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河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查報(bào)告

作者:煤礦安全網(wǎng) 2022-12-30 09:07 來源:煤礦安全網(wǎng) 河南省 新豐煤礦 窒息事故

  河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查報(bào)告

  2022年8月4日9時(shí)45分許,河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷發(fā)生一起較大窒息事故,造成5人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失1710萬元。事故發(fā)生后,該礦及其上級(jí)公司隱瞞不報(bào),經(jīng)媒體反映后被登封市政府查證屬實(shí)。

  事故發(fā)生后,應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治、副局長張昕,河南省委書記樓陽生、省長王凱、常務(wù)副省長孫守剛等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示,要求查清事故瞞報(bào)過程、查明事故原因,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局對這起事故查處掛牌督辦并派員現(xiàn)場督導(dǎo)。

  依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),2022年8月30日,國家礦山安全監(jiān)察局河南局會(huì)同鄭州市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)成立事故調(diào)查組,并邀請鄭州市監(jiān)察委員會(huì)派員參加,同時(shí)聘請3名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。

  事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證等方式,查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況和瞞報(bào)過程,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范和整改措施,形成了事故調(diào)查報(bào)告。

  一、事故單位基本情況

  (一)事故煤礦基本情況1.礦井概況

  河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦(以下簡稱新豐煤礦)位于鄭州市登封市大金店鎮(zhèn)陳樓村,原為地方國有登封市新新煤礦,2003年破產(chǎn)后由鄭州廣賢工貿(mào)有限公司收購并更名為現(xiàn)名稱,2013年合并到河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司,成為河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司的全資子公司,名稱未變更,已與鄭州廣賢工貿(mào)有限公司無隸屬關(guān)系;井田面積5.96km2,原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年,2014年底通過技術(shù)改造竣工驗(yàn)收后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年,2015年核定生產(chǎn)能力60萬噸/年;主采二1煤層,煤層煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性,煤層不易自燃;為煤與瓦斯突出礦井;水文地質(zhì)類型中等;采用立井、斜井混合開拓,分區(qū)對角式通風(fēng);采用雙回路供電;安裝有安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng),建立有緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

  礦井屬正常生產(chǎn)礦井,《采礦許可證》證號(hào)C4100000830125,有效期自2008年05月26日至2028年05月26日;《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)(豫)MK安許證字

  〔2014012241〕,有效期自2020年05月25日至2023年05月24日;《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914101857648662184,有效期自2004年06月15日至2043年01月08日;礦長張少飛《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》證號(hào)410802198110216574,有效期自2020年07月30日至2023年07月29日。

  礦井現(xiàn)生產(chǎn)水平為-156m,劃分25、26、27三個(gè)采區(qū),25采區(qū)布置有25011綜采工作面,26采區(qū)無采掘作業(yè),27采區(qū)布置有27021保護(hù)層中、下副巷掘進(jìn)工作面;另在+88m水平以上布置有16采區(qū)(礦井隱瞞,發(fā)生事故區(qū)域)。

  2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

  煤礦配備有礦長、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、防突副礦長和安全、地測等5名副總工程師;設(shè)置有安監(jiān)科、生產(chǎn)調(diào)度室、地測防治水科、通防科、機(jī)電運(yùn)輸科、培訓(xùn)科6個(gè)生產(chǎn)科室,綜合辦公室、供銷科、財(cái)務(wù)科、企管科4個(gè)后勤科室,綜采隊(duì)、開拓一隊(duì)、機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)等11個(gè)區(qū)隊(duì);建立有安全生產(chǎn)責(zé)任體系,制定有安全生產(chǎn)規(guī)章制度操作規(guī)程

  3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

  2021年12月11日,登封市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以登煤重組辦〔2021〕33號(hào)文件批復(fù)新豐煤礦復(fù)產(chǎn)。

  (二)事故煤礦上級(jí)公司有關(guān)情況

  1.河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司

  河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱豫聯(lián)煤業(yè))成立于2013年6月,是河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限公司下屬煤炭板塊的子公司。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)(豫)MK安許證字〔2019012276〕,有效期自2020年1月16日至2023年1月15日。共有煤礦6處,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力360萬噸/年,其中登封市3處(新豐煤礦、慧祥煤礦、金嶺煤礦)、鞏義市3處(上莊煤礦、瑤嶺煤礦、邢村煤礦)。

  豫聯(lián)煤業(yè)原董事長、總經(jīng)理趙中鋒因鞏義瑤嶺煤礦2020年“12·27”較大頂板事故被免去董事長職務(wù)、撤銷總經(jīng)理職務(wù),后被聘請為顧問,主持豫聯(lián)煤業(yè)全面工作,為公司實(shí)際決策人;法定代表人、總經(jīng)理李松虎,負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、計(jì)劃、考評全面工作;豫聯(lián)煤業(yè)設(shè)有分管安全、技術(shù)、生產(chǎn)、機(jī)電、財(cái)務(wù)、后勤等副總經(jīng)理;設(shè)置安監(jiān)部、生產(chǎn)調(diào)度(機(jī)電)部、技術(shù)管理(地測防治水)部、通防部等9個(gè)職能部門。

  2.河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限公司

  河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限公司(以下簡稱豫聯(lián)能源)成立于1997年12月,設(shè)置有綜合辦公室、干部管理部、財(cái)務(wù)部、法律合規(guī)部、戰(zhàn)略發(fā)展部、保衛(wèi)部6個(gè)職能部門;對豫聯(lián)煤業(yè)人事、財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,年初向豫聯(lián)煤業(yè)下達(dá)經(jīng)營目標(biāo),年底對照計(jì)劃落實(shí)考核。未辦理安全生產(chǎn)許可證,未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,未對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦進(jìn)行安全管理。

  二、事故基本情況

  (一)事故區(qū)域概況

  事故發(fā)生在新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷90m處。

  1.16采區(qū)基本情況

  16采區(qū)位于+88m水平以上,為上山采區(qū),布置有三條采區(qū)上山,均采用工字鋼對棚支護(hù),斷面7m2,具體為:16回風(fēng)上山(長度495m,用于采區(qū)回風(fēng))、16軌道上山(長度270m,用于運(yùn)輸物料、上下人員)、16運(yùn)輸上山(長度175m,用于煤炭運(yùn)輸)。采區(qū)下部通過軌道平巷與+88m大巷相連接,上部與西翼回風(fēng)斜井相連接,構(gòu)成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng),現(xiàn)采區(qū)內(nèi)只布置有16015一個(gè)工作面。

