李毅中11月5日在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
這次視頻會的主要內(nèi)容是：通報全國安全生產(chǎn)情況，分析10月下旬以來重特大事故接連發(fā)生的原因，采取針對性措施，堅決扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的被動狀況，以學習貫徹十七大精神為動力，進一步轉(zhuǎn)變作風，抓實抓好今年后兩個月的工作，確保完成“落實年”、“攻堅年”目標任務，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
剛才鐵錘同志對年底之前煤礦安全生產(chǎn)重點工作，逐項提出了具體要求。我完全同意，希望各地、各單位認真抓好落實。講兩個方面的意見：
安全監(jiān)管總局局長 李毅中
一、近來重特大事故多發(fā)、形勢嚴峻，必須倍加警覺
在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，經(jīng)同志們的辛勤工作，今年以來全國安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)度快報，1-10月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.1%和13.9%，其中煤礦分別下降20.2%和19%，危險化學品分別下降34.4%和36.1%,煙花爆竹分別下降17.1%和26.5%,道路交通分別下降15.6%和12.4%,鐵路分別下降47.7%和51.2%，農(nóng)業(yè)機械分別下降31.5%和48.9%，消防、金屬非金屬礦山、水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域事故都有不同程度的下降，大多數(shù)?。▍^(qū)市）安全生產(chǎn)狀況好于以往。10月上中旬全國安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，為黨的十七大的勝利召開創(chuàng)造了較好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
但形勢依然嚴峻,一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地方的問題仍然比較嚴重。1-10月，全國發(fā)生5起特別重大事故（煤礦2起，冶金1起，建筑1起，火災1起），同比增加1起。金屬和非金屬礦山較大事故以及重大事故死亡人數(shù)上升；建筑施工事故死亡人數(shù)和較大以上事故上升；水上交通較大事故和重大事故上升；煙花爆竹重大事故增加1起。特別是10月下旬以來，福建、重慶、山西、黑龍江、江西等地連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，形勢十分嚴峻，再次給我們敲響了警鐘：
10月13日，江西省豐城礦務局建新煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，19人遇難。
10月21日,福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一處無證非法生產(chǎn)的鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災事故，37人死亡，19人受傷（其中7人重傷）。
同日，重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)一處煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點發(fā)生爆炸事故，經(jīng)現(xiàn)場清理核實，17人死亡，2人失蹤，15人受傷（其中4人重傷）。
10月22日,山西省陽泉市蔭營煤礦礦區(qū)公路隧道擴建工程發(fā)生塌陷，導致隧道上方5戶民房陷落，13人死亡。
10月23日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣孟家鄉(xiāng)一艘載有19名村民的“三無”農(nóng)用船，由于嚴重超載，在呼蘭河中心翻沉。經(jīng)搶救9人生還，其他10人遇難。
10月25日,重慶市南川縣躍進煤礦（核定能力3萬噸）發(fā)生瓦斯爆炸事故，11人死亡。
10月26日，陜西省渭南市澄城縣堯頭三號井發(fā)生透水事故，9人遇難。
同日，浙江省紹興市上虞市舜達汽車運輸公司一輛中巴車翻入路邊水塘，11人死亡。
10月28日，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發(fā)生透水事故，當班井下有12人作業(yè)，其中2人安全升井、1人獲救，9人下落不明。
同日，上海應海船務有限公司一艘載有4800噸卷鋼的輪船，在遼寧旅順小龍山島附近海域發(fā)生沉船事故，已發(fā)現(xiàn)1人死亡，15人下落不明。
11月2日，山西省忻州市靜東縣金東煤業(yè)公司（15萬噸）在停產(chǎn)維修期間發(fā)生頂板事故，9人遇難。
