溪湖火連寨正源礦業(yè)有限公司“12·19” 一般冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告
目錄
一、 事故基本情況1
(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況1
1.發(fā)包單位基本情況2
2.承包單位基本情況2
3.監(jiān)理單位基本情況3
4.相關(guān)合同簽訂情況4
1.本溪市正源礦業(yè)有限公司5
2.本溪市六合建筑工程有限公司5
3.甘肅藍(lán)野工程監(jiān)理有限公司沈陽(yáng)分公司5
(三)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)5
(四)事故現(xiàn)場(chǎng)情況6
(五)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況6
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況6
(一)事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況6
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況7
(三)醫(yī)療救治和善后情況7
(四)事故應(yīng)急處置評(píng)估7
(五)安全監(jiān)管情況8
三、事故原因分析9
(一)直接原因分析9
(二)間接原因分析9
四、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議10
(一)事故責(zé)任單位處理意見(jiàn)10
(二)相關(guān)責(zé)任人處理意見(jiàn)11
五、事故防范措施13
2024年12月19日20時(shí)05分，本溪市正源礦業(yè)有限公司井下+205米中段發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成撬毛監(jiān)護(hù)工李XX死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)溪湖區(qū)政府同意由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭會(huì)同公安溪湖分局、區(qū)總工會(huì)成立本溪市正源礦業(yè)有限公司“12·19”一般冒頂片幫事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，對(duì)此次事故展開(kāi)調(diào)查，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家成立技術(shù)組參加事故調(diào)查。
本溪市安委會(huì)辦公室于12月23日向溪湖區(qū)人民政府下發(fā)《一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》(本安委辦督〔2024〕11號(hào))，對(duì)該起事故進(jìn)行掛牌督辦。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)資料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人等方式對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本溪市正源礦業(yè)有限公司“12·19”一般冒頂片幫事故系一起因工人在排險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中違章操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.發(fā)包單位基本情況
2011年本溪市正源礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)正源公司)露天開(kāi)采結(jié)束，辦理了深部擴(kuò)界并取得了采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證，年生產(chǎn)規(guī)模為9萬(wàn)噸/年。采礦許可證于2021年12月2日到期，隨后一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。
2021年2月20日取得了本溪市溪湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局換發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9121050331870XXXXW;注冊(cè)資本：人民幣伍拾萬(wàn)元整;類(lèi)型：有限責(zé)任公司;法定代表人：秦XX;營(yíng)業(yè)期限：2014年12月9日至長(zhǎng)期;經(jīng)營(yíng)范圍：鐵礦地下開(kāi)采、砂石銷(xiāo)售;住所：遼寧省本溪市溪湖區(qū)火連寨辦事處三會(huì)廠村X(qián)組XX號(hào)。
正源公司于2024年5月7日取得遼寧省自然資源廳下發(fā)的采礦許可證。證號(hào)：C210000201004212006XXXX;開(kāi)采礦種：鐵礦;生產(chǎn)規(guī)模：15萬(wàn)噸/年;礦區(qū)面積：0.4136平方公里;有效期限：2021年12月3日至2030年6月17日。
正源公司于2024年12月2日取得了遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于本溪市正源礦業(yè)有限公司(三會(huì)廠鐵礦)擴(kuò)大產(chǎn)能地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(遼礦安函字〔2024〕71號(hào))，基建期24個(gè)月，從2024年12月2日至2026年12月1日。
2.承包單位基本情況
本溪市六合建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)六合公司)于2022年10月20日取得本溪市溪湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91210500701581XXXX;注冊(cè)資本：人民幣伍仟萬(wàn)元整;類(lèi)型：有限責(zé)任公司;法定代表人：夏XX;營(yíng)業(yè)期限：1999年3月15日至2054年3月15日;經(jīng)營(yíng)范圍：礦山工程施工、房屋建筑工程總承包等;住所：本溪市溪湖區(qū)火連寨寨中路。
六合公司于2024年6月15日取得遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：礦山工程施工總承包貳級(jí);有效期至2024年6月15日，并延期至2029年6月15日，證書(shū)編號(hào)：D22104XXXX。
