長寧縣安全社區(qū)建設的實踐與探索
安全社區(qū)是全面建設小康社會、構建和諧社會和平安社會的重要組成部分。今年，安全社區(qū)創(chuàng)建工作首次納入全省“十項民生工程”。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作在縣委、政府的正確領導下，在市安監(jiān)局的大力指導下，通過安監(jiān)局等縣級相關部門和創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，取得了較好工作成效。筆者通過對我縣竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)實地調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中總結出的一些好的經(jīng)驗、做法和存在的一些問題進行了梳理，到安全社區(qū)創(chuàng)建工作做得較好的重慶市隆昌縣榮隆鎮(zhèn)考察學習，結合我縣實際談一些理解和看法，供參考。
一、安全社區(qū)建設具有重要意義
社區(qū)是基層組織，加強社區(qū)安全生產(chǎn)工作是做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣整個安全生產(chǎn)工作的重要基礎和支撐。安全社區(qū)是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯(lián)絡社區(qū)內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)。安全社區(qū)建設是促進大安全工作，提升安全保障能力的有效途徑，可以從以下方面提升安全工作水平，實現(xiàn)本質安全：一是落實預防為主方針，主動查找和治理各類安全隱患，最大限度地降低各類事故與傷害;二是堅持以人為本理念，全面宣貫和普及各類安全知識，最大限度地提高全民安全意識與安全技能;三是深化安全發(fā)展導向，全面加強安全生產(chǎn)“雙基”工作(即安全生產(chǎn)的基礎工作和基層工作)，最大限度地實現(xiàn)全域安全;四是推動社會管理創(chuàng)新，在問計于民的基礎上實施安全促進項目，最大限度的增加社會和諧因素。
二、我縣安全社區(qū)建設的基本情況
(一)制定下發(fā)了安全社區(qū)建設工作實施意見。2012年7月，縣安委會印發(fā)了《關于進一步推進安全社區(qū)建設工作的實施意見》(長安委發(fā)〔2012〕11號)，從現(xiàn)實意義、目標任務、基本單位、關鍵環(huán)節(jié)、具體步驟、工作程序、組織保障七個方面對全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行了安排布置。
(二)分解下達了安全社區(qū)建設各類創(chuàng)建目標。在“十二五”期間，市政府下達我縣的市級及以上安全社區(qū)總體建設任務為13個(見宜市安委發(fā)〔2012〕11號)：分別是國家級1個、省級2個、市級10個，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成縣級安全社區(qū)。根據(jù)市上下達我縣任務，按照“確保完成任務、保證創(chuàng)建質量、強化安全保障”的思路，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作實際、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設情況、財政狀況、創(chuàng)建積極性等因素基礎上，提出并分解下達了我縣“十二五”期間市級及以以上安全社區(qū)總體建設任務16個：分別是國家級2個(竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn))、省級4個(竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn))、市級12個(竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、梅硐鎮(zhèn)、硐底鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)、開佛鄉(xiāng)、井江鄉(xiāng)、銅鼓鄉(xiāng)、富興鄉(xiāng))，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成縣級安全社區(qū)。一個基本創(chuàng)建單位可以同時啟動縣級、市級、省級、國家級安全社區(qū)創(chuàng)建。
(三)較早通過了安全社區(qū)建設審核備案工作。及時備案是安全社區(qū)建設的一個重要環(huán)節(jié)，是申報驗收評定的必備條件。我縣竹海鎮(zhèn)于2012年11月通過國家級和省級安全社區(qū)備案，是全市率先通過備案的區(qū)縣之一。長寧鎮(zhèn)(國家級和省級)、雙河鎮(zhèn)(省級)、龍頭鎮(zhèn)(省級)于2013年1月成功投遞了備案資料，省安全社區(qū)建設推進辦已受理，只是資料還需進一步修改完善。由于安全社區(qū)建設較早通過備案，在2012年度市對區(qū)縣安全生產(chǎn)目標考核中長寧縣得到了加分。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功備案，為我縣分年度申報安全社區(qū)驗收評定創(chuàng)造了條件。
(四)主動進行了安全社區(qū)建設省市對接工作。今年3月27日，縣安監(jiān)局主要領導、分管領導利用在成都開會機會，主動到省安全社區(qū)推進辦進行了匯報聯(lián)系，得到國家安全社區(qū)成都支持中心主任張勝軍的肯定，表示要支持我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作。4月18日，市安全社區(qū)推進辦副主任、市安監(jiān)局副局長鐃福剛帶領市安全社區(qū)推進辦人員對長寧縣竹海鎮(zhèn)創(chuàng)建省級安全社區(qū)工作進行專題調研，聽取了縣安監(jiān)局和竹海鎮(zhèn)工作情況匯報，對我縣下步創(chuàng)建工作作了具體要求。通過以上對口聯(lián)系，為我縣安全社區(qū)創(chuàng)建爭取省、市支持奠定了基礎。