以上重特大事故發(fā)生后，國務院領(lǐng)導都及時作出重要批示，要求查明原因，通報各地，吸取教訓，預防此類事故發(fā)生；要切實加強煤礦、消防、煙花爆竹管理，落實安全監(jiān)管責任。剛才，福建、重慶、江西安監(jiān)和煤監(jiān)局的負責同志在發(fā)言中，初步分析了原因，總結(jié)了教訓。希望各地、各單位引以為戒，舉一反三、改進工作。造成近來重特大事故多發(fā)的原因，概括起來主要是：
一是一些地方國慶節(jié)、十七大期間小煤礦、小作坊集中大面積停工停產(chǎn)，但恢復生產(chǎn)時的安全保障措施不落實。國慶“黃金周”和十七大期間，一些地方為保安全穩(wěn)定，但忽視了生產(chǎn)安全的連續(xù)性、均衡性等客觀規(guī)律，對小煤礦、煙花爆竹小作坊等，采取了“一刀切”、大面積停工停產(chǎn)的措施。十月下旬恢復生產(chǎn)時，一些地方?jīng)]有按照相關(guān)規(guī)定要求對企業(yè)進行復產(chǎn)檢查驗收；一些企業(yè)急于補回停產(chǎn)損失，沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理，盲目復產(chǎn)增產(chǎn)，以致發(fā)生事故。近期發(fā)生的煤礦較大、重大事故中，絕大多數(shù)發(fā)生在停產(chǎn)礦井恢復生產(chǎn)之時。
二是非法違法生產(chǎn)建設現(xiàn)象有所抬頭。四季度生產(chǎn)經(jīng)營、基建、投資任務“后翹”，煤電油運市場需求旺盛，客觀上也導致一些地方非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設現(xiàn)象抬頭；一些企業(yè)擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強烈，一些煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、煙花爆竹等工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，一些交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營問題突出。近期發(fā)生的重大、較大事故，分析追查起來，多數(shù)存在著“三非”、“三違”和“三超”問題。福建省莆田市“10.21”特別重大火災事故，重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及近日多起擅自進入已關(guān)閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，表明非法生產(chǎn)經(jīng)營在一些地方仍然嚴重。
三是煤礦整頓關(guān)閉工作存在漏洞。一些地方在整頓關(guān)閉工作上態(tài)度不堅決，步驟不緊密，監(jiān)管力度不夠。關(guān)閉公告發(fā)布之后仍然等待觀望，遲遲未能關(guān)閉，或者關(guān)閉不到位、不徹底；沒有按規(guī)定進行資源整合，整合方案遲遲落實不下去，或者繼續(xù)借“整合”之名逃避拖延關(guān)閉；還有的已關(guān)閉礦井死灰復燃、非法擅自開采生產(chǎn)。發(fā)生“10.25”重大瓦斯爆炸事故的重慶市南川縣躍進煤礦，已列入關(guān)閉名單并于9月30日公告關(guān)閉，但沒有落實關(guān)閉措施，繼續(xù)進行掘進作業(yè)，由于管理松弛、通風不良，導致掘進迎頭瓦斯集聚發(fā)生爆炸。發(fā)生“10.28”透水事故的江西省撫州市樂安縣零線煤礦，核定年產(chǎn)僅1萬噸，屬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令關(guān)閉的16種煤礦之一，但當?shù)貐s違規(guī)納入整合，違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)、盲目作業(yè)，打透老空區(qū)積水引發(fā)事故，教訓十分深刻。
四是隱患排查治理專項行動存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和單位對開展隱患排查治理專項行動認識有差距，組織不得力，工作不認真，效果不明顯，有的甚至走了過場，致使一些重大隱患沒有得到切實治理。發(fā)生“10.21”特大火災事故的福建省莆田市秀嶼區(qū)飛達鞋面加工作坊，雖經(jīng)幾次整頓，仍長期無證、超定員生產(chǎn)，而且是典型的“三合一”、“多合一”建筑，樓房一層為倉庫,二三層為加工車間，四到六層為員工宿舍，生產(chǎn)經(jīng)營場所和住宿人員共用一個出口，一層倉庫堆放的材料起火后殃及車間和宿舍，窗戶被鐵柵欄封死，被困人員難以逃生，釀成慘禍。發(fā)生“10.22”重大塌陷事故的山西省陽泉市蔭營煤礦礦區(qū)公路隧道擴建工程，初步查明施工設計和方案存在明顯缺陷，隧道上方的民房在施工前沒有按規(guī)定搬遷。對重大隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。
