也談安全生產(chǎn)工作的“四大不正之風(fēng)”

本文說(shuō)的“不正之風(fēng)”，是指不以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盲目追求GDP絕對(duì)量,以犧牲安全或環(huán)境為代價(jià)，違背安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的現(xiàn)象或者無(wú)視科學(xué)技術(shù)的實(shí)際存在，人為故意或者盲目引導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的不良風(fēng)氣，這四股“不正之風(fēng)”如果不及時(shí)加以制止或糾正，有可能對(duì)今后的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)負(fù)面影響，乃至災(zāi)難性后果。

一、工業(yè)園區(qū)企業(yè)非法違法風(fēng)。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各地各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大肆擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大量擴(kuò)容，特別是中西部地區(qū)，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批高污染、高耗能企業(yè)相繼搬遷至中西部地區(qū)，然而相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備卻嚴(yán)重欠缺，很大一部分企業(yè)安全狀況堪憂，工業(yè)園區(qū)存在大量非法違法企業(yè)。導(dǎo)致這種狀況主要存在三個(gè)方面的原因：一是各地黨政一把手把招商引資作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，把有的招商企業(yè)作為一把手工程，行政干預(yù)過(guò)多。當(dāng)?shù)貨Q策層未能深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理論精髓，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，很多安全工作的姿態(tài)停留在表面，不出事時(shí)安全工作就開(kāi)開(kāi)會(huì)，發(fā)發(fā)文件，其他啥都別想。有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至把安監(jiān)部門(mén)提出的安全工作措施扣上破壞當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境的帽子，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了安監(jiān)部門(mén)到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全檢查需要經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給園區(qū)企業(yè)的安全工作設(shè)置人為障礙。二是工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全意識(shí)淡漠，追求企業(yè)效益最大化，從而忽視安全生產(chǎn)工作。有的工業(yè)園區(qū)企業(yè)自恃為當(dāng)?shù)卣吡φ?qǐng)進(jìn)來(lái)的，高高在上，不把安全生產(chǎn)工作放在眼中，認(rèn)為安全工作是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的企業(yè)從進(jìn)園區(qū)開(kāi)始非法違法用地，不搞建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，不進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，一開(kāi)始就給安全生產(chǎn)埋下隱患。個(gè)別企業(yè)對(duì)安監(jiān)部門(mén)提出的隱患認(rèn)為是在找企業(yè)的茬，與企業(yè)過(guò)不去，拒不進(jìn)行隱患排查治理，不落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察指令，向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人打“小報(bào)告”，通過(guò)行政手段向安監(jiān)部門(mén)施壓，要求安監(jiān)部門(mén)收回責(zé)令整改指令書(shū)。三是監(jiān)管部門(mén)思想意識(shí)不到位，對(duì)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)疏于監(jiān)管，給安全工作留下死角。因有的企業(yè)性質(zhì)的特殊性，個(gè)別監(jiān)管人員認(rèn)為對(duì)該企業(yè)監(jiān)管將會(huì)吃力不討好，從而刻意回避進(jìn)行安全監(jiān)管，助推了園區(qū)企業(yè)的違法行為。工業(yè)園區(qū)企業(yè)非法違法風(fēng)盛行，如果不及時(shí)加以制止和糾正，將會(huì)對(duì)今后安全生產(chǎn)工作帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