  圖116采區(qū)及巷道布置示意圖

  2.16015工作面基本情況

  16015工作面設(shè)計(jì)走向長度530m、傾向長度105m,復(fù)采的二1煤層平均厚度2.2m、傾角28°左右。上、下副巷均沿煤層底板走向布置,采用工字鋼對棚支護(hù),凈斷面6.1m2,棚距0.6m;工作面采用懸移液壓支架支護(hù);單一走向長壁后退式采煤,全部跨落法管理頂板。

  該工作面形成于2012年11月,回采約160m后因煤質(zhì)較差等原因于2013年7月停采,上副巷剩余436m,下副巷剩余340m。2014年初,切巷懸移液壓支架拆除,上、下副巷工字鋼支架未回撤。事故發(fā)生前,瓦斯絕對涌出量為1.2m3/min,二氧化碳絕對涌出量1.25m3/min。

  3.16采區(qū)恢復(fù)原因及進(jìn)展情況

  2021年10月,新豐煤礦根據(jù)煤炭市場形勢和采掘接替需要,在上報(bào)給豫聯(lián)煤業(yè)的《2022年生產(chǎn)計(jì)劃及中長期規(guī)劃》中,將16采區(qū)16015工作面列入2022年生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃,8到12月份計(jì)劃產(chǎn)量5萬噸。

  2022年3月,新豐煤礦先后修復(fù)了16采區(qū)軌道平巷和回風(fēng)、軌道、運(yùn)輸三條采區(qū)上山,并安裝了刮板輸送機(jī)、滾筒驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī)、絞車等運(yùn)輸設(shè)備,構(gòu)筑了風(fēng)門、風(fēng)簾等通風(fēng)設(shè)施。4月29日安排維修16015下副巷,截止事故發(fā)生時(shí),已維修340m并向上副巷方向開切巷2m。6月29日安排維修16015上副巷,截止事故發(fā)生時(shí),已維修至距巷口90m處。

  4.16015工作面上副巷事故發(fā)生前作業(yè)情況

  2022年7月15日,新豐煤礦開始連接風(fēng)筒排放16015上副巷瓦斯,從巷口往里逐節(jié)接風(fēng)筒,接到180m巷道低洼處時(shí)因積水人員過不去停接。7月17日,處理積水后將風(fēng)筒接至430m處(距巷道盡頭6m)。7月25日,因暴雨期間撤人不及時(shí),新豐煤礦被登封市煤炭事務(wù)中心責(zé)令停產(chǎn)5日。

  8月1日,恢復(fù)作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒在90m處脫節(jié),于93m處設(shè)置柵欄。由于風(fēng)筒脫節(jié)未能持續(xù)供風(fēng),導(dǎo)致16015上副巷93米處柵欄以里巷道內(nèi)積聚了以二氧化碳為主要成分的有害氣體(事故調(diào)查期間經(jīng)礦山救護(hù)隊(duì)還原事故現(xiàn)場,并進(jìn)行檢測及取樣化驗(yàn):在16015工作面上副巷局部通風(fēng)機(jī)不供風(fēng)情況下,實(shí)測巷道里段甲烷、二氧化碳、氧氣最高濃度分別為1.2%、11.2%、8%;實(shí)驗(yàn)室氣樣檢驗(yàn)甲烷、二氧化碳、氧氣最高濃度分別為0%、12.81%、8.7%;未檢測出硫化氫等其他有害氣體)。

  5.隱瞞16采區(qū)情況

  新豐煤礦、豫聯(lián)煤業(yè)未向上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)備16采區(qū)相關(guān)情況,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)16采區(qū)。礦井為逃避監(jiān)管檢查,在16采區(qū)入口處設(shè)置柵欄,并懸掛“瓦斯檢查”牌和“人員禁止入內(nèi)”警示牌;現(xiàn)有各項(xiàng)圖紙資料均不顯示16采區(qū)軌道平巷、三條上山及16015工作面巷道維修等相關(guān)情況;16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)分站;日常通風(fēng)瓦斯檢查報(bào)表、安全檢查臺(tái)賬等資料均不顯示16采區(qū)內(nèi)情況。

  2022年1月1日至事故發(fā)生時(shí),豫聯(lián)煤業(yè)共對新豐煤礦開展安全檢查38次,查出一般隱患278條。檢查記錄中無16采區(qū)相關(guān)情況。

  (二)事故發(fā)生經(jīng)過

  2022年8月4日8點(diǎn)班,值班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電副礦長楊順利,帶班領(lǐng)導(dǎo)總工程師王金啟。當(dāng)班入井154人,井下主要作業(yè)地點(diǎn):25011綜采工作面,27021保護(hù)層下副巷,16015上、下副巷和16采區(qū)軌道平巷。其中開拓一隊(duì)入井22人,均在16采區(qū)作業(yè)。

  5時(shí)40分左右,開拓一隊(duì)隊(duì)長鄧學(xué)成在隊(duì)部召開班前會(huì),其中安排班長李振有帶領(lǐng)李存有、李占松、耿建江、鄭遂興、鄭興、王保軍共7人到16015上副巷清巷道、蹬棚腿。

  7時(shí)08分,7人入井到達(dá)16015上副巷后李振有進(jìn)行了分工:李振有負(fù)責(zé)在巷口開刮板輸送機(jī),李存有、鄭遂興、王保軍負(fù)責(zé)在80m處蹬工字鋼棚腿,李占松、耿建江、鄭興負(fù)責(zé)在90m處清煤落底。

  8時(shí)30分左右,王金啟來到16015上副巷,隨后離開。

  9時(shí)20分左右,地測科長賀戰(zhàn)杰帶領(lǐng)該科技術(shù)員黃俊信、劉洧源、張亞龍共4人進(jìn)入上副巷進(jìn)行測量,賀戰(zhàn)杰負(fù)責(zé)操作全站儀,張亞龍負(fù)責(zé)記錄,黃俊信負(fù)責(zé)前視點(diǎn),劉洧源負(fù)責(zé)后視點(diǎn)。

