2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦(以下簡(jiǎn)稱新泰煤礦)發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1919.2萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
新泰煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2007年由2個(gè)煤礦資源整合而成，2011年開(kāi)工建設(shè)，2019年9月正式投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。礦井為低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，采用斜井多水平開(kāi)拓，主水平設(shè)置在3號(hào)煤層。事發(fā)時(shí)，礦方圖紙顯示井下布置有1個(gè)綜采工作面和3個(gè)綜掘工作面，實(shí)際該礦隱瞞布置有5個(gè)采煤工作面和6個(gè)掘進(jìn)工作面。
二、事故直接原因
該礦排放301盤(pán)區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻以里盲巷內(nèi)瓦斯時(shí)，排出的瓦斯一部分通過(guò)N001301停采切眼，隨風(fēng)流進(jìn)入與之串聯(lián)的301盤(pán)區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面，一部分?jǐn)U散蔓延(排放瓦斯局部通風(fēng)機(jī)產(chǎn)生“循環(huán)風(fēng)”)到301盤(pán)區(qū)運(yùn)輸巷移動(dòng)變電硐室區(qū)域。301盤(pán)區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面作業(yè)人員抽煙點(diǎn)火引起瓦斯爆炸，爆炸火焰逆風(fēng)流傳入301盤(pán)區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻至移動(dòng)變電硐室區(qū)域引起二次瓦斯爆炸。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.企業(yè)層面。一是嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。通過(guò)假密閉、假臺(tái)賬等方式隱瞞布置采掘工作面，超能力生產(chǎn);違章啟封密閉，“一風(fēng)吹”排放瓦斯，瓦斯超限后繼續(xù)組織冒險(xiǎn)作業(yè)。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，安全投入不足，專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備不足。三是日常安全管理混亂。11處隱瞞工作面未分配風(fēng)量，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)通風(fēng);井下違規(guī)使用非防爆設(shè)備和已淘汰設(shè)備;監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)不符合要求;未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢身制度。四是技術(shù)管理缺失。安全技術(shù)措施編制及審批制度形同虛設(shè)，一張審批單多次復(fù)印、重復(fù)使用;未編制啟封密閉、排放瓦斯專項(xiàng)安全技術(shù)措施。五是安全教育培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，有些工人攜帶煙火入井。
2.部門(mén)層面。一是延川縣應(yīng)急局日常安全檢查流于形式，對(duì)該礦長(zhǎng)期存在違法違規(guī)行為和重大隱患失管失察;對(duì)發(fā)現(xiàn)新泰煤礦井下使用非防爆設(shè)備等重大安全隱患仍然組織生產(chǎn)的問(wèn)題未處置，駐礦監(jiān)管履職不到位。二是延川縣經(jīng)發(fā)局未開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力專項(xiàng)檢查，明知新泰煤礦超能力生產(chǎn)，但未依法采取措施。三是延安市應(yīng)急局對(duì)延川縣應(yīng)急管理局存在的監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)、專業(yè)監(jiān)管技術(shù)力量不足、執(zhí)法能力弱化等問(wèn)題督促指導(dǎo)不到位。四是延安市發(fā)改委落實(shí)“三管三必須”有差距，推動(dòng)全市范圍開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力專項(xiàng)檢查工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)新泰煤礦超能力生產(chǎn)及延川縣監(jiān)管部門(mén)未采取相應(yīng)措施的問(wèn)題失察。
3.政府層面。一是延川縣委、縣政府未協(xié)調(diào)配備與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管力量，對(duì)新泰煤礦長(zhǎng)期隱瞞工作面、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題失察。二是延安市委、市政府未有效督促指導(dǎo)下屬職能部門(mén)依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對(duì)35名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。其中，對(duì)新泰煤礦實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師等7人移交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)新泰煤礦實(shí)際投資人、執(zhí)行事務(wù)合伙人、機(jī)電礦長(zhǎng)等13人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰，執(zhí)行事務(wù)合伙人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)延安市政府分管負(fù)責(zé)人、延川縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等15名公職人員分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
對(duì)新泰煤礦處610萬(wàn)元罰款，依法吊銷有關(guān)證照，納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。責(zé)令延川縣委、縣政府向延安市委、市政府作出深刻檢查。責(zé)令延安市委、市政府向陜西省委、省政府作出深刻檢查。
