信念鑄魂 執(zhí)法穩(wěn)盤 聚力突破 不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面
信念鑄魂 執(zhí)法穩(wěn)盤 聚力突破?? 不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面
川北監(jiān)察分局轄區(qū)保留礦井55處，煤礦煤層賦存條件極差，井型小，負(fù)債重，安全基礎(chǔ)條件差?，F(xiàn)有監(jiān)察人員11名，新老懸殊大。面對煤礦安全監(jiān)察的任務(wù)重，隊(duì)伍建設(shè)的壓力大，我們堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)察執(zhí)法相互促進(jìn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)為6起6人，2017年為2起2人，2018年為1起2人，從2018年1月19日至今未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全死亡事故，安全周期近1年。
一、“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”鑄魂
一是始終對黨忠誠。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話。認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來川重要講話精神，不斷增強(qiáng) “四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為煤礦安全監(jiān)察工作提供了工作動(dòng)力、思想指南、思維方法和工作方法。
二是持續(xù)推進(jìn)廉潔建設(shè)。認(rèn)真開展了廉政談心談話活動(dòng)和警示教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)了《懺悔錄》、中紀(jì)委網(wǎng)站警示專欄、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)典型違法違規(guī)行為案例，并撰寫心得體會(huì)。集中學(xué)習(xí)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真對照整改應(yīng)急管理部紀(jì)檢組調(diào)研和年度財(cái)務(wù)審計(jì)提出的問題，開展紅包禮金專項(xiàng)整治和“三項(xiàng)整治”。落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保自身過硬，為嚴(yán)格執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是努力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)省局黨組2017年度對分局班子和處級干部的考評結(jié)論及整改措施。完善了黨員積分制管理制度，開展了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神活動(dòng)。開展了經(jīng)常性的談心談話，持續(xù)關(guān)注和重視年輕監(jiān)察隊(duì)伍的成長和健康。按照“責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，著力提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力、工作自信心和較真碰硬的作風(fēng)，提升敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、激情、智慧和能力?/p>
二、“源頭、過程、結(jié)果”穩(wěn)盤
一是堅(jiān)持源頭管控。鑒于區(qū)域近1/3的礦井幾乎沒有條件投入和提升，屬于“死無決心，活無信心”的礦井。我們堅(jiān)持在安全生產(chǎn)許可證核查，指導(dǎo)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等方面嚴(yán)把安全條件關(guān)，嚴(yán)格控制開工礦井?dāng)?shù)量，長停礦井穩(wěn)定維持在20個(gè)以上。暫扣安全生產(chǎn)許可證38礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓3礦次，責(zé)令全部或局部停止井下采掘作業(yè)32礦次(停止采掘作業(yè)面92個(gè)次)，責(zé)令停止使用設(shè)備設(shè)施36臺，讓不符合安全生產(chǎn)條件的礦井及時(shí)中止生產(chǎn)進(jìn)行整改，有效防止了礦井帶病運(yùn)行。
二是堅(jiān)持對事故隱患的零容忍。梳理了必須嚴(yán)格處罰的32類隱患，對所有易導(dǎo)致事故的隱患及條件性隱患，一律堅(jiān)持零容忍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)處盡處。全年監(jiān)察礦井51礦、142礦次，除長停和復(fù)查礦以外，處罰率達(dá)到100%，監(jiān)察罰款達(dá)518.2萬元，起到了較好的教育、警示和懲處作用。
三是對事故礦井嚴(yán)查重處。近兩年，堅(jiān)持事故調(diào)查和責(zé)任監(jiān)察“雙發(fā)力”，實(shí)行移送和大額處罰“雙必須”。過去兩年的3起煤礦生產(chǎn)安全事故，除受到事故應(yīng)有的處罰外，事故礦井均被處于100萬元以上的監(jiān)察罰款，3名主要責(zé)任人員被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。起到了很好的震懾作用，倒逼煤礦落實(shí)主體責(zé)任，千方百計(jì)防范事故發(fā)生。
三、“規(guī)范、嚴(yán)格、改進(jìn)”提質(zhì)
一是繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法。近年來，國家局和省局出臺了一系列規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，分局及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，完善制度。我們將以室為主的監(jiān)察方式調(diào)整為集中監(jiān)察執(zhí)法方式，均衡分配力量，形成拳頭效應(yīng)。修訂完善執(zhí)法制度14項(xiàng)，進(jìn)一步完善了執(zhí)法及考核的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作做到有章可循。
二是嚴(yán)格考核。在考核中實(shí)行“三評”(科室、分管領(lǐng)導(dǎo)和集體)把關(guān)、“三表”(個(gè)人查處的隱患、考評表、扣分表)留痕、“三分”(單次得分、月底執(zhí)法得分、綜合考評得分)量化。25次集體開會(huì)討論執(zhí)法文書考核，對錯(cuò)集體評判，原因集體剖析，錯(cuò)誤各自認(rèn)領(lǐng)，扣分集體決定，措施集體研究。將執(zhí)法得分作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。通過考核激勵(lì)，監(jiān)察人員榮譽(yù)感、責(zé)任感、上進(jìn)心進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法工作質(zhì)量明顯提高。
