耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查報告

　　耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查報告

　　2023年4月10日10時40分，耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦(以下簡稱“福利煤礦”)發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡，1人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失289萬元。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》和《國家礦山安全監(jiān)察局湖南局礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作實施細則(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，與耒陽市人民政府、耒陽市公安局、耒陽市應(yīng)急管理局、耒陽市總工會組成事故調(diào)查組，邀請衡陽市應(yīng)急管理局派員參加，依法開展事故調(diào)查。同時，邀請耒陽市紀委監(jiān)委同步開展事故追責問責審查調(diào)查工作。委托國家礦山安全監(jiān)察局湖南局安全技術(shù)中心聘請專家進行技術(shù)鑒定，并參與事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)福利煤礦概況

　　福利煤礦隸屬于耒陽市安達利煤業(yè)有限公司，為民營企業(yè)，工商登記股東人數(shù)為16人，實際由董事長、法定代表人劉秋根持有公司股份100%。福利煤礦實行一公司一礦井管理，礦井始建于1995年9月，1998年8月投產(chǎn)，2015年6月礦井與龍云煤礦整合為現(xiàn)在的福利煤礦，經(jīng)省政府批準列為具備條件升級改造礦井(湘政辦明電〔2021〕36號文件)，礦井原設(shè)計生產(chǎn)能力6萬t/年，升級改造后礦井生產(chǎn)能力為15萬t/年，現(xiàn)礦井升級改造已完成，進行聯(lián)合試運行并通過了升級改造項目的竣工驗收。礦井采礦許可證有效，安全生產(chǎn)許可證尚未頒發(fā)。

　　福利煤礦建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，任命劉德秋為礦長，主持全面工作;安全副礦長康傳國，分管安全管理工作;生產(chǎn)副礦長謝成階，分管生產(chǎn)管理工作;總工程師鄧樂霄，分管技術(shù)管理工作;機電副礦長李輝，分管機電管理工作;任命彭小成為通防副總工程師，傅彤輝為安全副總工程師。傅彤輝實際行使礦長職責，劉德秋實際行使安全副總職責。傅彤輝礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證已過期。

　　2019年1-3月份福利煤礦礦長為劉甲根，安全副礦長為陳方　　標，生產(chǎn)副礦長為李東標，總工程師為周馬文，機電副礦長為胡越坤，其中生產(chǎn)副礦長李東標履行主要負責人職責。這些管理人員于2019年4月先后離職。

　　煤礦下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、安全科、通風(fēng)科、機電運輸科、地測科、調(diào)度監(jiān)控中心、辦公室等7個職能科室?，F(xiàn)有在冊職工272人，其中下井員工246人。福利煤礦采用“三·八”作業(yè)制。早班：8：00~16：00，中班：16：00~24：00，晚班：次日0：00~8：00。

　　(二)礦井開采情況

　　1.開采條件

　　福利煤礦井田范圍為永耒復(fù)式向斜北段之西北翼雷家沖井田，內(nèi)含煤9層，其中7煤層為主要可采煤層，直接頂板為泥質(zhì)粉砂巖，局部相變?yōu)榧毩Ｉ皫r，直接底板為粉砂巖或泥質(zhì)粉砂巖，局部相變?yōu)榧毩Ｉ皫r、中粒砂巖。

　　礦井屬高瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性，水文地質(zhì)條件中等。

　　2.礦井開采布置及各生產(chǎn)系統(tǒng)情況

　　礦井采用斜井開拓，布置有主井、南風(fēng)井和北風(fēng)井共三個井筒。主井為斜井，擔負礦井人員運送、進風(fēng)，提煤矸、設(shè)備材料運輸、敷設(shè)管線等任務(wù)。南、北風(fēng)井均為斜井，分別擔負11采區(qū)、12采區(qū)回風(fēng)任務(wù)。礦井設(shè)計分為二個水平，即-240m和-450m水平，南、北兩翼開采，現(xiàn)生產(chǎn)水平為-240m水平，-450m水平未進行開拓。投產(chǎn)采區(qū)為12采區(qū)，準備采區(qū)為11采區(qū)。12采區(qū)布置有1272回采工作面、1271沿煤運輸巷掘進工作面和-240m北運輸大巷巖巷掘進工作面;11采區(qū)布置有1172沿煤運輸巷掘進工作面和-240m南運輸大巷巖巷掘進工作面。

