淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司謝橋煤礦“4.16”頂板事故調(diào)查報(bào)告

淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司謝橋煤礦“4.16”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2018年4月16日11時(shí)24分，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱淮南礦業(yè)集團(tuán))謝橋煤礦-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失86.072萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，2018年4月18日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市公安局、淮南市總工會(huì)、阜陽市經(jīng)信委、潁上縣經(jīng)信委成立事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)淮南市監(jiān)察委員會(huì)派員參加(見附件1)。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)事故單位概況

謝橋煤礦位于安徽省阜陽市潁上縣謝橋鎮(zhèn),東以F209斷層與張集煤礦為界,西至F5斷層與劉莊煤礦相鄰,南以謝橋17-1煤層-1000m水平地面投影為界，北至1煤露頭。礦井東西走向長8.5～11.5km，傾斜寬2.9～4.3km,井田面積約38.2km2。礦井核定生產(chǎn)能力為960萬噸/年。礦井劃分為兩個(gè)水平，一水平標(biāo)高-610m，采用立井、主要石門、集中大巷及分區(qū)石門方式開拓；二水平標(biāo)高-920m，采用立井、兩翼集中大巷、分區(qū)石門方式開拓。目前正在開采煤層有13-1、11-2、8、6、4煤，其中13-1、8、6、4煤層為突出煤層。各煤層自燃傾向性等級(jí)屬Ⅱ類，所有煤層均有煤塵爆炸危險(xiǎn)性，礦井水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜型。

謝橋煤礦設(shè)立了生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度所、安監(jiān)處、地測科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

(二)謝橋煤礦證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證證號(hào)：1000000620083；有效期：2006年3月31日至2030年12月29日。

安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(皖)MK安許證字[2016]0037；有效期：2016年12月24日至2019年12月23日。

礦長安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：340403196710231433；有效期：2016年11月26日至2019年11月26日。

工商營業(yè)執(zhí)照：341226000002166(1-1)；有效期：2014年6月23日至長期。

(三)謝橋煤礦開拓五區(qū)及5隊(duì)情況

開拓五區(qū)共有職工317人，下設(shè)1隊(duì)、2隊(duì)、3隊(duì)、5隊(duì)和機(jī)電隊(duì)，其中1隊(duì)施工西翼C13-1煤回風(fēng)石門、2隊(duì)施工二水平西翼B8煤層底板軌道上山、3隊(duì)施工2212(1)頂抽巷(西段)、5隊(duì)施工-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面，配備區(qū)長、書記各1人，副區(qū)長3人，技術(shù)主管1人(分管5隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作)，技術(shù)員5人(其中1名技術(shù)員負(fù)責(zé)5隊(duì)技術(shù)管理工作)。開拓五區(qū)5隊(duì)有職工71人，隊(duì)長、書記各1人，副隊(duì)長1人。

(四)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在謝橋煤礦-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面迎頭位置，巷道設(shè)計(jì)全長362m?，F(xiàn)按 17.5°上山施工, 截止4月16日上山段已施工122m，巷道斷面為直墻半圓拱型，斷面：凈寬×凈高=5400×4300mm，錨網(wǎng)噴支護(hù)，掘進(jìn)方式采用鉆爆法，全斷面一次起爆；為機(jī)軌合一布置，巷道右側(cè)安設(shè)有耙矸機(jī)及膠帶運(yùn)輸機(jī)；左側(cè)敷設(shè)軌道，采用JSDB-16慢絞打運(yùn)。

(五)相關(guān)規(guī)定

1.《煤礦安全規(guī)程》第一百零二條第二項(xiàng)規(guī)定：采用鉆爆法掘進(jìn)的巖石巷道，打錨桿眼前，必須采取敲幫問頂?shù)?a href=http://getpedicuristjobs.com/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施。

第一百零四條規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度。開工前，班組長必須對(duì)工作面安全情況進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)無危險(xiǎn)后，方準(zhǔn)人員進(jìn)入工作面。

2.《謝橋煤礦-920m西翼變電所掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂及圍巖觀測制度”，發(fā)現(xiàn)危巖、活矸，隨時(shí)找盡，每次接班后、打眼前、掃眼前、裝藥前、放炮后、頂幫支護(hù)前、施工迎臉(工作面迎頭)護(hù)網(wǎng)前、刷幫、挖腿窩前，必須進(jìn)行敲幫問頂。

