安徽恒源煤電股份有限公司任樓煤礦“4.30”頂板事故調(diào)查報(bào)告

安徽恒源煤電股份有限公司任樓煤礦“4.30”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2018年4月30日13時(shí)27分，安徽恒源煤電股份有限公司任樓煤礦(以下簡稱任樓煤礦)8231采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，2018年5月3日，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局組織成立了由淮北市公安局、淮北市總工會(huì)、淮北市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參加的任樓煤礦“4.30”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

任樓煤礦位于安徽省宿州市西南約30km的濉溪、蒙城兩縣交界處，隸屬于安徽恒源煤電股份有限公司。1985年11月開工建設(shè)，1997年12月投產(chǎn)。井田面積42.0705km2，截至2017年底剩余可采儲(chǔ)量8180.4萬噸，礦井核定生產(chǎn)能力240萬噸/年。

礦井主采煤層5層，自上而下為31、51、72、73、82煤。礦井采用立井多水平、主要石門、集中布置大巷的開拓方式，布置4個(gè)井筒，分二個(gè)水平開采，一水平標(biāo)高為-520m，二水平標(biāo)高-720m?，F(xiàn)有5個(gè)采區(qū)，中三、中五、Ⅱ51、Ⅱ2采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，中六采區(qū)為暫緩采區(qū)。

礦井為煤與瓦斯突出礦井，采用中央邊界式通風(fēng)方式，通風(fēng)方法為抽出式，其中主、副井及北風(fēng)井進(jìn)風(fēng)，西風(fēng)井回風(fēng)。礦井水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜型，正常涌水量120m3/h。

礦井安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。

礦井設(shè)置安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度所、瓦斯辦、通防部、鉆修區(qū)、機(jī)電科、運(yùn)輸區(qū)、綜采一區(qū)、綜采二區(qū)、預(yù)備區(qū)、綜掘一區(qū)、綜掘二區(qū)、掘進(jìn)一區(qū)、掘進(jìn)二區(qū)等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度。煤礦在冊(cè)職工3702人，在崗職工2368人，井下作業(yè)方式采用三八制，作業(yè)時(shí)間分別為早班6時(shí)至14時(shí)、中班14時(shí)至22時(shí)、夜班22時(shí)至次日6時(shí)。

綜采二區(qū)負(fù)責(zé)8231采煤工作面安全生產(chǎn)管理工作，配備區(qū)長、書記、技術(shù)副區(qū)長各1名，技術(shù)員4名，副科級(jí)管理人員2名，現(xiàn)有職工154人，下設(shè)兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一個(gè)檢修隊(duì)，工作面過斷層爆破眼施工由檢修隊(duì)負(fù)責(zé)。

(二)礦井證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

(三)事故地點(diǎn)概況

8231采煤工作面位于礦井一水平南翼中三采區(qū)，工作面分里、外段布置，里段設(shè)計(jì)走向長740m，傾斜寬151m；外段設(shè)計(jì)走向長470m，傾斜寬226m。里段工作面安裝97架ZY5000/13/28型綜采液壓支架，外段計(jì)劃安裝150架。8231采煤工作面于2017年6月13日開始回采，截至2018年4月30日，工作面里段回采620m，剩余走向長120m。工作面正在過F7231f-11(落差4m)斷層，風(fēng)巷向下10m、機(jī)巷向上4.5m為半煤巖，其余136.5m為全巖。

(四)相關(guān)規(guī)定

1.《皖北煤電集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》

第一百九十一條 采煤工作面在打眼前、爆破后、人員進(jìn)入煤壁作業(yè)前、處理片幫漏頂及更換巷道支護(hù)前必須嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度。

2.《任樓煤礦關(guān)于加強(qiáng)2018年安全管理工作的決定》(任安〔2018〕1號(hào))

(1)重點(diǎn)環(huán)節(jié)施工時(shí)，施工單位管理人員必須現(xiàn)場跟班，安監(jiān)處加大對(duì)重點(diǎn)工程、零星工程施工過程的監(jiān)督，確保措施到位，管理到位，責(zé)任到位，杜絕零星事故的發(fā)生。

