廣元市市中區(qū)從容煤礦“12·8”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

　　2019年12月8日13時(shí)48分，廣元市市中區(qū)從容煤礦(以下簡(jiǎn)稱從容煤礦)+510m水平延深工程運(yùn)輸暗斜井發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失146.86萬(wàn)元。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))等相關(guān)規(guī)定，2019年12月9日，由四川煤礦安全監(jiān)察局川北監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱川北分局)牽頭，會(huì)同廣元市應(yīng)急管理局，廣元市公安局利州區(qū)分局，廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局、總工會(huì)、人社局等部門，成立廣元市市中區(qū)從容煤礦“12·8”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)廣元市利州區(qū)監(jiān)察委員會(huì)參與事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組對(duì)該起事故開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證等工作。2019年12月12日，廣元市公安局利州區(qū)分局決定對(duì)“從容煤礦以危險(xiǎn)方法危害公共安全案”進(jìn)行立案?jìng)刹?。因事故性質(zhì)涉嫌屬于刑事案件，按照有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組在基本完成調(diào)查工作后即等待公安機(jī)關(guān)的偵查結(jié)論。2020年6月9日，廣元市公安局利州區(qū)分局刑事偵查大隊(duì)向事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位川北分局調(diào)取(復(fù)印)了有關(guān)調(diào)查材料。2021年3月26日，廣元市公安局利州區(qū)分局對(duì)該案件偵查終結(jié)，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，以“周均過(guò)失致人死亡案”移送廣元市利州區(qū)人民檢察院審查起訴，并于4月1日告知了周均本人。

　　2021年4月13日，川北分局收到廣元市公安局利州區(qū)分局的《案件移送審查起訴告知書》。4月20日，川北分局以《關(guān)于將廣元市市中區(qū)從容煤礦“12·8”事故從生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)中核銷的請(qǐng)示》上報(bào)四川煤礦安全監(jiān)察局請(qǐng)示核銷該起事故。4月25日，四川煤礦安全監(jiān)察局復(fù)函批示“應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全責(zé)任事故處理”。

　　隨后，事故調(diào)查組對(duì)該案件進(jìn)行了梳理，并開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查工作。由于時(shí)任從容煤礦礦長(zhǎng)、總工程師以及當(dāng)班作業(yè)人員等在事故后相繼辭職離礦，加之時(shí)間間隔較長(zhǎng)等因素影響，給調(diào)查工作帶來(lái)了極大難度。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效” 的原則和“四不放過(guò)”的要求，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)礦井概況

　　從容煤礦位于廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)田灣村，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人李從容。生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力150kt/a。瓦斯等級(jí)為低瓦斯，通風(fēng)方式為中央分列式，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為三級(jí)。證照齊全，采礦許可證證號(hào)：C5100002009031120007930，有效期至2025年12月31日，法定開(kāi)采深度為+785m-+505m，允許開(kāi)采Y5、Y4、Y2煤層，現(xiàn)開(kāi)采Y4、Y2煤層，煤層均不易自燃，煤塵均無(wú)爆炸危險(xiǎn)性;安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(川)MK安許證字〔2020〕5108021300B，有效期至2023年7月15日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915108027089761139，有效期：2016年5月31日至長(zhǎng)期;時(shí)任礦長(zhǎng)李宇華，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：510802196501031512，有效期：2020年8月17日至2023年8月16日。

　　礦井由+716m水平生產(chǎn)系統(tǒng)(一、二采區(qū))和+510m水平延深工程(三采區(qū))兩部分組成，兩者相互獨(dú)立，尚未構(gòu)成一套系統(tǒng)。事故發(fā)生在+510m水平延深工程區(qū)域。

　　2019年12月4日，廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局核定的采掘工作面為：一采區(qū)1144炮采工作面、二采區(qū)1224機(jī)采工作面、三采區(qū)軌道下山掘進(jìn)工作面、三采區(qū)軌道下山(上段)掘進(jìn)工作面。事故發(fā)生前，礦井處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。