  9時(shí)35分左右,因測量須進(jìn)入柵欄以里,賀戰(zhàn)杰要求李占松、耿建江、鄭興接上風(fēng)筒。接風(fēng)筒期間,黃俊信拿著三棱鏡進(jìn)入柵欄以里。風(fēng)筒接上約5分鐘左右,黃俊信從里面跑至賀戰(zhàn)杰處,暈倒在賀戰(zhàn)杰懷中,賀戰(zhàn)杰緊急向外呼救。張亞龍見黃俊信暈倒,立即往外逃生;耿建江、李存有、李占松感到呼吸困難,看到張亞龍往外跑時(shí),緊跟其后往外跑;鄭遂興、王保軍、鄭興聽到賀戰(zhàn)杰呼救聲后進(jìn)去施救。

  9時(shí)45分左右,在巷道口的劉洧源、李振有發(fā)現(xiàn)張亞龍、李存有、李占松、耿建江跑出來,詢問什么情況,張亞龍說黃俊信暈倒了。

  9時(shí)50分左右,不見其他人出來,劉洧源和李振有進(jìn)入風(fēng)門以里查看情況,向里呼喊無人回應(yīng)、擺燈向里發(fā)信號(hào)也沒有反應(yīng)后兩人撤出。

  10時(shí)10分左右,劉洧源將現(xiàn)場情況通過電話匯報(bào)至礦長張少飛。

  圖2事故地點(diǎn)平面放大示意圖

  (三)搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

  張少飛接到劉洧源匯報(bào)后,電話安排該礦救護(hù)隊(duì)員梁東偉、郭新權(quán)下井救援,同時(shí)通知生產(chǎn)副礦長黃俊偉與他一塊下井參與搶救。

  劉洧源匯報(bào)結(jié)束后,和現(xiàn)場的李振有、李存有、耿建江、李占松把風(fēng)筒從巷口處割開,然后逐節(jié)重新往里接,期間開拓一隊(duì)副隊(duì)長申民國也來到現(xiàn)場并參與其中,接到80~90m處發(fā)現(xiàn)鄭遂興、鄭興、王保軍、黃俊信、賀戰(zhàn)杰全部昏迷。

  10時(shí)50分左右,張少飛到達(dá)事故地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)鄭遂興等5人躺在地上,現(xiàn)場人員正在為5人做心肺復(fù)蘇,張少飛要求繼續(xù)做、不能停。10時(shí)55分左右,黃俊偉、梁東偉和郭新權(quán)也到達(dá)事故地點(diǎn)并參與搶救,發(fā)現(xiàn)5人心跳、呼吸、脈搏均無。繼續(xù)搶救約1小時(shí)后,鄭遂興等5人均未恢復(fù)生命體征,放棄搶救。

  8月4日22時(shí)至5日2時(shí),張少飛安排鄧學(xué)成、申民國等10人到事故現(xiàn)場,將5名遇難人員用風(fēng)筒包裹后,用礦車運(yùn)到+88m大巷,通過東翼回風(fēng)斜井運(yùn)至地面,搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

  (四)事故瞞報(bào)情況

  8月4日11時(shí)32分許,張少飛在井下電話安排安全副礦長景金鋒將事故情況報(bào)告豫聯(lián)煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。12時(shí)許,景金鋒向豫聯(lián)煤業(yè)實(shí)際決策人趙中鋒電話報(bào)告了事故情況。14時(shí)許,趙中鋒召集豫聯(lián)煤業(yè)總經(jīng)理李松虎、工會(huì)主席楊杰偉、安全副總經(jīng)理董文興、財(cái)務(wù)總監(jiān)郝權(quán)威、重點(diǎn)項(xiàng)目副總經(jīng)理?xiàng)罹暗?、生產(chǎn)副總經(jīng)理李愛斌、總工程師梁華、機(jī)電副總經(jīng)理鄒慶柏共9人研究新豐煤礦事故瞞報(bào)事宜,其間李松虎、董文興曾提出要上報(bào),趙中鋒表示看看新豐煤礦的態(tài)度然后再商議。

  18時(shí)許,張少飛召集新豐煤礦黨總支書記周國梁、王金啟、黃俊偉、楊順利、景金鋒及防突副礦長姚朝偉共7人開會(huì),研究后決定瞞報(bào)事故,并要求各自做好分管業(yè)務(wù)口的保密工作,不得對外說出此事。

  20時(shí)許,趙中鋒再次召集李松虎、楊杰偉、董文興、郝權(quán)威、楊景道、李愛斌、梁華、張少飛、周國梁共10人開會(huì)研究瞞報(bào)事宜,張少飛匯報(bào)了事故情況并和周國梁提出了不上報(bào)事故的建議,趙中鋒逐一征求了意見,一致同意后決定瞞報(bào);同時(shí)安排李松虎牽頭負(fù)責(zé)抓好其他幾個(gè)礦的安全生產(chǎn),楊景道和鄒慶柏負(fù)責(zé)新豐煤礦穩(wěn)定工作,楊杰偉負(fù)責(zé)后事處理,另通知豫聯(lián)煤業(yè)總經(jīng)理助理秦國強(qiáng)、鄭州市慧祥煤業(yè)有限公司(豫聯(lián)煤業(yè)所屬礦井,以下簡稱慧祥煤礦)黨總支書記康延波配合周國梁處理賠償善后工作。會(huì)后趙中鋒、楊杰偉通過登封金輝小額貸款有限公司貸款和個(gè)人借款籌集了善后賠償所需資金,并以現(xiàn)金形式由豫聯(lián)煤業(yè)辦公室主任劉曉勇統(tǒng)一保管,周國梁負(fù)責(zé)資金調(diào)度和支付。

  8月5日凌晨2時(shí)許,5名遇難者遺體升井后,楊杰偉決定將尸體運(yùn)送汝州市與家屬協(xié)商善后事宜,周國梁指使礦辦公室主任張松濤轉(zhuǎn)運(yùn)尸體,張松濤安排鄧學(xué)成尋找車輛將5具遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至汝州市第一人民醫(yī)院太平間存放。8月10日,周國梁、張松濤安排車輛將王保軍、黃俊信遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至鞏義市中醫(yī)院太平間存放。8月15日,周國梁聯(lián)系鞏義中醫(yī)院把黃俊信遺體送回江蘇省徐州市豐縣老家。