(2)施工迎臉防護(hù)網(wǎng)前，必須由現(xiàn)場班(隊(duì))長負(fù)責(zé)組織，認(rèn)真對(duì)迎臉及頂幫敲幫問頂。

(3)若迎臉破碎、易片時(shí)，迎臉上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)防護(hù)。上部迎臉防護(hù)網(wǎng)在頂部錨網(wǎng)支護(hù)好后施工，若迎臉存在安全威脅時(shí)，也可在臨時(shí)支護(hù)完成后施工迎臉上部防護(hù)網(wǎng)。

3.《謝橋煤礦-920m西翼變電所過煤線安全技術(shù)措施》規(guī)定：

(1)堅(jiān)持敲幫問頂，每次進(jìn)入工作面前，班長或跟班隊(duì)長必須對(duì)工作面頂?shù)装迩闆r進(jìn)行一次全面檢查，確認(rèn)無安全隱患方可入內(nèi)，每次打眼前、裝藥前和放炮后，必須安排專人站在安全地點(diǎn)用專用長柄工具(不小于2.5m)找盡幫頂及迎臉活矸危巖。

(2)施工前必須對(duì)空頂范圍進(jìn)行全方位找頂，找盡危巖活矸后方可施工，施工人員嚴(yán)禁背對(duì)迎臉站立或作業(yè)，施工中要設(shè)專人監(jiān)護(hù)和觀察頂板安全狀況，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)敲幫問頂制度。

(3)迎臉破碎、易片時(shí)采用打錨桿掛網(wǎng)方法。若迎臉破碎、易片時(shí)，迎臉上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)防護(hù)。上部迎臉防護(hù)網(wǎng)在頂部錨網(wǎng)支護(hù)好后施工，若迎臉存在安全威脅時(shí)，也可在臨時(shí)支護(hù)完成后施工迎臉上部防護(hù)網(wǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月16日5時(shí)10分，開拓五區(qū)5隊(duì)班長蘇榮濤主持召開早班班前會(huì)，當(dāng)班出勤16人，輪值班長(輔助班長開展本班組各方面工作)池紅宣組織學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和“一日一題”，并對(duì)當(dāng)班工作任務(wù)進(jìn)行安排，隊(duì)長彭祥祥對(duì)班前會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。池紅宣、楊道喜、王礦、謝啟付、湯春雷、閃琪等6人負(fù)責(zé)迎頭施工，其中楊道喜負(fù)責(zé)迎頭敲幫問頂、謝啟付負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。隊(duì)長彭祥祥、班長蘇榮濤帶領(lǐng)其余人員在下平段裝噴漿料配合廠家調(diào)試新進(jìn)的噴漿機(jī)等其他工作。

7時(shí)30分，當(dāng)班作業(yè)人員到達(dá)施工巷道，此時(shí)夜班人員正在設(shè)置放炮警戒準(zhǔn)備放炮。8時(shí)30分，驗(yàn)炮后早班班長蘇榮濤同夜班班長進(jìn)行交接班。隨后楊道喜到迎頭用長2.5m的鋼釬進(jìn)行敲幫問頂，謝啟付負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。技術(shù)主管王凡、隊(duì)長彭祥祥、安監(jiān)處副處長何啟春、安監(jiān)員吳鋼一并到迎頭安全巡查。敲幫問頂完成后，楊道喜到迎頭后方整理巷道幫頂，池紅宣等人開始進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)、施工頂板錨桿，頂板支護(hù)完成后，謝啟付到迎頭用長2.5m的鋼釬進(jìn)行敲幫問頂、王礦負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。10時(shí)30分，迎頭敲幫問頂完成后，池紅宣和岳桂美在迎頭右側(cè)，謝啟付和王礦在左側(cè)，分別用風(fēng)錘在迎頭中上部各負(fù)責(zé)3個(gè)迎頭防護(hù)錨桿眼施工。11時(shí)24分，右側(cè)3個(gè)錨桿眼已施工完，謝啟付和王礦正在施工距巷道左幫1m自頂板向下1.6m施工左側(cè)第3個(gè)錨桿眼(迎頭第6根錨桿眼，已施工完5根)，此時(shí)，池紅宣正在迎頭右側(cè)用錨桿透眼清理眼內(nèi)殘留巖粉，準(zhǔn)備安裝錨桿，迎頭煤線下方巖石突然片幫砸中池紅宣，岳桂美及時(shí)躲閃并喊謝啟付等人進(jìn)行搶救，楊道喜通知巷道下口平巷段的技術(shù)主管王凡、隊(duì)長彭祥祥及班長蘇榮濤，彭祥祥立即向礦調(diào)度所匯報(bào)，并組織人員制作簡易擔(dān)架將池紅宣運(yùn)送上井，送至淮南東方醫(yī)院集團(tuán)謝橋醫(yī)院, 經(jīng)搶救無效，池紅宣于12時(shí)40分死亡。

