安全生產(chǎn)管理方針由來和內(nèi)涵

2002年7月1日發(fā)布的《安全生產(chǎn)法》第3條：“安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！?a href=http://getpedicuristjobs.com target=_blank class=infotextkey>安全第一，預(yù)防為主”是人們經(jīng)過無數(shù)傷亡事故的血淚教訓(xùn)，在實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識過程中，與時俱進(jìn)總結(jié)出來的安全生產(chǎn)管理方針，所有企業(yè)都應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行?？墒?，有些單位偏要別出心裁，另樹“杏黃旗”，提出五花八門的“安全生產(chǎn)管理方針”，比如“安全第一、質(zhì)量第二、××第三”，“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”等，所以有必要搞清楚安全生產(chǎn)管理方針的由來和內(nèi)涵?！　≡缭谖覈鴩窠?jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，毛主席在勞動部的工作報告上明確批示：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！备鶕?jù)這一批示，1952年第二次全國勞動保護(hù)會議提出了勞動保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”的方針。也就是說，針對當(dāng)時在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的時候有人錯誤地“忘記或稍加忽視后一方面（即職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)）”，而制定“勞動保護(hù)的方針”——“安全生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一，要安全地生產(chǎn)。在這樣的背景下，提出了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的口號，這在當(dāng)時是進(jìn)步；但是，其根本目的是生產(chǎn)，安全僅僅是手段；“目的”與“手段”相比，當(dāng)然是“目的”第一，“手段”第二。所以，當(dāng)時實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)思想是生產(chǎn)第一、安全其次。這在當(dāng)時為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，存在認(rèn)識上的局限，是可以理解的。如此一來，違章冒險作業(yè)、盲目蠻干現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生了不少“事故英雄”?！　　按筌S進(jìn)”期間，片面追求產(chǎn)量、速度，忽視甚至排斥安全工作的錯誤造成傷亡事故高峰。1963年3月30日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》開宗明義提出“進(jìn)一步貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保證職工的安全與健康，促進(jìn)生產(chǎn)?！笨梢?，當(dāng)時就應(yīng)該提“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”了。但是，由于思想界極左思潮的影響，對“安全為了生產(chǎn)”這一提法，沒有人提出非議，許多單位至今仍然“情有獨(dú)鐘”。發(fā)生“7.17”特大透水事故又隱瞞不報的廣西南丹礦，有一幅醒目的大標(biāo)語：“安全為了生產(chǎn)”，依筆者所見，它就是該礦必然發(fā)生特大事故的“理論根據(jù)”?！　?shí)際工作中，當(dāng)生產(chǎn)與安全對立時，一句“安全為了生產(chǎn)”，就把安全置之腦后了，能不出事？在錯誤思想指導(dǎo)下，一些違章蠻干工傷者成了歌頌對象，“工傷光榮”?！　∈陝觼y期間，安全生產(chǎn)工作遭到嚴(yán)重破壞，傷亡事故再次大幅度上升，形成建國以來第二個事故高峰?！　?978年10月，《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》指出：加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針。“　　1980年8月，國務(wù)院作出決定嚴(yán)肅處理“渤海二號”翻沉事故，指出“安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事?！薄　?981年3月，國家經(jīng)委、勞動總局等9個部門《關(guān)于開展安全活動的通知》中提出：“進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)方針，樹立安全第一思想”，同時要求“預(yù)防為主”?！　?983年4月20日，勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》中提出“必須樹立‘安全第一’的思想，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針。”　　1983年5月18日，在國發(fā)85號文《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作報告的通知》中提出：“在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任?！薄　〉搅?987年，在全國勞動安全監(jiān)察會議上，進(jìn)一步明確提出“安全第一、預(yù)防為主的方針”。此后的表述一般為：在安全生產(chǎn)中貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。1990年以來，政府文件或權(quán)威文章都說：貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。2002年7月1日發(fā)布的《安全生產(chǎn)法》表述為：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。這種提法，是廣大安全生產(chǎn)管理工作者與時俱進(jìn)，艱難探索的成果，十分精練，十分科學(xué)，具有十分深刻的內(nèi)涵；體現(xiàn)了黨和國家對勞動者的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性；體現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識；正確地闡明了安全與生產(chǎn)的關(guān)系、預(yù)防和事故處理的關(guān)系；符合“三個代表”的思想?！　　鞍踩谝弧敝赴踩ㄉa(chǎn)）是一切經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)的頭等大事，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的第一職責(zé)。在處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系時，堅(jiān)持安全第一、生產(chǎn)其次，生產(chǎn)必須安全，抓生產(chǎn)必須首先抓安全；當(dāng)安全與生產(chǎn)對立時，生產(chǎn)必須服從安全，在保證安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)?！　　百|(zhì)量第一”與“安全第一”是完全統(tǒng)一的，它們分別是兩個范疇的第一。“質(zhì)量第一”是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，是講質(zhì)量與數(shù)量的相對關(guān)系。質(zhì)量之于數(shù)量猶如正負(fù)號之于數(shù)目字，必須質(zhì)量第一，絕不可“質(zhì)量第二”。高素質(zhì)的人，高質(zhì)量的工作，高質(zhì)量的設(shè)施，必定能保證安全，怎么能把質(zhì)量與安全對立起來、分出個先后呢？　　“預(yù)防為主”是指“事故處理”與“事故預(yù)防”之間的關(guān)系，要把主要心思和精力用在落實(shí)預(yù)防措施上，未雨綢繆比“亡羊補(bǔ)牢”更重要；防范勝于救災(zāi)。