李毅中在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長(zhǎng) 李 毅 中

堅(jiān)持安全發(fā)展 深化隱患治理

推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

同志們:

這次會(huì)議主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧工作、交流體會(huì)，分析形勢(shì)、明確任務(wù)，安排部署2008年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，動(dòng)員安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和各中央企業(yè)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上，周永康同志闡述了安全生產(chǎn)的重要意義,充分肯定了黨的十六大以來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作取得的明顯成效，深刻分析了面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題，要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)做好安全隱患治理工作，務(wù)必把工作措施和要求落到實(shí)處。華建敏國(guó)務(wù)委員肯定了安全生產(chǎn)成績(jī)和各地、各部門(mén)、各單位做出的努力，要求我們對(duì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)保持清醒頭腦，對(duì)做好2008年工作提出了明確具體的要求。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)既使我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

根據(jù)總局黨組研究的意見(jiàn)，我從以下三個(gè)方面向大家報(bào)告工作。

一、安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”取得較好成效

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下，2007年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)總量和投資等大幅度增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，較好地完成了國(guó)務(wù)院安委會(huì)年初確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。

------------ 事故總量進(jìn)一步下降，較大以上事故減少。2007年共發(fā)生各類(lèi)事故506376起,死亡101480人，比2006年減少120853起、11399人，分別下降19.3%和10.1%。比2002年減少37913人，5年累計(jì)下降27.2%。2007年3－9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

------------ 安全生產(chǎn)總體水平有所提高。列入“十一五”規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、反映我國(guó)安全發(fā)展?fàn)顩r的4項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步下降。與2002年及2006年相比，2007年億元GDP事故死亡率由1.33、0.56降到0.413，工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94、2.041降到1.485。

-----煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。2007年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合計(jì)起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%。通過(guò)攻堅(jiān)，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降15.4%和6.1%,比2005年分別下降46.3％和65.4%，累計(jì)關(guān)閉小煤礦11155處（約占2005年上半年全國(guó)小煤礦數(shù)量的45%）。

----- 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%，為全國(guó)事故總量較大幅度下降做出了突出貢獻(xiàn)。民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。電力、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展。建筑施工、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作做出了很大努力。

-----大多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況好于上年。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有31個(gè)單位事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)，比上年實(shí)際均有一定幅度下降；25個(gè)單位工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。北京、上海、天津、海南、甘肅、青海、新疆7個(gè)省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒(méi)有發(fā)生10人以上重特大事故。

在各地黨委政府、各部門(mén)和各單位的支持配合下，2007年我們突出抓了以下8個(gè)方面的工作。

（一）深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和十七大精神，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話(huà)，明晰以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)和監(jiān)管監(jiān)察體系。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、論壇、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種方法途徑，發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念，宣傳安全生產(chǎn)方針和12項(xiàng)治本之策。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展總體布局，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。北京市明確了市政府各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，把責(zé)任狀簽到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模以上企業(yè)，河南省對(duì)各級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)5項(xiàng)主要指標(biāo)考核，福建省規(guī)定市地政府“一把手”要向省政府報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職情況，重慶市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室，河北省開(kāi)展企業(yè)“安全生產(chǎn)承諾”。

（二）深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

把煤礦瓦斯治理向治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的縱深推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用的經(jīng)濟(jì)政策。召開(kāi)了全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話(huà)會(huì)和煤礦瓦斯先抽后采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣重慶中梁山等煤礦企業(yè)的有效做法和適用技術(shù)。對(duì)煤礦進(jìn)行了瓦斯等級(jí)鑒定，制定了噸煤瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)。安排實(shí)施了瓦斯治理利用10個(gè)示范工程和8個(gè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。全國(guó)所有高瓦斯礦井和87.5%的低瓦斯礦井建立了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，248個(gè)產(chǎn)煤縣的9712處煤礦實(shí)現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。2005-2007年，國(guó)家累計(jì)投入90億元扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，帶動(dòng)企業(yè)和地方配套資金合計(jì)641億元，基本補(bǔ)還了國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。安徽省出臺(tái)了《煤礦瓦斯治理利用規(guī)定》，遼寧省連續(xù)3年投入10億元支持煤礦治理瓦斯災(zāi)害。2007年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量43億立方米，抽采礦井抽采率30.8%；利用量13億立方米，利用率30.2%。

