論煤礦企業(yè)的安全社區(qū)建設
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們說組成的社會共同體，按照一定規(guī)范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。“安全社區(qū)”是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯合社區(qū)內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防、控制和安全促進工作，持續(xù)改進地實現安全目標的社區(qū)。
香港特別行政區(qū)是中國最早開展安全社區(qū)建設的區(qū)域。我國大陸地區(qū)近年來在安全社區(qū)建設方面也做了很多探索與嘗試。2009年1月15日，總局發(fā)布了【安監(jiān)總政法{2009}11號】“關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見”進一步推動安全社區(qū)建設。截止2010年4月，全國已經有136個社區(qū)被國家安全生產監(jiān)督管理總局命名為“全國安全社區(qū)”目前，有很多社區(qū)達到了“省級安全社區(qū)”標準，新汶礦業(yè)集團華恒礦業(yè)公司經2012年4月24日省專家組檢查驗收，達到了省級安全社區(qū)標準。目前，正在創(chuàng)建全國安全社區(qū)。那么，作為煤礦企業(yè)怎樣搞好安全社區(qū)建設?煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)有什么關系?煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設的主要內容及做法：
一、 煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設的重要作用
國外安全社區(qū)建設實踐證明，安全社區(qū)建設對傷害預防說起的作用是十分明顯的。例如第一個開展安全社區(qū)建設的瑞典社區(qū)，在傷害預防計劃實施計劃實施后不到兩年半即見成效：社區(qū)內交通傷害減少了45%;居家傷害減少了27%;工傷事故減少了28%;學齡前兒童減少了23%。我國的香港的屯門社區(qū)在開展社區(qū)兩年后，家居傷害減少了18%;兒童傷害減少了31%;社會治安案件減少了30%。而相鄰的未實施傷害預防計劃的社區(qū)，上述傷害現象未見減少。
我國安全社區(qū)建設工作已取得初步社會和經濟效益，社區(qū)居民安全素質提高，顯露出安康和諧的社會環(huán)境氛圍，為安全生產提供了有力保障，社區(qū)才用多種形式開展安全促進工作取得了較好效果。凡開展安全社區(qū)建設的單位，各類事故和人員傷害事故下降約30%左右，群眾的安全意識和安全能力普遍加強。事實證明，安全社區(qū)具有強大的生命力，符合國情，符合民意，符合安全發(fā)展的指導原則。
煤礦企業(yè)加強安全社區(qū)建設，切實維護群眾的生命安全和身體健康，是構建和諧社會的基礎和條件，安全成為實現民主法治、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，經濟社會協調發(fā)展的基礎和前提，的避免日常生活中傷害已成為人民生活的迫切要求。開展安全社區(qū)建設活動，可以幫助改善居民的工作生活環(huán)境，提高人民的安全健康素質，使居民生活安康，社會和諧安定。
煤礦安全社區(qū)是將煤礦社區(qū)內各類組織和人員緊密聯合起來，整合資源，開展以實現社區(qū)群眾安全，健康為目的各種活動，加強社區(qū)安全預防，為區(qū)內居民提供安全健康的環(huán)境，提高社區(qū)人員的安全素質，增強防范的意識和能力，減少事故發(fā)生和人員傷害。開展安全社區(qū)活動，可以改善居民的工作及生活環(huán)境，凝聚區(qū)內機構的力量，加強居民對社區(qū)的歸屬感，是一項真正有益于社會和人民的民心工程。
