福建煤礦安全監(jiān)察局關于龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦“7·12”頂板一般事故查處有關情況的通報

福建煤礦安全監(jiān)察局關于龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦“7·12”頂板一般事故查處有關情況的通報

閩煤安監(jiān)調查〔2020〕17號

各產煤設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團公司：

2020年7月12日，龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦（以下簡稱雙叉坑煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。受我局委托，新羅區(qū)政府依法組織成立事故調查組，開展事故調查工作。經事故調查組認定，該起事故為一起生產安全責任事故，且雙叉坑煤礦未在規(guī)定時限內及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告情況。近期，我局依法批復該事故的調查報告。為深刻汲取事故教訓，嚴防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）煤礦企業(yè)概況。雙叉坑煤礦位于龍巖市新羅區(qū)巖山鎮(zhèn)芹元村，為集體所有制企業(yè)，系證照齊全的生產建設礦井，設計能力15萬噸/年，礦井安全生產標準化等級為三級，屬全省少量保留一批的煤礦之一。至本起事故發(fā)生前，該礦尚未完成擴建工程綜合驗收并取得產能更新公告。

該礦采用斜井開拓方式，通風方式為中央分列式，采用雙回路供電、集中式排水，主采童子巖組一段37#、38#和39#煤層，擴建前期工程在+450區(qū)段以上，投產采掘工作面分別布置在+545m～+501m片盤和+450m區(qū)段。至本期事故發(fā)生時，已按設計施工至后期工程的+350m水平。

（二）事故基本概況。經查，2020年7月12日15：30，雙叉坑煤礦采掘三隊何某等2名作業(yè)人員入井至+350m-38#東運巷探煤上山切眼處作業(yè)。2人到達該作業(yè)地點時，發(fā)現(xiàn)巷道頂板局部有煤炭垮落，決定補打支架。組長何某安排組員丁某準備材料，自己去推車。16：00左右，該處煤層和煤層底板瞬間垮落，冒落的巖石和煤炭將正在此處作業(yè)的丁某撞擊、埋壓。接到事故報告后，該礦組織人員施救，將丁某送至當地醫(yī)院，但經醫(yī)生確認已死亡。事故發(fā)生后，該礦未在規(guī)定時限內及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況。

（三）事故原因分析。該起事故地點位于雙叉坑煤礦擴建后期工程的+350m水平運巷探煤上山工作面。經現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該處煤層頂底板局部存在小背斜和褶皺構造，煤層變厚，煤層底板層理發(fā)育，呈軟弱結構面，且傾角較大，頂柱柱距超寬，未采取木支架并加密支護。經調查核實，在事故發(fā)生前，該處已發(fā)生過煤炭局部垮落，但該礦未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定組織整改，當班作業(yè)人員冒險違章進入危險區(qū)域作業(yè)，造成事故發(fā)生。

二、事故查處情況

（一）事故責任人處理情況

1.對雙叉坑煤礦礦長童某某，依據《安全生產法》《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關規(guī)定，依法對其實施2019年度收入15萬元的30%和60%行政處罰，合計罰款13.5萬元；依法撤銷（注銷）安全生產知識和管理能力合格證明，并由雙叉坑煤礦按照企業(yè)內部管理有關規(guī)定予以嚴肅處理。

2.對雙叉坑煤礦實際控制人陳某某，依據《安全生產法》《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關規(guī)定，對其實施2019年度收入6萬元的30%和60%行政處罰，合計罰款5.4萬元。

3.對雙叉坑煤礦總工闕某某、生產副礦長羅某某、安全副礦長蔡某某、副總工楊某某、事故采掘三隊隊長邱某、事故班組長何某某、當班安全員張某某、實習安全員鄧某某共計8名事故責任人（不含死者），由雙叉坑煤礦按照企業(yè)內部管理有關規(guī)定予以嚴肅處理，其中對闕某某、蔡某某、楊某某、邱某、張某某等5名事故責任人，依照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，依法撤銷（注銷）安全生產知識和管理能力合格證明。