五是一些地方放松安全監(jiān)管。國慶“黃金周”和十七大期間安全生產(chǎn)壓力大，各地組織力量開展檢查督查，蹲點包干、嚴防死守，工作確實抓得比較緊。十七大之后，一些同志產(chǎn)生了“松口氣”的思想，工作有所放松。對可能出現(xiàn)的新情況新問題，特別是大面積停產(chǎn)停工的小煤礦、小企業(yè)恢復生產(chǎn)的潛在風險估計不足，沒有及時采取切實有效的應對措施。一些地方的農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶安全監(jiān)管責任不明確、不落實，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣發(fā)生“10.23”重大沉船事故的農(nóng)用船,屬無船名船號、無船籍港、無船舶證書的“三無”船只，非法載人且嚴重超載，只能載5人的小船卻載了19人，導致船翻人亡。
希望各地都要對這一段發(fā)生的事故認真進行分析，找到原因，搞清責任，深刻吸取教訓，從事故分析中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，立即采取針對性措施，防范類似事故的重復發(fā)生。
二、以學習貫徹黨的十七大精神為動力，切實抓好后兩個月工作，確保完成“落實年”、“攻堅年”目標任務
今年還有兩個月的時間。能否完成“落實年”、“攻堅年”既定任務，實現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的奮斗目標，最后兩個月的工作是關(guān)鍵。
黨的十七大再次強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，有利于進一步引起全黨全社會的重視，調(diào)動各方面積極性，切實加強安全生產(chǎn)。同時又要看到：由于受季節(jié)性因素和生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、投資等指標“后翹”的影響，四季度歷來事故多發(fā)。2004年河南鄭煤集團公司大平礦煤與瓦斯突出事故、陜西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故，2005年黑龍江七臺河公司東風煤礦煤塵爆炸事故、河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，上述4起百人以上礦難都發(fā)生在四季度。2006年11月5日到25日，接連發(fā)生了山西同煤集團軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸（11月5日，47人死亡），山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸（11月12日，34人死亡），云南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸（11月25日，32人死亡）3起特別重大事故；以及黑龍江省雞西市遠華煤礦瓦斯爆炸(11月25日，28人死亡)，山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(11月26日，24人死亡)2起重大事故。前車之鑒，記憶猶新。此外從現(xiàn)在起到明年三月，地方政府和人大、政協(xié)換屆，我們相信各地安全生產(chǎn)工作一定能夠持續(xù)加強，但是也要防止出現(xiàn)松懈情緒。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的同志一定要聚精會神、心無旁騖抓工作，堅決遏制一些地方和行業(yè)近來事故多發(fā)的狀況，確保全年安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)，同時為明年工作打下堅實基礎(chǔ)。
鑒于當前的實際情況，黨組研究，要切實抓好以下8項重點工作：
（一）認真學習貫徹黨的十七大精神，用十七大精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。這是當前首要的政治任務。中央最近下發(fā)通知、提出要求，總局黨組也已就此做出具體安排。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大黨員、干部和各級領(lǐng)導同志，一定要提高認識，增強學習貫徹的自覺性，把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到十七大精神上來。一是要牢牢把握十七大的主題，認真學習、深刻理解中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，認清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位作用，增強政治責任感和歷史使命感。二是要緊密聯(lián)系實際，自覺用十七大精神指導和推動安全生產(chǎn)工作。