(二)事故報(bào)告經(jīng)過

4月16日11時(shí)24分，礦調(diào)度所接到井下報(bào)告開拓五區(qū)5隊(duì)職工池紅宣在-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行工作面迎頭防護(hù)作業(yè)時(shí)被迎頭片落的矸石砸中。調(diào)度人員立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，12時(shí)40分謝橋醫(yī)院醫(yī)生確認(rèn)池紅宣死亡，12時(shí)47分向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度報(bào)告，13時(shí)04分礦調(diào)度所向安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局報(bào)告。

(三)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進(jìn)行施救。礦調(diào)度所接到報(bào)告后，立即聯(lián)系淮南東方醫(yī)院集團(tuán)謝橋醫(yī)院，池紅宣升井后被送往謝橋醫(yī)院，4月16日12時(shí)40分確認(rèn)死亡。

(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況

事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為掘進(jìn)副礦長朱勝利，事故發(fā)生時(shí)在1211(1)掘進(jìn)工作面參加月度安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)。開拓五區(qū)井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)主管王凡，事故發(fā)生時(shí)在-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面下口平巷段裝噴漿料配合廠家調(diào)試新進(jìn)的噴漿機(jī)。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故地點(diǎn)位于-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面斜巷下平交向上122m處。

2.-920西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷設(shè)計(jì)全長362m，按 17.5°上山施工；巷道斷面為直墻半圓拱型，斷面凈寬×凈高=5400×4300mm，錨網(wǎng)噴支護(hù)。

3.迎頭斷面巖性實(shí)測自上向下依次為泥巖(厚0.8m，灰色、塊狀、性脆易碎)、煤線(厚0.2m，黑色、塊狀)、泥巖(厚0.6m，黑色、片塊狀、性脆易碎，局部含炭質(zhì)膜)、細(xì)砂巖(厚1.6m，灰白色，層狀，細(xì)砂質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)硬、致密含大量石英，縱向裂隙發(fā)育)；未發(fā)現(xiàn)斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造，無滴、淋水。工作面迎頭片幫處煤線下方泥巖、細(xì)砂巖易片落。

4.迎頭頂板已采用兩排錨網(wǎng)支護(hù)至巷道兩側(cè)肩窩處，其余巷道均為錨網(wǎng)噴支護(hù)。

5.斷面內(nèi)已施工5個(gè)工作面迎頭防護(hù)錨桿眼，正在距巷道左幫1m自頂板向下1.6m施工第6個(gè)工作面迎頭防護(hù)錨桿眼，眼內(nèi)插有一根鋼釬，外露2.1m，從中部向下彎曲。

6.迎頭向后4.8m處使用φ4吋鋼管(兩端帶法蘭盤)配合3塊4x0.2x0.07m大板搭設(shè)腳手架，3 塊大板位于巷道中線處并排搭設(shè)，均從中部被砸斷。

7.迎頭向后4.8m范圍內(nèi)，片落有2塊大矸石，其中一塊(1.6x1.3x0.3m)位于巷道左側(cè)錨桿眼施工處；另一塊(1.55x1.15x0.4m)砸中死者，距右?guī)?.4m、距工作面迎頭1.2m，矸石錨桿眼中插有一根工作面迎頭防護(hù)錨桿，錨桿外露0.5m，矸石右側(cè)底板有血跡、防塵口罩殘片。

8.迎頭向后4.8m范圍內(nèi)，巷道左側(cè)底板埋有風(fēng)錘一部、頂部錨桿機(jī)一部，大板下方壓有兩根臨時(shí)支護(hù)用的液壓單體，右側(cè)底板埋有風(fēng)動(dòng)幫機(jī)一部。

9.聯(lián)巷為機(jī)軌合一布置，巷道右側(cè)安設(shè)有耙矸機(jī)及膠帶運(yùn)輸機(jī)，耙矸機(jī)距迎頭27m；采用JSDB-16慢絞打運(yùn)，左側(cè)敷設(shè)軌道。

10.聯(lián)巷采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，T1顯示為0.03，右?guī)头笤O(shè)有一路風(fēng)筒，距迎頭6.8m。

