立足實際 超前預防 全面做好煤礦安全監(jiān)管工作
一年來，遼寧省全面加強煤礦安全監(jiān)管工作，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體保持了持續(xù)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)局面，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯減少，杜絕了較大及以上事故，安全生產(chǎn)創(chuàng)我省歷史最好水平。
一、突破瓶頸，構建安全發(fā)展新格局
遼寧煤炭開采歷史長、自然災害嚴重。近十年來，雖然煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，但事故情況仍然高于全國平均水平；“十一五”期間，事故死亡人數(shù)降到百人以下，“十二五”期間，穩(wěn)定在50人左右，煤礦安全生產(chǎn)似乎遇到了“瓶頸”。面對這種情況，遼寧省委省政府認真落實習總書記關于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，結合全省煤礦實際，采取加大整頓關閉力度、強化重大災害治理、提高煤礦安全保障能力等一系列措施，形成“政府推動關閉、部門強化監(jiān)管、企業(yè)加強管理”的安全發(fā)展新格局?！笆濉币詠?，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新進展、新提高，2018年全省煤礦發(fā)生事故6起，死亡6人，消滅了較大及以上生產(chǎn)安全事故，首次實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同時降到個位數(shù)的歷史最好水平。
(一)政府推動整頓關閉。省政府及主要領導高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，認識到煤礦整頓關閉是一項安全治本之策，各級地方政府發(fā)揮主導作用，認真組織實施煤礦關閉整頓工作。2017年關閉煤礦186個，消滅了9萬噸以下小煤礦；2018年繼續(xù)加大關閉力度，關閉煤礦26處，消滅了30萬噸以下煤礦。全省煤礦由原來的上千處，減少到目前的34處，徹底取締了災害嚴重、安全生產(chǎn)條件低下和產(chǎn)能落后的煤礦，煤礦安全生產(chǎn)整體水平得到明顯提升。
(二)部門強化安全監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點和目標。分析近幾年遼寧煤礦事故情況，我們確定了安全監(jiān)管的重點是防范較大及以上事故，控制一般事故，實現(xiàn)較大及以上事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)“三下降”。在防范較大事故方面，堅持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”；在控制一般事故方面，堅持開展以頂板和機電運輸為主要內(nèi)容的專項整治活動，督促煤礦加強現(xiàn)場管理。二是在具體監(jiān)管工作中實行分級屬地、分類監(jiān)管。省級監(jiān)管部門加強對省屬國有煤礦安全監(jiān)管；地方煤礦明確監(jiān)管主體，有縣、市監(jiān)管部門負責監(jiān)管；對正常生產(chǎn)煤礦，嚴格執(zhí)行監(jiān)管檢查、問題處理、督促整改、復查驗收“閉環(huán)監(jiān)管”，督促煤礦依法依規(guī)組織生產(chǎn)；對各類停產(chǎn)煤礦落實政府和部門的盯守、巡查責任，有效防止了煤礦違規(guī)生產(chǎn)。對列入關閉計劃煤礦，一礦一策制定關閉安全措施，嚴防違規(guī)生產(chǎn)和回撤設備。對關閉煤礦嚴格驗收檢查，落實關閉標準，同時，督促地方政府做好煤礦關閉后監(jiān)管移交工作。三是推進精準執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。將全省煤礦分為A、B、C、D四類，明確了每類煤礦的監(jiān)管方式和頻次，將監(jiān)管力量向災害大、易發(fā)事故重點區(qū)域、重點煤礦傾斜，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進實施差異化、有針對性的安全監(jiān)管，使監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)。
(三)企業(yè)加強安全管理。煤礦主體責任進一步落實。一是能夠依法依規(guī)組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理、加強領導帶班、狠反“三違”。二是按照災害治理能力組織生產(chǎn)，煤與瓦斯突出、沖擊地壓以及開采條件變化的礦井實行減產(chǎn)堿面。阜新恒大煤礦產(chǎn)能由150萬噸減至120萬噸，紅陽三礦、林盛煤礦產(chǎn)能分別由500萬噸、150萬噸減至330萬噸和120萬噸，紅陽三礦通過減面減人，單班入井人數(shù)降到千人以下；三是劃定限采區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有的技術和災害治理能力，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等嚴重區(qū)域限制開采。四是推進機械化，全省煤礦已經(jīng)擁有薄煤層、低采高、中采高、大采高、放頂煤五大類綜合機械化開采裝備，綜掘機應用普遍，采、掘機械化程度分別達到90.96%和87%。
二、超前預防，強化重大災害治理
(一)加強沖擊地壓災害治理。一是對資源接近枯竭、沖擊地壓嚴重的煤礦堅決關閉。先后關閉了五龍、興阜、艾友等3個具有沖擊地壓且資源接近枯竭的礦井。二是認真開展沖擊地壓防治年工作。按照國家局桂來保副局長的要求，我們將2018年度定為煤礦沖擊地壓災害防治年，全省煤礦廣泛開展了沖擊地壓鑒定和危險性評價工作，原有的沖擊地壓礦井和采深較大礦井加強了沖擊地壓預警和治理工作。三是加強了對沖擊地壓礦井的安全監(jiān)管，作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容，督促煤礦建立完善防沖工作機構，配齊人員，采取有效措施，防范事故發(fā)生。四是按照煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和有關文件規(guī)定及時核減沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力。
