窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3.8”傷亡事故調(diào)查報(bào)告

　　2021年3月8日12時(shí)50分，窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦(以下簡(jiǎn)稱三礦)五一風(fēng)井井口以下571米處發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失91.75萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，窯街煤電集團(tuán)有限公司按程序向相關(guān)單位報(bào)告了事故。接到事故報(bào)告后，甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局立即派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　2021年3月9日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)，由甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局牽頭，會(huì)同蘭州市應(yīng)急管理局、蘭州市公安局、蘭州市總工會(huì)(委托紅古區(qū)總工會(huì))等有關(guān)部門，并邀請(qǐng)?zhí)m州市紀(jì)委監(jiān)委(委托蘭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組)，依法成立了窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析論證、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和類別，提出了對(duì)事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范措施。

　　一、事故單位概況

　　(一)窯街煤電集團(tuán)有限公司概況

　　窯街煤電集團(tuán)有限公司始建于1958年，是窯街礦務(wù)局整體改制成立的大型煤炭企業(yè)，由甘肅省人民政府、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)建設(shè)銀行共同出資，重組成立的股份制大型能源企業(yè)。三礦為其下屬主力生產(chǎn)礦井之一。

　　(二)三礦概況

　　1.基本情況

　　三礦于1958年9月開(kāi)工建設(shè)，1966年正式投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)能力90萬(wàn)t∕a, 2020年8月4日，批準(zhǔn)生產(chǎn)能力為180萬(wàn)t∕a。

　　礦井共有六個(gè)進(jìn)風(fēng)井，兩個(gè)回風(fēng)井，采用盤區(qū)斜井與暗斜井聯(lián)合開(kāi)拓，走向長(zhǎng)壁水平分層綜采放頂煤的方法采煤。通風(fēng)方式采用分區(qū)對(duì)角式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。

　　礦井為煤(巖)與CO2突出礦井，同時(shí)具有沖擊地壓、水、火、瓦斯、煤塵、頂板等多種災(zāi)害。煤塵具有爆炸性，開(kāi)采煤層屬Ⅱ類自燃發(fā)火煤層，一般自然發(fā)火期為3～6個(gè)月，最短自然發(fā)火期為18天。地質(zhì)類型劃分為極復(fù)雜類型，水文地質(zhì)條件類型為中等，最大涌水量為277m3/h，最小為223m3/h，平均為250m3/h。

　　礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全。共有在冊(cè)職工2656人，設(shè)有機(jī)關(guān)部室10個(gè)，生產(chǎn)區(qū)隊(duì)14個(gè)。專業(yè)技術(shù)人員190人，三項(xiàng)崗位人員976人。礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”裝備齊全。

　　2.礦井三證一照情況

　　礦井“三證一照”齊全有效。

證照名稱	證照號(hào)	有效期
采礦許可證	C6200002010121120102790	2027.11.18
安全生產(chǎn)許可證	（甘）MK安許證字〔2020〕G0012Y	2023.11.15
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照	注冊(cè)號(hào)91620000224552058p	2051.12.29
主要負(fù)責(zé)人 安全資格證	620403197112160075（王永忠）	2023.08.17

　　3.事故發(fā)生前礦井狀態(tài)

　　事故發(fā)生時(shí)礦井處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)計(jì)玉，事故發(fā)生時(shí)在五采區(qū)帶班;甘肅科貝德煤與煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)有限公司三礦項(xiàng)目部管理人員未帶班下井。

　　(三)甘肅科貝德煤與煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)有限公司概況

　　1.基本情況

　　甘肅科貝德煤與煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)有限公司前身為窯街煤電集團(tuán)甘肅基本建設(shè)有限責(zé)任公司，為窯街煤電集團(tuán)有限公司的全資子公司，成立于1966年10月，2013年1月更名為窯街煤電集團(tuán)甘肅精益礦山工程公司有限責(zé)任公司，2015年6月與新躍建筑安裝有限責(zé)任公司合并，2020年5月20日更名為甘肅科貝德煤與煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱科貝德公司)。

　　公司現(xiàn)有在冊(cè)職工138人，擁有國(guó)家注冊(cè)建筑施工、礦山工程施工及機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)二級(jí)建造師13人。勞務(wù)派遣人員400余人。

　　2.公司“二證一照”情況

證照名稱	證照號(hào)	有效期限
安全生產(chǎn)許可證	（甘）JZ安許證字〔2005〕	2023.05.17
企業(yè)資質(zhì)證	91620111224551901U	2021.12.31
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照	91620111224551901U	2033.03.20

