淺談怎樣提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性

   今年上半年，瀘州市相繼發(fā)生了2起重大事故、2起較大事故和170余起一般事故，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。從事故初步調(diào)查情況來(lái)看，仍主要是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全隱患排查不徹底，安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，非法生產(chǎn)和惡意逃避監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。
    近期，瀘州市在認(rèn)真吸取古藺縣“2•1”重大道路交通事故和瀘縣桃子溝煤礦“5•11”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，按照中央、省的統(tǒng)一部署，打出了安全生產(chǎn)工作多組“重拳”。但從檢查反饋的情況看，一些企業(yè)仍未引起高度重視，仍存在非法生產(chǎn)（整頓）現(xiàn)象，客運(yùn)車(chē)輛超載、違規(guī)接打手機(jī)等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。試問(wèn)：有多少企業(yè)是真心誠(chéng)意自覺(jué)地抓安全生產(chǎn)呢？現(xiàn)就怎樣提高企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性淺談幾點(diǎn)：
    一、政府與企業(yè)要建立互助互信機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“敵對(duì)態(tài)勢(shì)”
    安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，最根本的解決方法是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、企業(yè)發(fā)展了，安全生產(chǎn)工作中存在的深層次問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
    加強(qiáng)政府和企業(yè)互助互相，就是要建立可信和連續(xù)性的政策，多為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)，減少企業(yè)在安全生產(chǎn)方面花“冤枉錢(qián)”，讓企業(yè)看到發(fā)展和盈利的希望，讓企業(yè)感受到搞好安全生產(chǎn)工作，不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，政府和部門(mén)在各方面都有優(yōu)惠和扶持政策，從而提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的信心。
    加強(qiáng)政府和企業(yè)互助互相，就是要建立良好的招商引資環(huán)境，引進(jìn)大型企業(yè)入駐，借助市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”，將經(jīng)濟(jì)效益差、安全生產(chǎn)條件薄弱、安全費(fèi)用投入不足的企業(yè)自然倒閉。從而切實(shí)解決企業(yè)安全生產(chǎn)條件薄弱的問(wèn)題。
    加強(qiáng)政府和企業(yè)互助互相，就是要將安全生產(chǎn)工作地位擺正，安全生產(chǎn)工作是為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，而非“敵對(duì)”關(guān)系。沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有企業(yè)就談不上安全生產(chǎn)；企業(yè)的生存存在問(wèn)題時(shí)，就不可能有安全投入。各級(jí)、各部門(mén)只有在相對(duì)地加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保企業(yè)不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革中能發(fā)展壯大，從而有更多的安全生產(chǎn)費(fèi)用“提取得出”和“使用得上”。在根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
    二、政府和監(jiān)管部門(mén)要抓好企業(yè)立項(xiàng)、審批、評(píng)審環(huán)節(jié)
    （一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審批
    政府和部門(mén)要認(rèn)真吸取“彭州石化PX項(xiàng)目”教訓(xùn)，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要嚴(yán)格審查園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的可行性（特別是化工園區(qū)和化工企業(yè)）。要對(duì)不符合條件的園區(qū)和企業(yè)，婉拒遷入和建設(shè)，政府和部門(mén)要保證評(píng)價(jià)和評(píng)審的公平性和公正性，多聽(tīng)取、汲收專家和學(xué)者意見(jiàn)，以免在立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段就埋下重大安全隱患。
    （二）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收審核
    企業(yè)在建設(shè)和投產(chǎn)前的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收審核時(shí)，部門(mén)要依法多組織熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法工作人員，以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家，對(duì)相關(guān)報(bào)告進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員不能存在“評(píng)價(jià)公司已作出合格的報(bào)告，我們就可以同意，且存在問(wèn)題就可不負(fù)責(zé)任”的思想，對(duì)評(píng)審工作不認(rèn)真、不細(xì)致，不到現(xiàn)場(chǎng)審核的情況。執(zhí)法人員始終要記住，企業(yè)是評(píng)價(jià)（設(shè)計(jì)）公司的“上帝”，可能對(duì)不能達(dá)到要求的問(wèn)題或隱患“不談”，故意將報(bào)告寫(xiě)得凌亂，“忽悠”監(jiān)管部門(mén)和評(píng)審專家。
    （三）嚴(yán)格安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的審查
    按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，企業(yè)在換證時(shí)，需對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門(mén)必須抓好該項(xiàng)工作，要認(rèn)真研究安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，要深入企業(yè)一一核對(duì)相關(guān)安全制度、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急資源等，是否與報(bào)告寫(xiě)的一致。要對(duì)比企業(yè)上次安全現(xiàn)狀（驗(yàn)收)評(píng)價(jià)報(bào)告，查看企業(yè)安全生產(chǎn)是否在持續(xù)改進(jìn)中。切實(shí)有效監(jiān)督企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作。
    三、抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅看數(shù)量、主要看質(zhì)量