  張少飛于8月23日指使礦企管科科長范國棟刪除5名遇難人員2022年8月份虹膜考勤記錄,又于8月25日指使礦通防科副科長王三偉隱匿“電子封條視頻錄像”硬盤,并安排人員在16015下副巷口、16采區(qū)入口分別打設(shè)密閉,蓄意隱瞞事故。

  (五)善后處理情況

  豫聯(lián)煤業(yè)和新豐煤礦成立4個(gè)善后處理小組分別與5名遇難人員家屬商談賠償事宜并達(dá)成賠償協(xié)議。8月6日,秦國強(qiáng)聯(lián)系汝州市陵頭鄉(xiāng)李爻村衛(wèi)生室醫(yī)生李原修為遇難人員鄭興、鄭遂興開具虛假死亡證明;8月7日,秦國強(qiáng)聯(lián)系汝州市骨科醫(yī)院副院長李向奎,協(xié)調(diào)汝州市騎嶺鄉(xiāng)黃莊村衛(wèi)生室醫(yī)生張成民為遇難人員賀戰(zhàn)杰開具虛假死亡證明;8月14日,黃俊信家屬在取得豐縣黃店村委會(huì)開具的虛假死亡證明后,到豐縣沙莊衛(wèi)生院開具了死亡醫(yī)學(xué)證明;8月19日,楊杰偉安排周國梁聯(lián)系鞏義市中醫(yī)院急診科護(hù)士長張繼娜協(xié)調(diào)急診科主任劉現(xiàn)輝為遇難人員王保軍開具了虛假死亡證明。5名遇難人員遺體分別在汝州市、豐縣、鞏義市殯儀館火化。

  (六)事故瞞報(bào)核查情況

  2022年8月24日,登封市政府接到媒體反映后,成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長,政府辦、應(yīng)急管理局、公安局等單位參加的核查組。核查組通過調(diào)閱新豐煤礦職工培訓(xùn)檔案、花名冊、工資考勤等資料,查看井上、下視頻監(jiān)控錄像,摸排相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊8月份以來人員死亡及戶籍注銷情況等,發(fā)現(xiàn)并掌握了新豐煤礦發(fā)生事故的相關(guān)線索。8月25

  日,登封市公安機(jī)關(guān)依法傳喚張少飛、黃俊偉、景金鋒、楊順利、王金啟等人員進(jìn)行訊問。經(jīng)過深入偵查,查實(shí)新豐煤礦2022年8月4日8點(diǎn)班,在16015工作面上副巷發(fā)生一起窒息事故,造成5人死亡。

  查實(shí)事故后,登封市應(yīng)急管理局按照規(guī)定向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。

  三、地方監(jiān)管情況

  新豐煤礦屬地監(jiān)管主體為登封市政府,日常安全監(jiān)管由登封市應(yīng)急管理局和大金店鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)。

  (一)大金店鎮(zhèn)黨委政府

  大金店鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,成立大金店鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì),書記、鎮(zhèn)長為安委會(huì)主任,設(shè)常務(wù)副主任1名,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,其他黨政班子成員和煤炭專職干部為副主任,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

  《中共大金店鎮(zhèn)委員會(huì)登封市大金店鎮(zhèn)人民政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》明確鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理工作,煤炭專職干部具體履行區(qū)域煤礦屬地監(jiān)管職責(zé)。

  2022年1月1日至事故發(fā)生時(shí),大金店鎮(zhèn)對新豐煤礦開展安全檢查3次,查處一般隱患16條。同時(shí),還派有1名人員專門駐礦監(jiān)管。

  (二)登封市應(yīng)急管理局

  登封市應(yīng)急管理局(掛登封市煤炭管理局牌子)負(fù)責(zé)全市煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,承擔(dān)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。內(nèi)設(shè)17個(gè)科室,其中有煤炭綜合科、煤炭行業(yè)管理科、煤炭安全科、煤炭科技裝備科、煤炭督查科等5個(gè)煤礦管理科室,設(shè)有10個(gè)中心所,其中有大冶、告成、大金店3個(gè)煤炭中心所。

  登封市應(yīng)急管理局下屬的正科級(jí)事業(yè)單位登封市煤炭事務(wù)中心,按照內(nèi)部分工,受應(yīng)急管理局委托代管5個(gè)煤礦管理科室和3個(gè)煤炭中心所,具體負(fù)責(zé)登封市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。煤炭事務(wù)中心對轄區(qū)煤礦實(shí)行分片管理,其中1名副主任分管煤炭科技裝備科和大金店煤炭中心所,負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)(新豐煤礦所在地)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)督管理工作。

  2022年1月1日至事故發(fā)生時(shí),登封市煤炭事務(wù)中心共對新豐煤礦開展執(zhí)法檢查20次,查處隱患281條,責(zé)令停產(chǎn)整頓1次(停產(chǎn)整頓5天)。

  (三)登封市委市政府

  登封市委市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作和礦山資源管理工作,成立登封市安全生產(chǎn)委員會(huì),明確市委常委、常務(wù)副市長分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作。

  《登封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確全市煤礦分包領(lǐng)導(dǎo)及駐礦人員職責(zé)的通知》明確了包礦及駐礦人員的工作職責(zé)?!吨泄驳欠馐形k公室登封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<登封市安全生產(chǎn)職責(zé)清單>的通知》規(guī)定市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,組織開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治,負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生產(chǎn)能力核定以及大型煤礦機(jī)電設(shè)施檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理工作。

  四、事故原因和性質(zhì)及暴露的其他有關(guān)問題

  (一)事故直接原因

  16015工作面上副巷風(fēng)筒脫落,前方巷道內(nèi)以二氧化碳

  為主要成分的有害氣體積聚,現(xiàn)場人員違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”,將前方高濃度二氧化碳有害氣體吹出,造成現(xiàn)場人員窒息死亡。

  (二)事故間接原因1.新豐煤礦

  (1)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作業(yè)。未按照《登封市煤礦安全生產(chǎn)管理暫行辦法》第五條規(guī)定向上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)備16采區(qū)相關(guān)情況,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在16采區(qū)作業(yè)。