2.開展重點煤礦安全生產(chǎn)專家“會診”檢查。建立煤礦安全生產(chǎn)專家?guī)欤捎谩罢I服務、專家查隱患、部門督落實”方式，聘請專家對重點煤礦進行“把脈會診”，以瓦斯治理、煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、水害治理、運輸提升管理為重點，全面、深層次檢查煤礦安全隱患和管理缺陷，指導幫助企業(yè)解難題。2018年，我們確定了11個安全重點煤礦，由省級監(jiān)管部門組織“會診”檢查7個，市級監(jiān)管部門組織“會診”檢查3個，煤炭企業(yè)組織“會診”檢查1個。
(二)開展系列安全生產(chǎn)專項整治。堅持煤礦安全生產(chǎn)工作要分階段抓，小步實走、步步為營的策略，根據(jù)不同時期煤礦安全生產(chǎn)的重點工作，開展系列安全專項整治活動，做到專項整治壓茬銜接、環(huán)環(huán)相扣。2018年分別開展瓦斯抽采達標專項檢查、頂板管理專項整治、汛期水害防治專項整治、機電運輸提升專項整治，并增加了煤礦安全培訓專項檢查，通過有針對性的各類專項檢查，強化了打擊和整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動，推進了煤礦重大災害防治和采掘作業(yè)、重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位的現(xiàn)場安全管理。
三、強力推進安全生產(chǎn)標準化建設
始終把煤礦安全生產(chǎn)標準化作為加強煤礦安全管理、夯實煤礦安全基礎的重要抓手。煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準實施后，全省所有生產(chǎn)煤礦都建立了安全風險管控機制，強化了隱患排查治理和質(zhì)量達標工作。
(一)學習先進經(jīng)驗，廣泛交流提高。在標準化建設上，我們充分學習和借鑒先進省份和煤礦標準化建設經(jīng)驗，一是分批組織省內(nèi)煤礦到河北省、安徽、山西等省煤礦進行學習，2018年參加學習交流的人員達217人次；二是創(chuàng)建了“遼寧省煤礦安全生產(chǎn)標準化討論組”工作群，全省煤礦標準化主管部門、煤礦相關負責人在群里相互交流經(jīng)驗，探討問題，相互促進，共同提高；三是印發(fā)了《遼寧省煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求和評分辦法》用書，免費發(fā)放給全省各類煤礦企業(yè)；四是先后組織標準化培訓班6期，培訓328人次，全省各地區(qū)、各企業(yè)也開展了各種形式的標準化培訓工作，煤礦干部員工培訓率達到了100%。
(二)認真落實新標準，構建雙重預防機制。通過新標準的實施和推進，全省煤礦重大風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續(xù)提高。沈煤集團在雙重管控機制建設上，制定了“盯住風險，跟蹤檢查、盯住現(xiàn)場，跟查隱患、盯住干部，跟班作業(yè)”為主要內(nèi)容的“三盯三跟”工作機制；鐵煤集團建立了隱患排查信息平臺，對隱患進行跟蹤治理；全省所有煤礦在井口和井下工作面現(xiàn)場均制定了安全風險清單牌板，對作業(yè)人員進行警示。2018年全省煤礦辨識重大風險1653條，制定管控措施4132項，有效地管控了安全風險、強化了隱患排查治理工作。
(三)嚴格考核定級，確保動態(tài)達標。一是嚴格初審工作，我們認真對標檢查，嚴把初審關，認真督促問題整改，確保初審的煤礦切實具備達標條件。新標準實施以來，初審的一級標準化11處礦井，均通過了國家煤監(jiān)局組織的考核驗收。二是嚴格定級，組織了150余人次的安全生產(chǎn)專家，對15處申報二級標準化礦井進行嚴格的考核定級，2處未通過，淘汰率13.3%。三是嚴格抽查，對省內(nèi)12處煤礦進行了抽查，1處煤礦被降級；7處煤礦因事故和重大隱患分別被取消級別和降級。
四、關口前移、靠前監(jiān)管
(一)加強對國有煤礦監(jiān)管。連續(xù)13年向5家省屬國有煤炭企業(yè)派駐安全督導組，加強日常監(jiān)管。督導組堅持逐礦入井檢查、了解煤礦生產(chǎn)、安全最新動態(tài)，向省局及時反饋發(fā)現(xiàn)的隱患問題。按照省局指示，對煤礦的隱患問題進行跟蹤督促落實整改，形成閉環(huán)監(jiān)管。
(二)加強對地方煤礦安全監(jiān)管。針對近幾年大部分地方煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)的實際，積極配合地方政府淘汰落后產(chǎn)能，加強監(jiān)管，堅決防范非法、違法生產(chǎn)行為，一是對各類停產(chǎn)煤礦落實限量供電、收繳火藥、鎖封井口、限員入井等強制停產(chǎn)措施；需要入井維修作業(yè)和排水的煤礦，要向縣級煤礦安全監(jiān)管部門提交申請，確定入井人數(shù)、作業(yè)地點、作業(yè)時間，監(jiān)管部門派人現(xiàn)場檢查核實，防止煤礦借維修之際違規(guī)生產(chǎn)。二是加大盯守和巡查力度。每個煤礦都安排人員駐礦盯守，同時采取巡查、抽查、突擊檢查等措施，嚴防煤礦違規(guī)生產(chǎn)。阜新市采取“四人盯守、三伙巡查”，即每個礦井安排政府、公安、國土、煤管四人24小時盯守，監(jiān)管部門、政府督查室、安委會分別組織定期和不定期巡查；三是嚴格落實煤礦復工復產(chǎn)驗收程序和標準，嚴把復工復產(chǎn)關，對不符合復產(chǎn)復工標準的煤礦一律不準開工生產(chǎn)。
(三)加強關鍵時段的安全監(jiān)管。抓好“兩會”期間生產(chǎn)工作，省局派出工作組與各企業(yè)、各市共同進行安全巡查和重點檢查，對重點企業(yè)和地區(qū)煤礦停產(chǎn)措施、檢修作業(yè)以及應急值守工作進行檢查。組織開展“全省煤礦百日安生產(chǎn)”活動，四季度督促煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，確保了全年工作安全收官。