三是持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，剖析省局每季度執(zhí)法檢查提出和分局自查發(fā)現(xiàn)問題的原因，落實(shí)責(zé)任，采取措施全面整改落實(shí)，執(zhí)法更加嚴(yán)格、規(guī)范、完善。特別是對“國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”的熟練運(yùn)用，極大提升了監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量。2018年，分局共制作執(zhí)法文書1103份，錄入國家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫1081份，錄入率達(dá)98%。
四、“指導(dǎo)、治亂、通報(bào)”聚力
一是加強(qiáng)對縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)。每年對縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行量化考評，每季度進(jìn)行一次檢查指導(dǎo)。緊盯重點(diǎn)監(jiān)控縣，優(yōu)先保證對重點(diǎn)監(jiān)控縣的監(jiān)察力量，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管監(jiān)察合力。市縣啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作以后，分局主動(dòng)跟進(jìn)，召開川北區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會(huì)，分析可能出現(xiàn)的問題，提出了加強(qiáng)煤礦安全工作的措施和建議。
二是重拳治亂，形成震懾。分局采取突然襲擊或殺回馬槍的方式暗查暗訪煤礦74礦次，在掌握礦井現(xiàn)狀的同時(shí)，查找典型問題，發(fā)現(xiàn)以假密閉隱瞞采掘頭面的情況4起，交由地方對涉案的3個(gè)煤礦罰款共計(jì)390.5萬元，分局對1個(gè)煤礦處罰199萬元。失職瀆職的公職人員被立案查處，煤礦相關(guān)責(zé)任人員被依法拘留。幾起非法行為持續(xù)時(shí)間最長2個(gè)月，最短10天，讓所有煤礦真正感受到：“最好不伸手，伸手必被捉”，形成了強(qiáng)大的震懾作用。
三是及時(shí)通報(bào)典型違法違規(guī)行為，促成共治局面。對于發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為，我們及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人交換意見，通報(bào)全國和全省煤礦非法違法生產(chǎn)典型事故教訓(xùn)，說明問題的嚴(yán)重性，共同商量處理辦法和防范措施，并跟蹤落實(shí)情況，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。采取“擰螺絲”的辦法，一次比一次緊，一次比一次嚴(yán)，通報(bào)磋商的級別一次比一次高，從分管縣長至黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，直至市分管領(lǐng)導(dǎo)，共識越來越接近，措施越來越嚴(yán)，形成了共抓共治的局面。同時(shí)，通報(bào)到其他市、縣(區(qū))黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門，讓一地有處罰，多地受教育，嚴(yán)防類似問題再次發(fā)生。
五、“調(diào)研、溝通、分類”謀遠(yuǎn)
一是注重調(diào)查研究。在監(jiān)察中，注重核實(shí)煤礦的資源賦存情況、投入狀況、大系統(tǒng)情況、人員配備情況。從屢禁不止的典型違法行為分析煤礦業(yè)主、管理人員和政府監(jiān)管人員的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，剖析致因，尋找對策措施。對廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，提出了三個(gè)1/3(長期提升、短期維持、盡快關(guān)閉各占1/3)的發(fā)展方向。
二是將調(diào)研情況反復(fù)與市、縣領(lǐng)導(dǎo)溝通。將廣元市煤礦的現(xiàn)狀、問題、對策向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面匯報(bào)，利用各種機(jī)會(huì)和監(jiān)察建議書與縣(區(qū))政府、市縣(區(qū))監(jiān)管部門說明當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)的基本情況，闡明實(shí)情和真相。政府、部門基本放棄了將廣元市個(gè)別縣煤礦產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展思路，較為理性地看待煤炭行業(yè)未來的發(fā)展方向，下定決心轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走煤礦關(guān)閉退出之路。
三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。與廣元市和巴中市安監(jiān)局一起對所有煤礦的風(fēng)險(xiǎn)等級和安全等級進(jìn)行了劃分。對容易出現(xiàn)非法違法行為的礦井、生產(chǎn)系統(tǒng)不正規(guī)的礦井進(jìn)行了篩分，在監(jiān)察和指導(dǎo)中有所側(cè)重，分類指導(dǎo)。
六、“范圍、方式、執(zhí)行”突破
一是對國有重點(diǎn)煤礦上級公司的依法行政處罰上有新的突破。以前的監(jiān)察主要是對煤礦，對國有煤礦上級公司的檢查無處罰，今年對廣旺公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定培訓(xùn)的違法行為進(jìn)行了處罰。
二是在監(jiān)察方式的轉(zhuǎn)變上新的突破。由“一刀切”向“三個(gè)一批”的工作理念轉(zhuǎn)變。監(jiān)察由隱患排查向抽查驗(yàn)證的逐漸轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)查隱患向重點(diǎn)查制度的試探性轉(zhuǎn)變。
三是強(qiáng)制執(zhí)行逾期未繳罰款有新的突破。今年，分局加強(qiáng)了與法院的溝通協(xié)調(diào)，與有管轄權(quán)的廣元市利州區(qū)法院進(jìn)行了座談，就申請強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)問題進(jìn)行了充分咨詢和溝通銜接，得到法院支持，法院第一次書面受理了分局提出的2起逾期未繳罰款的強(qiáng)制執(zhí)行申請，打消了監(jiān)察人員擔(dān)心收不到罰款的顧慮。