六合公司于2021年12月27日取得由遼寧省應(yīng)急管理廳下發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。編號(hào)：(遼)FM安許證字〔2021〕YE05XXXX號(hào);許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè);有效期：2021年12月27日至2024年12月26日。2024年12月5日遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局下發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。編號(hào)為(遼)FM安許證字〔2024〕Z0067號(hào);許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè);有效期：2024年12月27日至2027年12月26日。
3.監(jiān)理單位基本情況
甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)野公司)于2023年12月22日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號(hào)：E16200XXXX;經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司;資質(zhì)等級(jí)：工程監(jiān)理綜合資質(zhì);有效期至2028年12月22日。2024年1月22日，藍(lán)野公司研究決定設(shè)立藍(lán)野公司沈陽(yáng)分公司并下發(fā)《關(guān)于成立沈陽(yáng)分公司的決定》(藍(lán)野監(jiān)字〔2014〕3號(hào))。
藍(lán)野公司沈陽(yáng)分公司成立于2014年2月7日，2024年5月20日取得沈陽(yáng)市和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局換發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼912101020889XXXXXG;類(lèi)型：有限責(zé)任公司分公司;負(fù)責(zé)人徐XX;經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等。
4.相關(guān)合同簽訂情況
正源公司與六合公司于2024年12月1日簽訂《工程承包合同》。工程名稱(chēng)：本溪市正源礦業(yè)有限公司(三會(huì)廠鐵礦)建設(shè)項(xiàng)目。工程范圍：遼寧源達(dá)礦業(yè)有限公司安全設(shè)施設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)范圍。工程內(nèi)容：礦井建設(shè)、開(kāi)掘巷道。合同期限：2024年12月1日至基建期結(jié)束。
正源公司與六合公司于2024年11月15日簽訂《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。工程名稱(chēng)：本溪市正源礦業(yè)有限公司(三會(huì)廠鐵礦)建設(shè)項(xiàng)目。工程地點(diǎn)與范圍：本溪市溪湖區(qū)三會(huì)廠村。工程承包主要內(nèi)容：礦井建設(shè)、開(kāi)掘巷道、采礦等。工程工期：2024年11月15日至2025年11月15日。
正源公司與藍(lán)野公司沈陽(yáng)分公司于2024年12月9日簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同編號(hào)：(2024)年第(026)號(hào);項(xiàng)目名稱(chēng)：本溪市正源礦業(yè)有限公司(三會(huì)廠鐵礦)地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目;監(jiān)理工期：2024年12月9日至2025年11月30日。
(二)事故發(fā)生單位安全管理情況
1.正源公司
該單位安全管理機(jī)構(gòu)健全，五職礦長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備齊全，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作證齊全并均在有效期內(nèi)。
2.六合公司
該單位安全管理機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不齊全，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離職(代管人員無(wú)資格證書(shū))、安全管理人員安全資格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作證不齊全。企業(yè)編制了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程齊全。
3.藍(lán)野公司沈陽(yáng)分公司
該單位任命了總監(jiān)理工程及項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，由于本溪市正源礦業(yè)有限公司未向監(jiān)理公司提供施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)資料，監(jiān)理公司未進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)理職責(zé)。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024年12月19日19時(shí)40分，六合公司駐正源公司項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人高XX(無(wú)主要負(fù)責(zé)人證件)班前會(huì)后，駕駛皮卡車(chē)運(yùn)送李XX(撬毛監(jiān)護(hù)工)、李XX(鑿巖工)、劉XX(鑿巖工)、張XX(排水工無(wú)證)、艾XX(排水工無(wú)證)共計(jì)6人入井進(jìn)行作業(yè)。李XX、李XX、劉XX為一組對(duì)+205中段下行40米巷道右側(cè)起拱線處進(jìn)行排險(xiǎn)作業(yè)。
20時(shí)05分，李XX對(duì)頂板浮石進(jìn)行檢撬過(guò)程中，由于浮石比較大，在旁監(jiān)護(hù)人員李XX幫忙一起用釬子(長(zhǎng)約3米)進(jìn)行浮石排險(xiǎn)，排險(xiǎn)過(guò)程中浮石發(fā)生冒落，將李XX頭部及右臂砸傷，現(xiàn)場(chǎng)李XX頭部、眼角、鼻子、耳朵均有少量出血，右胳膊斷裂。
(四)事故現(xiàn)場(chǎng)情況
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查，事故地點(diǎn)在井下+205米中段下行40米處巷道右側(cè)起拱線處，巷道斷面4米×4.5米(寬×高)冒落石塊0.6米×0.6米×0.4米(長(zhǎng)×寬×厚)。
事故地點(diǎn)僅靠工人頭燈照明，視線條件不良。
