安全文化的發(fā)展歷史及我國安全文化現(xiàn)狀

一、安全文化的發(fā)展歷史　　在1986年國際原子能機構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核安全文化，1986年美國NASA機構(gòu)把安全文化應用到航空航天的管理中。1988年在其“核電安全的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲逶到核電廠以及相關的核電保障領域。1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標志著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的的高度來認識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發(fā)展到了由安全觀念文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學生的安全教育已經(jīng)起步，大學和成人的專業(yè)化安全教育已初具規(guī)模，在有關政府機構(gòu)領導下的安全文化普及教育正蓬勃發(fā)展；安全科學作為獨立的學科體系已經(jīng)建立，安全科學形成了由安全科學技術基礎學科、安全學、安全工程等構(gòu)成的多學科體系；安全管理機構(gòu)進一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業(yè)的、社會的、企業(yè)的安全管理機構(gòu)；在法規(guī)、標準、安全制度方面，體現(xiàn)在面向全民的安全建設開始起步，面向行業(yè)的、企業(yè)的安全法規(guī)、標準、制度、操作規(guī)程等具有更強的針對性；在安全宣傳方面，一個社會化的安全宣傳網(wǎng)正在形成，出現(xiàn)了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預防為主”的安全哲學思想更加深入人心?！　趧硬坷畈虏块L在1994年為中國文化系列叢書作序時強調(diào)指出，“……安全文化是人類文化的一部分，它涉及人類活動的各個領域，存在于社會生活的各個方面；它涉及自然科學和社會科學的諸學科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎；它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代感……”安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國的發(fā)展也經(jīng)歷了人類對安全與健康的盲目追求、核安全文化出現(xiàn)、全民安全文化的興起等三個階段?！　?992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，并在國內(nèi)出版以來，核安全文化模式迅速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設的經(jīng)驗，特別是核安全文化建設的經(jīng)驗，把企業(yè)安全文化融會于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是“安全第一，預防主為”一直作為我國工業(yè)發(fā)展方針，在全國始終開展普遍的安全宣傳教育活動和安全技術的基礎建設，使我國具有一定的安全文化教育基礎，安全文化一詞在中國一出現(xiàn)，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國特色的全民安全文化?！　“踩幕鳛閷I(yè)名詞在我國出現(xiàn)，它標志著系統(tǒng)研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國安全科學技術交流會上，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。會議期間，《中國安全科學》編輯部和《警鐘長鳴報》社達成合作計劃，決定自1994年1月起在《警鐘長鳴報》上由中國安全科學學報編輯部協(xié)辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務院應急辦公室召開了全國核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會，它標志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全生產(chǎn)報》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認識”的指導性文章，這標志著安全文化由企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究，傳播安全文化的時代已經(jīng)開始?！　?994年6月以來，在全國勞動系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會；全國的部分專業(yè)報刊雜志，先后辟出專欄、出版專集或發(fā)表有關文章；北京人民廣播電臺、北京電視臺分別在“環(huán)境與減災”、“北京您早”、“熱點話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會、向大眾傳播安全文化?！　≡谌珖踩a(chǎn)電話會議上，國務院副總理鄒家華、吳邦國等都反復強調(diào)要倡導安全文化，提高安全水平，強化全民安全意識把倡導安全文化、加強安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質(zhì)的重要手段?！　《?、中國安全文化現(xiàn)狀　　中國安全文化是中華民族文化的一個組成部分。