二、浮夸風(fēng)。

近年來(lái)，各地安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各地安全生產(chǎn)形勢(shì)相繼持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，喜報(bào)紛呈，這與這些年國(guó)家要求的加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列措施、手段密不可分。然后，在這些成績(jī)的背后，又存在多少的水分?有多少數(shù)據(jù)真實(shí)可信?這些喜報(bào)的背后浮夸風(fēng)盛行：一是各地考核當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作形勢(shì)仍然是以當(dāng)?shù)厮劳鋈藬?shù)的絕對(duì)量來(lái)進(jìn)行，俗稱“控制指標(biāo)”，很多地方的安全生產(chǎn)工作便在這個(gè)“控制”二字上卯足了勁，煞費(fèi)苦心。本地安全生產(chǎn)事故只要不出現(xiàn)較大以上事故，一般事故便在各區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)的“控制”范圍，根據(jù)本地本年度控制指標(biāo)使用情況進(jìn)行“控制”，從報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，很難反映出當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作實(shí)際狀況，導(dǎo)致一部分地方主管安全的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)管手段缺乏時(shí)，以企業(yè)不出事為終極原則，不管你采取什么手段、用什么方式，必須保證不出事故。某縣級(jí)市采取壓事故的強(qiáng)力手段后，事故數(shù)量及死亡人數(shù)急劇下降，工業(yè)總產(chǎn)值占全市GDP值80%的市，全年安全生產(chǎn)死亡人數(shù)僅僅因?yàn)榈缆方煌ㄋ劳?人，其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)“零死亡”。如此這般，加劇了個(gè)別地方企業(yè)對(duì)事故的隱瞞不報(bào)，各地事故舉報(bào)呈上升趨勢(shì)。二是安全監(jiān)管工作不落實(shí)，玩文字游戲，浮夸嚴(yán)重。近些年，從中省到地方，安全生產(chǎn)工作手段、措施不斷更新、創(chuàng)新，對(duì)安全生產(chǎn)工作從“進(jìn)一步”到“再進(jìn)一步”的各項(xiàng)行動(dòng)不斷展開(kāi)，各地紛紛報(bào)送一大堆數(shù)據(jù)，從出動(dòng)安監(jiān)人員多少人次，檢查企業(yè)多少戶，查出隱患多少條，責(zé)令整改多少，光從這些數(shù)據(jù)不難看出我們的戰(zhàn)果是多么豐碩，成績(jī)是多么傲人。然而，這些數(shù)據(jù)又有多少是真實(shí)的?有多少經(jīng)得起檢驗(yàn)?有的地方剛剛報(bào)送完數(shù)據(jù)，可能又出事了，這些滑稽的現(xiàn)象普遍存在。

三、不依法行政風(fēng)。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須依賴法律，其監(jiān)管手段、監(jiān)管模式也必須具備法律基礎(chǔ)，盡管我國(guó)民主法治進(jìn)程取得了較大進(jìn)步，但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不依法行政現(xiàn)象依然較為突出，主要表現(xiàn)在：一、安全生產(chǎn)監(jiān)管主體不合法。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化剛剛起步，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立，但是面對(duì)幾乎囊括社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，監(jiān)管力量顯得異常薄弱，各地為了安全生產(chǎn)工作的需要，不惜動(dòng)用一切手段，采取非常措施，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)壓力巨大，受編制影響，安全監(jiān)管執(zhí)法力量全縣就10多人，于是出現(xiàn)了聘請(qǐng)、抽調(diào)大量未經(jīng)培訓(xùn)、未持行政執(zhí)法證件進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，不按照法律規(guī)定的程序肆意進(jìn)行處罰，嚴(yán)重?fù)p害了安全生產(chǎn)監(jiān)管的形象，破壞了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的紀(jì)律。二是程序不合法。各級(jí)各地狠抓安全工作的同時(shí)，存在大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入實(shí)際的調(diào)查，沒(méi)有按照法律程序進(jìn)行取證，沒(méi)有按照要求告知行政相對(duì)人的權(quán)利的現(xiàn)象，損害了企業(yè)的權(quán)益。有的地方出現(xiàn)了“一人生病全家吃藥”的現(xiàn)象，影響、禍及整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的正常安全生產(chǎn)工作，如某省發(fā)生一起特別重大煤礦瓦斯事故，該省一紙文件要求全省所有煤礦企業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行安全隱患排查，嚴(yán)重侵害正常生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。三是行政權(quán)力的濫用?；鶎影踩O(jiān)管工作，哪里都是熟人、都是沾親帶故的，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)監(jiān)管對(duì)象，幾杯酒下肚，啥原則、啥制度都沒(méi)有了，只要不出事故，你好我好大家好，搞一團(tuán)和氣，甚至摻點(diǎn)股、撈點(diǎn)油，滋生腐敗。還有就是現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)安全工作的行政處罰自由裁量權(quán)太大，執(zhí)法部門(mén)往往抓住企業(yè)的把柄后，先給你個(gè)“下馬威”，說(shuō)你的違法行為如何嚴(yán)重，按照規(guī)定應(yīng)該罰你多少萬(wàn)，你還得請(qǐng)他吃飯、請(qǐng)人說(shuō)情，最后在自由裁量范圍內(nèi)給你進(jìn)行處罰，討了好還賣乖，還不違法，這種模式成了不依法行政的最大詬病。

