貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣官倉鎮(zhèn)眾源煤礦“6·1”頂板事故調(diào)查報告
貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣
官倉鎮(zhèn)眾源煤礦“6·1”
頂板事故調(diào)查報告
貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣官倉鎮(zhèn)
編制日期：2023年7月14日 目錄
一、事故單位基本情況 1
(一)煤礦上級集團公司情況 2
(二)煤礦概況 2
(三)承托方基本情況 2
(四)煤礦整體托管情況 3
(五)煤礦基本情況 3
(六)事故發(fā)生地點情況 5
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置評估情況 6
(一)事故發(fā)生經(jīng)過 6
(二)應急處置及救援情況 6
(三)善后處理情況 7
(四)事故應急處置評估 7
(五)事故報告經(jīng)過 7
(六)事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況 7
三、事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失 7
四、事故原因和性質(zhì) 7
(一)直接原因 7
(二)間接原因 8
(三)事故性質(zhì) 9
五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議 9
(一)因在事故中死亡免予或不予追究責任人員 9
(二)建議由公安機關(guān)依法查處的責任人員 9
(三)建議給予行政處罰的人員
(四)有關(guān)單位行政處罰建議
六、事故防范和整改措施建議
貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣
官倉鎮(zhèn)眾源煤礦“6·1”
頂板事故調(diào)查報告
2023年6月1日7時20分許，貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣官倉鎮(zhèn)眾源煤礦(以下簡稱眾源煤礦)發(fā)生一起頂板事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失389.4萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》(中編辦發(fā)〔2021〕190號)等規(guī)定，2023年6月3日，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局會同桐梓縣人民政府、縣工能局、縣應急管理局、縣公安局、縣總工會等部門成立了桐梓縣眾源煤礦“6·1”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請桐梓縣紀監(jiān)委派員參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、事故單位基本情況(一)煤礦上級集團公司情況。貴州德源能投投資有限責任公司(以下簡稱德源公司)是眾源煤礦的上級公司，該公司于2011年6月28日在遵義市匯川區(qū)注冊成立，法定代表人鄧某。公司于2012年8月取得安全生產(chǎn)許可證，下屬有眾源煤礦、茶林堡煤礦等8處煤礦，總設(shè)計生產(chǎn)能力為270萬噸/年。公司配備了總經(jīng)理彭某國、總工程師秦某培、安全副總經(jīng)理朱某良、生產(chǎn)副總經(jīng)理羅某定等五職經(jīng)理和副總工程師。下設(shè)安全監(jiān)管部、生產(chǎn)技術(shù)部等8個職能部門，有工程技術(shù)人員20名。
(二)煤礦概況。眾源煤礦位于遵義市桐梓縣官倉鎮(zhèn)羊復村，隸屬于德源公司。2014年貴州省能源局批復同意桐梓縣眾源煤礦與道真縣上壩煤礦兼并重組，擬定生產(chǎn)規(guī)模45萬噸/年;2019年貴州省能源局批復同意桐梓縣眾源煤礦按30萬噸/年建設(shè)。2020年3月25日完成開工備案手續(xù)，8月份正式開始建設(shè)。2022年9月26日，眾源煤礦通過安全生產(chǎn)許可證頒證條件和安全設(shè)施設(shè)計竣工驗收，于9月29日取得安全生產(chǎn)許可證。
(三)承托方基本情況。四川旌旗建設(shè)工程有限公司于2019年5月20日成立，注冊資本壹仟萬元整，公司類型為有限責任公司，營業(yè)期限為長期，經(jīng)營范圍涵蓋礦山工程等。2021年3月25日成立四川旌旗建設(shè)工程有限公司遵義分公司，授權(quán)履行承托方(乙方)權(quán)力和義務(wù)，公司類型為有限責任分公司，負責人為李某德，營業(yè)期限為長期，經(jīng)營范圍涵蓋煤炭開采、煤炭及制品銷售等。
(四)煤礦整體托管情況。2021年3月10日，眾源煤礦法定代表人李某與四川旌旗建設(shè)工程有限公司指定委托代理人李某德簽訂了《貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣官倉鎮(zhèn)眾源煤礦(兼并重組)擴能技改及整體托管合同》，將眾源煤礦的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、擴能技改工程整體委托給四川旌旗建設(shè)工程有限公司管理。眾源煤礦作為委托方，負有保證安全生產(chǎn)的主體責任;四川旌旗建設(shè)工程有限公司作為承托方，對眾源煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項工作，并確保安全生產(chǎn)投入的有效實施。
(五)煤礦基本情況。
