延川縣泰豐煤礦2022年“11·30”一般機(jī)電瞞報事故調(diào)查報告

　　延川縣泰豐煤礦2022年“11·30”一般機(jī)電瞞報事故調(diào)查報告

　　事故調(diào)查組

　　2024年5月3日

　　2023年8月29日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局(以下簡稱“陜西局”)接國家礦山安全監(jiān)察局移送網(wǎng)絡(luò)輿情：延川縣泰豐煤礦2022年12月1日井下發(fā)生1起事故，導(dǎo)致1人死亡，涉嫌瞞報。2023年8月30日，陜西局以礦安陜辦函〔2023〕100號將相關(guān)線索函送延川縣人民政府核查。經(jīng)延川縣政府組織核查證實：2022年11月30日，延川縣泰豐煤礦井下因綜掘機(jī)運(yùn)行過程中碰撞，導(dǎo)致井下一名工人(肖永軍，男，陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)中興村三組062號)死亡，煤礦隱瞞未報。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局陜西局和延安市人民政府提級組織事故調(diào)查。2024年3月28日，陜西局牽頭組織延安市應(yīng)急管理局、公安局、發(fā)改委、市總工會和延川縣人民政府成立延川縣泰豐煤礦2022年“11·30”一般瞞報事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組三個專業(yè)組，對該起瞞報事故展開調(diào)查。同時邀請延安市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查，即時成立延川縣泰豐煤礦2022年“11·30”一般機(jī)電瞞報事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組(以下簡稱“追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組”)，依規(guī)依紀(jì)依法開展事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

　　因事故發(fā)生在2022年，事故發(fā)生地點已被破壞，事故現(xiàn)場已不具備勘察條件，且泰豐煤礦自2023年8月23日停產(chǎn)至今未復(fù)工，礦井管理人員、工人多數(shù)已離礦，事故發(fā)生時礦井大部分日常管理資料丟失，已無法按正常事故調(diào)查取證。

　　事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過查閱資料、問詢談話，結(jié)合延川縣人民政府前期核查資料綜合分析，基本查清了事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡和瞞報過程等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因以及暴露出的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作的措施意見，形成了事故調(diào)查報告。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：延川縣泰豐煤礦2022年“11·30”一般機(jī)電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且瞞報。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)延川縣泰豐煤礦基本概況

　　延川縣泰豐煤礦位于延川縣高家屯鄉(xiāng)(永坪鎮(zhèn))王家屯村，行政區(qū)劃屬延川縣高家屯鄉(xiāng)管轄，企業(yè)性質(zhì)為民營企業(yè)，該礦屬于資源整合礦井，建設(shè)規(guī)模0.60Mt/a，煤礦于2020年11月通過煤礦竣工驗收，現(xiàn)為正常生產(chǎn)煤礦(目前處于停產(chǎn)整改期間)。井田范圍由6個拐點圈定，面積29.7001km2，開采深度﹢1051～﹢1002m，可采煤層為3號、3-1、3-3煤層，煤礦地質(zhì)資源量24.9783Mt，可采儲量16.237Mt，煤礦核定生產(chǎn)能力0.60Mt/a，服務(wù)年限20.8a。

　　煤礦地質(zhì)構(gòu)造簡單，水文地質(zhì)類型中等，屬低瓦斯煤礦，目前開采3-1煤層屬Ⅱ類自燃煤層，煤塵有爆炸性，煤礦無地?zé)嵛：蜎_擊地壓危害。

　　2023年8月國家礦山安全監(jiān)察局查處該礦將井下3-1煤層的掘進(jìn)和采煤作為獨立工程進(jìn)行非法承包等重大事故隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓。目前礦井處于停產(chǎn)整改狀態(tài)。

　　(二)證照情況

　　礦井安全生產(chǎn)許可證超過有效期，正在申請重新辦理，其他證照均在有效期內(nèi)。

　　1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會信用代碼：916100006879943627

　　名稱：延川縣泰豐煤礦(普通合伙)

　　法定代表人：馬建強(qiáng)

　　類型：普通合伙企業(yè)