　　科貝德公司“二證一照”齊全有效。

　　(四)科貝德公司三礦項(xiàng)目部概況

　　三礦隨著開(kāi)拓水平的延深，通風(fēng)距離逐漸增長(zhǎng)，通風(fēng)阻力超過(guò)《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》(AQ1028-2019)中相關(guān)規(guī)定，為了確保礦井安全生產(chǎn)，亟需進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造。五一風(fēng)井(目前為進(jìn)風(fēng)井)在改造完成后為七采區(qū)服務(wù)，優(yōu)化七采區(qū)通風(fēng)路線，降低通風(fēng)阻力，后期安裝風(fēng)機(jī)作為六采區(qū)的回風(fēng)井使用。

　　三礦將五一風(fēng)井改造工程(1475米)發(fā)包給科貝德公司，科貝德公司成立科貝德公司三礦項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部)負(fù)責(zé)該工程。項(xiàng)目部成立于2019年6月，下設(shè)兩個(gè)施工隊(duì)，有安全管理人員10人，其中包括施工隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)2人、帶班隊(duì)長(zhǎng)4人，其他勞務(wù)人員47人。

　　(五)事故地點(diǎn)概況

　　通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查詢問(wèn)，綜合分析認(rèn)定事故地點(diǎn)位于三礦五一風(fēng)井井口以下571米處，屬于五一風(fēng)井改造工程中的1650西邊上下底工作面1760-1730段。巷道原支護(hù)為下山方向(下同)左側(cè)為石柱背板支護(hù)，右側(cè)及頂部為噴漿支護(hù)。工程設(shè)計(jì)凈斷面10㎡，形狀為直墻半圓拱形，巷道坡度-11°～-20°，下底段巷道采用噴漿支護(hù)，擴(kuò)幫段巷道采用錨噴支護(hù)，噴射混凝土強(qiáng)度等級(jí)C20。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，耙裝機(jī)前4-10m巷道左幫原石柱背板支護(hù)垮塌，垮塌高度為3m，長(zhǎng)度為6m，深度約為0.6-0.8m，垮落石塊體積約為12.6m³。

　　(六)相關(guān)規(guī)程措施規(guī)定及執(zhí)行情況

　　1.《三礦通風(fēng)系統(tǒng)改造工程五一風(fēng)井施工補(bǔ)充安全技術(shù)措施》規(guī)定：首先在巷道左側(cè)肩部、右側(cè)底角施工加強(qiáng)錨桿，風(fēng)鎬拆除左側(cè)原石柱背板支護(hù)，然后進(jìn)行錨噴支護(hù)，最后起底，每次起底長(zhǎng)度不大于5米，遇過(guò)空巷時(shí)，每次起底長(zhǎng)度不大于3米。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，1650西邊上下底工作面1760-1730段下底前未拆除原左側(cè)巷道石柱背板也未在巷道左側(cè)肩部、右側(cè)底角加強(qiáng)支護(hù)，巷道底部留存有已施工完畢的炮眼。

　　2.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十四條：煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，由省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

　　通過(guò)調(diào)查取證，3月8日早班三礦安全管理部安排的1650西邊上下底工作面跟班安檢員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)。

　　3.《加強(qiáng)礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》(甘應(yīng)急礦山〔2020〕131號(hào))第五條第(十五)項(xiàng)：煤礦承托方井下施工隊(duì)伍不允許使用勞務(wù)派遣工。

　　調(diào)閱職工《勞務(wù)協(xié)議書》(勞務(wù)公司與勞動(dòng)者)發(fā)現(xiàn)，趙祖江、王崇鑫等項(xiàng)目部從業(yè)人員大多為勞務(wù)派遣人員，勞務(wù)派遣公司為甘肅安博人力資源服務(wù)有限公司。

　　4.《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十二條：煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度。

　　調(diào)閱從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目部部分從業(yè)人員學(xué)歷為小學(xué)、文盲。

　　5.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十一條：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具基本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