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng)6年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全文化定義上出現(xiàn)了廣義說和狹義說：在建設方面，出現(xiàn)了具有社會主義市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)安全文化模式；在傳播方面，出現(xiàn)了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次，都取得了很多新成果和新理論。　　1.安全文化范疇　　安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領域應用就成了企業(yè)安全文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質(zhì)存在和精神作用，均稱之為某領域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認識和應用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義?！　。?）安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化（SafetyCulture）這一術語。在1991年INSAG-4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關人的態(tài)度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產(chǎn)的根本保障，特別是核電廠的安全運轉(zhuǎn)需要，必須保證安全第一。　?。?）安全文化定義B:　　英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）人因組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任?！薄　。?）安全文化定義C。我國學者曹琦通過研究我國安全管理模式，分析了在國內(nèi)安全法規(guī)難以認真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點。　?。?）安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設系列叢書》陸續(xù)出版。該系列叢書對安全文化的定義進行了科學論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)，生活及至實踐的一切領域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消防意外事故和災害（自然的、人為的或天災人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和?！　?a href=http://getpedicuristjobs.com/sggl/aqfx/ target=_blank class=infotextkey>分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：　　（1）安全是一種超出一切之上的觀念，強調(diào)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，困此都具有“安全第一”的哲學思想?！　。?）安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合性系統(tǒng)工程?！　。?）安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并可分不同的層次。　?。?）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇?！　。?）安全文化把企業(yè)要實現(xiàn)的生產(chǎn)價值和實現(xiàn)人的價值統(tǒng)一起來，以保護人的與健康　　為目的，實現(xiàn)安全價值觀和安全行為準則的統(tǒng)一?！　∵@4種定義的不同點有：　?。?）D定義既包括了安全物質(zhì)又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化屬于管理文化，強調(diào)安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義?！　。?）D定義指出在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，安全文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領域。強調(diào)安全文化既有歷史繼承性，又有強烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現(xiàn)代工業(yè)為基礎，強調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點的背景下產(chǎn)生產(chǎn)?！　。?）A、B定義的安全文化實質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領域，但仍沒有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此A、B定義的是一種企業(yè)安全文化，定義C、D既指企業(yè)安全，又包括社會基礎性文化，指出安全文化建設包括全民安全文化建設和企業(yè)安全文化建設兩個層次，因此C、D定義的是全民安全文化?！　“踩幕俏幕囊粋€組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點體現(xiàn)在以下各方面：　?。?）加強精神文明建設，具有“安全第一”的哲學思想;　?。?）