黑河市興邊礦業(yè)有限公司"6·8"一般頂板事故調(diào)查報告
黑河市興邊礦業(yè)有限公司"6·8"一般頂板事故調(diào)查報告
事故調(diào)查組
2023年7月7日
目錄
一、興邊煤礦基本概況-2-
(一)礦井概況-2-
二、事故基本情況-5-
(一)事故發(fā)生經(jīng)過-6-
(二)事故現(xiàn)場情況-7-
(三)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況-8-
三、事故報告及應(yīng)急處置情況-8-
(一)事故信息報告情況-8-
(二)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況-9-
(三)善后情況-9-
四、事故直接原因及性質(zhì)-10-
(一)直接原因分析-10-
(二)事故類別、等級、性質(zhì)-10-
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題-10-
(一)興邊煤礦-10-
(二)愛輝區(qū)煤管局-11-
六、對責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議-12-
(一)興邊煤礦責(zé)任人員-12-
(二)愛輝區(qū)煤管局責(zé)任人員-17-
(三)對興邊煤礦的處理建議-19-
(四)愛輝區(qū)政府的處理建議-20-
七、事故整改和防范措施-20-
(三)強化風(fēng)險分析研判，推動雙重預(yù)防機制落地見效-21-
(四)強化安全培訓(xùn)教育，切實提高從業(yè)人員安全意識-22-
(五)加大安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為-22-
2023年6月8日6時許，黑河市興邊礦業(yè)有限公司(以下簡稱興邊煤礦)東部一區(qū)二段底分層采煤工作面發(fā)生一起頂板
事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失182.33萬元。
接到事故報告后，國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局(以下簡稱黑龍江局)局長張瑞庭高度重視，立即做出指示，指派黑龍江局黨組成員、總工程師唐學(xué)軍率事故調(diào)查處、監(jiān)察執(zhí)
法五處有關(guān)人員立即趕赴煤礦現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。
2023年6月10日，經(jīng)黑龍江局批準(zhǔn)，依法成立了事故調(diào)查處處長楊德福為組長，黑龍江局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑河市公安局、市總工會、市應(yīng)急管理局(煤管局)、愛輝區(qū)政府等單位組成的事故調(diào)查組，并邀請黑河市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，指出了事故暴露出的突出問題，
提出了加強和改進工作的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認定，興邊煤礦“6·8”一般頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、興邊煤礦基本情況
(一)礦井概況
1.地理位置及隸屬關(guān)系
該礦位于黑河市愛輝區(qū)罕達汽鎮(zhèn)，東距黑河市135公里，
行政隸屬于黑河市愛輝區(qū)。
2.歷史沿革
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。2004年12月開工建設(shè)，2008年12月建成投產(chǎn)，2009年被中國華電集團收購，2018年3月鶴崗東興集團收購該礦70%股份，經(jīng)濟類型為股份制企業(yè)，法定代表人郭忠賢。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸/年，2021年經(jīng)黑龍江省
煤炭生產(chǎn)安全管理局核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年。
3.證照情況
(1)采礦許可證，證號：C2300002010121130085260，有效期：2022年12月26日至2027年12月25日。
(2)安全生產(chǎn)許可證，證號：(黑)MK安許證字(〔2008〕7088)，有效期：2020年12月29日至2023年12月28日。
(3)營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：91231100755341452P。
(4)礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，證號：230803196406050335，有效期：2022年6月17日至2025年6月16日。
4.開采煤層及開采技術(shù)條件
(1)開采煤層：礦井開采Ⅱ號煤層，煤層厚度平均6.5m，中間夾石厚度1.5—2.5m，夾石以上煤層厚度平均4m，夾石以下煤層(底分層)厚度平均2.5m。
(2)瓦斯等級：低瓦斯礦井。
(3)煤塵爆炸、煤層自燃傾向性：經(jīng)鑒定Ⅱ號煤層具有煤塵爆炸危險性，為自燃煤層。
(4)沖擊地壓：非沖擊地壓礦井。
5.生產(chǎn)系統(tǒng)情況
(1)開拓系統(tǒng)。礦井采用單水平上下山斜井開拓，布置主井、副井和回風(fēng)井3條井筒。水平標(biāo)高+50m，共劃分3個采區(qū)，即2個生產(chǎn)采區(qū)(東部一區(qū)、西部二區(qū))和1個準(zhǔn)備采區(qū)(東部二區(qū))。