(2)違章指揮、違章作業(yè)。未嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查及排放制度,黃俊信違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三款規(guī)定進(jìn)入柵欄以里禁入?yún)^(qū)測量,賀戰(zhàn)杰違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十六條第二款、第三款規(guī)定安排人員連接作業(yè)地點(diǎn)前方的風(fēng)筒“一風(fēng)吹”,導(dǎo)致有害氣體瞬間涌出。

  (3)蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。違反《煤礦安全規(guī)程》第十四條規(guī)定,現(xiàn)有各項(xiàng)圖紙資料、日常通風(fēng)瓦斯檢查報(bào)表和安全檢查臺(tái)賬等資料均不顯示16采區(qū)相關(guān)情況;違反《煤礦安全規(guī)程》第四百九十八條和第五百零四條規(guī)定,16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng);違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定,在16采區(qū)入口設(shè)置柵欄,惡意逃避監(jiān)管。

  (4)安全管理混亂。違反《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定,在16采區(qū)恢復(fù)前沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估并制定管控措施;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第三項(xiàng)規(guī)定,現(xiàn)場局部通風(fēng)機(jī)單風(fēng)機(jī)單電源運(yùn)行;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百五十五條規(guī)定,通風(fēng)設(shè)施不完善,用風(fēng)簾代替風(fēng)門;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十六條第二款、第三款規(guī)定,瓦斯排放不制定安全技術(shù)措施,排放瓦斯時(shí)也未按規(guī)定作業(yè)。

  (5)安全培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定,安全培訓(xùn)效果差,現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)低下,應(yīng)急知識(shí)和技能缺乏,災(zāi)害辨識(shí)及應(yīng)急處置能力差,自救互救能力差,盲目施救造成事故擴(kuò)大。

2.豫聯(lián)煤業(yè)

  (1)隱瞞16采區(qū)。明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),在批復(fù)的采掘計(jì)劃和“三評價(jià)一評定”中回避該區(qū)域,但在工程結(jié)算中予以審核通過,蓄意規(guī)避責(zé)任。

  (2)安全管理混亂。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定,安全生產(chǎn)管理虛化,對新豐煤礦16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點(diǎn)不進(jìn)行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo),對新豐煤礦16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)等突出問題不制止、不糾正。未按規(guī)定包礦、駐礦。

  3.豫聯(lián)能源

違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條第二款、第四條和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二條第一款規(guī)定,對豫聯(lián)煤業(yè)人事、財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)并考核,但未辦理安全生產(chǎn)許可證,未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,未對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦進(jìn)行安全管理。

  4.大金店鎮(zhèn)黨委政府

  落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任14不到位。督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力,安全監(jiān)督檢查流于形式,駐礦人員履行駐礦職責(zé)不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦隱蔽作業(yè)地點(diǎn),未能及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),對豫聯(lián)煤業(yè)未落實(shí)包礦、駐礦制度監(jiān)督檢查不力。

  5.登封市應(yīng)急管理局

  履行安全監(jiān)管職責(zé)15不到位。對新豐煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不到位,日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦隱蔽作業(yè)地點(diǎn),未能及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

  6.登封市委市政府

  對登封市應(yīng)急管理局和大金店鎮(zhèn)黨委政府煤礦安全監(jiān)管工作督促檢查不力16,督促落實(shí)駐礦監(jiān)管工作不到位。

  (三)事故性質(zhì)

  經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,新豐煤礦“8·4”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。

(4)事故暴露的其他有關(guān)問題

  1.事故瞞報(bào)有關(guān)問題

  (1)新豐煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定,在事故發(fā)生后開會(huì)密謀隱瞞不報(bào),分頭轉(zhuǎn)移遇難人員尸體并與死亡人員家屬私下達(dá)成賠償協(xié)議,銷毀相關(guān)圖紙資料,刪除虹膜考勤記錄,隱匿“電子封條視頻錄像”硬盤,封閉16采區(qū)事故區(qū)域,蓄意瞞報(bào)事故。

  (2)豫聯(lián)煤業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定,在事故發(fā)生后,實(shí)際決策人召開公司班子會(huì)議與新豐煤礦黨政負(fù)責(zé)人密謀決定瞞報(bào)事故,并組織人員違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、獲取虛假死亡證明,通過高額賠償?shù)确绞叫钜怆[瞞事故。

  (3)豫聯(lián)能源對瞞報(bào)事故失察。

  (4)大金店鎮(zhèn)黨委政府、登封市應(yīng)急管理局、登封市政府對瞞報(bào)事故失察。

2.醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門有關(guān)問題

  (1)死亡醫(yī)學(xué)證明使用管理不規(guī)范。鞏義市中醫(yī)院有關(guān)醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定出具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。汝州市陵頭鎮(zhèn)李爻村、騎嶺鄉(xiāng)黃莊村衛(wèi)生室醫(yī)生分別違反規(guī)定開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。

  (2)醫(yī)院太平間管理不規(guī)范。汝州市第一人民醫(yī)院對太平間工作人員管理不到位,負(fù)責(zé)管理太平間的人員違反《河南省殯葬管理辦法》第十八條、該院太平間管理制度第1項(xiàng)規(guī)定私自接收、轉(zhuǎn)運(yùn)外部尸體;鞏義市中醫(yī)院太平間違反《河南省殯葬管理辦法》第十八條、該院殯葬改革尸體管理制度第2項(xiàng)、第3項(xiàng)規(guī)定21接收、轉(zhuǎn)運(yùn)外部尸體。

  (3)殯儀館管理不規(guī)范。汝州市殯儀館對非正常死亡人員尸體火化管理不規(guī)范,違反《河南省殯葬管理辦法》第二十條第二款規(guī)定22,無縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明即火化尸體。

五、對事故責(zé)任人員處理建議

  通過對事故的調(diào)查分析,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定,對事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下:(一)給予黨政紀(jì)處分等處理并由司法機(jī)關(guān)依法處理人員(11人)

  1.新豐煤礦(9人)