把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，延伸到破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井。將第三階段關(guān)井任務(wù)提前到2007年底，在《人民日?qǐng)?bào)》和地方主流媒體先后公告了11批關(guān)閉礦井名單。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流推廣了整頓關(guān)閉、整合技改經(jīng)驗(yàn)。各地黨委政府高度重視，加大力度、加快進(jìn)度。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦數(shù)量壓減70％以上。山西省全部淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下煤礦。廣東省小煤礦全部退出。黑龍江省三年規(guī)劃關(guān)閉368處，目前已公告關(guān)閉706處。遼寧省2007年計(jì)劃關(guān)閉180處，實(shí)際關(guān)閉302處。陜西省把發(fā)生較大以上事故的小煤礦列入關(guān)閉。貴州省資源整合礦井多數(shù)規(guī)范進(jìn)入技改。2007年全國(guó)關(guān)閉小煤礦5244處。攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)全國(guó)共淘汰落后煤炭生產(chǎn)能力約2.5億噸，依法取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬(wàn)多個(gè)次。共有8821處礦井納入資源整合范圍，擬整合為3747處，年底之前已有2026處重新核定資源、取得合法礦權(quán)。

實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略。貫徹實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，選擇47個(gè)煤礦進(jìn)行建設(shè)“本質(zhì)安全型煤礦”試點(diǎn)。召開(kāi)了小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了鄭州市磴槽煤礦等單位依法辦礦、管理強(qiáng)礦經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格督促各類(lèi)煤礦完善井下基礎(chǔ)設(shè)施，建立井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水“三條生命線(xiàn)”。加強(qiáng)煤礦定員，已有13個(gè)?。▍^(qū)市）對(duì)區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模煤礦的井下定員做出了強(qiáng)制性規(guī)定，1877處礦井安裝了井下人員定位系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管。以?xún)?nèi)蒙古包頭、山西臨汾、湖南郴州、云南蘭坪、重慶秀山、陜西洛南和鳳縣6個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治和采礦秩序整頓。強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破。目前全國(guó)已有82.2%的地下礦山建立了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。部署開(kāi)展了尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全國(guó)8541座尾礦庫(kù)進(jìn)行了摸底排查，各地以其中的440座病、危、險(xiǎn)庫(kù)為重點(diǎn)，采取和落實(shí)整治措施。在中石油、中石化的支持配合下，組織開(kāi)展了高壓、高含硫氣田油氣井防井噴泄漏事故關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。冶金、有色企業(yè)吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開(kāi)展了隱患排查整改。

建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展化工企業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)清理整頓。江蘇省2007年關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2196戶(hù)，天津市制定政策確保小化工企業(yè)平穩(wěn)退出。各地普遍加強(qiáng)重點(diǎn)化工企業(yè)安全監(jiān)管，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格化工生產(chǎn)裝置檢修、開(kāi)停車(chē)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控。各省（區(qū)市）明確了煙花爆竹“打非”牽頭部門(mén)，加大“打非”力度，2007年全國(guó)共取締煙花爆竹非法窩點(diǎn)6300多處次。關(guān)閉了63家違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