開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及安全知識;　?。?）創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)、生活環(huán)境、充分發(fā)揮主人公精神;　?。?）逐步建立、健全各級安全管理體制，強化安全管理，加強安全監(jiān)察;　?。?）逐漸健全各項安全標準法規(guī)和規(guī)章制度，加強安全法制管理;　　（6）進行安全科學技術研究，發(fā)揮“科學技術是第一生產(chǎn)力”　在安全文化建設中的作用;　?。?）逐步健全專業(yè)化和全民的安全教育體系，提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)；　　（8）研究社會主義市場經(jīng)濟與安全文化的關系，建立全民安全文化模式?！　?.中國安全文化現(xiàn)狀　　安全文化具有強烈的進代特征。在我國處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)、集體企　　業(yè)、個體企業(yè)、三資企業(yè)并存，加之人們對安全文化的認識不同，安全文化在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的發(fā)展不平衡。中國安全文化現(xiàn)狀是：　?。?）勞動部十分重視安全文化的研究和發(fā)展，特別是國家高層領導多次指出倡導安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)；　?。?）安全文化研究成果顯著;　?。?）典型企業(yè)安全文化建設取得初步成果，全國范圍的企業(yè)安全文化建設尚未普及；　?。?）安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質(zhì)有待進一步提高；　?。?）城市居民的安全文化素質(zhì)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民;　?。?）國有企業(yè)的安全文化普及好于集體企業(yè)，個體企業(yè)是死角;　　（7）安全文化公益事業(yè)剛剛起步，要解決的問題較多;　?。?）全民安全文化模式正在形成，有待國家政府部門的正確指導。　　三、安全文化研究現(xiàn)狀　　自1994年6月勞動部李伯勇部長發(fā)表“加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到文　　化的高度來認識”的指導性文章以來，安全文化研究進入高潮。勞動部主管部門多次組織安全文化研討會；各主要安全報刊、雜志紛紛開辟版面，進行安全文化探討。全國一些專家和學者積極開展安全文化研究和實踐工作?！　?jù)不完全統(tǒng)計，到1996年12月底，共召開各類有關安全文化的研討會20余次，發(fā)　　表有關的學術論文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設起了巨大的推進作用?！　?.全民安全文化現(xiàn)狀　?。?）“安全生產(chǎn)周”活動主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一　　度“安全生產(chǎn)周”活動，主題鮮明，目的明確，得到了全國各地區(qū)、各有關部門的積極支持和熱烈響應，廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使全民的本質(zhì)安全素質(zhì)得到普遍提高?！　　鞍踩a(chǎn)周”活動的主題體現(xiàn)了“安全第一”的哲學思想。自1991年到1996年，“安全生產(chǎn)周”活動已連續(xù)舉辦了6次。第一次要求落實“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想：第二次的目的是“為國營大中型企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀，保障安全。“安全生產(chǎn)周”活動的主題都體現(xiàn)了安全文化的哲學思想?！　　鞍踩a(chǎn)周”活動面向全面，重在提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)。以1996年5月13日至19日的第六次“安全生產(chǎn)周”活動為例，在活動舉行的兩個月后就有23個省、自治區(qū)、直轄市和15個部門向領導和發(fā)起部門勞動部報送了總結(jié)?；顒觾?nèi)容豐富多彩，既有新聞發(fā)布會、電視節(jié)目專題報導、專題宣傳報導、座談會，也有街頭匯演、專場匯演。同時還進行安全文化學習和各項安全檢查?；顒颖M量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又扎扎實實。第六次“生產(chǎn)周”活動情況體現(xiàn)在：　　1）領導高度重視，精心部署，層層落實；　　2）安全宣傳活動豐富多彩，提高全民安全意識;　　3）貫徹安全法律法規(guī)，加強安全法律的貫徹力度;　　4）開展安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患;　　5）動用可能的宣傳機器，向全民普及安全常識?！　。?）安全技術學科初具規(guī)模，全民安全教育體系正在形成?？梢詮囊韵聨讉€方面說明　　安全科學技術學科建設的現(xiàn)狀：　　1)安全科研機構(gòu)。目前已經(jīng)形成了以勞動部科學研究院為主的安全科學研究機構(gòu)網(wǎng)絡。全國安全、勞動衛(wèi)生和職業(yè)病防治研機構(gòu)近300家，專業(yè)科研隊伍超過3萬人，各產(chǎn)業(yè)部委、省、直轄市、自治區(qū)都有專門的安全研究機構(gòu)。目前科研機構(gòu)中存在的問題是科研力量分散，科研經(jīng)費不足?！　