  (1)鄧學(xué)成,開拓一隊(duì)隊(duì)長,負(fù)責(zé)隊(duì)全面工作。明知16015上副巷存在有害氣體,在未采取排放措施、消除事故隱患的情況下仍安排工人進(jìn)行巷修作業(yè),對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;事故發(fā)生后,組織轉(zhuǎn)移遇難人員遺體,參與善后處理,參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年9月2日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分23并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

(2)范國棟,企管科科長。受礦長張少飛指使,刪除5名遇難人員虹膜考勤記錄,毀滅事故證據(jù),參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (3)張松濤,行政副總兼辦公室主任。指使人員非法轉(zhuǎn)運(yùn)5具遇難人員遺體,參與協(xié)商王保軍善后賠償,銷毀事故證據(jù),參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年9月4日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (4)王金啟,總工程師,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)技術(shù)工作,分管開拓一隊(duì),事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)管理不到位,對排放瓦斯不制定安全技術(shù)措施失察,16采區(qū)通風(fēng)管理混亂,未督促整改現(xiàn)場隱患,對開拓一隊(duì)安全管理不到位,參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理,同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條24規(guī)定,處其上一年年收入40%的罰款。

(5)姚朝偉,防突副礦長,負(fù)責(zé)防突安全工作,協(xié)助總工程師分管“一通三防”、監(jiān)測監(jiān)控工作。“一通三防”管理不到位,16采區(qū)通風(fēng)管理混亂、未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng),參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (6)景金峰,安全副礦長,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對16采區(qū)存在的事故隱患不記錄不上報(bào),參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),安全監(jiān)督檢查不到位,未及時(shí)消除現(xiàn)場事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (7)黃俊偉,生產(chǎn)副礦長,負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)(含擴(kuò)修作業(yè))安全管理工作。生產(chǎn)調(diào)度臺(tái)賬、采掘作業(yè)計(jì)劃不記錄16采區(qū)作業(yè)地點(diǎn)相關(guān)情況,隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

(8)周國梁,中共黨員,黨總支書記,負(fù)責(zé)黨建全面工作。組織瞞報(bào)事故,組織違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體,組織參與善后賠償事宜,協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開具王保軍虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予開除黨籍處分并解除勞動(dòng)合同,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (9)張少飛,礦長,礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位,隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;事故發(fā)生后,召集礦班子成員決定瞞報(bào)事故,指使人員銷毀證據(jù),組織轉(zhuǎn)移遇難人員遺體。因涉嫌犯罪,已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同,按照有關(guān)規(guī)定25將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象,由司法機(jī)關(guān)依法處理,且自刑罰執(zhí)行完畢之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,同時(shí)分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定,處其上一年年收入60%、100%,合計(jì)上一年年收入160%的罰款。

  2.豫聯(lián)煤業(yè)(2人)

  (10)李松虎,中共黨員,法定代表人、總經(jīng)理,負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、計(jì)劃、考評全面工作。對豫聯(lián)煤業(yè)和新豐煤礦疏于管理,明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),未組織相關(guān)部門對作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo),未安排人員對新豐煤礦包礦、駐礦,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年9月3日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予開除黨籍、撤職處分并解除勞動(dòng)合同,按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象,由司法機(jī)關(guān)依法處理,且自刑罰執(zhí)行完畢之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,同時(shí)分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定,處其上一年年收入60%、100%,合計(jì)上一年年收入160%的罰款。

  (11)趙中鋒,中共黨員,實(shí)際決策人,主持公司全面工作。對豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦疏于管理,默許新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;事故發(fā)生后,組織召開公司班子會(huì)議,研究、決定、組織瞞報(bào)事故。因涉嫌犯罪,已于2022年9月3日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施,建議給予開除黨籍處分并解除勞動(dòng)合同,按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象,由司法機(jī)關(guān)依法處理,且自刑罰執(zhí)行完畢之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,同時(shí)分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定,處其上一年年收入60%、100%,合計(jì)上一年年收入160%的罰款。

  (二)給予黨政紀(jì)處分等處理人員(41人)1.新豐煤礦(9人)

  (12)賀戰(zhàn)杰,地測科科長,負(fù)責(zé)地測科全面工作。安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,違章指揮現(xiàn)場人員對接風(fēng)筒造成“一風(fēng)吹”,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡,不予追究。

  (13)申民國,開拓一隊(duì)副隊(duì)長,事故當(dāng)班跟班副隊(duì)長,負(fù)責(zé)本隊(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)、督促隱患排查治理、職工安全培訓(xùn)工作。對職工安全教育培訓(xùn)不到位,沒有履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé),對現(xiàn)場人員違章作業(yè)行為未制止糾正,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同。

  (14)李朝選,安監(jiān)科長,負(fù)責(zé)安全隱患排查治理工作。安全檢查臺(tái)賬不記錄16采區(qū)相關(guān)情況,參與隱瞞16采區(qū)及

  作業(yè)地點(diǎn),對16采區(qū)安全隱患排查治理不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同。

  (15)馬軍偉,通防科長,負(fù)責(zé)通防科全面工作。通風(fēng)系統(tǒng)圖、瓦斯檢查記錄、通風(fēng)報(bào)表等圖紙資料不記錄16采區(qū)相關(guān)情況,未在16采區(qū)安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng),參與隱瞞作業(yè)地點(diǎn),對16采區(qū)通風(fēng)管理不到位,局部通風(fēng)機(jī)單風(fēng)機(jī)單電源運(yùn)行,風(fēng)簾代替風(fēng)門,通風(fēng)設(shè)施不完善,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同。

  (16)王曉濤,調(diào)度室主任,負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度工作。調(diào)度臺(tái)賬不記錄16采區(qū)維修作業(yè)情況,參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。

  (17)王超舉,地測副總工程師,負(fù)責(zé)地測防治水技術(shù)管理工作。采掘工程平面圖及防治水相關(guān)圖紙、報(bào)表等資料不顯示16采區(qū)相關(guān)情況,參與隱瞞作業(yè)地點(diǎn),發(fā)現(xiàn)16015上副巷風(fēng)筒脫落等事故隱患,未督促落實(shí)整改,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。

  (18)楊順利,機(jī)電副礦長,負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸安全工作。礦井供電、運(yùn)輸系統(tǒng)圖紙資料不顯示16采區(qū)作業(yè)地點(diǎn),參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。建議給予撤職處分并解除勞動(dòng)合同。