（二）事故責任單位處理情況。依據《安全生產法》《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關規(guī)定，依法對雙叉坑煤礦實施行政處罰22萬元，并撤銷礦井安全生產標準化等級。

三、深刻汲取事故教訓，抓好第四季度安全生產工作

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，清醒認識安全生產工作的艱巨性、復雜性，真正把習近平總書記指示批示精神貫徹落實到位。要認真貫徹落實國家煤礦安監(jiān)局《關于山東能源肥城礦業(yè)集團梁寶寺能源有限責任公司“8.12”煤塵爆炸事故的通報》（煤安監(jiān)調查〔2020〕37號）有關要求，針對第四季度我省煤礦事故易發(fā)多發(fā)的特點和煤礦安全生產存在的突出問題，加強研判，主動出擊，采取針對性措施，堅決防范和遏制事故發(fā)生。

（二）深刻吸取雙叉坑“7·12”頂板一般事故教訓。要按照國家煤礦安監(jiān)局《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號）等有關要求，對照雙叉坑煤礦“7·12”頂板事故暴露出的問題，督促煤礦企業(yè)持續(xù)開展頂板管理等方面的風險評估和事故隱患排查治理，重點檢查各采掘工作面作業(yè)規(guī)程的制定、貫徹、補充、修訂和執(zhí)行等情況，開采急傾斜煤層的安全技術保障措施落實情況，礦領導和專職安全員等安全管理人員的現(xiàn)場帶班盯崗等情況。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未開展工作面技術論證、現(xiàn)場施工質量不符合要求、護身柱和前探梁等安全保障措施不到位等違法違規(guī)行為，要一律依法嚴查。

（三）落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任。要督促煤礦企業(yè)認真執(zhí)行國家煤礦安監(jiān)局《落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任三年行動專題實施方案》（煤安監(jiān)司辦〔2020〕26號）有關要求，嚴格落實煤礦企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人的責任，樹立正確的政績觀，把安全生產放在謀劃推動企業(yè)各項工作的第一位，對煤礦存在的災害風險要做到心中有數，親自抓安全、查隱患、促整改，確保安全投入到位、責任落實到位、災害防控到位、隱患整改到位。要督促指導煤礦企業(yè)增強依法辦礦意識，嚴格按照規(guī)定的時限及時上報事故情況，依法嚴查遲報、漏報、謊報和瞞報等違法違規(guī)行為。

（四）深化煤礦安全專項整治三年行動。要督促煤礦企業(yè)扎實開展安全專項整治三年行動，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標任務，聚焦長期以來反復治理、反復出現(xiàn)的“老大難”問題，聚焦本地區(qū)本企業(yè)的共性問題，發(fā)揮較真碰硬的斗爭精神，對照列出的清單，一個難題一個難題地攻克，一個問題一個問題地解決，不能走過場、搞形式主義。同時，要在當地政府的統(tǒng)一領導下，依法依職嚴厲打擊越界開采、破壞監(jiān)控系統(tǒng)、開采保安煤柱、隱瞞采掘作業(yè)地點、拒不執(zhí)行停產指令等蓄意突破法律法規(guī)底線的違法行為，推動煤礦企業(yè)實現(xiàn)從不敢違法到不能違法、不想違法的轉變。

（五）切實做好國慶、中秋“兩節(jié)”期間煤礦安全生產工作。要嚴格落實24小時帶班值守和礦領導帶班下井制度，堅決做到“工作三班倒、班班有領導”，確保在發(fā)現(xiàn)隱患和險情時，做到第一時間整改、第一時間處置、第一時間響應、第一時間施救。要加強節(jié)日期間的值班值守和調度，及時掌握本地區(qū)煤礦生產安全動態(tài)，確保通訊暢通。同時，各礦山救護隊伍、輔助救護力量要時刻保持備戰(zhàn)狀態(tài)，重點檢查各種救援設備和器材，確保正常完好。一旦發(fā)生突發(fā)事件、事故或險情，必須做到快速響應、有效應對、及時處置。

請將本文件及時傳達至轄區(qū)內的縣級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門及所有煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月27日

（此件主動公開）