(五)初步完成了安全社區(qū)建設前期相關工作。我縣竹海鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)分別舉行了安全社區(qū)創(chuàng)建啟動儀式會議，成立了安全社區(qū)創(chuàng)建領導小組，制定下發(fā)了安全社區(qū)創(chuàng)建實施意見，選定了安全社區(qū)創(chuàng)建促進項目。這為下步創(chuàng)建工作的開展奠定了前期基礎。
三、我縣安全社區(qū)建設的存在問題
雖然我縣前期了在安全社區(qū)創(chuàng)建上了做了部分工作，但是離全國安全社區(qū)和省級安全社區(qū)要求還有較大差距，且在工作推進上已落后于同期備案的宜賓縣、翠屏區(qū)。工作中主要存在以下問題：
(一)思想認識上還不夠重視。由于安全社區(qū)建設秉承自覺自愿原則，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得創(chuàng)與不創(chuàng)沒什么兩樣，在創(chuàng)建的積極性和主動性上不高，沒有自覺的將安全社區(qū)建設作為夯實本轄區(qū)安全基礎、強化安全保障和構建完善“大安全”監(jiān)管格局來對待。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為安全社區(qū)建設只是一項單一的迎檢達標工作，只要把軟件資料做好就行，從而在思想認識上不夠重視。
(二)理論和實踐方面均欠缺。安全社區(qū)建設是一項專業(yè)性很強的工作，加強培訓與交流非常必要。但是我縣創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門幾乎沒有參加過系統(tǒng)的安全社區(qū)建設培訓學習，更不用說外出參觀考察了。由于對安全社區(qū)知識了解太少，又未外出開闊眼界，無先進地方做法可借鑒，所以工作茫然，不知道該如何下手。
(三)工作操作還停留于表面。安全社區(qū)建設是一項極具挑戰(zhàn)的全新工作，沒有現(xiàn)成的模式，我縣創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做了部分前期工作，但只是停留在初級階段(指十個工作步驟的第二步)，遠遠未落實到實質操作層面。同時，在創(chuàng)建思路、項目選定、隱患查找、系統(tǒng)推進、特色亮點、資料收集等方面均存在較大差距，如不及時解決這些問題，創(chuàng)建就不可能取得成功。
(四)整活資源全員參與不夠。“資源整合，全員參與，持續(xù)改進”十二字方針是安全社區(qū)建設的靈魂與核心。但是我縣該項工作目前還停留于安監(jiān)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實層面，在相關職能部門和轄區(qū)群眾參與配合上還是空白。如果安全促進項目的實施過程沒有真正做到部門參與，安全促進項目的制定沒有真正解決群眾的現(xiàn)實安全需求，創(chuàng)建工作就得不到群眾的支持和認可，就沒有任何實質意義。
(五)創(chuàng)建基本保障經(jīng)費不足。作為創(chuàng)建牽頭單位的安監(jiān)部門在人力、物力和財力各方面都是有限的，作為創(chuàng)建實施主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費較為緊張。為此，如果沒有縣級財政的基本創(chuàng)建工作經(jīng)費保障和職能部門的項目經(jīng)費整合，安全社區(qū)創(chuàng)建工作就無從開展。
四、對做好我縣安全社區(qū)建設的建議
(一)要準確領會安全社區(qū)的理論和政策。要知道和理解好安全社區(qū)是為何做、為誰做、誰來做和怎么做;要摸清底子，就是要把啟動社區(qū)建設前的現(xiàn)狀搞清楚，對社區(qū)的危險源、重大危險源、重大安全隱患要作分析，胸中有數(shù);要摸清群眾訴求，要通過安全社區(qū)建設把群眾最迫切需要解決的安全問題處理好;要深入基層調研，通過各種有效的途徑，掌握真實的信息，要以老百姓的利益和訴求為目標，不能脫離群眾，要實現(xiàn)好、維護好老百姓的根本利益。建議縣上和創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開安全社區(qū)創(chuàng)建推進會議，就創(chuàng)建推進工作進行一次系統(tǒng)的宣貫，對安全社區(qū)“為何創(chuàng)”、“為誰創(chuàng)”、“誰來創(chuàng)”、“如何創(chuàng)”進行講解和宣傳，使廣大群眾和社區(qū)居民便“被動創(chuàng)”為“主動建”。
(一)切實加強組織領導。1.調整充實全縣安全社區(qū)創(chuàng)建領導小組。按照“黨委領導、政府負責、安監(jiān)牽頭、部門聯(lián)動”的工作要求，建議成立由縣委書記或縣長任組長，縣委聯(lián)系安全領導和縣政府分管安全領導為副組長，安委會成員單位為成員的安全社區(qū)領導小組。領導小組定期(每季度1次)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門創(chuàng)安工作情況匯報，研究解決創(chuàng)安工作中存在的困難和問題。2.成立縣級安全社區(qū)創(chuàng)建促進項目組。按照安全社區(qū)創(chuàng)建必設促進項目要求，全縣設置6個項目組，由6個主要部門牽頭：社會治安安全組(由縣政法委牽頭)、消防安全組(由縣公安消防大隊牽頭)、交通安全組(由交通運輸局牽頭)、居家安全組(由縣民政局牽頭)、校園安全組(由縣教育局牽頭)、工作場所安全組(由創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭)。各創(chuàng)建促進項目組在縣創(chuàng)建領導小組領導下，負責涉及范圍內創(chuàng)建項目的統(tǒng)籌實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作給予項目支持。