　　(二)+510m水平延深工程概況

　　2019年6月14日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2019〕9號(hào)文批復(fù)安全設(shè)施設(shè)計(jì);2019年7月29日，四川省應(yīng)急管理廳以川應(yīng)急審批〔2019〕31號(hào)文批復(fù)初步設(shè)計(jì);2019年8月8日，廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局以廣利應(yīng)急〔2019〕41號(hào)文批復(fù)開(kāi)工建設(shè)。

　　+510m水平延深工程設(shè)計(jì)只有1個(gè)采區(qū)，即三采區(qū)。設(shè)計(jì)新建+595m主平硐，改造利用+607m平硐井口段47m作回風(fēng)平硐，新掘4條暗斜井(軌道暗斜井、行人暗斜井、運(yùn)輸暗斜井和回風(fēng)暗斜井)落平至+554m中部水平，采區(qū)內(nèi)布置軌道下山、運(yùn)輸行人下山和回風(fēng)下山，落平至+510m水平。

　　事故發(fā)生時(shí)，該延深工程尚未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，由安設(shè)在+595m主平硐井口外的局部通風(fēng)機(jī)向井下掘進(jìn)工作面送風(fēng)。軌道暗斜井和運(yùn)輸暗斜井已形成，其中，運(yùn)輸暗斜井暫時(shí)擔(dān)負(fù)行人通行任務(wù)，軌道暗斜井擔(dān)負(fù)材料和矸石等提升任務(wù)。

　　(三)事故發(fā)生時(shí)井下作業(yè)情況

　　事故發(fā)生時(shí)，+510m水平延深工程布置有3個(gè)掘進(jìn)工作面，分別是三采區(qū)軌道下山、三采區(qū)軌道下山(上段)和三采區(qū)溜煤上山。其中：三采區(qū)溜煤上山掘進(jìn)工作面不屬于核準(zhǔn)的作業(yè)范圍。

　　2019年11月底，投資人李從容擅自決定施工三采區(qū)溜煤上山，安排掘進(jìn)班長(zhǎng)黃虎(原負(fù)責(zé)三采區(qū)軌道下山掘進(jìn))組織人員施工，授意從運(yùn)輸暗斜井提升矸石出井。黃虎班內(nèi)分出矸組和炮工組，出矸組組長(zhǎng)趙國(guó)昌，組員分別是羅開(kāi)軍、周均和張丕弟，負(fù)責(zé)矸石運(yùn)輸。事故發(fā)生時(shí)，三采區(qū)溜煤上山已掘12m。

　　(四)安全管理結(jié)構(gòu)及人員配備

　　從容煤礦投資人李從容，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;配有礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)各1人，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測(cè)量技術(shù)員各1人，設(shè)有生產(chǎn)科、安全科、機(jī)電運(yùn)輸科、通風(fēng)科、調(diào)度室和采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)等管理機(jī)構(gòu)，配有管理人員。

　　(五)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

　　1.事故地點(diǎn)：+510m水平延深工程運(yùn)輸暗斜井下車場(chǎng)。

　　2.運(yùn)輸暗斜井情況。上車場(chǎng)標(biāo)高+595m，下車場(chǎng)標(biāo)高+554m，斜井長(zhǎng)128m，坡度約18°，拱形斷面，凈高2.7m、凈寬2.75m，錨噴支護(hù)。斜巷內(nèi)鋪設(shè)18Kg/m軌道，安設(shè)有4組地輥，除在上部變坡點(diǎn)處設(shè)置有一個(gè)阻車器外，未安設(shè)擋車欄和跑車防護(hù)裝置。

　　3.運(yùn)輸暗斜井上部車場(chǎng)情況。+595m主平硐井口以里第34.1m處巷道上幫有一臺(tái)施工絞車，銘牌缺失;第36.1m處軌道分岔，右側(cè)通至軌道暗斜井上車場(chǎng)，直行通至運(yùn)輸暗斜井上車場(chǎng)。岔尖距運(yùn)輸暗斜井變坡點(diǎn)阻車器之間長(zhǎng)13.88m，單軌布置。