1.煤礦安全機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。眾源煤礦配備了總經(jīng)理李某、礦長焦某超、總工程師劉某華、生產(chǎn)副礦長駱某、安全副礦長周某東等五職礦長和五職副總。設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)科、安全科等6個業(yè)務(wù)科(室)，以及通防隊、掘進隊、采煤隊，配備有特種作業(yè)人員54人。煤礦從業(yè)人員共計249人。眾源煤礦總經(jīng)理李某自2020年8月日任職以來，采煤隊隊長朱某國自2022年9月份任職以來，均未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，長期從事煤礦安全管理工作。
2.煤礦勞動組織情況。眾源煤礦采用“三八”制作業(yè)，班次順序為夜班(0點至8點)、早班(8點至16點)、中班(16點至0點)。
3.煤礦安全管理制度建立情況。眾源煤礦建立了《安全目標管理制度》等安全管理制度，建立了《礦長安全生產(chǎn)崗位責任制》等安全生產(chǎn)崗位責任制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》中重點工程環(huán)節(jié)管控未包含采面收尾及回撤，未落實《頂板管理制度》《11402工作面收尾安全技術(shù)措施》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
4.煤礦開拓開采情況。礦井采用平硐開拓，布置有主平硐、副平硐、回風平硐三條井筒。煤礦為煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型為中等。礦區(qū)范圍內(nèi)自下而上有C1、C4、C5三層可采煤層，平均煤厚分別為1.37m、1.26m和1.49m，平均傾角30°，C1煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃煤層，C4、C5煤層自燃傾向性為Ⅲ類不易自燃煤層，均無煤塵爆炸危險性。目前主要開采C4 煤層，井下布置有11401采煤工作面(高檔普采)、11402采煤工作面(待回收)和11404運輸順槽掘進工作面(炮掘)。
5.煤礦主要系統(tǒng)情況。礦井采用中央分列抽出式通風，建有高低負壓瓦斯抽采系統(tǒng)，采用平硐自流排水。礦井采用帶式輸送機配合刮板輸送機運煤運矸，運輸上山安設(shè)一部架空乘人裝置運人，軌道上山安裝一臺輔助提升絞車運料。礦井采用雙回路供電，一回路來自官倉35kv變電站，另一回路來自周市35kv變電站。
6.煤礦安全避險“六大”系統(tǒng)情況。礦井安裝了KJ90X型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，KJ251A型人員定位系統(tǒng)，申甌SOC8000數(shù)字程控交換機一套，KT175-Z(B)型應急廣播系統(tǒng)。礦井建有消防系統(tǒng)，在井底車場建立了永久避難硐室。 (六)事故發(fā)生地點情況。事故發(fā)生在11402采煤工作面下出口往上32m處。
11402采煤工作面直接頂為1.5～2.5m厚的灰、深灰色泥質(zhì)粉沙巖，巖性較堅硬、性脆易垮落;直接底為土灰色泥巖。采用DW16-300/100型單體液壓支柱配合3.2m長的π型鋼梁支護頂板，支護方式為錯梁齊柱成對布置，交替邁步前移，“三、四”排管理，柱間距和排間距均為0.8m，沿切頂線在兩棚單體柱中間加一顆單體支柱作為密集支護，兩段密集支柱之間每隔5m留有不小于0.5m以上的安全出口。
11402采煤工作面于2022年11月11日經(jīng)德源公司批復同意，于2023年3月份報請桐梓縣工能局同意后組織回采，2023年4月12日回采至停采線后停采，并在11402工作面運輸巷和回風巷采用鋼筋網(wǎng)打設(shè)柵欄禁止人員進入采面。
經(jīng)現(xiàn)場勘察：11402采煤工作面部分地點缺柱、少柱，其中事故點靠近刮板第一排支柱缺3根支柱，工作面部分支柱卸壓失效，部分頂梁未鉸接且未接頂嚴實，支柱未排成一條直線。事故點從煤壁至第一排支柱位置頂板矸石垮落，長約5m、寬1.3m，高約0.5m。事故地點煤壁側(cè)已重新打設(shè)支護，刮板輸送機上堆積有冒落的若干塊矸石，堆積長度5m、寬度1.2m、厚度0.4m，其中有兩塊較大矸石(矸石1長約1.8m、寬約0.4~0.7m、厚約0.3m，矸石2長約0.7m、寬約0.4m、厚約0.3m)，其余均為碎矸石。 二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置評估情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過。5月31日20點左右，采煤隊隊長朱某國安排工人劉某在6月1日早班前入井到11402采煤工作面巡查，并在早班班前會前向朱某國反饋巡查情況。劉某接到安排后，于5月31日22點24分進入11402采煤工作面，6月1日6點48分再次進入11402采煤工作面。2023年6月1日早班，煤礦共入井56人，帶班領(lǐng)導為生產(chǎn)副礦長駱某。朱保國在地面一直未接到劉某匯報信息，7點左右通過采煤隊辦公室電話聯(lián)系到11401采煤工作面班長尹某輝，讓其到11402采煤工作面尋找劉某。8時30分左右，尹某輝到達11402采煤工作面發(fā)現(xiàn)劉某被矸石砸倒壓埋。 (二)應急處置及救援情況。尹某輝發(fā)現(xiàn)劉某被矸石砸倒壓埋，立即組織搶險救援。6月1日10點5分左右，劉某被送至桐梓縣人民醫(yī)院搶救。11點14分，劉某經(jīng)搶救無效確認死亡。救援結(jié)束后，朱某國為防止事故地點頂板再次垮塌，組織人員對事故地點進行了維護。
(三)善后處理情況。事故發(fā)生后，桐梓縣人民政府牽頭成立了善后處置工作組，6月14日，善后處理工作結(jié)束。
(四)事故應急處置評估。事故發(fā)生后煤礦立即啟動了應急預案、組織實施現(xiàn)場救援，及時召請救護車輛將傷員送醫(yī)救治。
(五)事故報告經(jīng)過。2023年6月1日9點29分，礦調(diào)度值班人員張某明接到朱保國電話報告11402采煤工作面發(fā)生事故，張某明隨即向礦值班領(lǐng)導劉某華及礦長焦某超進行了匯報。10時47分，焦某超向桐梓縣工業(yè)和能源局王某華報告煤礦發(fā)生事故。11時8分，焦某超向德源公司朱某良報告煤礦發(fā)生事故。11時8分劉某確認死亡后，礦長焦某超于11點28分向桐梓縣工業(yè)和能源局王某華進行了報告。11點36分，礦長焦某超向國家礦山安全監(jiān)察局貴州局監(jiān)察執(zhí)法六處報告了事故情況。