事故發(fā)生時，井下布置3采4掘7個工作面，分別是：東部一區(qū)三段綜放工作面、西部二區(qū)四段炮采工作面、東部一區(qū)二段底分層采煤工作面;副井左三片底分層回風(fēng)巷炮掘工作面、東部二區(qū)軌道下山綜掘開拓工作面、東部二區(qū)運輸下山開拓工作面、東部二區(qū)回風(fēng)下山開拓工作面。
(2)供電系統(tǒng)。地面設(shè)有35kV變電所一座，雙回路供電，一回路35kV來自黑寶山110kV變電所，另一回路6kV來自金水35kV變電所。井下有+50m標(biāo)高中央變電所和兩個采區(qū)變電所。
(3)提升運輸系統(tǒng)。主井裝備DTC100/24/1120型鋼絲繩芯膠帶輸送機1臺;副井裝備JK—2.5×2E型提升機1臺，RJY55-28/1500型架空乘人裝置1套。
(4)排水系統(tǒng)。排水方式為一段集中排水。中央水泵房位于井底車場附近，設(shè)甲乙水倉，安設(shè)3臺MD280-65×7型、1臺MD450-60×8型水泵，沿風(fēng)井敷設(shè)排水管路至地面。
(5)通風(fēng)系統(tǒng)。通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為抽出式，主井、副井入風(fēng)，總?cè)腼L(fēng)量4940m3/min;回風(fēng)井回風(fēng)，總回風(fēng)量5050m3/min。地面安裝FBCDZ-№23/2×132型主要通風(fēng)機2臺，一用一備。
6.安全避險“六大系統(tǒng)”
(1)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。地面建有中心站(監(jiān)控調(diào)度室)，安設(shè)KJ19X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備2臺主機、1臺備機，井下設(shè)置18個監(jiān)控分站。
(2)人員定位系統(tǒng)。地面安設(shè)KJ241A-D1型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，布置讀卡分站5臺、讀卡器35臺，分站接收信號有效距離50米。
(3)壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面壓風(fēng)機房安設(shè)2臺MLGF-30/8-132G型空氣壓縮機，井下安裝ZYJ(C)型壓風(fēng)自救裝置。
(4)供水施救系統(tǒng)。地面建有2處靜壓水池，容量分別為300m3和150m3。主管路直徑159mm，工作面支管路直徑57mm。井下主要運輸巷道每隔50m、其他巷道每隔100m設(shè)置閥門，工作面安設(shè)供水施救裝置。
(5)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。電話總機與生產(chǎn)調(diào)度電話總機合為一體，電話系統(tǒng)型號J38-300。井下絞車房、井底車場、運輸調(diào)度室以及采掘巷道內(nèi)等主要地點設(shè)有直通電話。
(6)緊急避險系統(tǒng)。井下設(shè)2處永久避難硐室，分別布置在+45m井底車場和-20m西區(qū)下部車場。
(二)安全管理情況
1.勞動組織
該礦在冊人員618人，從事井下煤炭生產(chǎn)539人，勞動組織實行“三八作業(yè)制”，單班作業(yè)限員180人。
2.安全管理機構(gòu)設(shè)置
該礦設(shè)有生產(chǎn)調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)科、安檢科、地測科、通風(fēng)隊、機電隊、運輸隊等安全生產(chǎn)科室。
3.安全管理人員情況
主要負責(zé)人郭常貴，負責(zé)礦井全面工作;生產(chǎn)副礦長李國軍負責(zé)生產(chǎn)安全管理工作;掘進副礦長孫占奎負責(zé)掘進生產(chǎn)安全管理工作;安全副礦長李長新負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;機電副礦長楊鑫負責(zé)機電運輸管理工作;總工程師陳忠祥負責(zé)技術(shù)管理工作;通風(fēng)副礦長孫士平負責(zé)“一通三防”管理工作;機電副總工程師朱滕選負責(zé)機電技術(shù)管理工作;防治水副總工程師陳桂新負責(zé)地測、防治水工作。以上人員均經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
二、事故基本情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2023年6月7日22時30分,采煤隊長于明友組織召開班前會，安排班長張相國帶領(lǐng)工人柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖、鄧文良、于明文、呂保文、賈鳳立、陳福良共10人去東部一區(qū)二段底分層采煤工作面作業(yè)。該10人于23時開始入井，到達作業(yè)地點后，于明文、呂保文和賈鳳立在上巷20m超前支護段運送更換單體液壓支柱;陳福良在上下兩巷打掃文明生產(chǎn);班長張相國帶領(lǐng)柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖、鄧文良在工作面內(nèi)由下至上架設(shè)由Π型鋼梁與單體液壓支柱組成的架棚(為對棚)。張相國等人在工作面距離上端頭66m處煤壁發(fā)現(xiàn)巖石，無法用風(fēng)鎬破碎，張相國在工作面(對棚編號77組、78組、79組處)施工3個炮眼，周寶音圖裝藥后，柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖到下巷警戒。5時30分左右，張相國在上巷起爆。起爆后，張相國先到達爆破地點，發(fā)現(xiàn)三組架棚單體液壓支柱傾斜，架棚失穩(wěn)，立即返回上巷用電話向生產(chǎn)礦長李國軍匯報爆破后架棚失穩(wěn)的情況，李國軍說：“你們先別動，我現(xiàn)在下去”。