(2)同一班組內(nèi)的3名員工結(jié)成安全聯(lián)保關(guān)系，由區(qū)隊(duì)組織簽訂“安全聯(lián)保”協(xié)議，形成安全利益共同體，相互監(jiān)督，共擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)員工自保、互保意識(shí)及能力。

3.《任樓煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》第二章“作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施管理”規(guī)定

《作業(yè)規(guī)程》(措施)必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)審制度，必須實(shí)行專業(yè)會(huì)審，采煤專業(yè)頂板管理由安監(jiān)處、技術(shù)科負(fù)責(zé)。

4.《任樓煤礦生產(chǎn)調(diào)度管理規(guī)定》第三章“值、帶班相關(guān)制度”

(1)特殊地段是指工作面安裝、拆除、上下出口管理，初放、收作、過斷層、過老空等。

(2)當(dāng)井下條件發(fā)生變化時(shí)，必須經(jīng)生產(chǎn)礦長安排調(diào)度所組織相關(guān)職能科室進(jìn)行現(xiàn)場跟班，及時(shí)掌握特殊地段的作業(yè)情況及措施落實(shí)情況。

(3)礦要成立特殊地段跟班領(lǐng)導(dǎo)小組，生產(chǎn)礦長任組長，安全礦長及其他相關(guān)生產(chǎn)副礦長任副組長。

5.《任樓煤礦作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)化》

打眼工工序標(biāo)準(zhǔn)：(1)對(duì)工作地點(diǎn)的頂板、煤幫等進(jìn)行全面檢查，敲幫問頂。(2)領(lǐng)釬人必須隨時(shí)觀察煤壁、頂板。防止片幫、掉頂、倒柱傷人。待眼位穩(wěn)固并鉆進(jìn)20-30mm領(lǐng)釬人撤離。

6.《任樓煤礦綜采二區(qū)管理體系》

第十七節(jié) 安全生產(chǎn)變化管理制度。

(1)進(jìn)入煤壁作業(yè)，隊(duì)長必須在現(xiàn)場指揮。(2)如遇到構(gòu)造等，單位技術(shù)主管根據(jù)現(xiàn)場勘查，編制針對(duì)性安全技術(shù)措施(過斷層的方法；是否需要放炮；超前管理頂板等)。(3)單位技術(shù)主管負(fù)責(zé)組織參加施工人員學(xué)習(xí)措施，并進(jìn)行簽名確認(rèn)。

7.《任樓煤礦8231采煤工作面作業(yè)規(guī)程》

防止片幫傷人及人員進(jìn)入煤壁作業(yè)安全技術(shù)措施：(1)作業(yè)前，首先對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行安全確認(rèn)，并加強(qiáng)作業(yè)地點(diǎn)附近的頂板支護(hù)，保證伸縮梁伸出緊貼煤壁。(2)嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，檢查作業(yè)區(qū)域頂幫及周圍支護(hù)情況，及時(shí)用長釬找掉危巖、活矸。(3)人員進(jìn)入煤壁作業(yè)時(shí)，工作面刮板輸送機(jī)、采煤機(jī)必須停電、閉鎖，并安排專人看護(hù)。(4)煤壁作業(yè)時(shí)要保證后路暢通。(5)人員必須在支架檔內(nèi)進(jìn)行工作，確需在架前作業(yè)時(shí)必須確認(rèn)護(hù)幫護(hù)頂有效，無片幫傷人危險(xiǎn)，并在專人監(jiān)護(hù)頂幫的情況下進(jìn)行。