四、安全工作一陣風(fēng)。

安全工作，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在一天，那么安全生產(chǎn)工作就得一天天抓落實(shí)?，F(xiàn)階段，出現(xiàn)了大量安全生產(chǎn)工作這樣那樣的專項(xiàng)行動(dòng)，遍刮“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”，大搞“一陣風(fēng)”。不研究、不建立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不建立安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)范，人治因素占主導(dǎo)地位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適應(yīng)不了安全生產(chǎn)這種運(yùn)動(dòng)風(fēng)，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)莫大隱患。很多地方出現(xiàn)了百日會(huì)戰(zhàn)，給什么獻(xiàn)禮等安全監(jiān)管模式，把安全監(jiān)管工作搞得跟打仗似的。但是，當(dāng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，你的安全監(jiān)管不搞了嗎?你的監(jiān)管手段還不是回到從前嗎?安全生產(chǎn)工作，是要靠知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而密不可分的工作，是在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展過(guò)程中，需要有人奉獻(xiàn)、需要有人犧牲的工作，如果不對(duì)安全生產(chǎn)工作加以客觀認(rèn)識(shí)，不按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦事，只會(huì)在安全生產(chǎn)工作的過(guò)程中載跟斗，吃苦頭。安全工作的這種一陣風(fēng)，無(wú)外乎三個(gè)方面的原因：一是非常時(shí)期采取的非常手段。個(gè)別地方某一段時(shí)間某一類型的事故頻發(fā)，主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)心里發(fā)慌，擔(dān)心這種勢(shì)態(tài)不及時(shí)得到有效的遏制，勢(shì)必影響本地的安全生產(chǎn)形勢(shì)，于是乎某專項(xiàng)行動(dòng)政策出臺(tái)了，這些政策的制定，往往是突擊性的，高壓性的，如果不按照這個(gè)政策執(zhí)行，某企業(yè)也就別想繼續(xù)生產(chǎn)了，企業(yè)有苦說(shuō)不出，某地煤礦企業(yè)甚至出現(xiàn)了一天同時(shí)接待3、4起安全生產(chǎn)檢查的現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)序、無(wú)方。面對(duì)惡化的安全生產(chǎn)形勢(shì)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行通盤(pán)考慮，沒(méi)有切實(shí)可行的安全監(jiān)管手段、方法，進(jìn)而采取激進(jìn)的“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”監(jiān)管模式，整跨一個(gè)算一個(gè)，關(guān)閉一批算一批，為避免出現(xiàn)事故，甚至提出某些高危行業(yè)整體退出，不再允許該類企業(yè)在本地存在以減少監(jiān)管壓力。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管的總體思路不明晰，法制滯后。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更多的是呼喚能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的法制建設(shè)，只有把監(jiān)管行為、手段約束在法制的框框內(nèi)，方能將安全生產(chǎn)工作推向健康、理性的發(fā)展軌道，只有制定出符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作才能按部就班，有序不紊。

安全生產(chǎn)工作的這“四大不正之風(fēng)”，是近幾年伴隨著安全生產(chǎn)新的形勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，這股妖風(fēng)正在逐步侵蝕安全生產(chǎn)工作的工作體系，且有愈演愈烈之勢(shì)，如果不及時(shí)制止，及時(shí)糾偏，安全生產(chǎn)工作將會(huì)走上不和諧之路，與我們進(jìn)一步加大改革開(kāi)放，進(jìn)入改革開(kāi)放深水區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展道路格格不入，甚至?xí)霈F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)反彈、阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

(作者龍祥銀，單位四川省廣安市安全生產(chǎn)監(jiān)管局)