    目前，部分高危行業(yè)、企業(yè)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從反饋的情況看，大多數(shù)企業(yè)是通過(guò)花幾萬(wàn)元（包括專家評(píng)審費(fèi)）請(qǐng)相關(guān)咨詢單位做資料、指導(dǎo)整改，從而符合評(píng)審單位要求，而獲得監(jiān)管部門(mén)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)。在這個(gè)過(guò)程中咨詢單位與評(píng)審單位銜接的“很好”，與企業(yè)簽訂咨詢協(xié)議時(shí)就是“包過(guò)”。實(shí)際情況是，企業(yè)安全生產(chǎn)工作未在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中得到切實(shí)改善和提高，反而是為了完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù)而敷衍了事，增加了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，減少了安全生產(chǎn)的實(shí)際投入。
    對(duì)工礦商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議是：政府和部門(mén)要抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)要求，企業(yè)自身進(jìn)行整改到位，對(duì)符合要求的，提交自查報(bào)告到監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)組織評(píng)審單位（第三方）進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審工作要嚴(yán)格“打表”。對(duì)符合要求的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)，不符合要求的進(jìn)行整改或找咨詢公司指導(dǎo)整改，再申報(bào)并評(píng)審。政府要解決標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位的費(fèi)用，以免評(píng)審費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)，產(chǎn)生抵觸情緒。要對(duì)企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)申報(bào)成功和未發(fā)生事故的，政府要在稅收、借貸擔(dān)保、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、征地等方面予以政策支持，有效提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺(jué)性。
    四、建立重大安全隱患和行政處罰曝光平臺(tái)
    對(duì)企業(yè)存在重大安全隱患和已實(shí)施行政處罰的，監(jiān)管部門(mén)要在網(wǎng)站上建立安全生產(chǎn)違法行為曝光平臺(tái)，對(duì)行政處罰的種類、處罰原因、違反的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行通報(bào)，讓其他企業(yè)能“舉一反三”，自覺(jué)改善自身存在的問(wèn)題，以免犯同樣的錯(cuò)誤。
    五、建立“安全生產(chǎn)簡(jiǎn)訊”平臺(tái)
    為將安全生產(chǎn)工作信息及時(shí)有效傳達(dá)到各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)，可利用手機(jī)短信平臺(tái)，將安全生產(chǎn)重要事件、安排部署和有價(jià)值的新聞及時(shí)發(fā)送給各級(jí)、各部門(mén)、企業(yè)和媒體。市級(jí)層面，將相關(guān)信息通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)送給市領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員，區(qū)縣政府區(qū)縣長(zhǎng)、分管區(qū)縣長(zhǎng)、安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，市屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員，新聞媒體等。縣級(jí)層面，參照市級(jí)層面將信息發(fā)放給各級(jí)、各部門(mén)和企業(yè)。
    六、設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金
    各部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，政府按照一定比例將行政處罰的部分資金提出，獎(jiǎng)勵(lì)未發(fā)生事故、未受到行政處罰、安全生產(chǎn)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的企業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)金只能用在安全生產(chǎn)投入中。要讓企業(yè)感受到安全生產(chǎn)工作做好不僅是企業(yè)的生存之本，還可以得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)，“一舉多得”，從而提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。
    七、建立定期免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)制
    各級(jí)政府、部門(mén)要通過(guò)聘請(qǐng)專家、學(xué)者或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的老師，分行業(yè)定期組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和安全管理人員參加。培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性，要將行業(yè)的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等培訓(xùn)到位（如：白酒行業(yè)要將《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等講解到位），要在培訓(xùn)結(jié)束后組織測(cè)試，對(duì)測(cè)試不合格的要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)建立的執(zhí)法手冊(cè)都比較全面，可以通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法手冊(cè)，讓企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善安全生產(chǎn)工作。從而讓企業(yè)感受到政府確實(shí)在為企業(yè)服務(wù)，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，才對(duì)的起政府、主管部門(mén)和本企業(yè)職工。
    八、監(jiān)管部門(mén)要依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法
    依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市在非常時(shí)期的要求，深入企業(yè)車(chē)間、工段、崗位、掘進(jìn)面等，對(duì)一線安全生產(chǎn)工作進(jìn)行“解剖麻雀式”檢查，檢查要具體到位，不能做表面文章，不能僅在企業(yè)辦公室看看資料、圖紙了事。對(duì)檢查出的隱患要責(zé)令企業(yè)限期整改，并組織人員在整改期限到期后復(fù)查和“回頭看”。對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和不按規(guī)定整改的要依法實(shí)施行政處罰。廉潔執(zhí)法就是要讓企業(yè)感覺(jué)到，違法了就是受到處罰，不是請(qǐng)吃頓飯、塞各紅包、打個(gè)招呼等就能解決，要讓企業(yè)理解到“打鐵還需自身硬”的道理，從而自覺(jué)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，確保不發(fā)生事故。
    安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是哪一屆政府、哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能完成的。只有通過(guò)全社會(huì)的不斷努力，通過(guò)企業(yè)的自我完善和持續(xù)改進(jìn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能有效減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。