　　礦井采用兩翼對角式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，斜井雙鉤串車提升方式，從-240m水平一級提升至地面井口，架空乘人裝置與主井提升同巷布置，采用RJY45-26/1100型摘掛式架空乘人裝置運輸人員。

　　礦井采用雙回路電源供電，一級排水方式，安裝了KJ70X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ-218A人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和KT466型程控調(diào)度交換機的調(diào)度指揮系統(tǒng)，建有壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，在-240m北運輸大巷設(shè)置了一個永久緊急避險硐室。

　　(三)事故地點概況

　　事故發(fā)生地點位于-240m北運輸大巷從12軌道上山下部車場開門處往北28m處。

　　-240m北運輸大巷從12軌道上山下部車場開門處往北掘進，于2019年2月27日該巷道開始施工，采用全斷面爆破一次成巷、扒矸機出矸;正常爆破時打眼30個，周邊眼16個，其中底眼4個，底眼開孔高度100mm，左側(cè)底角眼距幫的距離為400mm，相鄰底眼間距為700mm，每孔裝藥量為3筒，串聯(lián)連線進行爆破。底角眼爆破效果不佳，出現(xiàn)較小巖石臺階時，在臺階位置斜往底板補打一個深度在1m左右的炮眼，裝藥半筒，與下一循環(huán)的掘進同時爆破。現(xiàn)場作業(yè)時打眼放炮與出渣人員分離，即打眼放炮后，包括掘進打眼人員、爆破員、班組長等不檢查爆破效果就下班升井。據(jù)調(diào)查，事故地點存在的瞎炮為補打的炮眼，裝藥時操作不當，造成雷管腳線絕緣層損壞，腳線短路，雷管拒爆。當班作業(yè)人員放炮后未檢查爆破效果出班，迎頭爆破或出渣時扒矸機扯斷拒爆的雷管腳線，并將炮眼掩埋，同時臺階處的矸石被扒矸機扒平，殘留瞎炮至事故發(fā)生。至同年3月27日，礦井因動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)涉險事故停工，停工時該巷道共掘進38m。該段巷道施工時，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按照設(shè)計布置水溝。

　　2022年11月福利煤礦恢復(fù)技改施工，-240m北運輸大巷往北繼續(xù)掘進340m。巷道采用錨噴支護，半圓拱形，寬2.8m，高2.6m。

　　2023年4月，礦方?jīng)Q定補掘2019年施工的38m巷道水溝，施工前制定了《-240m北翼12軌道上山北底板運輸大巷硬化、水溝砌筑和軌道敷設(shè)施工安全技術(shù)措施》，要求施工時采用風(fēng)鎬破巖，人工出渣，膠木板立模，混凝土澆灌，但措施風(fēng)險辨識不全，未對可能存在殘留的瞎炮進行風(fēng)險辨識，沒有提出針對性的安全技術(shù)措施，且未組織施工人員進行學(xué)習(xí)。水溝寬400mm，高300mm，已筑砌已完成20m，立模6m，正在出渣2m。

　　事故地點情況如下圖所示：

　　(四)事故當班勞動作業(yè)組織及安全管理情況

　　2023年4月10日早班，全礦67人井下作業(yè)，當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長康傳國。當班井下作業(yè)地點8處，其中-240m南運輸大巷掘進8人，-240m南運輸大巷風(fēng)門維修5人，-175m區(qū)段石門探水4人;1272采煤工作面采煤11人，1271運輸巷煤掘工作面掘進7人，1271聯(lián)絡(luò)上山維修6人，-240m北運輸大巷掘進5人，-240m北運輸大巷水溝施工4人;帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人、運輸隊7人、機電工4人、安全員1人、技術(shù)員2人、瓦檢員1人、通風(fēng)工1人。

　　事故當班礦燈和人員定位識別卡發(fā)放記錄登記為49人，礦井人員位置監(jiān)測系統(tǒng)記錄下井人員也為49人。其中有42人攜帶自己的識別卡下井，有10人攜帶他人的識別卡下井(其中3人未識別)，有15人未攜帶人員定位識別卡下井。