起爆后15分鐘左右，柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)、周寶音圖由下巷進入工作面，約5分鐘后，發(fā)現(xiàn)爆破地點三組架棚(77組、78組、79組)受爆破沖擊支柱傾斜，架棚失穩(wěn)。10分鐘后周寶音圖使用液壓槍向79組架棚第2排下柱加壓，用液壓支柱頂Π型鋼梁，在升起液壓支柱的過程中，爆破地點煤壁側(cè)頂板巖石冒落砸倒了79組架棚第2排下柱，下柱砸中周寶音圖頭部。周寶音圖受傷倒地，柴秀成等人一起呼救。此時，在上巷等待20多分鐘的張相國返回爆破地點，看到受傷的周寶音圖后，馬上打設(shè)臨時支護，然后將壓在周寶音圖身上的單體液壓支柱移開將其救出。張相國組織柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)3人攙扶周寶音圖從下巷離開工作面，走到東部一區(qū)提料上山車場處找到一輛礦車，4人將周寶音圖放進礦車里推至副井八路車場。7時31分，李國軍組織人員從副井用礦車將周寶音圖運送至地面，送往嫩江市第二人民醫(yī)院救治。9時05分，周寶音圖經(jīng)搶救無效死亡。
(二)事故現(xiàn)場情況
事故發(fā)生在東部一區(qū)二段底分層采煤工作面，位置見圖1。
該工作面布置在Ⅱ號煤層底分層內(nèi)(本區(qū)段的Ⅱ號煤層上分層已于2022年8月回采完畢)，工作面設(shè)計平均長度87m，入風(fēng)巷長229m,回風(fēng)巷長282m,煤層平均厚度1.8m，回采煤量5.1萬噸。頂板為分層夾石，厚度1.5m至2.5m，煤層硬度為中硬，煤層傾角平均為19°。
經(jīng)現(xiàn)場勘查，工作面采用Π型鋼梁配合單體液壓支柱對棚支護，一梁三柱，柱距0.9m，排距0.78m至1.0m，刮板運輸機運輸，工作面斜長128m。工作面77組、78組、79組對棚處煤壁頂板發(fā)生冒落，冒落頂板為泥質(zhì)砂巖，厚度0.45m至0.55m，冒落范圍長3m、高0.7m、寬0.6m(冒落處暴露出的縱向斷裂面見圖2)。冒落 處底板有一塊巖石，長1.59m、寬0.72m、厚0.4m(冒落巖石見圖3)?！?img alt="" src="/d/file/2023/09-18/6569946522ec746be719f49138a91ffe.jpg" style="width: 760px; height: 333px;" />
(三)人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況
事故造成1人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失182.33萬元，屬一般事故。
三、事故報告、應(yīng)急處置及善后情況
(一)事故信息報告情況
6月8日7時30分，張相國向礦調(diào)度主任郭云祥報告：東一區(qū)二段采煤工作面放炮崩倒3架對棚，處理時砸傷一名工人，傷勢嚴重。郭云祥立即向礦長郭常貴報告。郭常貴接到報告后立即向總經(jīng)理郭忠賢進行了匯報。7時35分，郭忠賢向愛輝區(qū)煤管局報告。
7時41分，愛輝區(qū)煤管局向黑龍江局監(jiān)察執(zhí)法五處報告。8時17分，監(jiān)察執(zhí)法五處經(jīng)初步核實情況后向黑龍江局值班室報告。周寶音圖死亡后，相關(guān)單位和部門對事故傷亡情況進行了補報。
(二)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，當(dāng)班工人柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)立即呼救。班長張相國聽到呼救后到達事故地點，打設(shè)臨時支護并確認安全后，把壓在周寶音圖身上的單體液壓支柱移開將其救出。張相國組織柴秀成、王樹印、鞏仁發(fā)3人攙扶周寶音圖從下巷離開工作面，走到東部一區(qū)提料上山車場處找到一輛礦車，4人將周寶音圖放進礦車里推至副井八路車場。7時31分生產(chǎn)礦長李國軍組織人員從副井用礦車將周寶音圖運送至地面，送往嫩江市第二人民醫(yī)院進行救治，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。
(三)善后情況
2023年6月12日，嫩江市公安局刑事技術(shù)大隊出具“(黑嫩)公(刑技)鑒(法病)字[2023]17號”鑒定文書，鑒定意見：“周寶音圖符合頭部受到鈍性物體暴力作用，致閉合性顱腦損傷死亡”。
2023年6月14日，死者善后事宜處理完畢。
四、事故直接原因、類別及性質(zhì)
(一)直接原因分析
事故直接原因：工作面放炮崩歪單體液壓支柱，工人在空頂情況下違章打設(shè)支柱，冒落的巖石砸倒支柱，支柱砸傷其頭部致死。
(二)事故類別、性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查分析認定，該起事故類別為頂板事故;這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
(一)興邊煤礦
1.技術(shù)管理存在不足。一是對復(fù)合頂板管理技術(shù)認知不足，未認真組織炮采工藝可行性分析論證。二是作業(yè)規(guī)程貫徹不認真，事故工作面作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)象。
