河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦 “1·12”重大煤與瓦斯突出事故案例

2024年1月12日，河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦（以下簡(jiǎn)稱平煤十二礦）發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成16人遇難、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2197.29萬(wàn)元。  

一、事故單位基本情況

平煤十二礦為國(guó)有企業(yè)，隸屬于平頂山天安煤業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱平煤股份），核定生產(chǎn)能力104萬(wàn)噸/年，煤與瓦斯突出礦井。

事故發(fā)生在己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面，該巷道為連接己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷和己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)石門的一段巷道，連通后用于己₁₅-31090工作面回采煤炭的運(yùn)輸。2024年1月1日開始施工該巷道，在保護(hù)層保護(hù)范圍內(nèi)采用綜掘工藝，進(jìn)入保護(hù)層保護(hù)范圍外后改為爆破落煤、綜掘機(jī)清煤工藝，至事故發(fā)生已掘進(jìn)64.3米。該掘進(jìn)工作面迎頭位于保護(hù)層工作面實(shí)際停采線外10.7米處（保護(hù)層保護(hù)范圍以外18.4米），處于正在揭開己_16.17煤層位置，標(biāo)高-828米，埋深1108米。

二、事故直接原因

平煤十二礦己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面區(qū)域煤層具有突出危險(xiǎn)，且埋深大、地應(yīng)力高，處于保護(hù)層工作面停采線外應(yīng)力集中區(qū)，未嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，未消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，仍違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)，綜掘機(jī)清煤過(guò)程中發(fā)生煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

（一）平煤十二礦。一是未按規(guī)定落實(shí)防突措施。擅自將己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段揭煤地點(diǎn)由保護(hù)層保護(hù)范圍內(nèi)調(diào)整至保護(hù)范圍外，未采取區(qū)域綜合防突措施；采用的順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯治理措施不符合規(guī)定，未消除突出危險(xiǎn)。二是違規(guī)組織生產(chǎn)。在抽采時(shí)間未達(dá)到規(guī)定要求的情況下，違規(guī)掘進(jìn)己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段；在事故區(qū)域出現(xiàn)夾鉆、頂鉆、響煤炮等異常情況及噴孔等突出預(yù)兆時(shí)，未停止掘進(jìn)作業(yè)；違規(guī)在己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段及其相關(guān)區(qū)域安排多地點(diǎn)平行作業(yè)，超定員組織生產(chǎn)。三是故意弄虛作假。隱瞞己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷石門、上保護(hù)層31130低抽巷掘進(jìn)工作面；部分下井人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)卡；安全監(jiān)控系統(tǒng)使用兩臺(tái)服務(wù)器，部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳；向平煤神馬集團(tuán)通風(fēng)處、總工辦備案的己₁₅-31090工作面設(shè)計(jì)方案及圖紙不一致。四是安全管理存在漏洞。未研判出己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面煤與瓦斯突出重大風(fēng)險(xiǎn)；安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，突出預(yù)兆出現(xiàn)后沒有停止作業(yè)，也未及時(shí)報(bào)告。

（二）上級(jí)公司。平煤股份對(duì)平煤十二礦開展的安全風(fēng)險(xiǎn)研判中，未能研判出己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面進(jìn)入保護(hù)范圍之外存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；未發(fā)現(xiàn)該礦未按照批復(fù)施工的問題，對(duì)該礦己₁₅-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面未制定區(qū)域防突措施失察。未發(fā)現(xiàn)平煤十二礦存在隱瞞工作面、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳、入井人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)卡等違法違規(guī)行為。平煤神馬集團(tuán)推動(dòng)煤礦落實(shí)區(qū)域防突措施態(tài)度不堅(jiān)決、不徹底，對(duì)平煤十二礦存在的違法違規(guī)行為和重大事故隱患失管失察。

（三）地方政府及安全監(jiān)管部門。平頂山市應(yīng)急管理局對(duì)平煤十二礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督管理不力；河南省工業(yè)和信息化廳對(duì)平煤神馬集團(tuán)安全檢查和平頂山市煤礦安全監(jiān)管指導(dǎo)方面存在差距；平頂山市委、市政府督促指導(dǎo)平頂山市應(yīng)急管理局履行煤礦安全監(jiān)管工作不力，督促平煤神馬集團(tuán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

四、調(diào)查處理情況

對(duì)39名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，平煤十二礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、防突副礦長(zhǎng)、總工程師等4人開除黨籍、開除公職，并處罰款、撤銷安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；平煤十二礦黨委書記、安全副礦長(zhǎng)、開掘副總工程師、安全副總工程師等19人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政罰款或撤銷安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；平煤股份總經(jīng)理、總工程師辦公室主任、開拓處處長(zhǎng)等9人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分、撤銷安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等5人分別政務(wù)處分或組織處理；平頂山市政府分管負(fù)責(zé)人、平頂山市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)分別給予政務(wù)處分或組織處理。

對(duì)平煤十二礦處罰款900萬(wàn)元，列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。責(zé)令平煤神馬集團(tuán)向河南省政府作出書面檢查，責(zé)令平頂山市委、市政府向河南省委、省政府作出書面檢查，責(zé)令河南工業(yè)和信息化廳向河南省政府作出書面檢查。