　　事故地點作業(yè)人員佩戴識別卡情況：李四賤攜帶自己的識別

　　卡，梁秋成未攜帶識別卡，李秋告攜帶伍紹榮識別卡下井，梁承剛攜帶伍永啟識別卡下井。

　　二、安全監(jiān)管情況

　　(一)耒陽市應(yīng)急管理局安全監(jiān)管情況

　　耒陽市應(yīng)急管理局對煤礦進行日常監(jiān)管，安全監(jiān)管執(zhí)法工作具體由執(zhí)法大隊承擔，其中龍?zhí)链箨犡撠煂Ω＠旱V進行監(jiān)管執(zhí)法。龍?zhí)链箨牴?名工作人員，隊長為賀衛(wèi)華，卜韶松為福利煤礦聯(lián)礦監(jiān)管員。龍?zhí)链箨牥凑振珀柺袘?yīng)急管理局下發(fā)的年度執(zhí)法計劃，每個月對福利煤礦開展3次執(zhí)法。因春節(jié)期間停工，2023年以來至事故發(fā)生前，龍?zhí)链箨牴矊Ω＠旱V開展監(jiān)管執(zhí)法7次，每次均下達了行政執(zhí)法文書，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)爆破管理制度執(zhí)行不到位的問題。3月8日，龍?zhí)链箨牴ぷ魅藛T到福利煤礦現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)福利煤礦部分入井人員未隨身攜帶自救器和標識卡，督促整改不力。

　　(二)夏塘鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管情況

　　夏塘鎮(zhèn)黨委、政府對福利煤礦實行屬地管理。煤管站負責落實煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。站長陳振普，負責駐礦盯守人員考勤統(tǒng)計工作。陳江生、陳松榮、谷仍軍、廖運平為福利煤礦盯守人員，負責24小時駐礦盯守?！断奶伶?zhèn)煤礦安全監(jiān)管辦法》中明確規(guī)定：監(jiān)管工作重點有嚴查下井作業(yè)人員檢身、安全裝備配帶等情況;駐礦盯守人員的職責為“負責按照相關(guān)規(guī)定及主管煤礦領(lǐng)導(dǎo)指示履行地面現(xiàn)場監(jiān)管職責，負責掌握每班真實下井人數(shù)、出煤量，真實準確地填報每天盯守記錄，及時制止非法違法違規(guī)行為，制止無效時及時報告”。

　　4月10日當天駐礦盯守人員為陳江生和陳松榮。兩人上午8時到礦后，未核實真實下井人數(shù)，未對下井人員安全裝備配帶進行檢查，巡查后返回盯守站。至20時14分事故上報時兩人均未發(fā)現(xiàn)煤礦存在異常情況。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及報告情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　4月10日早班，-240m北運輸大巷水溝施工隊隊長伍紹榮召集梁秋成、梁承剛、李秋告和李四賤召開了班前會，會后梁秋成等4人裝了一車水泥、河沙后一起入井。8時40分，4人到達-240m北運輸巷水溝施工地點，裝好壓風(fēng)管和風(fēng)鎬后，開始作業(yè)，作業(yè)前4人均未對作業(yè)地點進行安全風(fēng)險排查。其中李四賤、梁承剛輪流操作風(fēng)鎬和扒矸，梁秋成負責立模，李秋告負責裝車。

　　9時30分、10時10分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)康傳國先后兩次到該處檢查，未發(fā)現(xiàn)異常后離開。

　　10時30分，梁秋成將第三副模板放到了水溝內(nèi)，前往-240m北大巷車場查看水泥、河沙運送情況，梁承剛、李秋告和李四賤繼續(xù)作業(yè)，梁承剛操作風(fēng)鎬沿著原炮眼進行破巖，李秋告扒矸，李四賤裝車。10時40分，使用風(fēng)鎬破巖的梁承剛鑿中了底板巖石中殘留的瞎炮并引起爆炸，3人均被炸倒躺在地上。至此，事故發(fā)生。

　　(二)事故應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，李四賤爬起來向外跑去找人救援，在車場處遇到梁秋成，告知事故情況后，梁秋成立即跑到施工地點查看情況。李秋告?zhèn)扰P在距離鑿巖點向后1.6m位置，頭上礦帽、礦燈被炸飛，頭部有血;梁承剛仰臥在鑿巖點向前2m的位置，左腿褲子被炸爛，左腳受傷。梁秋成在前往-240m北運輸大巷掘進工作面叫人搶救的途中，遇到瓦檢員陳運林，陳運林叫來-240m北運輸大巷掘進推車工伍尤初等3人一起到事故地點進行搶救，發(fā)現(xiàn)李秋告已沒有生命體征。

