關(guān)于高速公路路政管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探討

關(guān)于高速公路路政管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探討

賀寧衛(wèi)   寧夏公路管理局銀川分局   750001

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)高速公路路政管理問(wèn)題日益突出。在2014年，中國(guó)高速公路通車總里程就達(dá)到了11.195萬(wàn)公里，按照目前每年高速公里新通車?yán)锍?.8萬(wàn)公里計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底，中國(guó)全國(guó)境內(nèi)高速公路通車?yán)锍炭蛇_(dá)到12萬(wàn)公里，高速公路通車總里程僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。相鄰地級(jí)市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。也加快了沿線經(jīng)濟(jì)城市工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。作為一名路政管理從業(yè)人員，筆者針對(duì)如何維護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)，圓滿完成各項(xiàng)工作做出分析。

關(guān)鍵詞：路政管理  路政工作  保障安全  應(yīng)對(duì)策略

    隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)公路路政管理問(wèn)題日益突出。在2014年，中國(guó)高速公路通車總里程就達(dá)到了11.195萬(wàn)公里，按照目前每年高速公里新通車?yán)锍?.8萬(wàn)公里計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底，中國(guó)全國(guó)境內(nèi)高速公路通車?yán)锍炭蛇_(dá)到12萬(wàn)公里，公路通車總里程僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。相鄰地級(jí)市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進(jìn)了公路沿線地區(qū)資源的綜合利用，加快了城市工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步，對(duì)國(guó)家交通環(huán)境、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都起到重要的作用。

一、路政管理工作的重要意義

從狹義上說(shuō)路政管理指的是涉及道路方面的具體工作，路政管理工作能夠強(qiáng)化交通秩序，避免不必要的道路損耗，無(wú)論對(duì)交通發(fā)展、經(jīng)濟(jì)往來(lái)都有著重要的作用。路政管理工作在所有有道路的地方都存在，具有十分重要的意義，主要可以分為以下三個(gè)方面：

（1）路政管理工作能夠維護(hù)路產(chǎn)設(shè)施

開(kāi)展路政管理工作能夠確保路產(chǎn)設(shè)施健康運(yùn)行。路產(chǎn)指的是公路公共財(cái)產(chǎn)，主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)計(jì)三大部分。公路是高速公路路政管理工作中的主體部分，具有主要作用。在這三大部分中，公路附屬設(shè)施容易出現(xiàn)問(wèn)題，主要指的是在保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路過(guò)程中所出現(xiàn)的系列問(wèn)題，這些問(wèn)題具有代表性、多發(fā)性的特點(diǎn)，通過(guò)排除這些常見(jiàn)性問(wèn)題，能夠保障公路安全暢通運(yùn)行，包括附屬設(shè)施中為了確保公路養(yǎng)護(hù)所設(shè)置的公路防護(hù)、排水設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等等。強(qiáng)化路政管理工作具有重要的意義，它能夠在第一時(shí)間對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行防護(hù)，保護(hù)公路公共財(cái)產(chǎn)不受侵害。

（2）開(kāi)展路政管理工作能夠維護(hù)路權(quán)。

路權(quán)指的是公路路產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。路政作為交通管理部門，有責(zé)任、有義務(wù)清除非法侵占公路路產(chǎn)的各項(xiàng)行為，擁有公路的行政管理權(quán)和各項(xiàng)民事權(quán)益。例如在某地一條遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的高速公路上，沿線多是村莊，村民們?yōu)榱朔奖阕约?，將自己家的糧食平攤鋪放在高速公路的邊緣上，村民們覺(jué)的這是既省事又省力的妙招，紛紛效仿。路政人員了解情況后在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，清除了道路兩邊的糧食，確保往來(lái)車輛的通行安全。而在全國(guó)各地，不乏晾曬糧食造成路政問(wèn)題的案例。開(kāi)展路政管理路權(quán)維護(hù)的工作，能夠保護(hù)國(guó)家的公共利益不受侵害，確保道路交通工作有序開(kāi)展。