(六)事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況。經(jīng)桐梓縣公安司法鑒定，死者劉濤系閉合性胸部損傷死亡。 三、事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失該起事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失389.4萬元。 四、事故原因和性質(zhì)(一)直接原因。劉濤冒險進入11402采煤工作面巡查，被頂板垮落的矸石砸傷致死。 (二)間接原因。1.違章指揮作業(yè)。采煤隊隊長朱某國未落實《11402工作面收尾安全技術(shù)措施》①，違章指揮劉某進入11402采煤工作面巡查，導致事故發(fā)生。
2.煤礦頂板管理不到位。11402采煤工作面自2023年4月12日停采后，未對采面支護情況進行檢查維護，部分地點缺柱、少柱，部分支柱卸壓失效，部分頂梁未鉸接且未接頂嚴實，支柱未排成一條直線。
3.采煤工作面超過規(guī)定時間未封閉。11402采煤工作面2023年4月12日回采結(jié)束至6月1日事故發(fā)生，沒有按照《煤礦安全規(guī)程》二百七十四條②的規(guī)定，在回采結(jié)束后45天內(nèi)進行永久性封閉。
4.主體責任不落實，安全管理混亂。(1)眾源煤礦作為委托方未落實未落實主體責任，對承托方的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督、檢查不到位，其法定代表人未每季度牽頭并組織相關(guān)人員對眾源煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大災害治理、采掘部署等實施監(jiān)督檢查，未每半年審查采區(qū)設(shè)計執(zhí)行情況，未深入井下督促風險管控和隱患排查治理。(2)四川旌旗建設(shè)工程有限公司作為承托方未落實安全管理責任，一是管理人員資格不符合要求，煤礦總經(jīng)理李永及采煤隊隊長朱保國未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，長期從事煤礦安全管理工作;二是制度不完善、落實不到位，《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》中重點工程環(huán)節(jié)管控未包括采面收尾及回撤，未落實《頂板管理制度》“每月組織一次對井下所有采掘工作面頂板管理開展安全大檢查”的規(guī)定。(3)德源公司作為眾源煤礦上級集團公司，監(jiān)督、檢查煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。未督促煤礦完善《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》;未督促煤礦落實《頂板管理制度》;未及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦總經(jīng)理、采煤隊隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事安全管理工作及11402采煤工作面超過規(guī)定時間未封閉的違法違規(guī)行為。
(三)事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起頂板事故，是一起生產(chǎn)安全責任事故。 五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議 (一)因在事故中死亡免予或不予追究責任人員。1.劉某，眾源煤礦事故當班工人。冒險進入11402采煤工作面巡查導致事故發(fā)生。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條③規(guī)定。是事故的直接責任者。鑒于在事故中死亡，不再追究其責任。 (二)建議由公安機關(guān)依法查處的責任人員。2.朱某國，眾源煤礦采煤隊隊長。未落實《11402工作面收尾安全技術(shù)措施》，違章指揮劉某進入11402采煤工作面巡查，導致事故發(fā)生。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(六)項④規(guī)定。對事故的發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故犯罪。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條⑤、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條第(一)項⑥和第十九條⑦的規(guī)定，由桐梓縣公安機關(guān)立案偵查。 (三)建議給予行政處罰的人員。3.王某清，眾源煤礦采掘副總工程師，負責協(xié)助生產(chǎn)副礦長抓好掘進技術(shù)管理工作，在總工程師的領(lǐng)導下主管煤礦頂板管理工作，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，抓好采、掘作業(yè)的安全生產(chǎn)工作。落實《頂板管理制度》不到位，未按制度要求定期對11402采面頂板和支護管理情況進行檢查。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項⑧規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，暫停其安全生產(chǎn)管理從業(yè)資格，并處上一年年收入百分之三十的罰款。
