豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司洗煤廠“5.5”一般其他事故防范和整改措施落實(shí)情況的評估報告
豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司洗煤廠“5·5”一般其他事故防范和整改措施落實(shí)情況的評估報告
2023年5月5日，豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司洗煤廠發(fā)生一起一般其他事故，造成1人死亡。國家礦山安全監(jiān)察局江西局(以下簡稱江西局)依法牽頭組織相關(guān)單位組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行了調(diào)查，并對事故調(diào)查組提交的《豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司洗煤廠“5·5”其他事故調(diào)查報告》(以下簡稱事故調(diào)查報告)進(jìn)行了結(jié)案批復(fù)。
依據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)和江西局《礦山生產(chǎn)安全事故暴露問題評估督辦辦法(試行)》(礦安贛〔2024〕36號)等文件規(guī)定,江西局牽頭組織成立了豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司“5·5”一般其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組(以下簡稱評估組),對事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。有關(guān)情況如下：
一、基本情況
(一)評估組組成
江西局高度重視此次評估工作,對評估工作進(jìn)行了安排部署。江西局牽頭組織豐城市紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、公安局、總工會等成立了評估組, 制定了評估工作方案，并依此開展評估。
(二)評估內(nèi)容
按照有關(guān)規(guī)定,評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件檔案和現(xiàn)場核查等方式,認(rèn)真細(xì)致地開展評估工作。評估工作主要內(nèi)容有：
1.豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司(以下簡稱曲江公司)吸取教訓(xùn)，開展警示教育，樹牢安全發(fā)展理念，舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防范類似事故發(fā)生的情況。
2.責(zé)任單位落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體措施以及取得的工作成效。
3.責(zé)任追究和行政處罰落實(shí)情況。
二、事故防范措施落實(shí)情況
事故調(diào)查報告提出4條防范措施,歸納為8個方面。經(jīng)評估,落實(shí)情況如下：
(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)方面
1.全面開展安全思想整頓。曲江公司堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為安全生產(chǎn)會議第一個議題認(rèn)真組織學(xué)習(xí);嚴(yán)格落實(shí)“雙帶班一跟班”制度，要求黨員認(rèn)真履行“盯重點(diǎn)、除隱患、止三違、保安全”的帶班首要職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，自覺遵守操作規(guī)程和落實(shí)安全措施。
2.進(jìn)一步完善安全管理制度。對標(biāo)梳理了各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，重新修訂完善曲江公司動火作業(yè)制度管理規(guī)定，對動火作業(yè)執(zhí)行“一事一動火”審批制度。動火作業(yè)前，作業(yè)人員對審批了的措施進(jìn)行學(xué)習(xí)并簽字，實(shí)行違規(guī)動火作業(yè)無死角安全監(jiān)管。
(二)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理方面
1.嚴(yán)格安全風(fēng)險分析管控。對井下所有采掘工作面瓦斯、水、火、煤塵、頂板及提升運(yùn)輸系統(tǒng)(包括地面生產(chǎn)系統(tǒng))等容易導(dǎo)致事故的危險因素開展安全風(fēng)險專項(xiàng)辨識，實(shí)行分級管控。每月開展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識評估，列出風(fēng)險清單，制定管控措施，明確責(zé)任人，并常態(tài)化檢查安全風(fēng)險管控措施的落實(shí)情況。強(qiáng)化氣焊與氣割等作業(yè)場所存在爆炸、燃燒等安全風(fēng)險的超前分析研判管控;進(jìn)一步加強(qiáng)氧氣瓶、丙烷瓶閥門、減壓器、膠管、割炬等設(shè)備安全檢查，確保設(shè)備完好
2.切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“雙帶班一跟班”，黨員干部認(rèn)真履行“盯重點(diǎn)、除隱患、止‘三違’、保安全”的帶班首要職責(zé)，做到與工人同進(jìn)同出，確保不空班、不空崗。認(rèn)真落實(shí)“班前安全確認(rèn)”“班中安全作業(yè)”“班后安全交底”，重點(diǎn)抓好采煤掘進(jìn)工作面、修理作業(yè)點(diǎn)、打鉆點(diǎn)、絞車道提升等作業(yè)地點(diǎn)的安全確認(rèn)，做到“誰確認(rèn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。緊盯治大災(zāi)害防大事故不放松，重點(diǎn)防治瓦斯、防滅火、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理、爆破、主副井提升等重大災(zāi)害和風(fēng)險。
3.有效提升應(yīng)急管理水平。重新調(diào)整了應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙負(fù)責(zé)”制和其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，將安全生產(chǎn)(動火作業(yè))等納入應(yīng)急管理績效考核，配備了專(兼)職應(yīng)急管理人員。建立健全事故監(jiān)測與預(yù)警制度、應(yīng)急值守制度、應(yīng)急信息報告和傳遞制度等十項(xiàng)應(yīng)急管理制度，細(xì)化責(zé)任分工和目標(biāo)舉措，全面落實(shí)“三個責(zé)任人”和“四級包抓”責(zé)任制，推動事故防治由以“救”為主向以“防”為主轉(zhuǎn)變。
(三)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)方面
