關(guān)于開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司北陽莊礦“9·17”機(jī)電事故調(diào)查處理意見的批復(fù)

開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限公司：

2015年9月17日13時(shí)47分，開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司北陽莊礦（以下稱北陽莊礦）地面35kV變電站6kV配電室發(fā)生一起機(jī)電事故，造成1人觸電死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失97.18 萬元。

事故發(fā)生后，你公司按照規(guī)定程序和時(shí)限，向河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局、張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行了事故報(bào)告。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，張家口監(jiān)察分局組織張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等單位成立了開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司北陽莊礦“9·17”機(jī)電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請張家口市人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和事故單位的處理處罰建議，并提出了事故防范措施，提交了事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)對事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)如下：

一、同意事故調(diào)查組對事故原因的認(rèn)定

（一）事故的直接原因

檢修高壓開關(guān)柜手車工作現(xiàn)場負(fù)責(zé)人劉堯旺，未聽從現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人楊國彥指令，擅自將6214#開關(guān)柜手車?yán)? 發(fā)現(xiàn)手車室的后壁靜觸頭盒隔板歪斜，未戴安全帽、手套，直接用右手調(diào)整隔離擋板，手指意外接觸到下隔離C相帶電靜觸頭，左手對小車柜底部放電，頭部對小車柜頂部放電，電擊致死。

（二）事故的間接原因

1.現(xiàn)場人員違反勞動(dòng)紀(jì)律、冒險(xiǎn)違章作業(yè)。劉堯旺身為現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人，未聽從現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人指令，擅自打開已上鎖的開關(guān)柜，并且明知負(fù)荷側(cè)靜觸頭帶電的情況下，未采取安全防護(hù)措施進(jìn)行操作。

2.現(xiàn)場安全管理差?，F(xiàn)場監(jiān)管人員未對現(xiàn)場工作進(jìn)行有效管控，未有效制止冒險(xiǎn)違章作業(yè)行為，未及時(shí)糾正操作人員個(gè)體安全防護(hù)用品佩戴不齊的問題，對開關(guān)柜門鎖鑰匙存放使用隨意。

3.機(jī)電安全技術(shù)管理漏洞多。工作方案、安全技術(shù)措施操作性不強(qiáng)、缺乏針對性，編制不認(rèn)真、審批不嚴(yán)格、貫徹落實(shí)不到位；工作票格式不規(guī)范，缺少作業(yè)措施項(xiàng)目，工作中斷、負(fù)責(zé)人變更違反規(guī)定；現(xiàn)場實(shí)施的工作任務(wù)與工作票填寫的任務(wù)不符；對要害場所巡查制度執(zhí)行不到位。

4.職工安全教育效果差?，F(xiàn)場人員缺乏自主保安、相互保安意識(shí)，沒有制止違章作業(yè)行為。部分機(jī)電管理人員的專業(yè)技能不能滿足業(yè)務(wù)要求，缺乏必要的安全技術(shù)措施編制審批知識(shí)。

5.重點(diǎn)工作不明確，疏于督導(dǎo)檢查。相關(guān)管理干部和領(lǐng)導(dǎo)未對重點(diǎn)工作現(xiàn)場盯班盯崗巡視檢查；未組織有關(guān)部門研究重點(diǎn)工作安全隱患防范措施。

二、同意事故調(diào)查組對事故性質(zhì)的認(rèn)定

這起事故是一起責(zé)任事故。

三、同意事故調(diào)查組對事故單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰處理建議

（一）對事故單位的處罰決定

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條（一）之規(guī)定，決定對開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司北陽莊礦處50萬元的罰款。

（二）對事故相關(guān)責(zé)任人的處理處罰決定

1.劉堯旺，北陽莊礦機(jī)電科供電車間電工組組長，事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在沒有告知他人、無人監(jiān)護(hù)、未戴安全帽和手套、明知負(fù)荷側(cè)靜觸頭帶電的情況下，擅自開啟已經(jīng)檢修完畢并上鎖封閉的開關(guān)柜，違章進(jìn)行工作票所列任務(wù)之外的工作，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，決定不再追究其責(zé)任。

2.王亞龍，北陽莊礦機(jī)電科供電車間電工組工人，事故當(dāng)班檢修工作現(xiàn)場操作人員，安全互保意識(shí)差，沒有制止劉堯旺未佩戴安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。決定給予其行政警告處分。

3.牛磊，北陽莊礦機(jī)電科供電車間電工組工人，事故當(dāng)班檢修工作現(xiàn)場操作人員，安全互保意識(shí)差，沒有制止劉堯旺未佩戴安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。決定給予其行政警告處分。

4.郭剛，北陽莊礦機(jī)電科供電車間電工組工人，事故當(dāng)班檢修工作現(xiàn)場操作人員，安全互保意識(shí)差，沒有制止劉堯旺未佩戴安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。決定給予其行政警告處分。

5.余淼，北陽莊礦機(jī)電科供電車間電工組工人，事故當(dāng)班檢修工作現(xiàn)場操作人員，安全互保意識(shí)差，沒有制止劉堯旺未佩戴安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。決定給予其行政警告處分。

6.宋海軍，北陽莊礦機(jī)電科供電車間技術(shù)員，負(fù)責(zé)檢修工作現(xiàn)場安全技術(shù)監(jiān)督工作，沒有制止劉堯旺違章作業(yè)行為，現(xiàn)場安全技術(shù)監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分。