3.成立縣級安全社區(qū)建設推進辦公室。成立由縣安委會主任任主任、縣安委會副主任任常務副主任，縣安監(jiān)局分管領導任副主任，綜合股長及相關人員為成員的長寧縣安全社區(qū)推進辦。并配備1名專職人員和1名兼職人員作為推進辦人員?？h推進辦在縣創(chuàng)建領導小組領導下，負責組織領導、安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門的創(chuàng)建安全社區(qū)工作。4.完善創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領導和推進機構。一是要成立由主要領導任組長(建議由黨委書記親自擔任)、班子所有領導為副組長的創(chuàng)建領導小組，下設具體辦公室(設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體創(chuàng)建工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦;二是要成立由各分管領導任組長，各內設機構負責人為副組長的安全項目推進組，負責各項目的牽頭實施和縣上創(chuàng)建項目推進組的對口聯(lián)系;三是成立安全社區(qū)推進辦公室(設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦)，明確專人負責此項工作，作好創(chuàng)建工作意見制定、目標分解下達、創(chuàng)建信息報送、創(chuàng)建資料收集等。
(二)及時開展考察培訓。1.強化教育培訓。建議邀請安全社區(qū)成都支持中心專家或市安全社區(qū)推進辦領導來長寧，對縣推進辦、縣級相關部門和創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員進行專題培訓。2.組織外出考察。建議由縣推進辦主任或常務副主任帶隊，組織縣推進辦人員和各創(chuàng)安鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員(主要領導、分管領導、具體工作人員)，到安全社區(qū)建設較好的地方(如成都市金牛區(qū)、雙流縣勝利鎮(zhèn)，重慶市榮昌縣，宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)等)學習其成功經(jīng)驗及做法。
(三)優(yōu)化調整創(chuàng)建思路。1.確立全縣安全社區(qū)創(chuàng)建總體思路。建議以“人人享有安全健康，共筑安全和諧長寧”為工作主題，按照“整體規(guī)劃、分年實施、突出重點、強化保障”為指導思想，實施安全社區(qū)創(chuàng)建細胞工程，即把個人視為家庭安全細胞、把家庭視為小組安全細胞、把小組視為村(社區(qū))安全細胞、把村(社區(qū))視為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安全細胞、把鎮(zhèn)(鄉(xiāng))視為全縣安全細胞，按照我縣“十二期間”安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，扎實有序、分期分批推進創(chuàng)建工作，做到層層消除安全隱患，層層確保安全過關，從而提升全縣安全保障能力，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻。2.統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。由于安全社區(qū)創(chuàng)建工作面寬量廣、事務繁多，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要彌補前段時間工作差距務必要統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)實施，做到幾個同步進行：即查找隱患與宣傳教育同步進行、項目推進與收集資料同步進行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進與部門整合同步進行。3.突出安全社區(qū)創(chuàng)建亮點特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作要因地制宜，要有自己的亮點和特色，不能千篇一律。制定有針對性、時效性地安全社區(qū)促進項目，只有理論結合實際了，才能把安全社區(qū)的建設做好。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以社區(qū)和村為單位)在以6個必須開展的促進項目(即社會治安安全、消防安全、交通安全、居家安全、校園安全、工作場所安全)基礎上，根據(jù)自身實際增加2-3個特色項目，突出創(chuàng)建的針對性和實效性，在申報驗收時增加分值。如竹海鎮(zhèn)可考慮森林防火安全和旅游安全，長寧鎮(zhèn)可考慮公共場所安全和涉水安全。
(四)明確縣鄉(xiāng)創(chuàng)建職責。安全社區(qū)創(chuàng)建工作并不是一項單一的迎檢達標工作，它是一項由政府主導，安全監(jiān)管部門牽頭，將多部門、單位日常工作成績進行記錄、匯總、歸檔的資源整合過程。為此，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、安監(jiān)部門創(chuàng)建職能。1.創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全社區(qū)創(chuàng)建的具體實施者，務必制定切實可行的安全促進項目，全面排查治理安全隱患，統(tǒng)一規(guī)范推進創(chuàng)建工作，適時申報評估驗收。2.職能部門(含聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、單位)?？h級相關職能部門是資源整合的核心，對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的屬于本部門解決范圍的事項要及時予以解決。同時，對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力給予項目扶持，積極安排和向上爭取項目資金、政策優(yōu)先考慮對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內項目的支撐。3.安監(jiān)部門。作好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門在創(chuàng)建工作中的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導、組織培訓和外出學習、對上爭取聯(lián)系等工作。