　　4.運(yùn)輸暗斜井下車場(chǎng)情況。運(yùn)輸暗斜井下車場(chǎng)長(zhǎng)16m，單軌布置，其軌道與+554m中部車場(chǎng)軌道成22°夾角，兩股軌道之間已斷開(kāi)，斷道長(zhǎng)1.15m。運(yùn)輸暗斜井落平點(diǎn)處巷道頂部有一個(gè)簡(jiǎn)易的煤倉(cāng)放料口，用于下放三采區(qū)溜煤上山掘進(jìn)產(chǎn)生的矸石。落平點(diǎn)2.2m處有一個(gè)水倉(cāng)硐室，硐室凈寬3.8m、凈高2.2m、凈深3.8m，其中最里側(cè)的1.8m為吸水井，外側(cè)的2m平臺(tái)上安設(shè)有水泵、開(kāi)關(guān)等機(jī)電設(shè)備;運(yùn)輸暗斜井提升作業(yè)時(shí)，該硐室還用于人員躲避。巷道右側(cè)(上行方向)上方敷設(shè)有2趟?500mm風(fēng)筒，下方敷設(shè)有一趟水管(D108×4)和一趟風(fēng)管(D89×4.5)。

　　5.+554m中部車場(chǎng)撞擊點(diǎn)情況。運(yùn)輸暗斜井+554m中部車場(chǎng)重車道和輕車道敷設(shè)22kg/m。輕車道外側(cè)有1處長(zhǎng)0.55m、最深5mm的撞痕，軌道有輕度彎曲。重車道側(cè)巷幫有4處比較明顯的撞擊點(diǎn)，最大一處面積為0.3m×0.4m,平均深約40mm。

　　6.礦車車箱和車架情況?，F(xiàn)場(chǎng)有一輛KFV0.75-6型側(cè)翻式礦車，車箱和車架已分離。其中：車箱位于+554m中部車場(chǎng)內(nèi)距輕車道撞擊點(diǎn)9.9m處的重車道上，基本完好，上口左前部邊緣扁鐵彎曲變形，有面積0.2m×0.3m的血跡;車架位于車箱前方3.4m處的重車道上，右后輪和左前輪均有撞擊痕跡。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2019年12月8日早班，三采區(qū)溜煤上山出矸組趙國(guó)昌班組入井作業(yè)，上午分工為趙國(guó)昌和羅開(kāi)軍負(fù)責(zé)用耙裝機(jī)把三采區(qū)溜煤上山掘進(jìn)工作面迎頭的矸石耙入煤倉(cāng)，張丕弟負(fù)責(zé)在煤倉(cāng)放煤口漏矸裝車，周均負(fù)責(zé)操作運(yùn)輸暗斜井上車場(chǎng)絞車、摘掛鉤和人力推車出井卸矸。午飯后4人入井繼續(xù)出矸作業(yè)，分工調(diào)整為趙國(guó)昌和張丕弟在下部車場(chǎng)煤倉(cāng)放煤口放矸裝車，羅開(kāi)軍在上部車場(chǎng)推重車出井卸矸，周均在上部車場(chǎng)開(kāi)絞車、摘掛鉤。羅開(kāi)軍推重車離開(kāi)時(shí)，周均將空礦車下放(共2個(gè)礦車輪流轉(zhuǎn))。13時(shí)48分左右，周均第8次下放空礦車時(shí)，空礦車跑車滑入運(yùn)輸暗斜井。

　　此時(shí)，正在下部車場(chǎng)水倉(cāng)硐室等候空礦車下放的張丕弟和趙國(guó)昌聽(tīng)到跑車響聲后，擔(dān)心礦車撞進(jìn)水倉(cāng)硐室傷及自身，便先后沖出水倉(cāng)硐室往+554m中部車場(chǎng)跑，跑在前面的張丕弟幸運(yùn)躲開(kāi)，趙國(guó)昌被飛來(lái)的礦車撞上。