（3）開(kāi)展路政管理工作能夠使道路交通保持安全暢通。

由于高速公路的特殊性，車輛的高速駕駛?cè)菀装l(fā)生交通事故，所以高速公路上具有全封閉、全立交、全部控制出入的特點(diǎn)。一旦發(fā)生交通問(wèn)題，路政工作人員要配合相關(guān)部門進(jìn)行清理，做到“及時(shí)迅速”，在處理路政工作的時(shí)候要在保證路政、路產(chǎn)的基礎(chǔ)上，維護(hù)良好的行車秩序，積極提供給外界道路行駛情況。 

除此之外，路政管理人員要在第一時(shí)間傳達(dá)路況信息，清理路面障礙，參與搶險(xiǎn)救護(hù)，并參與道路管理相關(guān)的各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，保證道路安全暢通。2014年，一場(chǎng)積雪讓某地的高速道路接近癱瘓，產(chǎn)生大面積擁堵，為了確保駕駛?cè)藛T的安全，相關(guān)路政部門積極參與清理積雪的工作，迅速疏散了擁堵在高速公路上的駕駛員們。

二、路政管理中存在的問(wèn)題

路政工作是一項(xiàng)艱苦的工作，為了保障轄區(qū)內(nèi)公路路段的安全通暢，維護(hù)好公路的路產(chǎn)路權(quán)，全體路政工作人員都要秉承著“積極發(fā)展、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取”的原則，以飽滿的工作熱情投入到路政管理的工作中。但是由于公路管理法規(guī)不太完善，管理人數(shù)不足、路政從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和道德水平有待提高等原因，路政管理工作存在著一些問(wèn)題，有待廣大工作人員逐步加強(qiáng)。

（1）路政巡查中存在著一定的盲區(qū)

在路政管理中，高速公路管理是重中之重，但是由于高速公路的特殊性，對(duì)路政人員的巡查形成了一定的局限性。高速路段中隧道、橋洞等死角的巡查不到位，存在著一定的盲區(qū)。特別是在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，由于兩側(cè)樹(shù)林、莊稼滿布，所以容易藏匿一些非法堆積物，給高速公路建筑巡視巡查工作帶來(lái)了很多的不便，也容易藏匿一些不安全的因素。而且，因?yàn)楦咚俟返姆忾]性，路政人員很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取證和調(diào)查，影響了案件的辦事效率，很容易導(dǎo)致違法行為擴(kuò)大化。對(duì)于一些群眾利用巡查間隔期，違法占用、張貼廣告語(yǔ)的行為不能及時(shí)查處，這些問(wèn)題都將嚴(yán)重影響路政工作的工作效率。

（2）建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大

國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定了高速公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外沿起不少于30米。但縱觀高速建筑控制區(qū)內(nèi)，新舊房屋等建筑物比比皆是，建筑控制談何容易。一是歷史事實(shí)造成。先有房后有路，修路時(shí)又沒(méi)有或者無(wú)法拆遷，實(shí)際操作中改建和擴(kuò)建的界限難以把握；二是傳統(tǒng)觀念造成。老百姓認(rèn)為住在公路邊是天經(jīng)地義的事，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門也覺(jué)得老百姓在路邊建房有情可原，公路邊建房成為首選；三是執(zhí)法不力造成。公路建筑控制區(qū)涉及國(guó)土、規(guī)劃、水利、城建和交通等部門，有關(guān)法律法規(guī)卻把更多的責(zé)任壓在了公路部門，但公路部門不是建筑控制區(qū)土地的合法擁有者，也沒(méi)有強(qiáng)制拆除的權(quán)力和能力。加之較長(zhǎng)的行政告之、行政處罰程序在搶建的速度面前顯得蒼白無(wú)力，請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同執(zhí)法或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行都成了事后補(bǔ)救。