在10月23日召開的視頻會議上，我們提出了黨組學習十七大報告的5條初步體會。希望各級領(lǐng)導特別是主要負責同志，要在這個基礎(chǔ)上，深入學習思考，深刻分析和回答解決安全生產(chǎn)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務、新課題新矛盾，進一步提升思想水平，明晰下一步工作思路，不斷推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。三是要抓住當前、注重實效，在貫徹落實上狠下功夫。把十七大精神真正落實到抓好今冬明春工作上，落實到有效防范遏制重特大事故上，落實到推進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上。特別是近期事故多發(fā)的地方和單位，一定要認真分析原因，深刻接受教訓，有針對性地采取措施，切實加強安全管理和監(jiān)督，盡快扭轉(zhuǎn)被動。
（二）嚴把停工小煤礦恢復生產(chǎn)的安全驗收關(guān)，狠抓瓦斯等隱患治理。實踐證明，為保證節(jié)假日和重大活動期間的安全，對小煤礦等高危小企業(yè)采取大面積集中停工停產(chǎn)的做法，雖然主觀愿望是好的，但不符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是不科學、不可取的，由于安全防范措施不落實，反而可能造成更大被動。要切實加強安全監(jiān)管，把功夫下在排查治理隱患上，屬應關(guān)閉的堅決關(guān)閉，屬應停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，屬合法合規(guī)的應保持生產(chǎn)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不宜簡單化、一刀切。凡存在這種做法的地方，安監(jiān)、煤監(jiān)部門要主動向政府匯報，提出改進建議，把工作做實做細。
國慶節(jié)和十七大期間停產(chǎn)停工的合法合規(guī)煤礦，目前還有一些尚待復產(chǎn)。按照國務院安委會辦公室今年3月8日下發(fā)的緊急通知中關(guān)于煤礦復產(chǎn)安全驗收的要求，停產(chǎn)煤礦在復產(chǎn)之前要向主管部門提出書面申請，經(jīng)主管部門組織檢查驗收并由地方政府主管領(lǐng)導簽字同意，下達書面通知后方可恢復生產(chǎn)，礦井恢復生產(chǎn)之前必須由專業(yè)人員排放瓦斯。各地、各單位要深刻吸取一系列事故教訓，建立健全煤礦復產(chǎn)驗收工作責任制，嚴格按照煤礦復產(chǎn)驗收的程序和標準，對尚待復產(chǎn)的煤礦進行安全驗收。對目前已經(jīng)恢復生產(chǎn)的礦井，也要復查確認，排查治理隱患。
要切實做好瓦斯治理和防范遏制瓦斯事故的工作。按照要求逐項抓好落實。前一段國家煤監(jiān)局對中央企業(yè)120萬噸及以上的大煤礦進行了安全檢查，各地要督促各類煤礦尤其是國有重點煤礦用好瓦斯抽采利用的相關(guān)經(jīng)濟政策，做到“先抽后采”、“不抽不采”，盡快完成國債資金扶持的安全技術(shù)改造項目。要督促各類煤礦按要求抓緊完善井下通風系統(tǒng)，落實各項改進井下基礎(chǔ)設施的技術(shù)措施，防治瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。總局、煤監(jiān)局近日再次下發(fā)通知，要求抓緊落實井下定員，嚴防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。
?。ㄈ┘涌烀旱V整頓關(guān)閉進度，已公告關(guān)閉的礦井必須立即關(guān)閉、關(guān)實關(guān)死。目前各產(chǎn)煤省（區(qū)市）已全部公布了第三批關(guān)井名單，關(guān)鍵是要立即關(guān)閉。接連發(fā)生的事故反復告誡我們，明令關(guān)閉的礦井就是事故的陷阱，必須早關(guān)快關(guān)，關(guān)實關(guān)死，不留后患。不能再拖延觀望，不能再給那些應關(guān)閉礦井留下冒險肇事的機會，不能再用寶貴的生命換取教訓了。各地已公布確定的關(guān)閉礦井，多數(shù)要在十一月底之前關(guān)閉到位，不要拖到年底。對已關(guān)閉煤礦要加強監(jiān)管檢查，嚴防死灰復燃、非法生產(chǎn)。各?。▍^(qū)市）煤礦資源整合方案批復到縣之后要抓緊實施，按規(guī)定納入整合對象的煤礦，年底之前要全部規(guī)范進入整合程序。必須堅持先關(guān)閉、后整合，以整合為名繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消其整合資格，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（四）加強煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法行為。目前煙花爆竹已經(jīng)進入生產(chǎn)銷售旺季，非法生產(chǎn)現(xiàn)象和事故增多。