“以人為本”的哲學觀是煤礦安全管理和安全社區(qū)建設共同的出發(fā)點。煤礦安全管理從維護企業(yè)員工的生命、身心、心理等的健康安全出發(fā)，輻射到員工的工作場所、居住場所、公共活動場所以及與之有關的人員的安全管理，最終形成本質安全型企業(yè)安全自律機制。安全社區(qū)建設從社區(qū)安全管理范圍的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場所、公共場所等區(qū)域以及在區(qū)域中進行活動的人員，從對場所的安全管理實現對人員的安全管理，最終形成持續(xù)改進的安全管理機制。兩者從不同的角度出發(fā)，實施對人員和區(qū)域的安全管理，最終保證活動人員的安全，體現“以人為本”的基本哲學思想。
2、管理方法的應用具有同一性
無論是煤礦企業(yè)安全管理還是安全社區(qū)建設，在具體的實施過程中都使用了先進的科學管理方法，在這方面兩者具有同一性的特點。具體表現為采用信息管理的方法實現內部信息與外部信息的交流，及時反饋和處理安全管理與社區(qū)建設過程中存在的問題;采用PDCA循環(huán)的方法，實現管理過程的閉合運行和績效的持續(xù)改進;采用系統(tǒng)管理的方法，對管理項目化整為零，從而達到實施效果的最優(yōu)化。
3、煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)建設相互促進
煤礦企業(yè)安全管理在抓好井下安全管理的同時，實現了由單純抓井下安全到井上下安全齊抓共管的轉變，內容涉及生產、家居、交通等各個方面的安全。而安全社區(qū)的建設內容，以及它要通過WHO的認可所要符合的基本條件，與煤礦企業(yè)安全管理的內容在完善的組織機構和科學的運行機制方面具有相同之處，從而起到互相促進的作用。
三、煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設的主要內容及經驗
按照安全社區(qū)建設的基本標準，煤礦企業(yè)在安全社區(qū)建設的過程中，結合煤礦企業(yè)自身的實際情況，從以下幾個方面進行建設。
1 建立完善的安全社區(qū)組織機構建設
安全社區(qū)的建設是一項系統(tǒng)工程，要加強領導，建立健全組織機構，要有人去落實各項傷害預防工作，否則安全社區(qū)的建設就會落空。為了加強對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的指導、協調、督促和檢查，應成立一個領導機構，即安全社區(qū)促進委員會。安全社區(qū)促進委員會下設辦公室，負責安全社區(qū)建設的日常管理工作以及與各專業(yè)組的聯絡和協調工作。同時，要根據安全社區(qū)建設的具體情況成立若干個工作小組。
2 啟動安全社區(qū)建設
啟動儀式的規(guī)模和模式沒有統(tǒng)一的要求，各社區(qū)可以根據自己的情況和需要確定。召開由社區(qū)轄區(qū)內各方面代表參加的會議，宣布開展安全建設，公布安全建設方案或公開舉行啟動儀式，邀請各級有關領導幾個方面代表參加。啟動儀式在有關媒體上進行報道，社區(qū)群眾也會知道，起到了廣而告之的作用。
安全社區(qū)建設正式啟動后，應及時向中國職業(yè)安全健康協會(全國安全社區(qū)促進中心)備案，建立工作聯系。備案內容包括社區(qū)基本信息，社會結構，啟動方式以及相關文件、方案等。
3. 做好社區(qū)診斷，打好安全社區(qū)建設的基石
1) 社區(qū)診斷的概念、定義、范圍應該明確
?、偕鐓^(qū)診斷不能流于形式，要聯合醫(yī)院、衛(wèi)生處、街道辦事處、派出所等多家單位，整合社區(qū)人、財、物資源，動員社會參與，對社區(qū)方方面面進行診斷。
?、谠\斷方法：綜合社會學、流行病學調查方法和統(tǒng)計學的處理。
2) 社區(qū)診斷在安全社區(qū)建設中起著基礎性和決定性的作用。
①只有在社區(qū)診斷的基礎和結果上，才能制定各項安全促進計劃和項目。例如：給人看病，先對他進行診斷，根據病情再對癥下藥。搞安全社區(qū)也是一樣，先對社區(qū)情況進行摸底、調查，再進行詳細規(guī)劃。
?、谏鐓^(qū)診斷直接決定著創(chuàng)建安全社區(qū)的目標和方向。
3) 社區(qū)診斷的內容及調查方法。
明確社區(qū)資源社區(qū);明確社區(qū)地理區(qū)域;明確社區(qū)人口學資料;調查社區(qū)健康狀況。調查可以采取多種形式，可以采取普查、抽樣調查、查閱醫(yī)療機構的傷害監(jiān)測報告卡和傷害診療事故記錄、特定人群傷害調查、特定場所傷害調查、傷害類型的調查等方法。具體抓好以下幾點：
一是抓好問卷調查。內容包括人口基本信息、傷害的性質、傷害發(fā)生的原因、傷害的地點、傷害部位和傷害的后果等。