?）安全專業(yè)教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程指導委員會”，這標志著安全專業(yè)教育體系的形成。1990年的統(tǒng)計資料表明，全國設有安全工程專業(yè)的大專院校有64所，開辦的專業(yè)有47個，約有50所院校和科研部門開展了博士、碩士和學士的三級學位教育，每年向社會輸送近2千名大專以上程度的專業(yè)人才?！　?）安全科學技術已享有一級學科地位?！　?）安全工程專業(yè)中、高級技術職稱評審條件即將通過?！　。?）安全制度體系已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體和三資企業(yè)安全制度建設是薄弱壞節(jié)。目前我國已經(jīng)形成了以勞動部為核心，在各級政府領導下的勞動安全、勞動監(jiān)察體系，各行業(yè)部委也成立了勞動安全局（司）；并制定了大量的、針對國情的勞動安全、衛(wèi)生法規(guī)、標準及各項規(guī)章制度。一個安全法規(guī)標準的理論研究、制定、發(fā)布、執(zhí)行監(jiān)察的安全制度體系已經(jīng)形成。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個體所有制企業(yè)、三資企業(yè)生產(chǎn)地點分散，管理部門不一，職工素質(zhì)低等特點，在集體和個體企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察力度不夠，成為安全制度體系建設的薄弱環(huán)節(jié)?！　。?）安全精神文化建設起步，安全價值觀念基本普及，全民安全文體素質(zhì)有待提高。隨著社會主義精神文明建設的加強，安全精神文化建設取得了一些進展。安全精神文化建設已經(jīng)起步、安全價值觀念基本普及的標志為：　　1）“安全第一”的哲學思想已經(jīng)被社會的大多數(shù)人接受；　　2）隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，安全經(jīng)濟學的觀點逐漸被人們接受，并用于指導人們的生產(chǎn)和生活；　　3）在社會、工廠，諸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益廣告到處可見；　　4）“安全生產(chǎn)周”活動已經(jīng)成為勞動部為搞好安全，提高全民本質(zhì)安全素質(zhì)的重要活動；　　5）安全產(chǎn)業(yè)正在起步，安全保健用品和用具種類繁多；　　6）從家庭、幼兒園、小學到社會，都十分重視非成年人的安全教育；　　7）隨著生活水平的提高，安全和健康逐漸成為人們的第一追求；　　8）安全文藝作品開始走進人們的生產(chǎn)和生活?！　∮捎谖覈前l(fā)展中國家，全民文化素質(zhì)較低，特別是安全基礎建設比較薄弱，全民安全文化建設仍需要走過艱苦而漫長的路程?！　?.企業(yè)安全文化現(xiàn)狀　　企業(yè)安全文化是全民安全文化的一個分支，企業(yè)安全文化先于全民安全文化的發(fā)展。在核電工業(yè)、鐵道系統(tǒng)、石化系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)等，已經(jīng)具有了獨特的企業(yè)安全文化模式。目前我國企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀是：企業(yè)安全文化的理論研究和實踐活動有一定成果：部分行業(yè)或企業(yè)的企業(yè)安全文化模式已經(jīng)形成，并取得了一定的經(jīng)驗；全國范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)安全文化建設剛剛起步?！　±碚撗芯亢蛯嵺`證明，企業(yè)安全文化模式一般都具有行業(yè)或企業(yè)的特點，即與企業(yè)文化相結(jié)合，特別是受企業(yè)的生產(chǎn)情況和經(jīng)濟狀況的影響?！　V東大亞灣核電站的安全文化建設是企業(yè)安全文化建設成功例證，其內(nèi)容包括：　?。?）根據(jù)國際原子能機構(gòu)的文件精神和電站建設過程中的安全工作實踐經(jīng)驗，總結(jié)核電安全的評價條件；　　（2）施行各級部門及個人對核安全的承諾；　?。?）開展以核安全教育為中心的、與培訓相結(jié)合的核安全文化教育活動；　?。?）施行安全指標定量、定期管理，設備跟蹤管理，事件處理和經(jīng)驗反饋，在生產(chǎn)中　　貫徹核安全文化；　?。?）建立規(guī)程體系，核電站安全和可用率的所有活動必須根據(jù)可用的書面規(guī)程、指令和圖紙進行；　?。?）建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，施行質(zhì)量保證制度。　　金陵石化公司的企業(yè)安全文化建設處于起步階段，內(nèi)容包括：　?。?）分析安全生產(chǎn)的基本情況;　　（2）建立安全文化影響框架；　　（3）建立以“安全第一、預防為主”全員動手、綜合治理　為核心的安全生產(chǎn)思想保　　證體系，施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證，到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式；　　（4）開展安全教育，并進行考核。　　通過幾年企業(yè)安全文化建設的實踐，可歸納出10種企業(yè)安全文化模式，即企業(yè)安全文化形象模式，企業(yè)安全文化精神模式，安全生產(chǎn)標兵企業(yè)或精神激勵模式，企業(yè)安全效益型文化模式，企業(yè)安全科學技術型文化模式，企業(yè)安全文化宣傳教育模式，企業(yè)安全文化文明道德模式，企業(yè)安全行為模式，企業(yè)全員安全活動模式和企業(yè)管理模式。