8.《任樓煤礦8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》

打眼要求：(1)根據(jù)巖層的厚度，半煤巖時(shí)采用單排眼，全巖時(shí)采用三花眼，眼距600mm。(2)打眼前對(duì)工作面的頂板、煤壁、支架等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”，找掉危巖、活矸、傘檐等，打眼時(shí)必須時(shí)刻注意頂板煤幫情況，防止片幫、掉頂傷人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月30日早班，綜采二區(qū)值班人員聶友群主持班前會(huì)，區(qū)早班跟班人員律建全、早班隊(duì)長朱輝參加了班前會(huì)。當(dāng)班出勤37人，安排8231采煤工作面設(shè)備檢修、兩巷維護(hù)及工作面爆破眼施工等工作。朱輝安排周華峰、田長征、王少飛和王長繩負(fù)責(zé)工作面60#-20#液壓支架范圍煤壁爆破眼施工，其中周華峰和田長征負(fù)責(zé)施工60#-40#液壓支架段爆破眼，并指定周華峰為現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)人。兩人先對(duì)60#-40#液壓支架范圍煤壁進(jìn)行了一次性“敲幫問頂”，然后從60#液壓支架向下施工爆破眼。13時(shí)20分左右，兩人施工第50#液壓支架處煤壁中部爆破眼，田長征站在支架人行道操作風(fēng)錘，周華峰站在風(fēng)錘下方扶釬，釬子認(rèn)眼結(jié)束后，周華峰站在刮板輸送機(jī)銷排上，當(dāng)釬頭鉆進(jìn)巖體150mm時(shí)，煤壁突然發(fā)生片幫，周華峰躲閃墜落的矸石時(shí)，摔倒在工作面刮板輸送機(jī)電纜槽上。田長征發(fā)現(xiàn)周華峰摔倒后，立即用工作面載波呼叫正在工作面機(jī)巷處理轉(zhuǎn)載機(jī)故障的隊(duì)長朱輝，此時(shí)，區(qū)跟班人員律建全和當(dāng)班安監(jiān)員劉西倫在工作面機(jī)巷查看轉(zhuǎn)載機(jī)故障處理情況，朱輝、律建全和劉西倫立即趕到事故現(xiàn)場，劉西倫查看事故現(xiàn)場后立即向礦調(diào)度所進(jìn)行了匯報(bào)。

(二)事故報(bào)告經(jīng)過

13時(shí)27分，礦調(diào)度所接到劉西倫的事故匯報(bào)，調(diào)度員立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。14時(shí)26分，任樓煤礦向安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局報(bào)告事故情況。

(三)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織施救。礦調(diào)度所接到事故報(bào)告后，立即通知井下調(diào)度站安排乘人車運(yùn)送傷者升井，并安排皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院駐礦醫(yī)生趙永強(qiáng)入井進(jìn)行搶救。14時(shí)43分，趙永強(qiáng)在副井下口匯報(bào)周華峰無生命體征；15時(shí)02分，礦長彭繼勇向安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局匯報(bào)周華峰已死亡。

(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況

事故發(fā)生時(shí)井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副總高廣忠，正在前往72511風(fēng)巷掘進(jìn)工作面途中；綜采二區(qū)跟班人員為技術(shù)員律建全，事故發(fā)生時(shí)在8231采煤工作面機(jī)巷轉(zhuǎn)載機(jī)附近。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.8231采煤工作面面長151m，共安裝97架液壓支架，工作面風(fēng)巷向下10m、機(jī)巷向上4.5m為半煤巖，其余136.5m為全巖，采煤機(jī)位于第76#-82#液壓支架處。

2.第33#-37#液壓支架煤壁施工了8個(gè)爆破眼，單排眼布置；第38#-42#液壓支架煤壁施工了10個(gè)爆破眼，“三花眼”布置；第50#-58#液壓支架之間煤壁施工了15個(gè)爆破眼，“三花眼”布置；第51#液壓支架處煤壁上部爆破眼距頂板0.2m，已施工結(jié)束，第50#液壓支架處煤壁中部爆破眼，距頂板1.3m，距底板1m，現(xiàn)場勘查時(shí)眼深0.15m。