4.陳某乾，眾源煤礦安全副總工程師，負責協(xié)助安全副礦長抓好煤礦安全管理工作、安全培訓教育、事故隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理等工作。落實《頂板管理制度》不到位，未按制度要求定期對11402采面頂板和支護管理情況進行檢查。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，暫停其安全生產(chǎn)管理從業(yè)資格，并處上一年年收入百分之三十的罰款。
5.駱某，眾源煤礦生產(chǎn)副礦長，負責協(xié)助礦長抓好煤礦生產(chǎn)管理工作，負責支護質(zhì)量管理，定期組織開展頂板管理專項檢查;事故當班帶班礦領(lǐng)導。落實《頂板管理制度》不到位，未按制度要求定期對11402采面頂板和支護管理情況進行檢查。帶班時未及時發(fā)現(xiàn)并制止劉某冒險進入11402采煤工作面巡查。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項、第(六)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，吊銷其安全生產(chǎn)管理從業(yè)資格，并處上一年年收入百分之三十五的罰款。
6.周某東，眾源煤礦安全副礦長，負責協(xié)助礦長抓好煤礦安全管理工作，定期組織開展隱患排查治理，監(jiān)督隱患整改工作，組織開展頂板管理專項培訓及頂板事故警示教育工作。督促落實《頂板管理制度》不到位，督促貫徹學習《11402工作面收尾安全技術(shù)措施》不到位。違反《中華民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項、第(六)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，吊銷其安全生產(chǎn)管理從業(yè)資格，并處上一年年收入百分之三十五的罰款。
7.焦某超，眾源煤礦礦長，全面責煤礦安全生產(chǎn)管理工作。組織制定的《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》不完善，組織實施《頂板管理制度》不到位，未按制度要求定期組織對11402采面頂板和支護管理情況進行檢查;未按規(guī)定對11402采煤工作面在回采結(jié)束后45天內(nèi)進行永久性封閉。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(二)、第(五)項⑨規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項⑩，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。
8.李某，眾源煤礦總經(jīng)理，全面負責煤礦安全生產(chǎn)和重大經(jīng)營決策工作。組織制定的《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》不完善，組織實施《頂板管理制度》不到位，未按制度要求定期組織對11402采面頂板和支護管理情況進行檢查;未按規(guī)定對11402采煤工作面在回采結(jié)束后45天內(nèi)進行永久性封閉。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(二)項、第(五)項規(guī)定，對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。
9.李某德，四川旌旗建設(shè)工程有限公司遵義分公司主要負責人。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，聘請的總經(jīng)理李某及采煤隊隊長朱某國未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事煤礦安全管理工作。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。
10.李某，眾源煤礦(委托方)法定代表人。未每季度牽頭并組織相關(guān)人員對眾源煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大災害治理、采掘部署等實施監(jiān)督檢查，未每半年審查采區(qū)設(shè)計執(zhí)行情況，未深入井下督促風險管控和隱患排查治理。違反《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》第五條第一款?。對事故的發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。
11.羅某定，德源公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。負責公司生產(chǎn)管理，頂板管理、采掘部署等工作。未督促煤礦落實《頂板管理制度》，未督促煤礦按規(guī)定對11402采煤工作面進行永久性封閉，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦總經(jīng)理、采煤隊隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事安全管理工作的違法違規(guī)行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，對其處上一年年收入百分之三十的罰款計3.2941萬元(上一年年收入為10.9806萬元)。
12.朱學良，德源公司安全副總經(jīng)理。負責公司安全生產(chǎn)檢查、教育培訓等工作。未督促煤礦落實《頂板管理制度》，未督促煤礦按規(guī)定對11402采煤工作面進行永久性封閉，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦總經(jīng)理、采煤隊隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事安全管理工作的違法違規(guī)行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，對其處上一年年收入百分之三十的罰款。