　　登記記機(jī)關(guān)：延川具行政審批服務(wù)局

　　營業(yè)期限：長期

　　成立日期：2008年6月25日

　　發(fā)證日期：2019年10月25日

　　2.采礦許可證

　　證號：C6100002010081120073155

　　礦山名稱：延川縣泰豐煤礦

　　經(jīng)濟(jì)類型：私營合伙企業(yè)

　　生產(chǎn)規(guī)模：60萬噸/年

　　井田面積：29.7001平方公里

　　發(fā)證機(jī)關(guān)：陜西省自然資源廳

　　有效期限：2023年6月29日至2028年6月29日

　　3.主要負(fù)責(zé)人安全知識和管理能力考核合格證

　　姓名：劉仲鋒(礦長)

　　證號：61020219XXXX615

　　有效期限：2021年11月22日至2024年11月22日

　　2023年6月聘為煤礦礦長，為煤礦主要負(fù)責(zé)人。

　　(三)事故發(fā)生時安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及勞動組織情況

　　1.安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況

　　事故發(fā)生時，泰豐煤礦實行礦級、部室、區(qū)隊三級安全管理模式，礦井五職礦長齊全，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。設(shè)立有生產(chǎn)技術(shù)科、安檢科、通防科、機(jī)電運(yùn)輸科、地測科、調(diào)度監(jiān)控中心等六大職能科室。生產(chǎn)區(qū)隊4個：采煤隊、掘進(jìn)隊、機(jī)運(yùn)隊、通維隊;各科室人員配備不足，未按規(guī)定配齊相關(guān)工程技術(shù)人員。

　　2.職責(zé)分工

　　按照泰豐煤礦2022年分工文件，延川縣泰豐煤礦有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)分工如下：礦長文書城負(fù)責(zé)煤礦行政全面工作，為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;生產(chǎn)副礦長車文生負(fù)責(zé)煤礦采掘計劃、生產(chǎn)組織等工作;安全副礦長陳光全負(fù)責(zé)安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、員工培訓(xùn)等工作;總工程師王懷倉負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”、地測防治水管理等工作;機(jī)電副礦長謝保明負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作;后勤財務(wù)負(fù)責(zé)人王俊斌負(fù)責(zé)礦井財務(wù)及后勤管理工作(日常代表實際控制人賀小紅行使礦井管理權(quán)利)。

　　泰豐煤礦按“三八制”組織生產(chǎn)，早班檢修、中班、晚班生產(chǎn)。

　　(四)生產(chǎn)系統(tǒng)情況

　　1.開拓系統(tǒng)

　　煤礦(前期)采用斜井開拓方式，工業(yè)場地內(nèi)布置主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井。

　　主斜井井筒傾角17°，斜長513m，凈寬4.0m，凈斷面積14.3m2，井筒內(nèi)裝備雙層帶式輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)煤礦煤炭、井下矸石提升運(yùn)輸任務(wù)、進(jìn)風(fēng)兼作安全出口。

　　副斜井(前期)井筒傾角17°，斜長410m，凈寬4.0m，凈斷面積14.3m2，井筒鋪設(shè)24kg/m單軌、間距600mm，單鉤串車提升，擔(dān)負(fù)煤礦設(shè)備、材料下放任務(wù)，行人、進(jìn)風(fēng)兼作安全出口。

　　回風(fēng)斜井(前期)井筒傾角20°，斜長205.0m，凈寬3.0m，凈斷面積7.7m2，擔(dān)負(fù)煤礦回風(fēng)任務(wù)、兼作安全出口。

　　2.通風(fēng)系統(tǒng)

　　煤礦采用中央并列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法?；仫L(fēng)斜井安設(shè)有兩臺FBCDZ-NO22/2×132防爆對旋軸流式通風(fēng)機(jī)，電動機(jī)功率2×132kW，其中一臺使用、一臺備用，額定風(fēng)量55-82m/s，風(fēng)壓1100-3350Pa,負(fù)壓為1020Pa，供風(fēng)方式，采用全風(fēng)壓進(jìn)行通風(fēng)。