（四）支持配合主管部門(mén)，認(rèn)真做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用，支持配合相關(guān)部門(mén)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深化各行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。道路交通安全方面，深化“五整頓、三加強(qiáng)”和創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施道路交通“安保工程”，開(kāi)展了危險(xiǎn)路段治理、道路交通運(yùn)輸企業(yè)隱患排查、長(zhǎng)效治理超限超載等工作。對(duì)排查出的10721處危險(xiǎn)路段實(shí)行了省市縣三級(jí)掛牌督辦，投資21.5億元整改了2.5萬(wàn)處隱患，淘汰了5600多輛隱患嚴(yán)重的客運(yùn)車(chē)輛，全國(guó)貨車(chē)超載超限率降到10%以下。水上交通安全方面，深化渡口渡船和水上交通安全整治，取締非法渡口1040個(gè)、非法渡船1531艘，投入37.3億元改造農(nóng)村渡口4830處、“渡改橋”1058座。開(kāi)展了防碰撞、防泄漏專(zhuān)項(xiàng)整治和橋梁隱患排查治理，檢查橋梁38萬(wàn)多座、船舶5.29萬(wàn)艘次。建筑施工安全方面，在房屋與市政工程、公路、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域深入進(jìn)行安全整治，排查了5.88萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目,對(duì)2125個(gè)違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施了行政處罰。消防安全方面，開(kāi)展了以人員密集、易燃易爆和“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查了120多萬(wàn)個(gè)單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.2萬(wàn)家，查出隱患118萬(wàn)條，列入省市縣三級(jí)政府掛牌督辦的第三批2242處重大隱患已完成整改1436處。民爆器材安全方面，深入治理“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”，嚴(yán)格民爆器材安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，生產(chǎn)企業(yè)由405家減少到154家；各地對(duì)涉爆從業(yè)單位、各類(lèi)礦區(qū)及其周邊地區(qū)涉爆安全隱患進(jìn)行了排查，收繳炸藥4068噸。漁業(yè)和農(nóng)機(jī)安全方面，深化“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”活動(dòng)，對(duì)45萬(wàn)余艘漁船進(jìn)行了檢查治理，為1萬(wàn)余艘漁船配備了救生和通訊設(shè)備，清理違規(guī)登記拖拉機(jī)近2萬(wàn)臺(tái)；對(duì)16萬(wàn)多名海洋捕撈漁民進(jìn)行了安全技能培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸、民航飛行、水利、電力、特種設(shè)備、學(xué)校、旅游、中央企業(yè)等方面的安全生產(chǎn)工作，也都得到新的加強(qiáng)。

（五）組織開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。五月份國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利，人員密集場(chǎng)所等20類(lèi)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。安委會(huì)辦公室下發(fā)了4個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。十、十一月份國(guó)辦通知對(duì)9個(gè)方面重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患進(jìn)行了排查。在各地自查自改的基礎(chǔ)上，8月下旬到9月中旬，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織23個(gè)部委參加對(duì)各省(區(qū)、市)和部分中央企業(yè)進(jìn)行了督查。11月中旬到12月上旬，安委辦以煤礦為重點(diǎn)對(duì)14個(gè)省市進(jìn)行了“回頭看”督查，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域相繼開(kāi)展了一系列專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。湖南省組織了百、千、萬(wàn)人規(guī)模的省市縣三級(jí)督查。甘肅省公告了176項(xiàng)重大隱患，實(shí)行政府掛牌督辦。江蘇省建立了隱患治理分級(jí)督辦、隱患公開(kāi)和整改公示、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。上海市對(duì)648座加油加氣站進(jìn)行了隱患排查治理。云南省出臺(tái)了《關(guān)于建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的決定》。截至年底，全國(guó)共有308.1萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)和單位開(kāi)展排查治理，共查出隱患506.7萬(wàn)項(xiàng)，自改率94.4%；其中重大隱患83626項(xiàng)，自改率87.3%。累計(jì)有12579項(xiàng)重大隱患列入治理計(jì)劃，已落實(shí)整改資金164.6億元，11079項(xiàng)制定了應(yīng)急預(yù)案。