二是抓好人口調查。在上一年人口調查的基礎上，在社區(qū)實行人口統(tǒng)計報表制度，為傷害抽樣調查、分析提供基礎依據。
三是抓好傷害調查。堅持每年組織一次入戶抽樣調查，要制定具體的調查方案，切實抓好調查設計、培訓、預調查和現場調查，嚴把調查質量、數據收集處理、統(tǒng)計分析等方面的工作，搞清階段性傷害情況，為制定傷害預防項目做好科學依據。
四是抓好現狀調查與分析。每年組織一次社區(qū)安全現狀調查，全面掌握本社區(qū)安全健康的主要問題和影響因素，以及相關組織、政策和資源現狀，確定導致傷害、安全問題的行為、環(huán)境因素，為制定傷害預防計劃項目提供依據。
五是抓好疾病調查。針對本社區(qū)居民慢性病發(fā)病率和病死率的主要原因，要組織開展慢性病調查，結合實際，確定防治重點和工作目標。同時要抓好傳染病、職業(yè)病監(jiān)測和疫情預報，作為煤礦企業(yè)，職業(yè)病的開展和預防應是社區(qū)健康促進項目的主要內容。
4)社區(qū)傷害數據的收集和分析
通過大量的調查，獲取的信息和資料進行整理、匯總，然后按調查的目的將調查結果劃分為性質相同的組，如按傷害類別、傷害原因等分組，然后按分組進行分析。如老年人傷害組，可分析傷害總數、傷害的年齡段、傷害的類別、傷害的發(fā)生地點、傷害發(fā)生原因、傷害嚴重程度等。傷害分析結果可以用統(tǒng)計標、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖等形式表達，作為策劃安全促進項目和傷害分析干預措施的參考依據。
4、建立和完善危險源辨識體系
危險源辨識、風險控制是安全社區(qū)建設的重要內容，也可以說是社區(qū)危險危害因素辨識與診斷。在工作中要以社區(qū)診斷為基礎，從本社區(qū)的實際情況出發(fā)，科學、系統(tǒng)、全面識別出本社區(qū)的危險源，確定社區(qū)內高危險人群、高風險環(huán)境及脆弱群體，從而制定切實可行的項目措施。
5、建立和完善傷害預防項目和措施的實施體系
安全社區(qū)建設需要制定傷害預防計劃項目或措施，具體的實施方案，組織各專業(yè)組進行實施，安全社區(qū)推廣促進組與各專業(yè)組每年年初都要簽訂相應的《安全社區(qū)建設目標責任書》，結合自身情況下發(fā)《安全社區(qū)年度計劃書》做到事事有人管、人人有專責。
(1) 抓好傷害預防項目。在傷害預防項目的制定上，本著實事求是的原則，綜合應用宣傳教育、環(huán)境設施改善、管理控制等手段，制定針對性預防措施，集中解決社區(qū)主要傷害問題。
(2) 抓好安全知識普及項目。一是各專業(yè)組要結合本專業(yè)，編制安全教育讀本和各種安全手冊，針對不同年齡人群開展系統(tǒng)的安全知識普及活動。二是充分利用各種公共場所，通過發(fā)放宣傳圖冊、制作排版、設立安全知識宣傳欄，建設安全健康文化墻等形式，營造濃厚的安全健康教育氛圍。三是建立社區(qū)安全健康推廣示范中心，經常給居民開展各種安全健康教育活動。
(3) 抓好環(huán)境設施改善項目。根據社區(qū)實際情況，環(huán)境創(chuàng)建上要做到本社區(qū)的特色，通過環(huán)境設施整治項目的實施，確保影響生產、生活、公共安全環(huán)境設施上存在的問題，逐一得以解決。
(4) 抓好社區(qū)健康促進項目。一是要根據慢性病調查結果，確定防治項目，抓好社區(qū)弱勢群體老年人的慢性病預防項目組織實施;二是要繼續(xù)抓好高風險作業(yè)人員的職業(yè)病防治工作，拓展防治范圍，覆蓋更多人群;三是要強化社區(qū)食品安全的檢查和宣傳教育，防止各類中毒事件的發(fā)生;四是通過創(chuàng)辦社區(qū)健康報等，推進衛(wèi)生健康進社區(qū)、進學校，積極開展各種安全健康知識等宣傳，普及衛(wèi)生健康知識，樹立文明健康生活方式;五是組織好各種安全健康知識講座，抓好傷害急救、自救、互救措施的宣傳、教育、積極開展急救知識進社區(qū)、進校園、進車間等活動，提高職工群眾傷害應急處置能力。
6、建立和完善傷害監(jiān)測體系
建設安全社區(qū)的主要目的是預防各類傷害的發(fā)生，所以及時準確的進行傷害記錄、統(tǒng)計與監(jiān)測，是非常重要的，也是一項細致、系統(tǒng)的持續(xù)過程。傷害監(jiān)測分為一般傷害監(jiān)測：掌握社區(qū)內各類傷害發(fā)生的情況及原因，重點傷害監(jiān)測就是對制定項目的效果進行跟蹤監(jiān)測，以檢驗其效果。