1.扎實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)。抓好周五安全日和每天三班進(jìn)班會學(xué)習(xí)，重點(diǎn)圍繞自救器的正確使用、畫避災(zāi)路線圖，學(xué)好一篇文章《安全為了誰》。常態(tài)化開展安全警示教育，堅(jiān)持每月一次集中警示教育，將每年9月30日設(shè)為年度警示教育日。切實(shí)做好安全管理人員的培訓(xùn)和特殊工種的輪訓(xùn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩辦《意見》、國務(wù)院安委會“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高職工“四不傷害”能力。
2.強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)。進(jìn)一步抓好動火安全操作規(guī)程和安全技術(shù)措施的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員崗位操作技能，消除習(xí)慣性違章，增強(qiáng)從業(yè)人員自保、互保和風(fēng)險辨識意識，各項(xiàng)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程得到更好落實(shí)。
3.抓好動火特種作業(yè)人員持證管理。曲江公司人力資源部負(fù)責(zé)氣焊與氣割等特種作業(yè)人員持證到期及時督促復(fù)訓(xùn)換證工作;安全監(jiān)察部常態(tài)化對各動火單位進(jìn)行不定期督查，對排查出沒有特種作業(yè)證上及崗位操作證的人員，要求立即停工、按“三違”處理。
(四)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面
1.安源煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司：為吸取此次事故教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生，安源煤業(yè)在2023年5月組織開展了動火作業(yè)和特殊作業(yè)人員持證上崗情況兩個專項(xiàng)檢查，并定期組織的安全大檢查中納入了地面安全管理的內(nèi)容，同時通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)和完善規(guī)章制度等，切實(shí)加強(qiáng)所屬煤礦動火作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)的安全管理。
2.豐城市應(yīng)急管理局：采取措施加大了對地面生產(chǎn)系統(tǒng)等場所的安全監(jiān)管力度，每季度聘請有關(guān)專家對洗煤廠進(jìn)行一次全覆蓋監(jiān)督檢查，督促曲江公司按井下管理要求對洗煤廠進(jìn)行風(fēng)險辨識管控，督促曲江公司洗煤廠動火作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施等。
三、責(zé)任追究和行政處罰落實(shí)情況
(一)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案，事故發(fā)生后，安源煤業(yè)及曲江公司黨委對黃清根、熊輝榮等9名相關(guān)責(zé)任人按照江西局《關(guān)于豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司洗煤廠“5.5”其他事故調(diào)查處理的決定》的處理意見，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
(二)對事故單位和個人行政處罰落實(shí)情況
按照事故調(diào)查報告及其結(jié)案批復(fù)對事故單位和個人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的中國工商銀行網(wǎng)上銀行電子回單等，豐城曲江煤炭發(fā)展有限公司的行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的行政罰款均已繳納到位。
四、評估意見
評估組一致認(rèn)為,豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司“5·5”一般其他事故有關(guān)責(zé)任人員的處理已經(jīng)落實(shí)到位，行政處罰已繳納到位;開展了事故警示教育和舉一反三活動，有關(guān)事故防范措施已得到落實(shí)。
五、存在的主要問題及工作建議
豐城曲江煤炭開發(fā)有限公司“5.5”一般其他事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，全礦上下安全思想產(chǎn)生了觸動，開展了安全大整治等活動，事故防范措施已基本落實(shí)，但是該礦政治站位還不高、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神還不到位，仍存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、隱患排查治理還不到位、安全教育培訓(xùn)效果不好等問題。為此，特提出如下工作建議：
1.進(jìn)一步提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、國務(wù)院安委會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感狠抓工作落實(shí)，以抓好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個確立”。
2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要以全面落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》，扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動為契機(jī)，完善并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。曲江公司井下采掘作業(yè)、維修作業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員多，企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識評估，及時排查消除事故隱患，保證作業(yè)現(xiàn)場安全通道暢通，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，切實(shí)加大反“三違”力度，將安全風(fēng)險管控在形成隱患之前，將事故隱患消除在發(fā)生事故之前。
4.進(jìn)一步加大安全投入，加大設(shè)備設(shè)施更新改造力度。2024年曲江公司洗煤廠動火作業(yè)206次，主要是對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)。要推廣新技術(shù)新裝備的使用，減少動火作業(yè)次數(shù)，有效減少風(fēng)險源。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化事故警示教育。要不斷增強(qiáng)職工安全意識，提高安全素質(zhì)和操作技能水平，增強(qiáng)職工自?；ケＤ芰?，做到人人反“三違”;在落實(shí)事故“四不放過”原則基礎(chǔ)上，深刻吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)警示震懾，做到警鐘長鳴，防止重蹈覆轍。
