河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司 “9·2”重大透水事故案例

　　2022年9月2日15時(shí)48分左右，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司在基建過程中發(fā)生透水事故，造成14人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約3508萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱桃樹峪鐵礦)為有限責(zé)任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式為露天/地下開采，生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，基建礦井。2021年7月開采方式變更為地下開采。事故發(fā)生時(shí)，正在井下+17m水平、-20m水平施工作業(yè)。

　　二、事故直接原因

　　未按設(shè)計(jì)施工，未進(jìn)行超前探放水作業(yè)，巷道掘進(jìn)施工、爆破等相關(guān)單位未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，掘進(jìn)工作面與不明老巷道相遇，老巷道與上部積水的采空區(qū)連通，老空水突破工作面與老巷道間薄弱巖體，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.桃樹峪鐵礦。一是安全管理混亂，礦主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，“五職礦長(zhǎng)”、專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足;未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)。二是未查清礦區(qū)范圍內(nèi)歷史形成的地下采空區(qū)分布狀態(tài)，盲目組織施工。三是未將建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門備案;未按設(shè)計(jì)組織施工。四是對(duì)施工單位安全管理缺失，以包代管，包而不管;未按規(guī)定委托監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)理。五是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。

　　2.豐允建設(shè)公司。一是未按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未履行帶班下井職責(zé);特種作業(yè)人員均未取得資格證書。二是未按設(shè)計(jì)施工，未執(zhí)行“逢掘必探”的探放水制度，探放水工程均未施工。三是未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，井下作業(yè)人員未全面掌握必需的操作技能。四是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。

　　3.地方監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位。唐山市應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門和遷西縣有關(guān)部門履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，違規(guī)審批，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂、無監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理以及未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工等問題失察失管;遷西縣公安局對(duì)桃樹峪鐵礦民爆物品安全監(jiān)管不到位。

　　4.地方黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有差距。唐山市黨委政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作決策部署不力;遷西縣黨委政府在事故發(fā)生后，違法謊報(bào)安全事故，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故;太平寨鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故。

　　四、調(diào)查處理及行政處罰情況

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)69名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，遷西縣太平寨鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、桃樹峪鐵礦主要負(fù)責(zé)人、豐允建設(shè)公司實(shí)際控制人等20人被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施;桃樹峪鐵礦法定代表人(實(shí)際控制人)、井下實(shí)際負(fù)責(zé)人等2人已被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃;金廠峪公司綜合保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、救護(hù)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)等5人向公安機(jī)關(guān)移送有關(guān)問題線索。

　　對(duì)唐山市政府市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、遷西縣委書記、縣長(zhǎng)以及唐山市公安局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、行政審批局等42名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，遷西縣委書記、縣委副書記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、遷西縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)等8人被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　對(duì)桃樹峪鐵礦予以永久關(guān)閉，并處罰款1400萬元;對(duì)豐允建設(shè)公司、監(jiān)理公司等吊銷相關(guān)資格證書、證照;有關(guān)單位實(shí)際控制人、法定代表人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　唐山市行政審批局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、遷西縣委縣政府分別向唐山市委、市政府作出深刻書面檢查。唐山市委、市政府向河北省委、省政府作出深刻書面檢查。