前一段多數(shù)煙花爆竹廠停產(chǎn)，今年春節(jié)較早，有效生產(chǎn)時間縮短了，形勢可能更為緊迫。重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故之后，10月30日河北省阜平縣第一花炮廠又發(fā)生爆炸事故，6人死亡。要把煙花爆竹安全作為近期工作的重點，加大措施力度。一是要做好煙花爆竹企業(yè)復產(chǎn)安全驗收。各級安監(jiān)部門要認真進行排查摸底，存在重大隱患、未經(jīng)整改的不得恢復生產(chǎn)。二是要落實“打非”責任，加大“打非”力度。尚未明確煙花爆竹“打非”牽頭部門的市縣，安監(jiān)部門要主動向政府匯報，充分利用安委會辦公室這個“抓手”，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，會同公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，像重慶市政府那樣痛下決心，“地毯”式排查，“鐵腕”式整頓，嚴厲“圍剿”煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法加工點，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。三是加強煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點地區(qū)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作，落實縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會的安全監(jiān)管責任，緊緊盯住重點村、重點業(yè)戶和重點人員。四是繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，嚴格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。年內(nèi)總局將進行今年第二次煙花爆竹藥物安全抽檢，同時對湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、河北等7個重點地區(qū)，開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全督查。
?。ㄎ澹┳ズ梅敲旱V山、冶金、有色等重點行業(yè)的安全整治。今年以來非煤礦山一次死亡3-9人的較大事故有較大幅度上升。10月20日-24日，湖南衡陽、山東威海、廣東梅州接連發(fā)生3起冒頂坍塌事故，造成10人死亡。下一步一是繼續(xù)配合國土資源部門，加大對118個金屬和非金屬重點礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項整治力度，加強督導和執(zhí)法，嚴格安全生產(chǎn)許可，嚴防非法采礦反彈。二是大力宣傳貫徹、嚴格執(zhí)行總局最近下發(fā)的《關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導意見》。這個《指導意見》是非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的行為規(guī)范，具有較強的針對性和適用性?？偩謱⒂“l(fā)5萬份，請各級安全監(jiān)管部門指導督促管轄范圍內(nèi)的各類礦山企業(yè)，認真貫徹落實。三是繼續(xù)強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施，落實尾礦庫安全整改項目準備，抓好專項整治工作。四是要深刻吸取今年來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。12月份總局將對對冶金、有色重點地區(qū)和部分中央企業(yè)，組織開展安全檢查。
（六）配合有關(guān)部門加強建筑施工、消防和交通等安全監(jiān)管工作。鑒于當前這幾個方面的問題比較突出，下一步要積極支持配合有關(guān)主管部門，著重做好以下工作：
建筑施工：吸取今年以來發(fā)生的13起塔吊倒塌事故教訓，建設部擬出臺建筑起重機械安全監(jiān)管指導意見，就起重機械設備的租賃、安裝、拆卸、使用及監(jiān)管提出要求并組織檢查；針對農(nóng)村建筑事故多發(fā)的狀況，我們正配合建設部深入調(diào)研，建設部將提出加強農(nóng)村建筑安全管理的指導意見。各級安全監(jiān)管部門要配合建設部門抓好檢查落實，同時配合加強對隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查。
消防安全：總局已與公安部聯(lián)合下發(fā)了通報，11-12月，將以“三合一”、“多合一”等嚴重火災隱患為重點，聯(lián)合組織開展專項督查。存在隱患的要限期整治，對逾期不改或經(jīng)整治仍達不到要求、危及人民生命財產(chǎn)安全的，要責令停產(chǎn)停業(yè)直至依法關(guān)閉取締。