　　發(fā)生跑車后，周均沒(méi)有第一時(shí)間查看現(xiàn)場(chǎng)和報(bào)告情況，又下放一個(gè)空車(試圖把跑的礦車提升上來(lái))。不久，張丕弟從斜坡走上來(lái)，告知趙國(guó)昌被撞了。

　　(二)應(yīng)急處置情況

　　知道出事后，周均跑出井外向礦方報(bào)告了事故。羅開(kāi)軍和張丕弟下到斜坡下面看，發(fā)現(xiàn)礦車的箱體和車架已經(jīng)分開(kāi)，趙國(guó)昌側(cè)趴在巷道底板上，頭部受傷，面部下面有一大灘血，腰部也有血。聞?dòng)嵹s來(lái)的礦方救援人員于14時(shí)47分將趙國(guó)昌運(yùn)出井，隨后趕到井口的120醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)其已死亡。

　　事故發(fā)生后，從容煤礦向廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告了事故。隨后，廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局向川北分局報(bào)告了事故。

　　此次事故造成1人遇難，遇難者基本情況如下：

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故直接原因

　　摘掛鉤工連掛礦車前未檢查阻車器是否處于關(guān)閉狀態(tài)，工作不認(rèn)真，致使礦車未連上并滑入斜巷;斜巷未安設(shè)擋車欄和跑車防護(hù)裝置，跑下的礦車將下車場(chǎng)避險(xiǎn)不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)人員撞傷致死。

　　(二)事故間接原因

　　1.依法辦礦意識(shí)不強(qiáng)。投資人擅自決策、安排未經(jīng)批復(fù)的三采區(qū)溜煤上山施工;巷道施工前，未認(rèn)真研判運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置的情況下進(jìn)行提升作業(yè)。

　　2.安全管理體制不順，責(zé)任制不落實(shí)。+510m水平延深工程安全管理混亂;礦各級(jí)管理人員安全管理職責(zé)履行不到位，多由安全檢查工負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理出現(xiàn)斷檔。

　　3.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。職工安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。斜巷發(fā)生跑車后，摘掛鉤工不僅沒(méi)有第一時(shí)間查看現(xiàn)場(chǎng)和報(bào)告情況，反而又下放一個(gè)空車試圖把跑的礦車提升上來(lái);下車場(chǎng)作業(yè)人員聽(tīng)到斜巷跑車響聲后不繼續(xù)留在水倉(cāng)硐室尋找安全位置躲避，反而跑出硐室。

　　4.安全投入不到位。一是運(yùn)輸暗斜井上車場(chǎng)人員配備不足，僅安排一名人員負(fù)責(zé)開(kāi)絞車和摘掛鉤;二是運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：從容煤礦“12·8”運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任劃分及處理建議

　　(一)對(duì)事故單位相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　1.建議免于追究責(zé)任的人員

　　趙國(guó)昌，男，39歲，初中文化，從容煤礦掘進(jìn)工，當(dāng)班出矸組組長(zhǎng)。聽(tīng)到斜巷跑車響聲后不繼續(xù)留在水倉(cāng)硐室尋找安全位置躲避，反而跑出水倉(cāng)硐室被撞致死。違反了《煤礦安全規(guī)程》第八條第二款、第三款和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào)，自2014年12月1日起施行，下同)第六條、第五十四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　2.涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

　　周均，男，49歲，小學(xué)文化，從容煤礦信號(hào)把鉤工。連掛礦車前未檢查上部車場(chǎng)接近變坡點(diǎn)處的阻車器是否處于關(guān)閉狀態(tài)，冒險(xiǎn)違章作業(yè)，導(dǎo)致礦車滑入斜巷發(fā)生跑車。發(fā)生跑車后，不僅沒(méi)有第一時(shí)間查看現(xiàn)場(chǎng)和報(bào)告情況，反而又下放一個(gè)空車試圖把跑的礦車提升上來(lái)。違反《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款、第三百八十七條第二款和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六條、第五十四條、第五十六條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。其已被廣元市公安局利州區(qū)分局立案?jìng)刹椋⒁陨嫦舆^(guò)失致人死亡罪移送至廣元市利州區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　3.建議給予行政處罰人員