2.安全管理混亂。一是違章實施爆破作業(yè)。事故當(dāng)班班長張相國未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實施爆破作業(yè)。二是未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度①。事故當(dāng)班爆破現(xiàn)場無瓦檢員和爆破工，起爆前未按規(guī)定檢查起爆地點的甲烷濃度。三是未按規(guī)定給井下作業(yè)人員配發(fā)人員位置監(jiān)測識
別卡，事故工作面當(dāng)班3名工人未隨身攜帶識別卡。
3.現(xiàn)場安全檢查責(zé)任不落實?，F(xiàn)場安檢員和帶班安全礦長
對于事故當(dāng)班存在的從業(yè)人員在未取得特種作業(yè)(爆破)操作證實施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度和對工人違章空頂作業(yè)等行為均未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。
4.職工安全培訓(xùn)教育不到位。一是現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強，在未確認現(xiàn)場安全的情況下違章進入空頂區(qū)域打設(shè)單體液壓支柱。二是教育培訓(xùn)管理不嚴格，從業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況。
(二)愛輝區(qū)煤管局
1.駐礦安全監(jiān)管制度存在漏洞。《愛輝區(qū)煤炭生產(chǎn)安全管理局駐礦安全監(jiān)管員管理辦法》履職要求中，對定點駐礦盯守人員每月入井次數(shù)和夜班入井次數(shù)做出了規(guī)定，但未明確入井時長，也未對煤礦從業(yè)人員容易產(chǎn)生疲勞困倦和精神不集中的零點班入井次數(shù)作出規(guī)定，駐礦盯守效果打折扣?！掇k法》規(guī)定，定點駐礦盯守每組每月不得少于25次入井，其中定點駐礦盯守夜班入井次數(shù)不得少于7次，興邊煤礦駐礦員5月份入井22次，未達到規(guī)定次數(shù)，且無零點班入井記錄。
2.駐礦盯守責(zé)任落實不到位。愛輝區(qū)煤管局駐礦隊要求興邊煤礦駐礦員對該礦井下作業(yè)地點每4天完成一次全覆蓋檢查，6月3日至6月8日期間，駐礦員未到該工作面進行過檢查。駐礦員對該礦日常檢查過程中對該礦存在的違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)象、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。
3.聯(lián)系包保責(zé)任落實有差距。愛輝區(qū)煤管局聯(lián)系包保興邊煤礦責(zé)任人未按照《愛輝區(qū)煤礦聯(lián)系包保和巡查盯守工作制度(試行)》第七條第(五)項要求，組織對該礦開展5月份的月度安全檢查。
六、對責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)興邊煤礦責(zé)任人員
1.周寶音圖，男，1976年9月出生，興邊煤礦采煤隊工人。安全風(fēng)險辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強，在未確認現(xiàn)場安全的情況下違章進入空頂區(qū)域打設(shè)單體液壓支柱。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
2.張相國，男，1979年4月出生，事故當(dāng)班班長，負責(zé)事故當(dāng)班安全生產(chǎn)全面工作。未認真履行職責(zé)，未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實施爆破作業(yè);未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度;對工人違章空頂作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。
建議：興邊煤礦依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第一款第(二)項規(guī)定，與其解除勞動合同。
3.張海軍，男，1975年2月出生，事故當(dāng)班安檢員，負責(zé)井下安全檢查工作。未認真履行職責(zé)，安全檢查不到位，對事故當(dāng)班存在的從業(yè)人員未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證證實施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度;對工人違章空頂作業(yè)行為均未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其安檢員資格。興邊煤礦依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第一款第(二)項規(guī)定，與其解除勞動合同。
4.于明友，男，1979年8月出生，興邊煤礦采煤隊隊長，負責(zé)采煤隊全面工作，是采煤隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員入井作業(yè);對采煤隊存在的未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實施爆破作業(yè)情況未予以制止。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計人民幣陸萬貳仟壹佰捌拾捌元(¥62,188)。