　　3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)

　　主斜井裝備1臺DTL型雙層膠帶輸送機(jī)，承擔(dān)井下煤炭運(yùn)輸、矸石提升任務(wù)。副斜井裝備一臺JTP-1.6×1.2型單卷筒提升絞車一臺，采用單鉤串車提升，承擔(dān)煤礦輔助提升、下料任務(wù)。

　　井下主要運(yùn)輸大巷DTL100型雙層膠帶式輸送機(jī)將煤運(yùn)至煤倉和矸石皮帶;輔助運(yùn)輸大巷采用軌道運(yùn)輸將材料等運(yùn)送至各工作地點，配合礦用WC1.3(A)型無軌防爆膠輪車將材料運(yùn)至各用料地點，工作面運(yùn)輸巷采用DSJ80/40/2×55型膠帶式輸送機(jī)運(yùn)煤和運(yùn)矸，經(jīng)運(yùn)輸大巷雙層皮帶及主斜井運(yùn)煤、運(yùn)矸雙層皮帶運(yùn)出到地面儲煤棚和矸石山。

　　4.供電系統(tǒng)

　　地面設(shè)有變電所，采用雙回路10kV電源供電，一回路采用LGJ-185的架空線路引自賀家崖村豐勝35kV變電站10kV出線段，距煤礦工業(yè)場地約6km：另一回路采用LGJ-185的架空線路引自永坪鎮(zhèn)變電站，供電距離8km。

　　5.排水系統(tǒng)

　　煤礦在+1032水平井底車場設(shè)有中央水泵房，泵房內(nèi)設(shè)有MD155-30×5型礦用耐磨多級離心泵3臺，分別為1臺工作，1臺備用，1臺檢修。水泵流量155m3/h，揚(yáng)程150m，電機(jī)功率110KW，滿足煤礦排水要求。副斜井內(nèi)設(shè)置2趟排水管路，采用Φ194×6mm無縫鋼管，沿管子道、副斜井敷設(shè)將水直接排至地面污水處理車間。

　　(五)事故發(fā)生時煤礦施工違規(guī)承包情況

　　2022年2月10日，泰豐煤礦與不具備安全生產(chǎn)管理資質(zhì)的自然人胡志剛簽訂了《延川縣泰豐煤礦內(nèi)部考核協(xié)議》約定：由胡志剛負(fù)責(zé)3-1煤層所有采煤和掘進(jìn)工程，胡志剛負(fù)責(zé)組織人員成立采掘隊伍，并指派李東升任采煤隊隊長，負(fù)責(zé)管理采煤施工作業(yè);李小龍任掘進(jìn)隊一組組長，安勇任掘進(jìn)隊二組組長，負(fù)責(zé)管理掘進(jìn)施工作業(yè)。

　　在日常管理中，泰豐煤礦對工程一包了之，未將承包方納入安全管理范圍，對承包方作業(yè)安全措施落實情況監(jiān)督不嚴(yán)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。

　　二、煤礦安全監(jiān)管情況

　　延川縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，其中安監(jiān)科具體負(fù)責(zé)泰豐煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。延川縣應(yīng)急管理局向泰豐煤礦派駐有2名駐礦安全監(jiān)督員，分別為高峰、高軍強(qiáng)。

　　駐礦安監(jiān)員履行崗位職責(zé)有差距，對現(xiàn)場管理混亂等問題失管失察;延川縣應(yīng)急管理局對泰豐煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、違法違規(guī)承包井下采掘作業(yè)、職工安全教育培訓(xùn)不到位、事故瞞報等問題失察。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及瞞報等情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　　2022年11月30日18時左右，泰豐煤礦掘進(jìn)隊二組組長安勇組織召開班前會，當(dāng)班班長許德華、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)周高仁、三名支護(hù)工湯友均、曹斌祥及肖永軍共5人參加會議。隊長安勇安排當(dāng)班311盤區(qū)輔運(yùn)大巷(延伸)綜掘工作面正常生產(chǎn)，司機(jī)周高仁負(fù)責(zé)上一班遺留的巷道起底工作。