（六）安全規(guī)劃科技、教育培訓(xùn)等取得進(jìn)展。各?。▍^(qū)市）都把安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要指標(biāo)納入了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，制定了地方安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專(zhuān)業(yè)中心、礦山和?；窇?yīng)急救援基地等，以及一批地方性重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)?！懊旱V瓦斯等重大災(zāi)害”等項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，重點(diǎn)推廣應(yīng)用了危化品和長(zhǎng)途客車(chē)行駛監(jiān)控、高安全性煙花爆竹藥劑等9項(xiàng)科研成果。全國(guó)已批準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)165家,乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)500家；檢測(cè)檢驗(yàn)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)39家,乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)90家。全國(guó)高等院校已設(shè)置安全工程學(xué)科本科教學(xué)點(diǎn)101個(gè)、碩士教學(xué)點(diǎn)21個(gè)、博士教學(xué)點(diǎn)21個(gè)，原煤炭院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)在上年同比增加42.3%的基礎(chǔ)上，2007年同比再增加34.6%。先后舉辦了9期市地領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班。2007年全國(guó)共培訓(xùn)農(nóng)民工2058萬(wàn)人，其中煤礦等高危行業(yè)353萬(wàn)人；高危企業(yè)負(fù)責(zé)人23.2萬(wàn)人，安全生產(chǎn)管理人員36萬(wàn)人，特種作業(yè)人員315.8萬(wàn)人。在地方安監(jiān)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配合下，對(duì)礦山、化工、涂裝等作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援得到加強(qiáng)。目前全國(guó)已有18個(gè)?。ㄊ校┙⒘税踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，147個(gè)市（地）建立了應(yīng)急管理或應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與氣象、海洋、水利、地震等部門(mén)之間應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)防。高危行業(yè)企業(yè)和其他規(guī)模以上企業(yè)普遍制定了預(yù)案，企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案的銜接、救援機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的配合聯(lián)動(dòng)等有了較大改進(jìn)。2007年全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍處置礦山事故3064起，搶救生還1540人，成功組織進(jìn)行了河南三門(mén)峽支建煤礦“7.29”淹井等事故的搶險(xiǎn)救援。公安消防部隊(duì)處置火災(zāi)16.7萬(wàn)起，搶救人員11841人；處置?；沸孤┑仁鹿?1.3萬(wàn)起，搶救和疏散22.9萬(wàn)人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇險(xiǎn)船舶3433艘、人員22492人；漁政部門(mén)組織救助漁業(yè)海難655起，成功救助3112人。解放軍、武警部隊(duì)全年共出動(dòng)官兵12600人次，參加了255次各類(lèi)事故的搶險(xiǎn)救援。各地、各部門(mén)及時(shí)報(bào)送各類(lèi)事故以及隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)。

（八）安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法查處事故，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。國(guó)家頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。高法、高檢做出了《關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋》。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》等法規(guī)，建立了由監(jiān)察部牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議。中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)追究力度。安監(jiān)總局制定發(fā)布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等6個(gè)部門(mén)規(guī)章，修訂制定了126項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)有24個(gè)省（區(qū)市）出臺(tái)了《安全生產(chǎn)條例》，4個(gè)省市出臺(tái)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。各中央企業(yè)、國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。

2007年國(guó)務(wù)院調(diào)查組查處結(jié)案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責(zé)任的87人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的138人。各地按照職責(zé)權(quán)限做好事故查處工作。截至12月末，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)查處的2006年以來(lái)發(fā)生的事故已結(jié)案2707起，追究刑事責(zé)任2143人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3849人,行政處罰4665人。

各地重視用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，通過(guò)對(duì)事故個(gè)案和同類(lèi)事故進(jìn)行分析，掌握事故發(fā)生的部位環(huán)節(jié)、原因及規(guī)律，舉一反三，在同一行業(yè)、相同企業(yè)有針對(duì)性地排查治理隱患，落實(shí)整改措施。湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”垮塌事故后，各地對(duì)在建在用橋梁進(jìn)行了安全檢查，對(duì)危橋采取了監(jiān)控整改措施。山東新泰華源礦業(yè)公司“8.17”潰水淹井事故災(zāi)難后，山東省全面排查治理煤礦、礦山企業(yè)外部水患。重慶秀山“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故后，重慶市政府“鐵腕”式整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。山西省深刻吸取臨汾市洪洞縣“12.5”煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，在全省煤礦開(kāi)展了“五關(guān)閉、十整頓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

全系統(tǒng)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、外事、離退休干部、后勤服務(wù)等工作，以及各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織和機(jī)構(gòu)等方面的工作，也都取得了新的成績(jī)。