5.李長新，男，1967年8月出生，中共黨員，興邊煤礦安全副礦長，負責(zé)對全礦的安全工作監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)管理工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認真履行職責(zé)，對事故當(dāng)班班長張相國未取得特種作業(yè)(爆破)操作資格證實施爆破作業(yè)、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，對工人違章空頂作業(yè)等行為均未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款①規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230404196708290216);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計人民幣柒萬陸仟柒佰壹拾元(¥76,710);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款②規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.李國軍，男，1970年7月出生，中共黨員，興邊煤礦生產(chǎn)副礦長，負責(zé)全礦生產(chǎn)安全管理工作。未認真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員入井作業(yè);對采煤隊3名工人不攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡入井作業(yè)等行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230404196708290216);依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，處2022年收入30%的罰款，計人民幣捌萬肆仟肆佰肆拾捌元(¥84,448);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.陳忠祥，男，1968年4月出生，中共黨員，興邊煤礦總工程師，負責(zé)全礦技術(shù)管理工作，負責(zé)采掘部署、巷道布置和“三新”工藝推廣，負責(zé)組織編制年度生產(chǎn)計劃、采區(qū)設(shè)計、作業(yè)規(guī)程及安全措施。未認真履行職責(zé)，未認真組織炮采工藝可行性分析論證，對該礦存在的作業(yè)規(guī)程貫徹記錄存在代簽現(xiàn)
象失察。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1個月，處2022年收入30%的罰款，計人民幣捌萬肆仟零肆拾元(¥84,040)。
8.郭常貴，男，1964年6月出生，中共黨員，興邊煤礦礦長，負責(zé)興邊煤礦全面工作，是興邊煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認真履行職責(zé)，對工人違章空頂作業(yè)教育管理不到位，對事故地點作業(yè)人員未隨身攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡和未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況疏于管理。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條第二款、第十二條規(guī)定，給予撤職處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證(證號：230803196406050335)，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項規(guī)定，處2022年收入40%的罰款，計人民幣壹拾伍萬伍仟壹佰柒拾肆元(¥155,174);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.郭忠賢，男，1961年1月出生，中共黨員，興邊煤礦總經(jīng)理、法定代表人，負責(zé)督促煤礦制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、操作規(guī)程，監(jiān)督企業(yè)開展隱患排查治理，保障煤礦安全投入，監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責(zé)，對該礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對事故地點作業(yè)人員違章空頂作業(yè)，未
隨身攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)識卡和未經(jīng)培訓(xùn)合格入井作業(yè)情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項規(guī)定，處2022年收入40%的罰款，計人民幣壹拾玖萬壹仟捌佰玖拾元(¥191,890)。
(二)愛輝區(qū)煤管局責(zé)任人員