(二)事故技術(shù)分析

事故地點(diǎn)巷道為大斷面(5400×4300mm)、大傾角17.5°上山全斷面一次性鉆爆法成巷施工，迎頭發(fā)育有煤線且為復(fù)合巖層，層理發(fā)育，煤線下方泥巖(厚0.6m)、細(xì)砂巖(厚1.6m)，易片落；爆破后迎頭空幫高3.2m，存在片幫風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患；事故地點(diǎn)采用風(fēng)錘施工迎頭防護(hù)錨桿眼震動(dòng)加劇了巖石離層，現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，被迎頭突然片落的矸石砸傷致死。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡(見附件2)，直接經(jīng)濟(jì)損失86.072萬元(不含事故罰款，見附件3)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

現(xiàn)場作業(yè)人員在施工工作面迎頭防護(hù)錨桿眼時(shí)被迎頭突然片落的矸石砸傷致死。

2.間接原因：

(1)對(duì)迎頭片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)規(guī)程及措施存在缺陷。

在大斷面、大傾角上山巷道施工，對(duì)迎頭防護(hù)片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，所制定的作業(yè)規(guī)程及措施不能有效消除片幫風(fēng)險(xiǎn)；過煤線措施針對(duì)性不強(qiáng)，揭露煤線后未能結(jié)合迎頭巖性變化易片落的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)對(duì)迎頭防護(hù)的施工順序、多工序同時(shí)作業(yè)等作出明確規(guī)定，措施編制不認(rèn)真、審查不嚴(yán)格。

(2)現(xiàn)場管理不到位?，F(xiàn)場敲幫問頂及監(jiān)護(hù)人員未按照作業(yè)規(guī)程及措施規(guī)定固定專人負(fù)責(zé)，敲幫問頂不到位；未按照易片落的防范措施要求首先對(duì)迎頭上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，存在片幫事故隱患。

(3)安全監(jiān)督管理不到位?，F(xiàn)場班(隊(duì))長未按照作業(yè)規(guī)程及措施規(guī)定認(rèn)真組織對(duì)迎頭進(jìn)行敲幫問頂和圍巖觀測，對(duì)施工迎頭防護(hù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未在現(xiàn)場進(jìn)行指揮，施工現(xiàn)場缺乏安全監(jiān)督檢查。

(4)安全教育不到位。現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作面出現(xiàn)煤線地質(zhì)條件發(fā)生變化后，迎頭施工防護(hù)錨桿眼存在片幫風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)能力不足。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，謝橋煤礦“4·16”頂板事故是一起生產(chǎn)性責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

1.楊道喜、謝啟付，謝橋煤礦開拓五區(qū)5隊(duì)工人。當(dāng)班分別負(fù)責(zé)工作面迎頭敲幫問頂和監(jiān)護(hù)工作，未正確履行崗位職責(zé)，迎頭敲幫問頂不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議分別處1000元罰款。

2.蘇榮濤，謝橋煤礦開拓五區(qū)5隊(duì)班長，是當(dāng)班安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人。未正確履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真組織對(duì)工作面迎頭進(jìn)行敲幫問頂；未按照易片落的防范措施要求首先對(duì)迎頭上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)；對(duì)施工迎頭防護(hù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)未在現(xiàn)場進(jìn)行指揮，現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

3.彭祥祥，謝橋煤礦開拓五區(qū)5隊(duì)隊(duì)長，是隊(duì)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)班負(fù)責(zé)跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真組織對(duì)工作面迎頭進(jìn)行敲幫問頂；未按照易片落的防范措施要求首先對(duì)迎頭上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)；對(duì)施工迎頭防護(hù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)未在現(xiàn)場進(jìn)行指揮，現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

4.張杰，中共黨員，謝橋煤礦開拓五區(qū)5隊(duì)黨支部書記，負(fù)責(zé)職工安全教育工作。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)能力不足，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

5.李俊濤，謝橋煤礦開拓五區(qū)技術(shù)員，負(fù)責(zé)5隊(duì)技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)規(guī)程及措施編制存在缺陷，過煤線措施針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

6.王凡，謝橋煤礦開拓五區(qū)技術(shù)主管，負(fù)責(zé)區(qū)技術(shù)管理工作，分管開拓五區(qū)5隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作，事故地點(diǎn)早班負(fù)責(zé)跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，過煤線措施針對(duì)性不強(qiáng)、審查不嚴(yán)格，現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