（3）部分單位、群眾路政法律意識(shí)十分薄弱

高速公路開(kāi)通后，公路兩側(cè)的建筑控制標(biāo)志樁，很容易受到移動(dòng)或損壞。甚至有一些不法分子，經(jīng)常伺機(jī)破壞電纜線、標(biāo)志牌、隔離柵欄等等設(shè)備、附屬設(shè)備，因?yàn)閭€(gè)人利益給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的侵害。在一些機(jī)關(guān)、人群中，路政法律意識(shí)淡漠，缺少全局意識(shí)。有些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，違法不是犯罪，不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重后果，即使破壞了也無(wú)所謂。甚至有一些地方，為了達(dá)到招商引資的目的，無(wú)視國(guó)家利益，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)大肆建造違法建筑物，正是這樣的思想作祟，才導(dǎo)致路政工作存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些隱患阻礙著建筑控制區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，損害了國(guó)家利益也犧牲了法律的尊嚴(yán)。

（4）部分執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，紀(jì)律不嚴(yán)

執(zhí)法人員是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)組成，基礎(chǔ)不牢，執(zhí)法工作就會(huì)受到很大影響。由于各級(jí)路政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員組成渠道不同，年齡、文化、能力、道德修養(yǎng)等方面存在較大差別。人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。許多路政執(zhí)法人員難以跟上發(fā)展的步伐。由此引發(fā)路政執(zhí)法人員素質(zhì)的落后“危機(jī)”。隨著我國(guó)普法教育工作的開(kāi)展，民眾的法律維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。與之相對(duì)的是有些路政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)，依法執(zhí)政意識(shí)淡薄。往往不能準(zhǔn)確根據(jù)法律條款進(jìn)行處罰，執(zhí)法隨意性較大，甚至出現(xiàn)執(zhí)法者違法現(xiàn)象。而且“以罰代管”“以罰代卸”“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員不能有效做到依法行政，文明執(zhí)法。這直接滋生了執(zhí)法隊(duì)伍的腐敗，濫權(quán)。敗壞了執(zhí)法隊(duì)伍形象，最終導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，作風(fēng)不正。

三、路政管理中的應(yīng)對(duì)策略分析

在眾多問(wèn)題的累積中，可以看到路政管理工作具有范圍大、牽涉廣、問(wèn)題多的復(fù)雜特性，不能單靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗，而是應(yīng)該從大局出發(fā)，進(jìn)行全民的配合運(yùn)作。首先要由行業(yè)內(nèi)部發(fā)起嚴(yán)格的檢查，督促行業(yè)外部積極配合，其次要徹底杜絕路政管理中存在的違法亂紀(jì)行為，這樣才能形成行之有效的應(yīng)對(duì)策略，主要可以通過(guò)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)路政管理。

（1）加大路政巡查力度，深入開(kāi)展文明執(zhí)法

雖然高速公路的線路長(zhǎng)、情況也十分復(fù)雜，但是路政巡查仍然是最有效的檢查手段，廣大路政執(zhí)法人員要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，深入開(kāi)展路政巡查與嚴(yán)明執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以法治路的目的。一是采取全線巡查與重點(diǎn)路段檢查、蹲點(diǎn)守候與流動(dòng)巡查、日查與夜查相結(jié)合的方法，對(duì)違法建筑、橋下亂堆亂放、行人上路、擺攤設(shè)點(diǎn)、隨意在高速公路上上下車等公路“頑癥”進(jìn)行專項(xiàng)治理。二是分工明確，提高效率。根據(jù)責(zé)任路段的分工，發(fā)揮路政管理責(zé)任路段責(zé)任人的作用，并與每一位路政巡查員簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)整治工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)處理解決。三是在巡查中文明執(zhí)法，牢固樹(shù)立“以人為本、以車為本”的思想，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，熱情解答當(dāng)事人及咨詢者的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的舉報(bào)，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（2）嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

公路路產(chǎn)的確定和公路建筑控制區(qū)的設(shè)立，是著眼公路的發(fā)展，保障行車安全的重要手段，必須嚴(yán)格控制，有效地維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開(kāi)展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑。對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。四是依法爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，把高速公路建筑控制區(qū)的管理工作納入地方政府特別是高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作，主動(dòng)與公安交警、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)系，建立齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，充分發(fā)揮各部門的職能作用，將路政執(zhí)法的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。