　　監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目部安全培訓(xùn)工作弄虛作假，原《職工崗前培訓(xùn)考試卷》考試成績(jī)?nèi)窟_(dá)到80分以上，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽考，部分從業(yè)人員的分?jǐn)?shù)不超過(guò)10分。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援、善后處理情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年3月8日5時(shí)10分，項(xiàng)目部值班隊(duì)長(zhǎng)馬登峰主持召開(kāi)班前會(huì)，當(dāng)班共出勤10人，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。約5時(shí)40分工作人員陸續(xù)到達(dá)五一風(fēng)井工作地點(diǎn)，跟班隊(duì)長(zhǎng)張文澤和班長(zhǎng)楊彥平進(jìn)行了“敲幫問(wèn)頂”工作，并對(duì)巷道內(nèi)的安全情況進(jìn)行了全面檢查。張文澤和楊彥平使用釬子撬巷道左幫的石柱背板，沒(méi)有撬動(dòng)，張文澤、楊彥平、跟班安檢員程喜三人認(rèn)為石柱背板結(jié)實(shí)可靠無(wú)需按措施要求首先拆除。隨后張文澤安排當(dāng)班作業(yè)人員進(jìn)行出渣工作，出渣16車后張文澤組織施工起底眼，其中張文澤、楊彥平、王崇鑫、趙祖江分左右兩組在工作面施工底部、幫部炮眼，其余6人在一、二級(jí)提升處提運(yùn)渣車。12時(shí)40分左右，張文澤在施工完巷道左側(cè)底部炮眼后，安排王崇鑫、趙祖江將耙裝機(jī)后的炮泥提前運(yùn)至工作面，自己去打電話匯報(bào)工作并通知項(xiàng)目部安排放炮員下井放炮，12時(shí)50分，石柱背板傾倒，將搬運(yùn)炮泥的王崇鑫、趙祖江兩人壓倒。

　　(二)搶險(xiǎn)救援過(guò)程

　　兩人被墻體垮落的石塊壓住后，王崇鑫聽(tīng)到有人大喊“石柱墻倒了，人被壓在下面了”,并看到楊彥平去搬壓在趙祖江上半身的小石塊，與此同時(shí)，張文澤帶班組其他成員也趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，現(xiàn)場(chǎng)跟班安檢員程喜立即向調(diào)度室和項(xiàng)目部匯報(bào)了事故情況，調(diào)度室隨即向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。13時(shí)05分項(xiàng)目部安排的人員趕到了現(xiàn)場(chǎng)，將王崇鑫、趙祖江救出，并用簡(jiǎn)易擔(dān)架于13時(shí)25分將兩人運(yùn)送出井，項(xiàng)目部地面人員立即將兩人送往蘭州市第五醫(yī)院進(jìn)行救治。15時(shí)35分，趙祖江經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王崇鑫生命體征平穩(wěn)。

　　(三)傷亡人員情況

　　蘭州市紅古區(qū)公安司法鑒定中心《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定報(bào)告》(蘭紅)公(司)鑒(法)字〔2021〕001號(hào)認(rèn)定：趙祖江系閉合性腦損傷合并胸腹腔臟器破裂引起失血性休克死亡。

　　王崇鑫鼻骨骨折、右側(cè)肩胛骨骨折、左側(cè)第6肋不全骨折，經(jīng)過(guò)治療王崇鑫已于2021年4月1日出院。

　　傷亡人員基本情況：

姓名	性別	民族	年齡	文化 程度	工種	籍貫	傷亡程度	參加 工作時(shí)間	安全教育情況
趙祖江	男	漢族	52	初中	掘進(jìn)	甘肅永登	死亡	2020年 9月8日	內(nèi)部安全培訓(xùn)
王崇鑫	男	漢族	46	中專	掘進(jìn)	甘肅白銀	受傷	2021年 2月21日	內(nèi)部安全培訓(xùn)

　　(四)事故發(fā)生時(shí)間和報(bào)告情況

　　根據(jù)調(diào)查取證、查閱調(diào)度救援記錄等資料，分析認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間為2021年3月8日12時(shí)50分。

　　事故發(fā)生后，三礦于13時(shí)15分向窯街煤電集團(tuán)有限公司調(diào)度中心報(bào)告了事故情況，后者接報(bào)后于15時(shí)40分向甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局和蘭州市應(yīng)急管理局報(bào)告了人員傷亡情況。

　　此次事故三礦未按規(guī)定及時(shí)向甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局和蘭州市應(yīng)急管理局上報(bào)事故，形成了遲報(bào)事實(shí)。

　　(五)對(duì)本次事故應(yīng)急處置的評(píng)估

　　對(duì)于本次事故搶險(xiǎn)救援工作，分析現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際救援經(jīng)過(guò)，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：應(yīng)急響應(yīng)比較迅速、處置措施基本得當(dāng)。

　　(六)善后處理情況

　　事故發(fā)生后，三礦與遇難職工家屬積極協(xié)商，按照國(guó)家相關(guān)政策給予了經(jīng)濟(jì)賠償和撫恤金，已簽訂善后處理協(xié)議，善后工作得到妥善處理。

　　三、事故原因、性質(zhì)及類別

　　(一)直接原因

　　現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未拆除原左側(cè)巷道石柱背板，也未采取加強(qiáng)支護(hù)措施，直接施工起底炮眼，破壞了原有應(yīng)力平衡，導(dǎo)致原有支護(hù)石柱背板失穩(wěn)傾倒，將趙祖江、王崇鑫砸倒致傷。