7.楊國彥，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電科供電車間主任，事故現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)檢修工作現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，《停電工作票》簽發(fā)人，《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》編制人員?，F(xiàn)場對劉堯旺違章作業(yè)行為制止不力，現(xiàn)場安全管理混亂、責(zé)任心不強(qiáng)，《停電工作票》簽發(fā)審核不嚴(yán)，編制《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》不認(rèn)真，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8. 燕鳳鳴，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電科副科長，分管安全監(jiān)督及教育培訓(xùn)工作，安全監(jiān)督不到位，對職工安全教育培訓(xùn)效果差，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政降級(jí)處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

9.劉海清，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電科黨支部書記，負(fù)責(zé)機(jī)電科安全管理、安全教育工作。對機(jī)電科疏于安全管理，缺乏對職工安全教育，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10.張安，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電科科長，負(fù)責(zé)機(jī)電科全面管理工作。對《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》審查不嚴(yán)格，對重點(diǎn)工作不重視，對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.董偉坤，中共黨員，北陽莊礦生產(chǎn)技術(shù)部機(jī)電室副主任，分管北陽莊礦供電管理工作，《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》機(jī)電室審批人，對相關(guān)措施審批不嚴(yán)格，對重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查不及時(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

12.梁桂林，中共黨員，北陽莊礦安管部副主任工程師，《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》安管部審批人，對相關(guān)措施審批不嚴(yán)，未及時(shí)對重點(diǎn)工作場所進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政記大過處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

13.李有，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電副總工程師，負(fù)責(zé)審批電氣設(shè)備的安全技術(shù)措施及操作規(guī)程并監(jiān)督檢查規(guī)程措施的落實(shí)情況，負(fù)責(zé)變電站安全管理的監(jiān)督檢查，對《蔚州礦業(yè)公司北陽莊礦2015年機(jī)電科十一檢修安全技術(shù)措施》審批不嚴(yán)格，監(jiān)督落實(shí)不及時(shí)，對變電站安全管理監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.張利，中共黨員，北陽莊礦機(jī)電副礦長，分管全礦機(jī)電安全管理工作，負(fù)責(zé)機(jī)電部門的安全管理和業(yè)務(wù)保安工作，重點(diǎn)工作確認(rèn)不清，對所分管的機(jī)電科安全管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）、（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15. 張東紅 ，中共黨員，北陽莊礦黨委書記，負(fù)責(zé)全礦安全思想教育工作，對職工的安全思想教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政降級(jí)處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

16.夏歡閣，中共黨員，北陽莊礦礦長，北陽莊礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予其行政降級(jí)處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，決定對夏歡閣處2014年度收入141658元百分之三十計(jì)42497.4 元的罰款。

四、同意事故調(diào)查組針對這起事故提出的防范措施

（一）有效開展反“三違”活動(dòng)

北陽莊礦立即開展消滅違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)、違章指揮的活動(dòng)，現(xiàn)場管理人員要積極發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，現(xiàn)場人員必須服從命令聽指揮，要切實(shí)發(fā)揮好安全獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，嚴(yán)厲懲處“三違”人員，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要打破常規(guī)到作業(yè)現(xiàn)場對作業(yè)全程監(jiān)督檢查，對“三違”現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理人員必須緊繃安全弦，克服麻痹思想，把安全思維融入現(xiàn)場作業(yè)的全程，隨時(shí)觀察作業(yè)人員、環(huán)境狀態(tài)，及時(shí)制止違章行為，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理作用?，F(xiàn)場工作人員必須服從管理人員統(tǒng)一指揮，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，做到令行禁止。

（三）加強(qiáng)機(jī)電管理

一是加強(qiáng)安全技術(shù)管理，做到工作計(jì)劃周密、方案合理、措施得當(dāng)，避免工作盲目性、隨意性。二是加強(qiáng)隊(duì)伍組織管理，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，重要崗位主要人員不在時(shí)，必須明確其他責(zé)任人員代崗盯崗。三是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施會(huì)審、審批制度和要害場所巡查制度，規(guī)范工作票制作。

（四）加強(qiáng)職工安全教育

職工安全教育要切中要害，防止流于形式，要用事故教育廣大職工，使職工牢固樹立對工作的“敬畏”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到不遵章守紀(jì)就會(huì)釀成事故，就會(huì)造成對自身和他人傷害，把反 “三違”作為守護(hù)生命安全的屏障，使廣大從業(yè)人員意識(shí)到專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、勞動(dòng)技能的提高不單是工作需要，更是生命安全的保障。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作檢查

各級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立安全工作重點(diǎn)在現(xiàn)場的理念，把深入現(xiàn)場盯班盯崗巡視檢查作為抓安全的主要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決事故隱患和問題。

開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即在全公司組織開展事故警示教育活動(dòng)和反“三違”活動(dòng)，建立健全“三違”行為的約束管控機(jī)制，抓住造成事故的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對各礦專業(yè)安全管理工作分類指導(dǎo)，抓重點(diǎn)、抓要害、抓薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)口前移、重心下移，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各礦安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，有針對性地檢查指導(dǎo)各礦具體重點(diǎn)工作，督促各礦管理人員深入現(xiàn)場盯班盯崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全工作中的漏洞和問題。

河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局

2015年11月19日