  (19)鄧占先,中共黨員,掘進(jìn)副總工程師,負(fù)責(zé)掘進(jìn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。對16采區(qū)日常安全生產(chǎn)情況不記錄不上報(bào),參與隱瞞作業(yè)地點(diǎn),現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位,未督促整改16015上副巷風(fēng)筒脫落、巷道內(nèi)積聚高濃度有害氣體等事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (20)宋學(xué)保,安全副總工程師,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對16采區(qū)存在的事故隱患不記錄不上報(bào),參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),安全監(jiān)督檢查不到位,未及時(shí)消除現(xiàn)場事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。

  2.慧祥煤礦(豫聯(lián)煤業(yè)下屬煤礦,1人)

  (21)康延波,中共黨員,黨總支書記。受趙中鋒指使與遇難人員賀戰(zhàn)杰、黃俊信家屬協(xié)商賠償事宜。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  3.豫聯(lián)煤業(yè)(10人)

  (22)劉洧濤,安監(jiān)部部長,負(fù)責(zé)安全監(jiān)管檢查及督促煤礦落實(shí)隱患整改等工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),未進(jìn)行制止;未組織對該作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。

  (23)趙世偉,中共黨員,通防部部長,負(fù)責(zé)“一通三防”、防突管理等工作。對新豐煤礦通風(fēng)系統(tǒng)檢查不全面、不認(rèn)真,未發(fā)現(xiàn)16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、降級(jí)處分。

  (24)李鴻雷,副總工程師,兼任生產(chǎn)調(diào)度部部長、技術(shù)部部長,負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)、安全技術(shù)管理工作。安全技術(shù)

  理不到位,對新豐煤礦存在16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點(diǎn)失察,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)處分。

  (25)郝權(quán)威,中共黨員,副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān),負(fù)責(zé)經(jīng)營、資金、財(cái)務(wù)及供銷管理工作。參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報(bào)事故研究會(huì)議,同意瞞報(bào)事故。建議給予黨內(nèi)警告、降級(jí)處分。

  (26)梁華,中共黨員,總工程師,負(fù)責(zé)技術(shù)、通防、地測防治水等工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),未進(jìn)行制止和糾正,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報(bào)事故研究會(huì)議,同意瞞報(bào)事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (27)楊景道,中共黨員,副總經(jīng)理,2016年3月至2022年6月負(fù)責(zé)豫聯(lián)煤業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè),未進(jìn)行有效制止和糾正,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報(bào)事故研究會(huì)議,同意瞞報(bào)事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (28)董文興,中共黨員,2022年6月任副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司煤礦安全管理等工作。安全管理不到位,隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作流于形式,對新豐煤礦安全檢查不全面、不認(rèn)真,未發(fā)現(xiàn)隱蔽16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (29)李愛斌,中共黨員,副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織、采掘接替、解放層布置等工作。對新豐煤礦檢查不全面、不

  認(rèn)真,未發(fā)現(xiàn)隱蔽16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報(bào)事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (30)秦國強(qiáng),中共黨員,總經(jīng)理助理,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)、法律等方面工作。事故發(fā)生后參與善后處理,協(xié)調(diào)醫(yī)生違規(guī)開具3名遇難人員虛假死亡醫(yī)學(xué)證明,導(dǎo)致遇難人員遺體被違規(guī)處置。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (31)楊杰偉,中共黨員,工會(huì)主席,負(fù)責(zé)工會(huì)、人事工作。事故發(fā)生后籌集賠償資金,組織人員處理善后事宜,違法處置遇難人員遺體銷毀證據(jù),組織實(shí)施事故瞞報(bào)。建議給予留黨察看兩年處分,并按照程序罷免其工會(huì)主席職務(wù)。

  4.豫聯(lián)能源(3人)

  (32)薄光利,中共黨員,副總經(jīng)理,分管行政、后勤、安全、保衛(wèi)等工作。對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)督管理不到位,對豫聯(lián)煤業(yè)及新豐煤礦蓄意隱瞞16采區(qū)作業(yè)地點(diǎn)失察,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

  (33)宋志彬,中共黨員,總經(jīng)理,負(fù)責(zé)戰(zhàn)略發(fā)展、對外協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)、投資、融資工作。對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦安全生產(chǎn)工作疏于管理,對豫聯(lián)煤業(yè)及新豐煤礦蓄意隱瞞16采區(qū)作業(yè)地點(diǎn)失察,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分,同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定,處其上一年年

  收入60%的罰款。

  (34)崔紅松,中共黨員,董事長,負(fù)責(zé)豫聯(lián)能源全面工作。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,未申辦安全生產(chǎn)許可證,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定,處其上一年年收入60%的罰款。

  對以上有關(guān)責(zé)任人員,由河南省工業(yè)和信息化廳依法暫?;虻蹁N(撤銷)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

  5.醫(yī)療、殯葬部門(6人)

  (35)劉現(xiàn)輝,鞏義市中醫(yī)院急診科主任。違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。建議給予記大過處分。

  (36)張繼娜,鞏義市中醫(yī)院急診科護(hù)士長。協(xié)調(diào)急診科主任劉現(xiàn)輝幫助違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。建議給予降級(jí)處分。

  (37)張建偉,鞏義市中醫(yī)院太平間負(fù)責(zé)人。違規(guī)接收并安排人員將一名遇難人員尸體跨省轉(zhuǎn)運(yùn)。建議給予記大過處分。

  (38)李向奎,中共黨員,汝州市骨科醫(yī)院副院長,協(xié)調(diào)汝州市第一人民醫(yī)院太平間工作人員違規(guī)存儲(chǔ)5名遇難人員遺體,協(xié)調(diào)張成民違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明,導(dǎo)致賀戰(zhàn)杰遺體被違規(guī)處置。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  (39)鐘繼超,汝州市第一人民醫(yī)院保衛(wèi)科科長,負(fù)責(zé)醫(yī)院太平間監(jiān)督管理工作。對醫(yī)院太平間管理工作監(jiān)督管理不到位,致使工作人員私自接收、存放新豐煤礦事故遇難人員遺體。建議給予政務(wù)警告處分。