事故地點(diǎn)未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求進(jìn)行光面爆破。
(五)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故造成1人死亡(李XX，男，43歲，住址：湖北省谷城縣紫金鎮(zhèn)XXX村X(qián)組，身份證號(hào)碼：42062519811104XXXX)，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
(一)事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
12月19日20時(shí)05分，高XX接到事故報(bào)告后第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并將傷者李XX送醫(yī)院救治。
21時(shí)00分，高XX向溪湖區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況。
21時(shí)02分，高XX將李XX送至本溪市中心醫(yī)院急救中心。
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員劉XX立即對(duì)李XX進(jìn)行急救，隨后安排李XX進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，然后向井上跑去尋求救援?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高XX在井下聽(tīng)到呼救后，立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)查看，隨即到+205米中段車(chē)場(chǎng)取車(chē)，駕駛皮卡車(chē)至事發(fā)地點(diǎn)將傷者李XX抬至皮卡車(chē)后座，緊急送至本溪市中心醫(yī)院急救中心。
(三)醫(yī)療救治和善后情況
21時(shí)02分，高XX駕駛皮卡車(chē)將李XX送至本溪市中心醫(yī)院急救中心，經(jīng)醫(yī)生檢查后已無(wú)生命體征，于21時(shí)07分宣布李XX死亡。
宣布傷者死亡后，高XX立即通知李XX家屬，并于12月22日與家屬協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議。
(四)事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員劉XX立即對(duì)李XX進(jìn)行急救，及時(shí)呼叫救援，第一時(shí)間將傷者運(yùn)送至本溪市中心醫(yī)院急救中心，同時(shí)高XX向溪湖區(qū)應(yīng)急局進(jìn)行了事故報(bào)告，溪湖區(qū)應(yīng)急局接到事故報(bào)告后，分別向區(qū)政府和市應(yīng)急局進(jìn)行電話匯報(bào)，市、區(qū)應(yīng)急局有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解事故發(fā)生情況后形成事故簡(jiǎn)報(bào)，向本溪市委、市政府、省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局進(jìn)行事故報(bào)告，綜合分析事故應(yīng)急處置得當(dāng)。
(五)安全監(jiān)管情況
2024年12月3日，正源公司向溪湖區(qū)應(yīng)急局提交施工單位備案資料，經(jīng)審查提出問(wèn)題11條，要求企業(yè)立即進(jìn)行補(bǔ)充完善。
2024年 12月6日，正源公司生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)參加了溪湖區(qū)應(yīng)急局組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)在局會(huì)議室收看《學(xué)習(xí)省政府 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于我省近期礦山事故指示精神》視頻會(huì)議，會(huì)后溪湖區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)會(huì)議精神并結(jié)合近期“兩節(jié)”“兩會(huì)”重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作作出進(jìn)一步安排部署。
2024年12月9日，正源公司施工單位備案資料齊全后，溪湖區(qū)應(yīng)急局聘請(qǐng)2名非煤礦山專(zhuān)家到正源公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查正源公司“五職礦長(zhǎng)”、“五科人員”齊全均到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，施工單位(六合公司)“三項(xiàng)崗位”人員齊全證件均在有效期內(nèi)均到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。專(zhuān)家共計(jì)提出5條問(wèn)題，要求企業(yè)立即進(jìn)行整改，并提出了復(fù)工建設(shè)前，要對(duì)斜坡道及井下各工作面認(rèn)真做好隱患排查工作，保證礦山“六大系統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常，主扇要強(qiáng)制24小時(shí)通風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)井下頂板分級(jí)管理制度，入井人員要佩戴自救器，每班佩戴便攜式氣體檢測(cè)儀，符合條件后方可進(jìn)行施工建設(shè)。
2024年12月11日，正源公司5條問(wèn)題均已完成整改并通過(guò)了2名專(zhuān)家的確認(rèn)。溪湖區(qū)應(yīng)急局向本溪市正源礦業(yè)有限公司下發(fā)《溪湖區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于加強(qiáng)本溪市正源礦業(yè)有限公司(三會(huì)廠鐵礦)擴(kuò)大產(chǎn)能地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目期間安全監(jiān)管意見(jiàn)的函》(溪應(yīng)急發(fā)〔2024〕41號(hào))文件，要求正源公司、六合公司、藍(lán)野公司沈陽(yáng)分公司要嚴(yán)格履行職責(zé)確保企業(yè)基建期間安全生產(chǎn)工作。
三、事故原因分析
(一)直接原因分析
事發(fā)巷道頂板圍巖原生節(jié)理發(fā)育，李XX作為輔助照明人員作業(yè)時(shí)站位靠近危險(xiǎn)區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)僅靠頭燈進(jìn)行照明，沒(méi)有認(rèn)真觀察頂板浮石情況違章[1]幫助撬毛頂板巖石冒落將李安貴砸傷致死，是事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因分析