（3）加強(qiáng)路政法律宣傳，增強(qiáng)群眾愛(ài)路護(hù)意識(shí)。

廣泛進(jìn)行公路法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)。增加群眾法律監(jiān)督意識(shí)，利用宣傳車、發(fā)傳單、講座、電視宣傳等方式普及路政法律知識(shí)。宣傳公路法律知識(shí)的同時(shí)要注意有針對(duì)性。公路路政法制宣傳的主要內(nèi)容是《中華人民共和國(guó)公路法》、各省（市區(qū)）制定的《公路路政管理?xiàng)l例》，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)出的一些具體的法律規(guī)定等等。還有一些涉及到公路管理法律的其他法律，例如《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等等，通過(guò)這些法律法規(guī)對(duì)沿路百姓進(jìn)行教育，還可以通過(guò)懸掛針對(duì)性強(qiáng)的標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)，或是發(fā)放傳單進(jìn)行宣傳。例如可以選擇一些朗朗上口的標(biāo)語(yǔ)可以選擇?；蚴窃诋?dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)車輛的電子播放器上播放宣傳短片，或宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)各種方式引導(dǎo)、教育廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路，配合、參與路政管理工作。

（4）加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)的高低，直接影響路政執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法形象。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想道德教育。圍繞解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，要牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，使路政執(zhí)法人員明確工作方向，增強(qiáng)工作責(zé)任心。大力加強(qiáng)路政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，將《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范》作為路政執(zhí)法人員的必修課，學(xué)習(xí)好運(yùn)用好。通過(guò)行之有效的政治思想和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)路政執(zhí)法人員“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的意識(shí)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高路政執(zhí)法人員的科學(xué)文化水平。鑒于目前部分路政執(zhí)法人員存在缺乏公路管理專業(yè)知識(shí)，文憑和水平不相符的現(xiàn)象，結(jié)合路政執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的崗位特點(diǎn)，要采取靈活多樣的形式，本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，深入持久地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們對(duì)相關(guān)知識(shí)達(dá)到懂、知、會(huì)，提高公路執(zhí)法的效率和質(zhì)量。在內(nèi)外業(yè)配合上，強(qiáng)調(diào)內(nèi)業(yè)執(zhí)法人員要為外業(yè)服務(wù)，提供檔案資料要準(zhǔn)、快、細(xì)、清，外業(yè)執(zhí)法要熟練掌握和運(yùn)用與本崗位直接相關(guān)的法律法規(guī)。三是加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高路政執(zhí)法人員的依法治路水平。始終要把對(duì)路政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，促使路政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立忠于法律的理念，在路政執(zhí)法過(guò)程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。

四、結(jié)論

綜上所述，高速公路路政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要?jiǎng)訂T各級(jí)政府、各行業(yè)單位和社會(huì)各界力量才能有所作為。高速公路路政管理工作并不是一天兩天就能做到的例行活動(dòng)，而是認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)效型發(fā)展工作，交通管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)性思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能獲得路政管理工作的持續(xù)發(fā)展。完善的路政管理能夠確保高速公路發(fā)揮最大的作用，建立安全、快捷、高效的運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)才能夠提高高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此確保高速公路安全暢通，加強(qiáng)對(duì)高速公路的路政管理工作勢(shì)在必行。

    參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉玲.我國(guó)高速公路管理體制與機(jī)制探討[A].中國(guó)高速公路管理學(xué)術(shù)論文集，2010.

[2]馮莉，王廣振，孫晉峰.關(guān)于加強(qiáng)路政執(zhí)法問(wèn)題的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2010（03）

[3]王京元，韓艷，張劍石.吳江市公路交通環(huán)境與管理規(guī)劃研究[J].交通科技2010（01）

[4]楊選正  淺談如何做好路政管理工作  中國(guó)高速網(wǎng)  2010

[5]崔寧   現(xiàn)階段路政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)模式的探討  中國(guó)學(xué)網(wǎng)  2015