福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦“7·12”頂板一般事故查處有關(guān)情況的通報(bào)

福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦“7·12”頂板一般事故查處有關(guān)情況的通報(bào)

閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2020〕17號(hào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團(tuán)公司：

2020年7月12日，龍巖市新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)芹元村雙叉坑煤礦（以下簡(jiǎn)稱雙叉坑煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。受我局委托，新羅區(qū)政府依法組織成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且雙叉坑煤礦未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告情況。近期，我局依法批復(fù)該事故的調(diào)查報(bào)告。為深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故基本情況

（一）煤礦企業(yè)概況。雙叉坑煤礦位于龍巖市新羅區(qū)巖山鎮(zhèn)芹元村，為集體所有制企業(yè)，系證照齊全的生產(chǎn)建設(shè)礦井，設(shè)計(jì)能力15萬(wàn)噸/年，礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為三級(jí)，屬全省少量保留一批的煤礦之一。至本起事故發(fā)生前，該礦尚未完成擴(kuò)建工程綜合驗(yàn)收并取得產(chǎn)能更新公告。

該礦采用斜井開拓方式，通風(fēng)方式為中央分列式，采用雙回路供電、集中式排水，主采童子巖組一段37#、38#和39#煤層，擴(kuò)建前期工程在+450區(qū)段以上，投產(chǎn)采掘工作面分別布置在+545m～+501m片盤和+450m區(qū)段。至本期事故發(fā)生時(shí)，已按設(shè)計(jì)施工至后期工程的+350m水平。

（二）事故基本概況。經(jīng)查，2020年7月12日15：30，雙叉坑煤礦采掘三隊(duì)何某等2名作業(yè)人員入井至+350m-38#東運(yùn)巷探煤上山切眼處作業(yè)。2人到達(dá)該作業(yè)地點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)巷道頂板局部有煤炭垮落，決定補(bǔ)打支架。組長(zhǎng)何某安排組員丁某準(zhǔn)備材料，自己去推車。16：00左右，該處煤層和煤層底板瞬間垮落，冒落的巖石和煤炭將正在此處作業(yè)的丁某撞擊、埋壓。接到事故報(bào)告后，該礦組織人員施救，將丁某送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，但經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)已死亡。事故發(fā)生后，該礦未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況。

（三）事故原因分析。該起事故地點(diǎn)位于雙叉坑煤礦擴(kuò)建后期工程的+350m水平運(yùn)巷探煤上山工作面。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)該處煤層頂?shù)装寰植看嬖谛”承焙婉薨櫂?gòu)造，煤層變厚，煤層底板層理發(fā)育，呈軟弱結(jié)構(gòu)面，且傾角較大，頂柱柱距超寬，未采取木支架并加密支護(hù)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在事故發(fā)生前，該處已發(fā)生過(guò)煤炭局部垮落，但該礦未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定組織整改，當(dāng)班作業(yè)人員冒險(xiǎn)違章進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，造成事故發(fā)生。

二、事故查處情況

（一）事故責(zé)任人處理情況

1.對(duì)雙叉坑煤礦礦長(zhǎng)童某某，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其實(shí)施2019年度收入15萬(wàn)元的30%和60%行政處罰，合計(jì)罰款13.5萬(wàn)元；依法撤銷（注銷）安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證明，并由雙叉坑煤礦按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

2.對(duì)雙叉坑煤礦實(shí)際控制人陳某某，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)其實(shí)施2019年度收入6萬(wàn)元的30%和60%行政處罰，合計(jì)罰款5.4萬(wàn)元。

3.對(duì)雙叉坑煤礦總工闕某某、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)羅某某、安全副礦長(zhǎng)蔡某某、副總工楊某某、事故采掘三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)邱某、事故班組長(zhǎng)何某某、當(dāng)班安全員張某某、實(shí)習(xí)安全員鄧某某共計(jì)8名事故責(zé)任人（不含死者），由雙叉坑煤礦按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，其中對(duì)闕某某、蔡某某、楊某某、邱某、張某某等5名事故責(zé)任人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，依法撤銷（注銷）安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證明。

（二）事故責(zé)任單位處理情況。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)雙叉坑煤礦實(shí)施行政處罰22萬(wàn)元，并撤銷礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

三、深刻汲取事故教訓(xùn)，抓好第四季度安全生產(chǎn)工作

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性，真正把習(xí)近平總書記指示批示精神貫徹落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)梁寶寺能源有限責(zé)任公司“8.12”煤塵爆炸事故的通報(bào)》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2020〕37號(hào)）有關(guān)要求，針對(duì)第四季度我省煤礦事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)和煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)研判，主動(dòng)出擊，采取針對(duì)性措施，堅(jiān)決防范和遏制事故發(fā)生。

（二）深刻吸取雙叉坑“7·12”頂板一般事故教訓(xùn)。要按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(試行)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號(hào)）等有關(guān)要求，對(duì)照雙叉坑煤礦“7·12”頂板事故暴露出的問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)持續(xù)開展頂板管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查治理，重點(diǎn)檢查各采掘工作面作業(yè)規(guī)程的制定、貫徹、補(bǔ)充、修訂和執(zhí)行等情況，開采急傾斜煤層的安全技術(shù)保障措施落實(shí)情況，礦領(lǐng)導(dǎo)和專職安全員等安全管理人員的現(xiàn)場(chǎng)帶班盯崗等情況。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未開展工作面技術(shù)論證、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量不符合要求、護(hù)身柱和前探梁等安全保障措施不到位等違法違規(guī)行為，要一律依法嚴(yán)查。

（三）落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤礦安監(jiān)局《落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案》（煤安監(jiān)司辦〔2020〕26號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，樹立正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)放在謀劃推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的第一位，對(duì)煤礦存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要做到心中有數(shù)，親自抓安全、查隱患、促整改，確保安全投入到位、責(zé)任落實(shí)到位、災(zāi)害防控到位、隱患整改到位。要督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)增強(qiáng)依法辦礦意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)上報(bào)事故情況，依法嚴(yán)查遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)等違法違規(guī)行為。

（四）深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。要督促煤礦企業(yè)扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標(biāo)任務(wù)，聚焦長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的“老大難”問(wèn)題，聚焦本地區(qū)本企業(yè)的共性問(wèn)題，發(fā)揮較真碰硬的斗爭(zhēng)精神，對(duì)照列出的清單，一個(gè)難題一個(gè)難題地攻克，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法依職嚴(yán)厲打擊越界開采、破壞監(jiān)控系統(tǒng)、開采保安煤柱、隱瞞采掘作業(yè)地點(diǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等蓄意突破法律法規(guī)底線的違法行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)從不敢違法到不能違法、不想違法的轉(zhuǎn)變。

（五）切實(shí)做好國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”期間煤礦安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)帶班值守和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，堅(jiān)決做到“工作三班倒、班班有領(lǐng)導(dǎo)”，確保在發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情時(shí)，做到第一時(shí)間整改、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間施救。要加強(qiáng)節(jié)日期間的值班值守和調(diào)度，及時(shí)掌握本地區(qū)煤礦生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)，確保通訊暢通。同時(shí)，各礦山救護(hù)隊(duì)伍、輔助救護(hù)力量要時(shí)刻保持備戰(zhàn)狀態(tài)，重點(diǎn)檢查各種救援設(shè)備和器材，確保正常完好。一旦發(fā)生突發(fā)事件、事故或險(xiǎn)情，必須做到快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。

請(qǐng)將本文件及時(shí)傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門及所有煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月27日

（此件主動(dòng)公開）