1.正源公司安全管理工作存在疏漏，在監(jiān)理公司未入場(chǎng)時(shí)允許施工單位開(kāi)工建設(shè)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位“三項(xiàng)崗位”人員缺失問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)人、安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)未能及時(shí)到井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行履職工作。
2.六合公司安全管理不到位，針對(duì)項(xiàng)目部“三項(xiàng)崗位”人員不齊全問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低，安全教育培訓(xùn)流于形式，未認(rèn)真落實(shí)頂板分級(jí)管理制度，未嚴(yán)格落實(shí)反“三違”工作要求，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行光面爆破。
3.溪湖區(qū)應(yīng)急局在非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管方面存在疏漏，在監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在缺失。
四、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議
(一)事故責(zé)任單位處理意見(jiàn)
1.正源公司安全管理工作存在疏漏，在監(jiān)理公司未入場(chǎng)時(shí)允許施工單位開(kāi)工建設(shè)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位“三項(xiàng)崗位”人員缺失問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)人、安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)未能及時(shí)到井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行履職工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[2]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二款[3]之規(guī)定，建議依法對(duì)正源公司處人民幣柒拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。
2.六合公司安全管理不到位，針對(duì)項(xiàng)目部“三項(xiàng)崗位”人員不齊全問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低，安全教育培訓(xùn)流于形式，未認(rèn)真落實(shí)頂板分級(jí)管理制度，未嚴(yán)格落實(shí)反“三違”工作要求，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行光面爆破，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二款之規(guī)定，建議依法對(duì)六合公司處人民幣陸拾伍萬(wàn)元罰款的行政處罰。
3.溪湖區(qū)應(yīng)急局在非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管方面存在疏漏，在監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在缺失。建議溪湖區(qū)應(yīng)急局向溪湖區(qū)政府作出深刻檢查。
(二)相關(guān)責(zé)任人處理意見(jiàn)
1.李XX，六合公司撬毛監(jiān)護(hù)工。在照明不充足時(shí)未能及時(shí)確定頂板安全程度違章幫助撬毛對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于李XX在事故中死亡，免予追究其相關(guān)責(zé)任。
2.馬XX，六合公司項(xiàng)目部安全科科長(zhǎng)，對(duì)井下安全檢查流于形式，未能有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[4]之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格60日，并處上一年年收入的30%罰款的行政處罰。
3.高XX，六合公司項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在未取得安全管理人員資格證，未及時(shí)向應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)備施工單位“三項(xiàng)崗位”人員缺失情況，在“六大系統(tǒng)”未恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)前進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)，未按照設(shè)計(jì)要求對(duì)巷道進(jìn)行光面爆破，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格60日，并處上一年年收入的30%罰款的行政處罰。
4.任X，六合公司副總經(jīng)理(主要負(fù)責(zé)人)，針對(duì)下屬項(xiàng)目部安全管理不到位，在未確認(rèn)項(xiàng)目部人員及現(xiàn)場(chǎng)符合開(kāi)工條件下項(xiàng)目部擅自開(kāi)工，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[5]之規(guī)定，建議處上一年年收入的40%罰款的行政處罰。
5.夏XX，六合公司總經(jīng)理(法人)，作為公司法定代表人對(duì)下屬項(xiàng)目部安全管理和安全檢查不到位，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議處上一年年收入的40%罰款的行政處罰。
6.潘XX，正源公司生產(chǎn)礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)工作。落實(shí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任存在漏洞，未能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行履職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格60日，并處上一年年收入的30%罰款的行政處罰。