　　10時50分，陳運林在12軌道上山下車場打電話向調(diào)度室報告，值班人員鄧冬芽接到報告后，向地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)礦總工程師鄧樂霄、安全副總傅彤輝和生產(chǎn)副礦長謝成階進行了報告。10時56分，謝成階撥打了120急救電話召請救護車。

　　陳運林等人用礦車將梁承剛、李四賤運送至井底車場，途中遇

　　到安全副礦長康傳國，康傳國在井底車場聯(lián)系調(diào)度室后，帶人返回事故地點去搶救李秋告，用礦車將李秋告運送至井底車場。

　　11時14分，梁承剛和李四賤被運送到地面。11時26分，救護車到達主井口，梁承剛和李四賤被送往耒陽市人民醫(yī)院，隨后分別轉(zhuǎn)院至南華大學(xué)南華醫(yī)院和南華大學(xué)附二醫(yī)院救治。

　　12時20分，李秋告被運送到地面，經(jīng)耒陽市耒康醫(yī)院急救醫(yī)生井口現(xiàn)場搶救無效，13時25分，宣布死亡。

　　至此，現(xiàn)場救援工作全部結(jié)束。

　　(三)事故報告情況

　　4月10日11時，傅彤輝打電話向在耒陽市城區(qū)的董事長劉秋根報告了事故情況，并告知120救護車準備將李四賤和梁承剛送至耒陽市人民醫(yī)院，李秋告還在井下。得知李秋告死亡的消息后，劉秋根安排煤礦辦公室主任劉小文將李秋告遺體送至殯儀館。

　　劉秋根，傅彤輝、劉德秋均未按規(guī)定及時上報事故，4月10日20時14分，劉秋根打電話向夏塘鎮(zhèn)煤管站站長陳振普報告了事故情況，事故遲報。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　2019年事故地點作業(yè)人員放炮后未及時發(fā)現(xiàn)并處理瞎炮導(dǎo)致事故地點存在瞎炮，具有爆炸危險性;2023年4月10日當班作業(yè)人員沒有排查潛在的安全風(fēng)險的情況下，使用風(fēng)鎬在瞎處破巖引爆

　　瞎炮導(dǎo)致事故。

　　(二)間接原因

　　1.礦井安全管理混亂。一是安全管理人員任命與實際履職情況不符;二是沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正2019年該巷道施工時，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按照設(shè)計施工的問題;三是爆破管理制度執(zhí)行不到位。爆破工放炮后，爆破工、瓦檢員和班組長未按規(guī)定及時檢查爆破地點的拒爆、殘爆等情況，也沒有按照規(guī)定對拒爆、殘爆處理1。

　　2.隱患排查治理不到位。一是沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除爆破管理制度執(zhí)行上存在的漏洞，沒有發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員長期未嚴格執(zhí)行爆破管理制度等違章行為，導(dǎo)致爆破作業(yè)存在隱患排查死角;二是利用的舊巷前，未對舊巷可能存在的安全隱患進行全面排查，未及時發(fā)現(xiàn)并排除事故地點處存在留殘瞎炮的安全隱患;三是針對監(jiān)管部門檢查出來的隱患，重視程度不夠，沒有認真落實整改，同樣問題反復(fù)出現(xiàn)。

　　3.技術(shù)管理不到位。煤礦編制的筑砌水溝的安全技術(shù)措施風(fēng)險辨識不全，沒有對可能存在瞎炮進行風(fēng)險辨識和制定有針對性的防范措施。

　　4.安全培訓(xùn)不到位。一是水溝砌筑安全技術(shù)措施未組織施工作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí);二是作業(yè)人員對拒爆、殘爆危害性的認識不足，安全意識淡薄，自?；ケＤ芰Σ?。

　　5.安全監(jiān)管工作存在不足。一是駐礦盯守人員沒有認真履職，未及時發(fā)現(xiàn)煤礦發(fā)生事故等情況;二是駐礦盯守檢查考核不嚴，沒有嚴格按照盯守工作標準要求對盯守時間、盯守質(zhì)量、盯守效果等進行全面考核，造成盯守質(zhì)量和效果差。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免于追究責任的人員