13.秦某培，德源公司總工程師。負責公司技術(shù)管理工作。帶隊到眾源煤礦檢查時未督促煤礦落實《頂板管理制度》，未發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦總經(jīng)理、采煤隊隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事安全管理工作的違法違規(guī)行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，對其處上一年年收入百分之三十的罰款。
14.彭某國，德源公司總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)第一責任人。未督促煤礦完善《礦井重點工程環(huán)節(jié)管控制度》，未督促煤礦落實《頂板管理制度》，未督促煤礦按規(guī)定對11402采煤工作面進行永久性封閉，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦總經(jīng)理、采煤隊隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證從事安全管理工作的違法違規(guī)行為。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項規(guī)定。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項規(guī)定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。 (四)有關(guān)單位行政處罰建議。1.四川旌旗建設(shè)工程有限公司。(1)作為承托方，對眾源煤礦安全生產(chǎn)管理責任落實不到位，未確保安全生產(chǎn)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款?的規(guī)定。對事故發(fā)生負主要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項?的規(guī)定，對其處90萬元的罰款。(2)未按規(guī)定對11402采煤工作面在回采結(jié)束后45天內(nèi)進行永久性封閉，違反《煤礦安全規(guī)程》第二百七十四條第一款的規(guī)定，建議依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十七條?的規(guī)定，對其處1萬元的罰款。上述兩項合并建議對其處91萬元的罰款。
2.眾源煤礦。作為委托方，對四川旌旗建設(shè)工程有限公司(承托方)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督、檢查不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項的規(guī)定，對其處60萬元的罰款。
3.德源公司。作為眾源煤礦上級公司，對下屬眾源煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負重要責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項的規(guī)定，對其處55萬元的罰款。 六、事故防范和整改措施建議(一)加強頂板支護安全管理。公司和煤礦要深刻汲取頂板事故教訓，貫徹落實《關(guān)于開展頂板管理專項整治的通知》(礦安黔〔2022〕17號)、《關(guān)于深刻汲取事故教訓切實加強頂板管理工作的通知》(礦安黔〔2022〕37號)，持續(xù)開展頂板專項整治。加強過斷層、老巷、破碎帶、應力集中帶等特殊地段，以及工作面初采、收尾回撤、貫通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工程的頂板管理。
(二)加強采煤工作面收尾回撤管理。公司和煤礦要將采面收尾回撤納入重點工程環(huán)節(jié)加強管控，采煤工作面回采結(jié)束后，必須在45天內(nèi)進行永久性封閉。采面收尾回撤期間必須保證通風可靠，頂板管理、瓦斯管理到位。構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時必須編制設(shè)計和制定專項安全措施并嚴格落實。
(三)深化隱患排查治理工作。公司和煤礦要嚴格按照《貴州省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治實施方案》(黔能源煤安〔2023〕23號)、《貴州省煤礦重大隱患專項排查整治2023年工作方案》(礦安黔〔2023〕41號)要求，深入開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，重大事故隱患排查治理，安全責任落實自查自糾，全員安全大培訓等工作，嚴禁走過場走形式，確保隱患排查治理取得實效。
(四)強化安全生產(chǎn)主體責任落實。委托方和承托方要權(quán)責清晰、各履其職，共同全面辨識管控安全風險、排查治理事故隱患、狠抓“三違”治理，確保安全生產(chǎn)條件。委托方要配備滿足監(jiān)督檢查需要的人員，法定代表人要定期對托管煤礦實施監(jiān)督檢查，并深入井下督促風險管控和隱患排查治理。承托方要健全落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各崗位安全生產(chǎn)責任制，并強化制度落實考核，用制度管人管事，狠抓“三違”治理;要配齊配強安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，切實開展從業(yè)人員安全教育培訓，保證從業(yè)人員熟悉掌握煤礦安全生產(chǎn)條件、風險災害等內(nèi)容。德源公司要認真履行安全管理職責，認真汲取本次事故的教訓，對所屬煤礦安全制度落實情況、重大災害治理情況、現(xiàn)場安全管理情況等加強監(jiān)督檢查和考核，有效防范事故發(fā)生。
貴州德源能投投資有限責任公司桐梓縣官倉鎮(zhèn)
眾源煤礦“6·1”頂板事故調(diào)查組
2023年7月14日