10.王乃良，男，1993年1月出生，愛輝區(qū)煤管局駐礦員，負責(zé)駐礦盯守興邊煤礦的安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責(zé)，所在的定點駐礦盯守組5月份入井次數(shù)未達到規(guī)定次數(shù)，且夜班入井無零點班入井記錄;自興邊煤礦東一區(qū)二段采煤工作面6月3日貫通至6月8日事故發(fā)生期間，未到該工作面進行過檢查;日常檢查過程中對興邊煤礦存在的違章空頂作業(yè)、違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄不認真、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項①規(guī)定，給予記大過處分。
11.于洪權(quán)，男，1984年10月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局駐礦員，負責(zé)駐礦盯守興邊煤礦的安全生產(chǎn)工作和駐礦隊巡查工作，事故發(fā)生時正處于休班狀態(tài)。未認真履行職責(zé)，所在的定點駐礦盯守組5月份入井次數(shù)未達到規(guī)定次數(shù)，且夜班入
井無零點班入井記錄;日常檢查過程中對興邊煤礦存在的違章爆破作業(yè)、作業(yè)規(guī)程貫徹記錄不認真、未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度等問題未能及時發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項規(guī)定，給予記過處分。
12.車德亮，男，1985年3月出生，愛輝區(qū)煤管局駐礦隊副隊長，負責(zé)對所管煤礦駐礦員監(jiān)督檢查和管理。未認真履行職責(zé)，對駐礦員駐礦監(jiān)管工作管理不到位，對駐興邊煤礦駐礦員5月份入井未達到規(guī)定次數(shù)僅進行口頭批評，對興邊煤礦駐礦員自事故工作面6月3日貫通到6月8日事故發(fā)生期間未到事
故工作面進行檢查失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項規(guī)定，給予警告處分。
13.徐光遠，男，1988年11月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局駐礦隊隊長，負責(zé)駐礦隊的全面管理工作。未認真履行職責(zé)，對駐礦員監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項規(guī)定，給予警告處分。
14.徐睿，男，1973年11月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局執(zhí)法大隊隊長(事業(yè)編制)，負責(zé)按照執(zhí)法計劃帶領(lǐng)執(zhí)法大隊開展執(zhí)法檢查，管理駐礦隊駐礦監(jiān)管工作。未認真履行職責(zé)，對駐礦隊駐礦監(jiān)管工作管理不到位，對興邊煤礦駐礦員入井檢查情況不掌握，對駐礦員盯守責(zé)任落實不到位失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款①規(guī)定，給予警告處分。
15.李德順，男，1981年4月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局副局長。負責(zé)聯(lián)系包保興邊煤礦。未認真履行職責(zé)，5月份未按照《愛輝區(qū)煤礦聯(lián)系包保和巡查盯守工作制度(試行)》每月至少組織開展一次安全檢查的要求，對興邊煤礦組織開展安
全檢查。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第十三條第(四)項②規(guī)定，予以誡勉。
16.趙久，男，1973年12月出生，中共黨員，愛輝區(qū)煤管局局長，負責(zé)愛輝區(qū)煤管局全面工作。未認真履行職責(zé)，《愛輝區(qū)煤炭生產(chǎn)安全管理局駐礦安全監(jiān)管員管理辦法》制定存在漏洞，對該局相關(guān)部門履行安全監(jiān)督職責(zé)不到位等問題失察，對
事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：向愛輝區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
(三)對興邊煤礦的處理建議
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項①規(guī)定，建議對該礦罰款人民幣陸拾萬元(¥600,000)。
(四)對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
建議：愛輝區(qū)政府、黑河市應(yīng)急局分別向黑河市政府作出深刻檢查。
七、事故整改和防范措施
黑河市、愛輝區(qū)黨委政府及煤礦安全監(jiān)管部門和轄區(qū)煤礦企業(yè)，要清醒認識當(dāng)前煤礦面臨的嚴峻復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示
精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細工作落實，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險。要深刻汲取此次事故和近期全國發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，舉一反三、防患未然，嚴格落實國家局和省政府安全生產(chǎn)工作部署，認真開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(一)全面強化安全管理，嚴格落實主體責(zé)任