交通安全：針對農(nóng)村水上交通安全問題，交通部、農(nóng)業(yè)部將與總局聯(lián)合制定下發(fā)加強鄉(xiāng)村農(nóng)用船舶安全監(jiān)管指導意見，各地要配合相關(guān)部門抓好落實，把監(jiān)管責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善事故防范機制。要配合公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門，開展“平安區(qū)縣”道路安全督查，進一步加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，聯(lián)合查處無證非法載客。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)深入開展隱患排查治理專項行動。統(tǒng)計到10月底，全國重點行業(yè)領(lǐng)域共有251.3萬個企業(yè)和單位開展了隱患排查治理，累計自查隱患432.4萬條，整改率91.4%；其中重大隱患7.69萬條，整改率80.6%。按照已經(jīng)做出的部署，10月份以后進入隱患排查治理專項行動“回頭看”階段。一是要看整改進展情況。全國已經(jīng)查出、目前尚存在的1.7萬余項重大隱患，要全部落實責任，實行掛牌督辦、整改銷號。二是要看三類重點的“補課”是否落實。對重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下小企業(yè)、隱患申報為零的企業(yè)，以及近期發(fā)生較大以上事故的地方和企業(yè)，各地重新部署“補課”之后，要加強監(jiān)督檢查，防止走過場。三是要看“兩項制度”是否建立。企業(yè)和政府兩個層面，都要建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制。四是要看防范自然災害的“四個體系”是否建立。各地要抓緊建立健全預報、預警、預防和應急救援體系。各級安全監(jiān)管部門要主動向政府匯報，督促落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范自然災害引發(fā)事故災難。五是要看大型煤礦以及油氣田、電力、交通運輸、水利等9項重大基礎(chǔ)設施安全隱患排查工作是否落實。
（八）嚴肅事故查處，通過事故教訓促進安全生產(chǎn)工作。中紀委最近頒發(fā)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，為嚴肅事故責任追究提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)?？偩峙c公安部、監(jiān)察部、全國總工會等相關(guān)部門，已就福建莆田“10.21”特別重大事故成立了國務院事故調(diào)查組。各地對近期發(fā)生的由地方政府負責查處的重大、較大事故，都要按照“四不放過”的原則，抓緊調(diào)查處理，并按照規(guī)定把查處結(jié)果及時上報備案。對非法生產(chǎn)、非法載客、非法施工造成的事故，以及瞞報逃匿的，要依法嚴肅處理。重特大事故查處結(jié)果要向社會公布。我們將發(fā)揮重特大事故責任追究部際聯(lián)席會議溝通協(xié)調(diào)機作用，加強對事故查處工作的跟蹤監(jiān)督，確保事故查處嚴肅認真，責任追究落實到位。發(fā)生重特大事故，總局將及時與相關(guān)省級政府、行業(yè)主管部門等進行溝通，針對事故所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出加強改進安全生產(chǎn)工作的意見建議，幫助落實安全防范措施。
為督促各地切實抓好當前工作，堅決防范遏制重特大事故，從11月中旬開始，國務院安委會辦公室將組織開展一系列檢查督查活動。將組織綜合組，以煤礦為重點，對重點省份隱患排查治理專項行動進行“回頭看”檢查督促；組織專業(yè)組，就120萬噸及以上大型煤礦、尾礦庫、冶金有色、煙花爆竹、化工建設項目安全“三同時”、道路交通、消防、建筑施工、水利和重大電力設施等方面的安全生產(chǎn)工作，再次進行重點督查。希望各地繼續(xù)認真搞好自查整改，準備迎接督查檢查。
同志們，黨的十七大之后，我國經(jīng)濟社會進入新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)工作機遇與挑戰(zhàn)并存，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)責任大、任務重。我們一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步振奮精神、堅定信念，堅守崗位、盡職盡責，堅持不懈、扎實苦干，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項任務，推動實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