　　18時20分左右，班組長許德華帶領(lǐng)4人至井口檢身房檢身完畢后，步行入井。19時左右，5人到達(dá)311盤區(qū)輔運(yùn)大巷(延伸)綜掘工作面。許德華安排三名支護(hù)工去運(yùn)輸支護(hù)材料，司機(jī)開始進(jìn)行巷道起底工作，自己去取風(fēng)筒布。

　　19時30分左右，司機(jī)周高仁完成左側(cè)巷道起底工作后，掘進(jìn)機(jī)后退約3米，準(zhǔn)備右側(cè)巷道起底時，突然聽到掘進(jìn)機(jī)左側(cè)尾部處有人“哎呀”大叫一聲，周高仁立即停下掘進(jìn)機(jī)，下機(jī)前去查看，發(fā)現(xiàn)支護(hù)工肖永軍被掘進(jìn)機(jī)左側(cè)機(jī)尾擠壓至左側(cè)巷道煤壁，癱坐在巷道底板上。隨即周高仁詢問肖永軍情況，肖永軍回答屁股左側(cè)疼痛，支護(hù)工湯友均和曹斌祥聽到聲音也趕到事發(fā)地點。

　　事故發(fā)生后，湯友均找來手推板車，現(xiàn)場三人將肖永軍用手推車送出去。走到距事故地點300米處遇見班長許德華，隨即許德華向組長安勇打電話匯報了肖永軍傷情，安勇安排立即將傷員運(yùn)送升井，隨后四人一起用板車將肖永軍送到井底，并一起乘坐礦車到達(dá)井口。

　　2022年11月30日20時左右，安勇趕至井口處，肖永軍已經(jīng)被工人從井下帶至地面。安勇詢問了司機(jī)周高仁事故發(fā)生經(jīng)過。據(jù)安勇闡述，當(dāng)時肖永軍被工人扶著、意識清楚、肖永軍自己說沒事。隨即幾人把肖永軍帶到洗浴室給肖永軍洗浴更衣，之后安勇和許德華開車把肖永軍送至延川縣第二人民醫(yī)院治療。醫(yī)生查看傷情后建議轉(zhuǎn)至延安大學(xué)附屬醫(yī)院進(jìn)行治療。因當(dāng)時疫情原因，安勇和許德華開的車輛不能到達(dá)延安市，晚22時許，許德華與肖永軍乘坐延川縣第二人民醫(yī)院救護(hù)車去延安大學(xué)附屬醫(yī)院治療，安勇開車回礦。12月1日凌晨1時許，肖永軍于延安大學(xué)附屬醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。

　　(二)事故善后及瞞報情況

　　事故發(fā)生后，安勇在12月1日早晨向工程承包人胡志剛匯報了有關(guān)情況，胡志剛向王俊斌(負(fù)責(zé)后勤和財務(wù)工作，代表實際控制人賀小紅行使礦井管理權(quán)利)進(jìn)行了匯報，王俊斌讓承包人胡志剛聯(lián)系死者家屬處理后事，因疫情影響，直至12月15日王俊斌、胡志剛、安勇3人在延安市百米大道亞朵酒店同肖永軍家屬簽訂了賠償協(xié)議，一次性賠償218萬元，賠償協(xié)議由王俊武簽字，并安排礦出納吳娜匯款218萬元給死者家屬，12月16日吳娜分三次向肖永實(肖永軍哥哥)轉(zhuǎn)賬匯款218萬元。肖永實在收到賠償款后，將死者肖永軍拉回老家安葬，并于2023年1月12日，由西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)中心村委會出具證明在西鄉(xiāng)縣白勉峽派出所注銷戶口，死亡證明延安大學(xué)附屬醫(yī)院出具。

　　因擔(dān)心發(fā)生事故后，會被政府監(jiān)管部門責(zé)令停工停產(chǎn)、追究責(zé)任，王俊斌、胡志剛和安勇在處理完賠償事宜后，未向礦方相關(guān)人員匯報，也沒有向監(jiān)管監(jiān)察部門報告事故情況，事故被瞞報。