煤礦企業(yè)要強化爆破作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”等制度措施，嚴格爆破作業(yè)流程，強化爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理，確保按章兌規(guī)作業(yè);要規(guī)范特種作業(yè)人員作業(yè)，爆破員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書后上崗作業(yè);加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得安排入井作業(yè)。
(二)全面加強頂板管理，嚴格落實技術(shù)措施
煤礦企業(yè)要提高對地質(zhì)條件變化危害性的認識，加強頂板安全風(fēng)險分析和研判，開展隱蔽致災(zāi)因素普查，查清開采范圍內(nèi)的特殊地質(zhì)條件，提出針對性防范措施。嚴格按照《強化煤礦炮采(高檔普采)工作面頂板管理規(guī)定》要求制定采煤工作面支柱間剛性硬連接防倒措施，在爆破前加固工作面內(nèi)單體液壓支柱。針對復(fù)合頂板條件開采的，要認真組織分析論證，優(yōu)化開采設(shè)計，積極推廣綜采工藝和智能化工作面。要加強作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)貫徹，使作業(yè)人員掌握作業(yè)規(guī)程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴格兌規(guī)作業(yè)。
(三)強化風(fēng)險分析研判，推動雙重預(yù)防機制落地見效
煤礦企業(yè)要認真組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，全面開展安全風(fēng)險辨識，并對重大危險源進行動態(tài)管理;要扎實開展安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治自查自改，聚焦安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險管控，逐個系統(tǒng)過篩子、逐個環(huán)節(jié)找漏洞、逐個問題抓落實，并建立動態(tài)自查自改長效機制;要強化作業(yè)現(xiàn)場的安全盯守檢查，派駐安全員或安管人員對爆破、支護、生產(chǎn)等重點工作全程監(jiān)督，嚴格監(jiān)督“一炮三檢”“三人連鎖爆破”、警戒解除等作業(yè)流程，嚴抓“三違”行為，確保現(xiàn)場作業(yè)全過程監(jiān)督管理。
(四)強化安全培訓(xùn)教育，切實提高從業(yè)人員安全意識
煤礦企業(yè)要切實加強從業(yè)人員日常安全培訓(xùn)教育，常態(tài)化開展“一規(guī)程四細則”安全培訓(xùn)，推動作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全措施貫徹培訓(xùn)進班前，每班貫徹現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險隱患、注意事項和安全措施;要分工種有針對性開展安全教育培訓(xùn)，強化理論培訓(xùn)和實操考試，切實提高從業(yè)人員的安全意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、現(xiàn)場管理和風(fēng)險辨識能力;要加強警示教育和法制教育，教育和引導(dǎo)管理人員和從業(yè)人員堅守安全生產(chǎn)紅線和底線，自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化自?；ケＲ庾R，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(五)加大安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
市應(yīng)急局(煤管局)和區(qū)煤管局要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴格落實國家局、省局重點工作部署，時刻保持打非治違高壓態(tài)勢，倒逼煤礦企業(yè)主體安全意識從不敢違到不想違轉(zhuǎn)變。要扎實開展安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治監(jiān)管執(zhí)法，對照整治檢查內(nèi)容，突出頂板、水、火、瓦斯等重大災(zāi)害和風(fēng)險，排查整治一批重大隱患、查處一批嚴重違法違規(guī)行為，推動煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。要嚴防基礎(chǔ)管理滑坡，推進煤礦企業(yè)“一優(yōu)三減”和“四化”建設(shè)，嚴禁擅自將機械化開采改為炮采，如因煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造等特殊原因確需改用炮采工藝的，必須經(jīng)縣(區(qū))和市兩級監(jiān)管部門審批。要完善駐礦安全監(jiān)管制度，適當(dāng)增加夜班入井頻次，隨機抽查重點系統(tǒng)運行和重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨時抽查企業(yè)規(guī)程、措施落實，尤其是生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大改變時必須現(xiàn)場監(jiān)督，使企業(yè)時刻處在被監(jiān)管狀態(tài)下，自覺遵章操作、兌規(guī)作業(yè)。要強化聯(lián)系包保責(zé)任落實，定期召開煤礦包保工作會議，定期對安全風(fēng)險和重大事故隱患進行分析研判，有效落實管控措施、及時消除事故隱患。