  (40)宋軍濤,中共黨員,汝州市殯儀館館長,負(fù)責(zé)殯儀館全面工作。對非正常死亡人員遺體火化審查把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)辦理殯葬手續(xù)。建議給予政務(wù)警告處分。

  6.大金店鎮(zhèn)黨委政府(5人)

  (41)王洪杰,村鎮(zhèn)辦工作人員,新豐煤礦駐礦員。未認(rèn)真履行駐礦員工作職責(zé),未及時(shí)掌握礦井動(dòng)態(tài),對礦井隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn)失察,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予開除處分。

  (42)張瑞源,煤炭專職干部兼應(yīng)急辦副主任,新豐煤礦事故當(dāng)班駐礦員。未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)和駐礦員工作職責(zé),未及時(shí)掌握礦井動(dòng)態(tài),對礦井隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點(diǎn)失察,對豫聯(lián)煤業(yè)落實(shí)包礦、駐礦制度監(jiān)督檢查不力,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予政務(wù)撤職處分。

  (43)郭勇,中共黨員,黨委委員、副鎮(zhèn)長,鎮(zhèn)安委會(huì)常務(wù)副主任,綜合協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

  (44)馬寶倉,中共黨員,黨委副書記、鎮(zhèn)長,鎮(zhèn)安委會(huì)主任。落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予政務(wù)記過處分。

  (45)王韶亮,中共黨員,黨委書記,鎮(zhèn)安委會(huì)主任。落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)警告處分。

  7.登封市應(yīng)急管理局(5人)

  (46)劉靜博,中共黨員,大金店煤炭中心所負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不到位,組織季度會(huì)審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點(diǎn)時(shí),未對新豐煤礦采掘地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),安全檢查流于形式,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

  (47)趙新超,中共黨員,煤炭科技裝備科負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理工作。履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,組織季度會(huì)審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點(diǎn)時(shí),未對新豐煤礦采掘地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),安全檢查流于形式,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

  (48)崔宇敏,中共黨員,煤炭事務(wù)中心副主任,分管市應(yīng)急管理局煤炭科技裝備科、大金店煤炭中心所。履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,組織季度會(huì)審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點(diǎn)時(shí),未對新豐煤礦采掘地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),安

  全檢查流于形式,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點(diǎn),對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。

  (49)喬克鋒,中共黨員,煤炭事務(wù)中心主任。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

  (50)靳建偉,中共黨員,黨委書記、局長。督促落實(shí)煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予政務(wù)記過處分。

  8.登封市政府(2人)

  (51)付謙,中共黨員,副市長兼任公安局長,是新豐煤礦包礦領(lǐng)導(dǎo)。督促新豐煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力,督促落實(shí)駐礦監(jiān)管工作不到位,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報(bào)事故失察。建議給予政務(wù)警告處分。

  (52)劉寧,中共黨員,市委常委、常務(wù)副市長,分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等工作。督促相關(guān)部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不力,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出深刻檢查。

  六、對事故責(zé)任單位處理建議

(一)新豐煤礦發(fā)生較大責(zé)任事故,建議對其依法處200萬元罰款;瞞報(bào)事故,對其依法處500萬元罰款,合計(jì)共處700萬元罰款。

  (二)建議按照有關(guān)規(guī)定將豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。

  (三)建議由河南省工業(yè)和信息化廳依法32暫扣新豐煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。

  (四)建議登封市委、市政府向鄭州市委、市政府作出深刻檢查。

  以上對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的罰款和納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象由國家礦山安全監(jiān)察局河南局實(shí)施。

  七、事故防范和整改措施

  (一)堅(jiān)決做到依法辦礦管礦。豫聯(lián)煤業(yè)要切實(shí)提高法律意識(shí),依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象;豫聯(lián)能源要強(qiáng)化法治宣傳教育和監(jiān)督管理,引導(dǎo)所屬煤礦企業(yè)依法辦礦、合法合規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè),堅(jiān)決杜絕圖紙作假、隱瞞采掘作業(yè)地點(diǎn)、構(gòu)筑虛假密閉、不安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)等蓄意違法違規(guī)、逃避監(jiān)管等行為。

  (二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新豐煤礦要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理,嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施施工,嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè);豫聯(lián)煤業(yè)要加強(qiáng)對所屬礦井的技術(shù)指導(dǎo)和安全檢查,及時(shí)掌握所屬煤礦采掘修動(dòng)態(tài);豫聯(lián)能源要依法辦理安全生產(chǎn)許可證,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,配備安全管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)安全管理人員,進(jìn)一步壓實(shí)各層級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  (三)強(qiáng)化警示教育和安全培訓(xùn)。豫聯(lián)能源要扎實(shí)開展防止有害氣體中毒窒息事故的警示教育活動(dòng),切實(shí)吸取事故教訓(xùn),引以為戒,同時(shí)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),組織對豫聯(lián)煤業(yè)及其所屬煤礦開展一次全員專題安全培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)、自?;ケ:蛻?yīng)急處置能力;鄭州市煤礦安全監(jiān)管部門要針對事故暴露出的問題,采取有效措施督促全市煤礦深入開展安全教育和培訓(xùn),提升煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。

  (四)切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。登封市煤礦安全監(jiān)管部門要深刻吸取事故教訓(xùn),在全市范圍內(nèi)開展一次隱蔽作業(yè)地點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”行為,并在日常監(jiān)管中做好煤礦“五表兩圖一標(biāo)線”綜合分析研判,嚴(yán)查隱蔽工程蓄意逃避監(jiān)管行為;登封市委、市政府要進(jìn)一步理順市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)監(jiān)管和聯(lián)系包保機(jī)制,完善駐礦盯守、安全巡查、監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),不斷提升監(jiān)管工作效能,并健全煤礦違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和瞞報(bào)事故,依法懲處違規(guī)組織生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等行為;鄭州市和有關(guān)部門要加大對豫聯(lián)能源及其煤業(yè)公司、所屬煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,將其列為重點(diǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察對象,開展全覆蓋檢查,嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)行為;鞏義市、汝州市政府要督促醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門加強(qiáng)管理,杜絕違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明和違規(guī)接收、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)、火化人員遺體等情況發(fā)生。

  河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查組

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