　　1.梁承剛，群眾，維修隊職工。安全意識淡薄，操作風(fēng)鎬作業(yè)前，未對作業(yè)地點進行安全風(fēng)險排查，沒有及時發(fā)現(xiàn)殘留的瞎炮。對事故發(fā)生應(yīng)負直接責任。鑒于已在事故中受重傷，不再追究責任。

　　(二)建議給予行政處罰的人員

　　2.張球華，群眾，爆破工，2019年-240m北大巷事故地段掘進施工隊爆破工。沒有嚴格執(zhí)行爆破管理制度，放炮后未及時檢查和處理瞎炮，對事故發(fā)生應(yīng)負主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予警告、罰款人民幣壹萬元，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第二項的規(guī)定，建議煤礦予以辭退。建議由應(yīng)急管理部門吊銷其煤礦井下爆破作業(yè)特種操作資格證，由公安部門吊銷其爆破作業(yè)人員許可證。

　　3.何宗德，群眾，掘進一隊班組長，2019年-240m北大巷事故地段掘進施工隊隊長。沒有嚴格執(zhí)行爆破管理制度，放炮后未及時檢查和處理瞎炮，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予警告、罰款人民幣壹萬元，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第二項的規(guī)定，建議煤礦予以辭退。

　　4.李東標，群眾，2017年8月-2019年4月福利煤礦實際主要負責人。2019年沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正該巷道施工時現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按照設(shè)計施工的問題，沒有發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員長期未嚴格執(zhí)行爆破管理制度等違章行為，對事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上年度收入40%的行政處罰。

　　5.康傳國，中共黨員，安全副礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未對舊巷可能存在的安全隱患進行全面排查，未及時發(fā)現(xiàn)并排除事故地點處存在留殘瞎炮的安全隱患;安全培訓(xùn)不到位，未組織施工作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)水溝砌筑安全技術(shù)措施，職工自?；ケＤ芰Σ?。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，建議由應(yīng)急管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，并由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。

　　6.鄧樂霄，群眾，總工程師。對施工水溝安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴，沒有對可能存在的瞎炮進行風(fēng)險辨識和制定有針對性的防范措施。對事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，建議由應(yīng)急管理部門暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格資格，并由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入20%的行政處罰。

　　7.劉德秋，群眾，福利煤礦礦長。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃不到位;組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制不到位。未按規(guī)定及時上報事故;執(zhí)行上級監(jiān)管指令不力。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對事故遲報應(yīng)負直接責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條、建議由應(yīng)急管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　8.傅彤輝，中共黨員，福利煤礦安全副總(實際行使礦長職責)。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃不到位;組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制不到位。未按規(guī)定及時上報事故;執(zhí)行上級監(jiān)管指令不力。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對事故遲報應(yīng)負直接責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。

　　9.劉秋根，群眾，福利煤礦董事長、法定代表人、實際控制人。未認真履行法定職責，未按要求配備“五職礦長”，任命的礦長未實際履行職責。未按規(guī)定及時上報事故。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對事故遲報應(yīng)負直接責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。

　　(三)建議移送追責問責審查調(diào)查組的人員

　　10.陳江生，群眾，福利煤礦駐礦盯守人員。盯守過程中未及時發(fā)現(xiàn)事故情況并上報。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。建議移送追責問責審查調(diào)查組追究相應(yīng)責任。

　　11.陳松榮，中共黨員，福利煤礦駐礦盯守人員。盯守過程中未及時發(fā)現(xiàn)事故情況并上報。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。建議移送追責問責審查調(diào)查組追究相應(yīng)責任。

　　12.陳振普，中共黨員，夏塘鎮(zhèn)煤管站站長。對駐礦盯守人員未認真履職的行為失察，駐礦盯守監(jiān)督、檢查、考核不嚴。對事故的發(fā)生應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議移送追責問責審查調(diào)查組追究相應(yīng)責任。

　　(四)建議移送事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索

　　針對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的耒陽市應(yīng)急管理龍?zhí)链箨牄]有認真履職，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等其他問題線索，依據(jù)調(diào)查職責和屬地管理權(quán)限，依法移送至耒陽市人民政府查處。