3.第50#-51#液壓支架處采高2.3m，煤壁片幫呈不規(guī)則梯形，上部長3.1m、下部長0.6m、高1.8m，最大片厚0.6m。支架下方刮板輸送機(jī)內(nèi)有兩塊大矸石，其中一塊矸石為三角椎體，三邊長度分別為0.85m、1.25m、1.35m，厚度為0.21m；另一塊矸石為長方體，長1.3m，寬0.8m，厚0.6m。三角錐體矸石下方壓有一根斷了的風(fēng)錘釬子，風(fēng)錘釬子長2m，其中1.4m被壓在矸石下面，外露的0.6m搭在電纜槽上。第50#-51#綜采液壓支架底座前有1部風(fēng)錘。

4.第49#液壓支架處刮板輸送機(jī)銷排上有一處血跡，第50#液壓支架處銷排上有一只手套。

5.第49#-51#液壓支架范圍工作面平均傾角17°，平均仰角12°。

事故現(xiàn)場詳見附圖。

(二)事故技術(shù)分析

通過現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，第50#、51#液壓支架煤壁巖體受采動(dòng)及爆破影響產(chǎn)生松動(dòng)，現(xiàn)場作業(yè)人員在施工第51#液壓支架煤壁上部爆破眼過程中，對(duì)第50#、51#液壓支架煤壁巖體產(chǎn)生擾動(dòng)；在施工第50#液壓支架中部爆破眼過程中再次擾動(dòng)煤壁巖體，加之該段工作面平均傾角17°、仰角12°，松動(dòng)的巖體在重力作用下向第50#液壓支架煤壁后下方墜落，周華峰在躲避矸石時(shí)身體失穩(wěn)，摔倒在工作面刮板輸送機(jī)電纜槽上致死。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬元(不含事故罰款)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

現(xiàn)場作業(yè)人員在施工第50#液壓支架煤壁中部爆破眼時(shí)，第50#、51#液壓支架煤壁巖體突然發(fā)生片幫，站在刮板輸送機(jī)銷排上的周華峰在躲避矸石時(shí)身體失穩(wěn)，摔倒在工作面刮板輸送機(jī)電纜槽上致死。

2.間接原因

(1)技術(shù)管理不到位。礦對(duì)工作面過地質(zhì)構(gòu)造存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不到位，未根據(jù)工作面過斷層仰采段制定針對(duì)性的防片幫掉頂安全技術(shù)措施；《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》未對(duì)爆破眼施工人員站位作出具體要求；現(xiàn)場作業(yè)人員田長征未學(xué)習(xí)《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》。

(2)現(xiàn)場安全管理不到位?！扒脦蛦栱敗敝贫葓?zhí)行不到位，未做到每個(gè)爆破眼施工前進(jìn)行“敲幫問頂”；爆破眼施工過程中隊(duì)長未在現(xiàn)場指揮，未按《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》要求布置爆破眼，扶釬人員認(rèn)眼結(jié)束后未及時(shí)撤至安全地點(diǎn)。

(3)安全監(jiān)督檢查不到位。區(qū)早班跟班人員和當(dāng)班安監(jiān)員未認(rèn)真督促現(xiàn)場作業(yè)人員落實(shí)“敲幫問頂”制度，未督促當(dāng)班爆破眼施工期間安排專人監(jiān)護(hù)頂幫情況；礦未嚴(yán)格執(zhí)行特殊地段跟班制度，工作面過F7231f-11斷層期間未組織相關(guān)職能科室人員進(jìn)行現(xiàn)場跟班。

(4)安全培訓(xùn)教育不到位。礦安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員對(duì)工作面過斷層仰采段存在的煤壁片幫等危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全確認(rèn)不到位；職工安全意識(shí)淡薄，自保、互保意識(shí)差，未及時(shí)提醒扶釬人員撤至安全地點(diǎn)。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，任樓煤礦“4·30”頂板事故是一起責(zé)任事故。