隨著安全社區(qū)建設的不斷完善，傷害監(jiān)測網絡也需要不斷健全。根據自身實際進行網絡建設，建立監(jiān)控嚴密、信息靈敏、較為完善的監(jiān)測系統(tǒng)，同時，要不斷修訂完善傷害監(jiān)測辦法，實現傷害監(jiān)測。傷害監(jiān)測報表實現電腦數據化。傷害監(jiān)測組要健全傷害監(jiān)測網絡，抓好傷害日匯報，加強信息收集，完善工作制度，召開定期與不定期的傷害通報會，及時向社區(qū)居民反饋傷害動態(tài)和預防措施。
7、建立和完善安全社區(qū)評估、評價體系
安全社區(qū)建設中，要在傷害監(jiān)測和促進項目工作過程的基礎上，對各項工作進行客觀性、價值性的評估，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設提供依據。
1) 對于準備創(chuàng)建“安全社區(qū)”的地方，進行項目啟動前可行性、適宜性和需求性的安全問題全面調查，以便為“安全社區(qū)”創(chuàng)建的規(guī)劃設計提供科學依據。
2) 對已經開始的“安全社區(qū)”建設的地方，根據監(jiān)測的信息，進行工作過程效率、方向和滿意度的評估，促進“安全社區(qū)”工作更有效地發(fā)展。
3) 對經過一段時間的“安全社區(qū)”建設項目工作進行階段性的效果和效益評估，以便確認安全綜合干預是否有效，是否需要調整項目。
4) “安全社區(qū)”的過程評估主要內容：要建立本社區(qū)的評價標準和考核評價辦法，每年要對各專業(yè)組圍繞6項指標(安全教育覆蓋率、項目的進度、項目完成率、安全知識的知曉率、干預的目標人群的滿意度、實施人的滿意度)做好過程評價，并形成年度安全社區(qū)項目和基礎管理評價報告。
8、進行安全社區(qū)文化方面的培訓。
安全社區(qū)的建立，需要安全文化的不斷推廣和強化，所以安全教育、培訓非常重要。因此，由外部專家或咨詢機構進行規(guī)范的安全社區(qū)教育培訓工作是十分重要的。安全社區(qū)建設培訓主要分3個層次：第一層次是對安全社區(qū)促進委員會成員及相關部門負責人的培訓;第二層次對各專項工作小組的培訓;第三層次是對全員的培訓。其中第三層次的培訓最為重要。
9、安全社區(qū)建設過程中的檢查與糾正。
安全社區(qū)能否保持正常運轉，能否實現持續(xù)改進，重要的一環(huán)是要建立監(jiān)督機制，及時總結經驗，發(fā)現問題并予以糾正。形成自我調節(jié)、自我完善的監(jiān)督檢查機制，使其具有實施檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。通常的檢查方法有：自查法、聯檢法、評審法。
10、切實推進保障工作。
安全社區(qū)建設是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，隨著企業(yè)和社會的不斷發(fā)展，必須在人力、物力、財力上提供必要的保證。
1)加強領導。各專業(yè)組和協助部門的領導要高度重視，通過簽定責任書，把安全社區(qū)建設各項指標作為考核相關單位、部門工作實績的內容，促進各部門積極主動開展工作。
2)提高認識。在社區(qū)要加強宣傳力度，提高居民對安全社區(qū)建設的認識，廣泛動員各方面力量，讓更多的人參與到社區(qū)建設中來。
3)加大投入。每年企業(yè)要設立安全社區(qū)建設專項經費，各專業(yè)組一定要本著?？顚Ｓ?，把預防項目做好，讓安全社區(qū)創(chuàng)造出效益來，為企業(yè)的安全生產發(fā)展作出貢獻。
通過國家安全社區(qū)的創(chuàng)建，在煤礦企業(yè)內部形成了一個“大安全”的管理格局，幾個安全推廣促進專業(yè)組的協調互動，有效整合了社區(qū)內方方面面的資源，從井下到井上，從生產場所到生活區(qū)，從公共場所到居民家庭，安全與健康教育無所不在，用社區(qū)的大和諧促進了企業(yè)的大發(fā)展，用企業(yè)的大發(fā)展造就了社區(qū)的大和諧。所以持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)的建設，最終會促進煤礦企業(yè)各方面安全工作的開展，具備完善的組織機構和科學的運行機制，在實際運行過程中可以產生顯著的經濟效果和社會效果。
山東新礦集團華恒公司安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室
徐加軍
2012-5-13