　　(二)間接原因

　　1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。班前會(huì)沒(méi)有針對(duì)性的強(qiáng)調(diào)1760-1730段起底工作需要注意的相關(guān)事項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)未辨識(shí)出事故地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，隱患排查治理不到位，未嚴(yán)格按照《三礦通風(fēng)系統(tǒng)改造工程五一風(fēng)井施工補(bǔ)充安全技術(shù)措施》施工。三礦派遣無(wú)證安檢員上崗，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患。

　　2.科貝德公司對(duì)五一風(fēng)井改造工程管理不規(guī)范。違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員，違規(guī)招錄工作人員且未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)。對(duì)項(xiàng)目部管理不到位，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)不到位等隱患。

　　3.三礦安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。僅在承包合同中將項(xiàng)目部納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)際并未對(duì)項(xiàng)目部從業(yè)人員的招錄、培訓(xùn)、派遣工作進(jìn)行管理、審核。未將五一風(fēng)井改造工程納入現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查責(zé)任未落實(shí)。

　　4.安全培訓(xùn)教育落實(shí)不徹底。項(xiàng)目部從業(yè)人員多為初中以下學(xué)歷，且操作規(guī)程培訓(xùn)落實(shí)不徹底，相關(guān)規(guī)程和措施學(xué)習(xí)貫徹不到位。職工安全意識(shí)淡薄，自?；ケＲ庾R(shí)差，遵章守紀(jì)觀念不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，隱患危害程度認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　(三)事故性質(zhì)

　　通過(guò)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘察，并結(jié)合《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定報(bào)告》結(jié)論，綜合分析認(rèn)定：該起事故是一起責(zé)任事故。

　　(四)事故類別

　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　(一)對(duì)科貝德公司有關(guān)責(zé)任人的處理建議

　　1.趙祖江，當(dāng)班掘進(jìn)工(勞務(wù)派遣)，負(fù)責(zé)施工工作面起底炮眼。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，鑒于其在事故中遇難，建議免予追究其責(zé)任。

　　2.王崇鑫，當(dāng)班掘進(jìn)工(勞務(wù)派遣)，負(fù)責(zé)施工工作面起底炮眼。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《加強(qiáng)礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》(甘應(yīng)急礦山〔2020〕131號(hào))第五條第(十五)項(xiàng)，建議解除勞動(dòng)合同。

　　3.楊彥平，當(dāng)班班長(zhǎng)(勞務(wù)派遣)，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未按規(guī)程措施要求施工，對(duì)作業(yè)人員違規(guī)行為未加制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《加強(qiáng)礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》(甘應(yīng)急礦山〔2020〕131號(hào))第五條第(十五)項(xiàng)，建議解除勞動(dòng)合同。

　　4.張文澤，當(dāng)班跟班隊(duì)長(zhǎng)(勞務(wù)派遣)，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未按規(guī)程措施要求施工，對(duì)作業(yè)人員違規(guī)行為未加制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《加強(qiáng)礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》(甘應(yīng)急礦山〔2020〕131號(hào))第五條第(十五)項(xiàng)，建議解除勞動(dòng)合同。

　　5.馬登峰，當(dāng)班值班隊(duì)長(zhǎng)(勞務(wù)派遣)，未正確履行安全管理職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，未及時(shí)消除事故隱患，班前會(huì)安全強(qiáng)調(diào)無(wú)針對(duì)性，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《加強(qiáng)礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》(甘應(yīng)急礦山〔2020〕131號(hào))第五條第(十五)項(xiàng)，建議解除勞動(dòng)合同。

　　6.第軍，中共黨員，項(xiàng)目部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未正確履行技術(shù)管理職責(zé)，隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處3000元的罰款。

　　7.張耀斌，中共黨員，項(xiàng)目部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處5000元的罰款。

　　8.范金龍，中共黨員，項(xiàng)目部經(jīng)理，項(xiàng)目部第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查治理不到位，事故當(dāng)天未安排安全管理人員帶班下井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處7000元的罰款。

　　9.凌振華，中共黨員，科貝德公司生產(chǎn)副總，負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作。未正確履行技術(shù)管理職責(zé)，隱患排查治理監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處8000元的罰款。

　　10.喬國(guó)成，中共黨員，科貝德公司安全副總，負(fù)責(zé)公司安全管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查治理監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處8000元的罰款。