六、責(zé)任劃分與處理建議

(一)對(duì)責(zé)任人的處理建議

1.周華峰，綜采二區(qū)采煤工?！扒脦蛦栱敗敝贫葓?zhí)行不到位，扶釬認(rèn)眼結(jié)束后未撤至安全地點(diǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.田長征，綜采二區(qū)采煤工，當(dāng)班與周華峰同茬作業(yè)?！扒脦蛦栱敗敝贫葓?zhí)行不到位，未及時(shí)提醒扶釬人員撤至安全地點(diǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處2000元罰款。

3.劉西倫，中共黨員，事故當(dāng)班安監(jiān)員。未正確履行崗位職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

4.朱　輝，中共黨員，綜采二區(qū)早班隊(duì)長，當(dāng)班負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場安全管理不到位，人員進(jìn)入煤壁作業(yè)期間未在現(xiàn)場指揮，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

5.律建全，中共黨員，綜采二區(qū)技術(shù)員，事故當(dāng)班綜采二區(qū)跟班人員。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

6.任印超，中共黨員，綜采二區(qū)技術(shù)副區(qū)長。未根據(jù)工作面過斷層仰采段實(shí)際條件編制針對(duì)性的防片幫措施，安全技術(shù)措施貫徹落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

7.逯 云，中共黨員，綜采二區(qū)黨支部書記，負(fù)責(zé)綜采二區(qū)安全宣教、職工培訓(xùn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

8.陳 軍，中共黨員，綜采二區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)綜采二區(qū)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，事故當(dāng)班下井未排查出事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

9.王鵬展，中共黨員，技術(shù)科工程師。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》中缺少針對(duì)性防片幫措施等審查不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

10.于 丹，中共黨員，安監(jiān)處工程師。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》中缺少針對(duì)性防片幫措施等審查不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

11.馬　龍，中共黨員，安監(jiān)處采掘科科長，負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

12.周宗田，中共黨員，采煤副總工程師，負(fù)責(zé)采煤系統(tǒng)安全技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，組織審查《8231采煤工作面過F7231f-11斷層及穿刺體安全技術(shù)措施》不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

13.陳華育，中共黨員，采煤副礦長，負(fù)責(zé)采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未組織相關(guān)職能科室人員對(duì)8231采煤工作面過斷層期間進(jìn)行現(xiàn)場跟班，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

14.王 飛，中共黨員，安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

15.王 斌，中共黨員，任樓煤礦黨委書記，主持黨委工作，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，職工安全思想教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2017年度年收入百分之三十的罰款。

16.彭繼勇，中共黨員，任樓煤礦礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2017年度年收入百分之三十的罰款。

(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議

任樓煤礦安全管理不到位，對(duì)“4·30”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處50萬元罰款。

七、防范措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查事故隱患，有效防范類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出如下防范措施。

(一)切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理。要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，認(rèn)真編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，細(xì)化工作流程和作業(yè)工序，進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)用性，并確保作業(yè)規(guī)程和措施貫徹到每一位作業(yè)人員；現(xiàn)場管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，確保作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)不到位的要立即停止作業(yè)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。各級(jí)安全管理人員要認(rèn)真落實(shí)工作面過斷層等特殊地段跟、帶班管理規(guī)定；合理安排勞動(dòng)組織，在工作面煤壁附近作業(yè)時(shí)，必須安排專人觀察頂幫情況；嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，杜絕一次“敲幫問頂”多次作業(yè)行為；加強(qiáng)重點(diǎn)工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全巡查和重點(diǎn)盯守，及時(shí)查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育工作，采取有效措施切實(shí)提高作業(yè)人員危險(xiǎn)辨識(shí)能力和安全防護(hù)能力；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，規(guī)范職工安全行為，形成自我約束機(jī)制，杜絕生產(chǎn)中的不安全行為。

(四)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。皖北煤電集團(tuán)公司要深刻吸取祁東、任樓煤礦事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析查找事故發(fā)生的深層次原因，采取有效措施強(qiáng)化對(duì)所屬煤礦的安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全管理滑坡；要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，緊緊盯住瓦斯、水等重大致災(zāi)因素的治理，嚴(yán)防事故的發(fā)生。

任樓煤礦“4·30”頂板事故調(diào)查組

2018年5月22日