　　四、事故基本要素

　　(一)事故發(fā)生時間 根據(jù)職工入井時間和施工循環(huán)進(jìn)度推斷，經(jīng)事故調(diào)查組談話取證、綜合分析，事故發(fā)生時間為：2022年11月30日19時30分左右。(二)事故發(fā)生地點

　　經(jīng)事故調(diào)查組談話、取證，綜合分析，事故發(fā)生地點為：3-1煤311盤區(qū)輔運(yùn)大巷(延伸)綜掘工作面距四聯(lián)巷向北400米處。見事故現(xiàn)場示意圖。

　　事故現(xiàn)場示意圖

　　(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 本起事故造成1人死亡(肖永軍，男，漢族，50歲，身份證號：612324197409203730，陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣人，掘進(jìn)支護(hù)工)。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失224.48萬元。(四)事故類別、等級及性質(zhì)

　　依據(jù)煤礦傷亡事故分類規(guī)定，本起事故為機(jī)電事故;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分，本起事故等級為一般事故;經(jīng)調(diào)查，本起事故屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且瞞報。

　　五、事故原因及性質(zhì)

　　(一)事故直接原因

　　掘進(jìn)機(jī)后退時，現(xiàn)場作業(yè)人員違章進(jìn)入煤壁與機(jī)身之間，被掘進(jìn)機(jī)左側(cè)機(jī)尾擠壓到巷道煤壁，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)事故間接原因及暴露出的問題

　　1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實。一是違法違規(guī)承包采掘工程，煤礦將井下采掘作業(yè)作為獨立工程發(fā)包給無安全管理資質(zhì)的自然人胡志剛;二是礦井安全管理制度、崗位責(zé)任制未落實，礦井管理人員安全管理工作流于形式，對施工單位的安全管理以包代管，事故發(fā)生后對事故情況一概不知、集體裝聾作啞;三是安全管理人員更換頻繁，安檢員和調(diào)度員僅有3人，安檢員巡檢未落實專人盯頭盯面;四是礦井安全管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位安全管理脫節(jié)，管理人員和生產(chǎn)人員出入井時間不同步，各項管理制度和安全技術(shù)措施未落實，現(xiàn)場安全監(jiān)管，隱患排查流于形式。

　　2.煤礦安全管理混亂。一是掘進(jìn)隊管理人員配備不全，僅設(shè)置隊長一名，事故發(fā)生時現(xiàn)場無跟班隊領(lǐng)導(dǎo);二是技術(shù)管理不到位。311盤區(qū)輔助運(yùn)輸巷掘進(jìn)工藝由炮掘改為綜掘后，礦井未重行編制作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施;三是帶班領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任心不強(qiáng)，不能緊盯重點場所、重要環(huán)節(jié)，帶班過程中發(fā)生事故，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和安檢員均不知情;四是當(dāng)班事故地點未配備專職安檢員進(jìn)行安全檢查。

　　3.安全教育培訓(xùn)流于形式。一是職工安全培訓(xùn)走過場。掘進(jìn)工藝變更后，既沒有重行編制規(guī)程措施，也沒有對職工進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)，《311盤區(qū)輔助運(yùn)輸巷掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程(炮掘)》作業(yè)規(guī)程貫徹學(xué)習(xí)記錄有代簽字情況。二是培訓(xùn)效果差，職工安全意識淡薄，現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險意識不足，綜掘機(jī)運(yùn)行期間作業(yè)人員擅自進(jìn)入到風(fēng)險區(qū)域。三是煤礦管理人員法治觀念淡薄，發(fā)生事故后對現(xiàn)場情況一無所知，導(dǎo)致發(fā)生事故瞞報行為。