　　(五)對事故單位的處理建議

　　13.耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦，事故責任單位。安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致發(fā)生“4·10”爆破事故，且遲報事故。事故發(fā)生后，耒陽市應(yīng)急管理局于4月10日下達了責令該礦停止生產(chǎn)的監(jiān)管指令，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予罰款80萬元的行政處罰。對其下井人員未攜帶識別卡等違法違規(guī)行為，建議另案依法依規(guī)予以處置。

　　(六)其他處理建議14.建議耒陽市應(yīng)急管理局向耒陽市人民政府作出書面檢查。

　　15.建議夏塘鎮(zhèn)人民政府向耒陽市人民政府作出書面檢查。

　　六、事故防范與整改措施

　　1.進一步強化爆破作業(yè)安全管理。一是煤礦要對爆破工進行專門管理，配備專業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)必須由專職爆破工擔任，爆破作業(yè)必須要個執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度，二是現(xiàn)場作業(yè)人員要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，放炮后認真仔細地檢查工作面拒爆、殘爆情況，分析拒爆、殘爆產(chǎn)生的原因，并按規(guī)定要求處理。

　　2.進一步規(guī)范礦井安全管理。一是按要求配備“五職礦長”等安全生產(chǎn)管理人員，規(guī)范安全生產(chǎn)管理人員權(quán)責一致;二是要規(guī)范入井登記制度，建立實行人員下井現(xiàn)場簽名登記制度，嚴禁煤礦職工未配帶人員定位識別卡下井作業(yè)或攜帶他人識別卡下井等違規(guī)行為;三是加強安全隱患排查治理，建立隱患排查機制，集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，對照《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大隱患判定標準》迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，聚焦關(guān)鍵崗位責任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理，一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)“過篩子”，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)找漏洞、一個問題一個問題抓整改，并形成長效機制。

　　3.進一步增強技術(shù)管理工作。一是煤礦在編制相關(guān)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施前，要及時組織相關(guān)人員深入現(xiàn)場，確認現(xiàn)場環(huán)境，對存在的潛在安全風(fēng)險隱患進行全面辨識并編制有針對性的安全技術(shù)措施，確保各類風(fēng)險管控到位;二是進一步加大安全投入，爆破作業(yè)使用數(shù)碼雷管等先進材料;三是使用金屬探測儀等設(shè)備對利用的舊巷進行全面排查，防止存在瞎炮隱患。

　　4.進一步加強安全教育培訓(xùn)工作。一是制定的操作規(guī)程和安全技術(shù)措施要對作業(yè)人員進行貫徹學(xué)習(xí)，確保職工具備必要的崗位知識技能;二是要通過安全教育培訓(xùn)，增強職工安全意識和自保、互保意識，形成安全生產(chǎn)人人參與、人人負責的良好工作氛圍;三是要對照“一規(guī)程兩細則”等法規(guī)標準未主要內(nèi)容開展全員大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人，尤其是對特種作業(yè)人員要進行實操測試，主動清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的管理人員和不具備崗位實操能力特種作業(yè)人員，形成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核獎懲機制。

　　5.進一步加強安全監(jiān)管工作。一是要進一步落實好煤礦安全聯(lián)系包保和駐礦盯守機制，科學(xué)合理制定駐礦盯守人員職責，突出駐礦盯守主要任務(wù)，明確工作要求，加強駐礦盯守責任落實考核，切實發(fā)揮盯守作用。二是落實負有礦山安全監(jiān)管職責部門的“權(quán)力清單”和“責任清單”，應(yīng)急管理、自然資源、公安、電力等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管工作格局。

　　6.堅決打擊不及時報告事故的行為。嚴肅追究遲報、瞞報事故責任，對于遲報事故行為，要加大處罰力度;對瞞報事故行為，一律從嚴從重調(diào)查處理，重拳打擊消滅“事故遲報、瞞報”違法行為;加大舉報宣傳力度，在社會中大力宣傳《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，鼓勵舉報，形成全社會關(guān)注瞞報現(xiàn)象，使其無處藏身，從而“瞞不住”。

　　附件：

　　1.耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查組成員名單

　　2.耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故死亡人員名單

　　3.耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表

　　耒陽市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查組

　　2023年5月22日