　　11.劉敬丹，中共黨員，科貝德公司副經(jīng)理、總工程師，負(fù)責(zé)公司安全、技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，隱患排查治理監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處9000元的罰款。

　　12.劉澤銳，中共黨員，科貝德公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司職工教育培訓(xùn)工作。未正確履行安全培訓(xùn)職責(zé)，未排查出公司聘用勞務(wù)派遣職工，未排查出職工中有小學(xué)以下學(xué)歷人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處9000元的罰款。

　　13.李世兵，中共黨員，科貝德公司副經(jīng)理、黨委副書記，全面主持公司黨委、行政工作，科貝德公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議處33447元的罰款。

　　(二)對(duì)三礦有關(guān)責(zé)任人的處理建議

　　14.程喜，當(dāng)班安檢員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。未取得安檢員從業(yè)資格證上崗，未發(fā)現(xiàn)和排除現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)作業(yè)人員違章行為未加制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條，建議調(diào)離崗位。

　　15.張曉軍，中共黨員，三礦技術(shù)改造項(xiàng)目管理辦(2021年3月1日成立)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)礦項(xiàng)目改造工程安全管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處3000元的罰款。

　　16.高財(cái)元，中共黨員，三礦安全管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全檢查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未及時(shí)消除事故隱患，派遣無(wú)證人員上崗作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處6000元的罰款。

　　17.沈承明，中共黨員，三礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，隱患排查治理監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議處7000元的罰款。

　　18.文凱軍，中共黨員，三礦礦黨委書記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長(zhǎng)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議處46819元的罰款(2020年度年收入156061元的30%)。

　　19.王永忠，中共黨員，三礦礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議處77279元的罰款。五、對(duì)事故單位的處理建議

　　2021年3月8日12時(shí)50分，三礦五一風(fēng)井井口以下571米處發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，1人受傷。該起事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議給予三礦49萬(wàn)元罰款;三礦未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告煤礦事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議給予三礦警告，處15萬(wàn)元罰款。

　　以上對(duì)三礦給予警告，合并處64萬(wàn)元罰款。

　　六、防范措施

　　(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員要切實(shí)承擔(dān)崗位職責(zé)，提高班前會(huì)的質(zhì)量，提前辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)班的每一名作業(yè)人員清楚現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患。五一風(fēng)井改造工程必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)修訂規(guī)程措施，并嚴(yán)格落實(shí)。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。三礦要加強(qiáng)發(fā)包工程項(xiàng)目及施工人員管理，依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕“以包代管”。要將在本礦施工的人員納入統(tǒng)一管理，依法規(guī)范用工形式，確保井下安全生產(chǎn)。

　　(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格新招職工的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按要求做好職工安全教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)禁弄虛作假。提高職工危險(xiǎn)源辨識(shí)能力和自?；ケＲ庾R(shí)，讓安全意識(shí)傳導(dǎo)至每一位作業(yè)人員，落實(shí)到每一個(gè)具體工作環(huán)節(jié)和崗位，教育職工在排除風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)安全的前提下作業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全管理人員的培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)能力和責(zé)任心。

　　(四)嚴(yán)格遵守事故上報(bào)程序。煤礦事故發(fā)生后煤礦負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置方法》的要求，根據(jù)事故等級(jí)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及煤礦安全監(jiān)察局。

　　(五)深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)五一風(fēng)井改造工程技術(shù)管理工作。五一風(fēng)井施工年代久遠(yuǎn)，巷道變形嚴(yán)重，為防止五一風(fēng)井發(fā)生大面積頂板垮落事故，三礦要對(duì)五一風(fēng)井改造工程已完工巷道頂板支護(hù)強(qiáng)度進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)已完工的巷道進(jìn)行實(shí)名現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，明確驗(yàn)收責(zé)任人，確保工程質(zhì)量，對(duì)不符合要求段巷道進(jìn)行標(biāo)記，并在復(fù)工時(shí)首先對(duì)此段巷道進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。

　　(六)窯街煤電集團(tuán)要組織相關(guān)部門對(duì)所屬煤礦立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴(yán)禁將井下采掘工作面及井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外發(fā)包。對(duì)合規(guī)的發(fā)包工程要重點(diǎn)針對(duì)外包隊(duì)伍施工單位的資質(zhì)、人員進(jìn)行全面核查，對(duì)不符合要求的施工單位予以解除合同，對(duì)不符合要求的施工人員予以清退。同時(shí)督促各煤礦積極開(kāi)展自查自改活動(dòng)，吸取三礦“3·8”事故及近期國(guó)家礦山安全監(jiān)察局通報(bào)的典型事故教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。

　　窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦

　　“3·8”事故調(diào)查組

　　2021年5月14日