　　4.安全監(jiān)管不到位。一是駐礦安全監(jiān)督員未嚴(yán)格履行職責(zé)、日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、違規(guī)承包等問題失管失察。二是駐礦安監(jiān)員履行崗位職責(zé)離要求還有很大差距，個別駐礦安監(jiān)員能力差、沒擔(dān)當(dāng)、管不住、盯不牢，對煤礦安全狀況掌握不清，現(xiàn)場檢查走馬觀花，發(fā)現(xiàn)隱患的能力不足。三是延川縣應(yīng)急管理局日常安全監(jiān)管不認(rèn)真，對泰豐煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、違規(guī)承包等問題失察。

　　(三)事故性質(zhì)認(rèn)定

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故屬于一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 事故責(zé)任追究情況 事故調(diào)查組依法依規(guī)對18名責(zé)任人提出了處理意見，對時任泰豐煤礦礦長給予撤職處理和罰款的行政處罰;對當(dāng)班掘進(jìn)隊負(fù)責(zé)人、采掘工程承包方負(fù)責(zé)人等3人建議移送公安機(jī)關(guān)依法處理;對當(dāng)班掘進(jìn)機(jī)司機(jī)、掘進(jìn)隊當(dāng)班班長、當(dāng)班安檢員給予解除勞動合同、調(diào)離崗位和罰款的行政處罰;對時任安全科長、調(diào)度主任、總工程師、安全礦長、機(jī)電礦長給予暫停證件和罰款的行政處罰;對煤礦給予罰款的行政處罰并列入嚴(yán)重失信主體名單;對延川縣應(yīng)急管理局安檢科負(fù)責(zé)人、駐礦安檢員分別給予誡勉談話和政務(wù)警告處分。

　　七、事故防范措施

　　(一)樹牢安全紅線意識。一是認(rèn)真領(lǐng)會并全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和“兩辦意見”、“八條硬措施”，樹牢“兩個至上”安全理念;二是切實提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，扎扎實實開展“三年治本攻堅”行動，把安全“紅線”意識和底線思維落實到各項決策部署中，切實提高依法管礦意識，堅決杜絕瞞報事故發(fā)生。

　　(二)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。一是要以本次瞞報事故為典型，深入開展警示教育。進(jìn)一步健全煤礦事故舉報監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會、群眾和媒體的監(jiān)督作用，堅決打擊煤礦事故瞞報行為;二是煤礦實際控制人和管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及刑法修正案等法律法規(guī)，提高學(xué)法、懂法、守法意識，堅決杜絕瞞報事故行為;三是加大安全投入，配齊區(qū)隊技術(shù)員、副隊長等安全管理人員，規(guī)范區(qū)隊建設(shè)。

　　(三)嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。一是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理人員現(xiàn)場安全管理水平，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理作用，及時消除事故隱患;二是嚴(yán)格按照實際情況編制作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施，提高規(guī)程、措施的針對性、可操作性，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，并抓好規(guī)程措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時制止、糾正并查處違規(guī)違章作業(yè)，確保作業(yè)現(xiàn)場職工依規(guī)作業(yè)、安全作業(yè)。

　　(四)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。一是持續(xù)開展職工安全培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)職工自保、互保安全意識，提高業(yè)務(wù)能力和操作技能、風(fēng)險隱患辨識和應(yīng)急處置能力。二是煤礦各級管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立法治思維，提高“關(guān)鍵少數(shù)人”依法管礦水平和安全管理能力。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，形成按章操作、依規(guī)作業(yè)的良好習(xí)慣，杜絕違章作業(yè)，防范安全事故。

　　(五)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。一是延川縣應(yīng)急管理局要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實地方監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對駐礦安全監(jiān)督員日?？己斯芾?，確保駐礦安全監(jiān)督員履職盡責(zé)，剛性執(zhí)行“十必須”“十到場”“十到位”要求，進(jìn)一步堵塞監(jiān)管盲區(qū)和安全漏洞;二是嚴(yán)厲打擊轄區(qū)煤礦違法承包、轉(zhuǎn)包、分包和瞞報事故行為。督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期會商、分析研判轄區(qū)煤礦存在的突出問題，督促煤礦認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作，嚴(yán)格按時間節(jié)點落實陜西局各項重點工作安排，堅決防范和遏制煤礦事故發(fā)生，堅決杜絕瞞報事故發(fā)生。