7.李海群，中共黨員，謝橋煤礦開拓五區(qū)區(qū)長，全面負(fù)責(zé)五區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未按照易片落的防范措施要求首先對(duì)迎頭上部采用打錨桿掛鋼筋網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

8.朱建華，中共黨員，謝橋煤礦開拓五區(qū)黨總支副書記，主持黨務(wù)工作，負(fù)責(zé)五區(qū)職工安全教育工作。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，職工安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.張敏，中共黨員，謝橋煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長，在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助掘進(jìn)等副總工程師開展技術(shù)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

10.湯玉如，中共黨員，謝橋煤礦副總工程師，在總工程師和分管礦長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排技術(shù)人員編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，組織有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行審查。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)規(guī)程及措施編制存在缺陷，過煤線措施針對(duì)性不強(qiáng)、審查不嚴(yán)格，技術(shù)管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

11.李群，中共黨員，謝橋煤礦副礦長，負(fù)責(zé)礦巖巷掘進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議由其所在黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

12.鄧旭春，中共黨員，謝橋煤礦安監(jiān)處長，負(fù)責(zé)礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)迎頭地質(zhì)條件發(fā)生變化后片幫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

13.童樹泉，中共黨員，謝橋煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)礦安全教育工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級(jí)處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個(gè)人年收入百分之三十的罰款。

14.傅家德，中共黨員，謝橋煤礦主要負(fù)責(zé)人，是礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個(gè)人年收入百分之三十的罰款。

(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議

謝橋煤礦安全管理不到位，對(duì)“4·16”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處50萬元罰款。

七、防范措施

(一)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高對(duì)掘進(jìn)工作面迎頭防護(hù)的認(rèn)識(shí)?；茨系V業(yè)集團(tuán)及各礦要結(jié)合朱集東煤礦及謝橋煤礦頂板事故中迎頭矸石片落傷人的事故原因，進(jìn)一步提高對(duì)掘進(jìn)工作面施工迎頭安全防護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)迎頭防護(hù)的支護(hù)調(diào)研，創(chuàng)新支護(hù)方式，優(yōu)先選用機(jī)械化施工，推廣使用邁步式掘進(jìn)臨時(shí)支護(hù)裝置，從而有效避免工作面迎頭片幫風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。要修改完善掘進(jìn)工作面迎頭防護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，使其更具有指導(dǎo)性、適用性。

(二)切實(shí)加強(qiáng)掘進(jìn)技術(shù)管理。在復(fù)合巖層、松軟的煤(巖)層、破碎帶、大斷面、大傾角上山等地質(zhì)條件復(fù)雜環(huán)境中掘進(jìn)巷道時(shí)，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，結(jié)合地質(zhì)條件變化，積極采用下山掘進(jìn)、臺(tái)階法施工等可靠的作業(yè)方式和施工工藝，從根本上消除迎頭片幫事故隱患；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和措施會(huì)審制度，認(rèn)真開展各工種崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，從技術(shù)源頭上針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可行的安全防范措施。各礦要加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程和措施審查審批，避免照搬照抄，缺乏針對(duì)性，對(duì)相關(guān)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施進(jìn)行修改完善。掘進(jìn)工作面過煤線、斷層、淋水、破碎帶等異常區(qū)域，或處于應(yīng)力集中、采動(dòng)影響范圍內(nèi)施工，要制定針對(duì)性的迎頭防護(hù)措施，并明確工作面迎頭防護(hù)的施工工序。

(三)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。要切實(shí)提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，提高跟班質(zhì)量，跟班干部要盯住防護(hù)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》要求，落實(shí)頂幫敲幫問頂和圍巖觀測制度，明確有經(jīng)驗(yàn)的職工進(jìn)行敲幫問頂并固定專人負(fù)責(zé)，要不斷改進(jìn)工作面敲幫問頂所使用的工具及敲幫問頂方法，進(jìn)一步明確敲幫問頂和圍巖觀測安全確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

(四)切實(shí)加強(qiáng)職工安全教育。認(rèn)真組織開展頂板安全管理的教育培訓(xùn)，杜絕空頂、空幫作業(yè)，確保在“支護(hù)完整、安全可靠”的情況下進(jìn)行作業(yè)。加強(qiáng)支護(hù)作業(yè)人員對(duì)采掘作業(yè)規(guī)程和巷道維修工程安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)貫徹，采取有效方式進(jìn)行考核，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全操作技能，增強(qiáng)事故防范意識(shí)。

謝橋煤礦“4·16”頂板事故調(diào)查組

2018年5月11日