7.朱X，正源公司安全礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山安全工作。落實(shí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任存在漏洞，未能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行履職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格60日，并處上一年年收入的30%罰款的行政處罰。
8.宋XX，正源公司礦長(zhǎng)(主要負(fù)責(zé)人)，在監(jiān)理公司未入場(chǎng)時(shí)同意項(xiàng)目部人員入井作業(yè)，對(duì)施工單位人員審核不嚴(yán)謹(jǐn)，未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議處上一年年收入的40%罰款的行政處罰。
9.秦XX，正源公司總經(jīng)理(法人)，作為公司法定代表人對(duì)施工單位、監(jiān)理單位審核不嚴(yán)謹(jǐn)，未督促礦長(zhǎng)開(kāi)展全面安全檢查工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議處上一年年收入的40%罰款的行政處罰。
10.張XX，溪湖區(qū)應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)察室科員，協(xié)助非煤礦山監(jiān)察室主任對(duì)非煤礦山進(jìn)行日常安全監(jiān)管工作。在監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議在溪湖區(qū)應(yīng)急局內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并調(diào)離原工作崗位。
11.王XX，溪湖區(qū)應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)察室主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山日常安全監(jiān)管工作。在監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議向溪湖區(qū)應(yīng)理局作出深刻書(shū)面檢討。
五、事故防范措施
(一)正源公司要加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全管理，在開(kāi)工前要保證監(jiān)理單位入場(chǎng)并做好施工組織方案審查備案工作，同時(shí)對(duì)施工單位作業(yè)人員要及時(shí)進(jìn)行審查，杜絕無(wú)證作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)雙帶班入井制度、頂板分級(jí)管理制度等，要確保井下“六大系統(tǒng)”有效運(yùn)行并加強(qiáng)作業(yè)面照明。同時(shí)要舉一反三，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，杜絕“三違”行為，嚴(yán)禁非礦用車(chē)輛入井。井下主要巷道要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行光面爆破。
(二)六合公司要加強(qiáng)對(duì)下屬項(xiàng)目部的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)總公司的安全管理責(zé)任，舉一反三立即對(duì)所有項(xiàng)目部進(jìn)行全面排查，存在問(wèn)題立即停工，嚴(yán)禁“帶病作業(yè)”。針對(duì)正源公司項(xiàng)目部要重新組建隊(duì)伍，聘用有資質(zhì)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員開(kāi)展施工建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目部全體員工開(kāi)展深刻的警示教育工作，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，配備主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員及特種作業(yè)人員，要切實(shí)可以履行工作職責(zé)和崗位責(zé)任制，嚴(yán)禁不符合礦用車(chē)輛入井，從而提高全礦安全管理水平。針對(duì)大塊不穩(wěn)定巖石要利用撬毛臺(tái)車(chē)進(jìn)行檢撬作業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格按照頂板分級(jí)管理制度加強(qiáng)對(duì)頂板安全管理。
(三)溪湖區(qū)應(yīng)急局要深刻吸取事故教訓(xùn)立即督導(dǎo)全區(qū)非煤礦山企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查工作，重點(diǎn)是本溪市六合建筑工程有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即按照法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，同時(shí)要督促正源公司嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的安全管理，組織全區(qū)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，真正做到一礦出事故、全區(qū)受教育。
注解：
[1] 《排險(xiǎn)工安全操作規(guī)程》1、必須備好撬工具及符合安全規(guī)定的照明;4、應(yīng)選擇站立平穩(wěn)的位置，禁止站在浮石下面進(jìn)行撬毛，處理浮石時(shí)，應(yīng)注意檢查有無(wú)帶落其他巖石的可能。
[2]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。
[3] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二款，事故發(fā)生單位對(duì)一般事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款:造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款。
[4]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)無(wú)以上三萬(wàn)元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罰款。
[5] 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;