(五)多方保障創(chuàng)建經(jīng)費。安全社區(qū)建設是一項社會系統(tǒng)工程，具有持久性和延續(xù)性，需要投入大量的人力、物力和財力。要做到創(chuàng)建成功，建議應多方予以經(jīng)費保障。1.縣財政給予基本工作經(jīng)費，確保縣、鄉(xiāng)日常創(chuàng)建工作開展。主要用于縣推進辦日常工作開展(主要是會議培訓、外出學習、資料收集等)和創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費補助。今年，市上對成功創(chuàng)建省級及以上安全社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予15萬元的經(jīng)費補助，省級財政還有相應的專項補助，建議縣級財政給予對等及以上經(jīng)費補助，對啟動創(chuàng)建國家級、省級安全社區(qū)且工作推進較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當經(jīng)費補助。2.整合轄區(qū)內所有部門資源，解決促進項目經(jīng)費。即創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以社區(qū)和村為單位)要對本轄區(qū)內所有縣、鄉(xiāng)部門(單位)進行的與安全工作可以掛鉤的所有工作內容進行梳理、整合、記錄和歸檔，這樣即解決了安全社區(qū)創(chuàng)建促進項目資金缺口，又促進了工作的有效開展。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要最大限度的投入安全創(chuàng)建資金，突出自身工作亮點特色。安全工作本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該做好的工作，所以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應最大限度的投入創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建成功。
(六)強化創(chuàng)建考核督查。1.將安全社區(qū)建設納入督考核范圍。由于省、市今年已將安全社區(qū)納入民生工程(百姓安居工程之一)，建議縣委、縣政府督查目標辦將此作為民生工程下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核，并適時進行跟蹤督辦。2.實行安全社區(qū)創(chuàng)建加分制度。建議對成功創(chuàng)建安全社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度安全考核時按對應級別給予加分，即市級0.5分、省級1分、國家級2分，具體操作可在安全生產(chǎn)目標考核辦法中明確。3.實行安全社區(qū)建設責任金制度。建議參考《長寧縣生態(tài)縣建設目標責任考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即創(chuàng)國家級、省級)、二類創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即創(chuàng)市級)、三類創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即創(chuàng)縣級)，將部門分為牽頭實施部門、項目促進部門和主要配合部門，實行交納責任金制度(具體辦法可另行制定)，在年度安全考核時對于創(chuàng)建成功的按創(chuàng)建級別給予對應獎勵。對于創(chuàng)建不成功的扣除創(chuàng)建單位保證金，并扣減安全考核分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)建工作也要實行責任金制度。4.實行安全社區(qū)建設倒排工期制度。由于今年我縣的安全社區(qū)建設時間緊迫、任務繁重，市上擬于5月底在創(chuàng)建較好區(qū)縣召開全市現(xiàn)場會，6月開始省上將啟動安全社區(qū)評估驗收工作。為了確保完成創(chuàng)建任務，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是竹海鎮(zhèn))務必認真梳理存在問題和工作缺項，制定明細的安全社區(qū)創(chuàng)建具體事項時間表，建立創(chuàng)建臺帳，實行倒排工期，完成一項銷帳一項。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組每周召開1次各項目推進小組工作碰頭會(縣推進辦參加)，了解掌握工作進度，分析查找存在問題，優(yōu)化創(chuàng)建工作措施，并及時向縣推進辦進行報告?？h創(chuàng)建領導小組每兩周召開1次縣各推進項目組工作聯(lián)系會(創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)列席)，聽取職能部門支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和落實項目情況，縣推進辦匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門情況后報縣創(chuàng)建領導小組和市推進辦，并適時提出工作落實建議。
