
12.陳西華，中共黨員，黔金煤礦總工程師。負責(zé)煤礦生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”管理等工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對15#煤層鑒定范圍以外區(qū)域進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未組織測全煤層瓦斯參數(shù)，也未對15#煤層鑒定范圍以外區(qū)域按突出進行管理，事故區(qū)域工作面頂板上覆煤體未采取瓦斯防治措施，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，對其給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)撤職處分;建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處上一年收入百分之四十計捌萬貳仟玖佰柒拾捌元(￥82978)的罰款。
13.康彥，中共黨員，黔金煤礦黨委書記、礦長。黔金煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行主要負責(zé)人職責(zé)不到位，未認真督促及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，對其給予黨內(nèi)警告處分;建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，對其給予政務(wù)記過處分;建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項之規(guī)定，對其處上一年收入百分之四十計壹拾壹萬零柒佰貳拾元(￥110720)的罰款。
(二)對責(zé)任單位處理建議
1.黔金煤礦。安全紅線意識不牢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，瓦斯地質(zhì)工作不到位，采掘部署規(guī)劃不合理，瓦斯治理時間和空間不足，瓦斯治理工作不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對黔金煤礦處罰款人民幣玖拾萬元(￥900,000)的行政處罰;責(zé)成黔金煤礦向永貴公司作出深刻書面檢查。
2.責(zé)成永貴公司向其上級公司作出深刻書面檢查。
五、防范措施及建議
(一)認真落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要深刻汲取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹立安全紅線意識，堅持人民至上、生命至上，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強化“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”認識，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產(chǎn)的思想根基。主要負責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升人員素質(zhì)，共同抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)程措施現(xiàn)場落實。要以煤礦安全專項整治三年行動為契機，扎實開展重大風(fēng)險防控和隱患排查治理，強化重大災(zāi)害的防治，從根本上解決問題，從根本上消除事故隱患。
(二)認真做好瓦斯防治工作。一是嚴格按照《防治煤與瓦斯突出細則》要求及時開展煤與瓦斯突出鑒定工作，準確界定煤層突出與非突出區(qū)域，并開展相應(yīng)的瓦斯防治工作。二是規(guī)范瓦斯抽采設(shè)計，落實審核審批制度，技術(shù)負責(zé)人嚴格把關(guān)，做到抽采鉆孔布置合理，杜絕抽采區(qū)域出現(xiàn)空白帶。三是合理規(guī)劃采掘部署。永貴公司應(yīng)加強對所屬煤礦管理和指導(dǎo)，黔金煤礦要優(yōu)化采掘部署，盡快扭轉(zhuǎn)采掘失調(diào)的被動局面，防止煤礦因搶進度造成瓦斯治理時間緊張、空間不足。
(三)認真做好煤礦瓦斯地質(zhì)工作。黔金煤礦要高度重視瓦斯地質(zhì)工作，進一步采用物探、鉆探等方法，探清掘進工作面前方斷層、褶曲等構(gòu)造，在煤層賦存情況發(fā)生變化或遇地質(zhì)構(gòu)造時，必須探清查明，并采取針對性的瓦斯防治措施。
(四)切實加強煤礦安全教育培訓(xùn)工作。一是開展思想整頓，反思事故暴露出的安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的思想問題，進一步加強全員安全教育培訓(xùn)，切實增強職工遵章守紀意識，提高自?；ケＲ庾R和安全操作技能;二是注重現(xiàn)場培訓(xùn)，提升災(zāi)害辨識及應(yīng)急處置能力，確保作業(yè)人員熟知煤與瓦斯突出、冒頂災(zāi)害預(yù)兆及應(yīng)急措施。
(五)切實加強煤礦現(xiàn)場安全管理工作。一是切實抓好規(guī)程(措施)的貫徹落實，必須讓所有作業(yè)人員都清楚規(guī)程(措施)具體內(nèi)容，牢記施工工序、工程標準、危險辨識和安全要求。二是嚴格采掘工作面現(xiàn)場安全管理，嚴查重處“三違”行為，真正讓安全規(guī)程(措施)在現(xiàn)場得到落實;三是加強頂板管理，在采掘工作面遇斷層等特殊地段要采取合理的采掘工藝，并采取加強支護、特殊支護等安全技術(shù)措施。
百里杜鵑管理區(qū)黔金煤礦“10·8”事故調(diào)查組
2021年10月25日