　　(1)黃虎，男，49歲，初中文化，從容煤礦掘進(jìn)班班長(zhǎng)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)。工作安排不當(dāng)，僅安排一名人員在運(yùn)輸暗斜井上車場(chǎng)操作絞車和摘掛鉤，對(duì)本班組職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議處罰款1.0萬(wàn)元。

　　(2)王仕國(guó)，男，53歲，高中文化，從容煤礦安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全科全面工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)。未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未制止和糾正運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置進(jìn)行提升作業(yè)的違章行為。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)510802196709091530)，并對(duì)其處罰款1.0萬(wàn)元。

　　(3)歐成軍，男，50歲，中專文化，時(shí)任從容煤礦副礦長(zhǎng)，分管礦井機(jī)運(yùn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)。未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未制止和糾正運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置進(jìn)行提升作業(yè)的違章行為。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)510802197012281515)，并對(duì)其處罰款1.2萬(wàn)元。

　　(4)母開(kāi)全，男，55歲，大專文化，從容煤礦副礦長(zhǎng)，分管礦井安全管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)。未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未制止和糾正運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置進(jìn)行提升作業(yè)的違章行為;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)510802196508151517)，并對(duì)其處罰款1.3萬(wàn)元。

　　(5)李宇華，男，56歲，大專文化，時(shí)任從容煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未制止和糾正未經(jīng)批復(fù)的三采區(qū)溜煤上山施工、運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置進(jìn)行提升作業(yè)等違章行為;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、第三款和第九十三條的規(guī)定，建議給予撤職處分，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(證號(hào)510802196501031512)。

　　(6)李從容，男，63歲，小學(xué)文化，從容煤礦投資人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。擅自決策、安排未經(jīng)批復(fù)的三采區(qū)溜煤上山施工;巷道施工前，未認(rèn)真研判運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)輸暗斜井無(wú)擋車欄和跑車防護(hù)裝置的情況下安排提升作業(yè);安全投入不到位。違反《煤礦安全規(guī)程》第三百八十七條第一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第二十條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款4.5萬(wàn)元。

　　(二)對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　廣元市市中區(qū)從容煤礦，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，依法辦礦意識(shí)不強(qiáng)、安全管理體制不順、責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全投入不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十條第一款、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議處罰款49萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，四川省應(yīng)急管理廳組織廣元市應(yīng)急管理局、川北分局和廣元市利州區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該礦開(kāi)展事故隱患倒查，責(zé)令該礦停止+510m水平延深工程施工建設(shè)，對(duì)其違法行為另案處理。根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，廣元市應(yīng)急管理局已撤銷其三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

　　五、事故防范措施

　　(一)樹牢依法辦礦理念。煤礦必須切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真反思總結(jié)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)定，采掘工作面開(kāi)工前必須報(bào)經(jīng)屬地煤礦安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)，并保障安全生產(chǎn)條件符合規(guī)定。

　　(二)理順安全管理體制。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核;投資人作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，要充分聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，各級(jí)管理人員必須依法履行職責(zé)。

　　(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格傾斜井巷串車提升的人員配備和設(shè)施管理，必須分別配備絞車司機(jī)和信號(hào)把鉤工，裝備齊全“一坡三檔”安全設(shè)施，并強(qiáng)化設(shè)施的管理和正確使用。

　　(四)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真查找安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題和不足，分工種、分崗位開(kāi)展培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，增強(qiáng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

　　廣元市市中區(qū)從容煤礦 “12·8”運(yùn)輸事故調(diào)查組