在2007年以及長(zhǎng)期以來(lái)的工作中，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)的同志，各部門(mén)、各單位的同志，地方各級(jí)政府和各中央企業(yè)、國(guó)有重點(diǎn)煤礦的同志，以貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家安全生產(chǎn)法律法令、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，安全為業(yè)、執(zhí)法為民，恪盡職守、任勞任怨，克服困難、創(chuàng)造性抓工作，扎實(shí)有效地把安全生產(chǎn)向前推進(jìn)。這里我代表安監(jiān)總局黨組，再次向大家表示衷心的感謝！

我們的工作盡管取得了一定成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望尚存在較大差距。全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是事故總量仍然較大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)與先進(jìn)國(guó)家相比仍較落后。二是一些行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制，全年發(fā)生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌事故（死亡64人）等, 造成慘痛損失和惡劣影響。三是少數(shù)行業(yè)和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比雖然下降3.53%，但建筑施工總的事故死亡人數(shù)上升了6.9%；漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)上升1.5%；遼寧、浙江、貴州、江西、河南、湖南6個(gè)省重特大事故合計(jì)起數(shù)和死亡人數(shù)增加。

從全國(guó)看，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同志的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留表面上。二是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理、打擊非法違法等進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，容易出現(xiàn)局部性、階段性反彈。三是綜合治理、源頭治本各項(xiàng)政策措施尚待進(jìn)一步落實(shí)，影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問(wèn)題尚未解決，高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。四是對(duì)新形勢(shì)下政府安全監(jiān)管出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題研究不夠，農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等安全管理職責(zé)尚待進(jìn)一步落實(shí)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也存在著一些不適應(yīng)、不扎實(shí)、不到位等問(wèn)題。所有這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，下功夫改進(jìn)。

回顧一個(gè)時(shí)期來(lái)的工作實(shí)踐,我們深切體會(huì)到：

第一，必須堅(jiān)持“安全發(fā)展”。近年來(lái)安全生產(chǎn)受到廣泛重視，很重要的一條就是遵循“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確了安全發(fā)展指導(dǎo)原則，在全黨全社會(huì)形成了共識(shí)，使安全生產(chǎn)工作有地位、有理論、有方向、有動(dòng)力。下一步要更加突出“安全發(fā)展”科學(xué)理論對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)作用，用理論創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新。

第二，必須持續(xù)深入排查治理隱患。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于抓落實(shí)，實(shí)踐證明排查治理隱患是抓落實(shí)的得力抓手。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府安全監(jiān)管的全過(guò)程，舊的隱患治理了，還可能產(chǎn)生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續(xù)深入抓好隱患排查治理，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三，必須緊緊抓住重點(diǎn)，集中力量解決煤礦等重點(diǎn)高危行業(yè)的問(wèn)題。煤礦安全是全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重。兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為解決瓦斯這個(gè)“第一殺手”和小煤礦這一“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性必須有足夠的認(rèn)識(shí)。在攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，不失時(shí)機(jī)地把工作推向深入。其他高危行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深入進(jìn)行整治。

第四，必須調(diào)動(dòng)和依靠人民群眾積極性，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民群眾的支持、參與和監(jiān)督。公眾和媒體關(guān)注安全生產(chǎn)，積極反映安全生產(chǎn)非法違法以及違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職等問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)步，是對(duì)政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的信任和支持。我們的同志應(yīng)當(dāng)歡迎監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)和媒體反映的問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)決策執(zhí)法透明度，維護(hù)公眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把安全生產(chǎn)工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，明確工作方向，明晰思路任務(wù)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)十七大對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。十七大報(bào)告關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精辟論述，初級(jí)階段基本國(guó)情的分析，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的新要求，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等論述，對(duì)做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

------安全發(fā)展是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)的深化，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論體系的組成部分。科學(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障；科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，安全生產(chǎn)旨在保護(hù)人的生命安全和健康，同時(shí)又要調(diào)動(dòng)和依靠人的積極性；科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)必須納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，安全生產(chǎn)工作也要統(tǒng)籌國(guó)家與地方、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)責(zé)任主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾等方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)上下各方積極性。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就要堅(jiān)持和推動(dòng)安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

------安全生產(chǎn)是小康社會(huì)題中應(yīng)有之義，安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)是2020年全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)標(biāo)志性目標(biāo)。十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的要求，安全生產(chǎn)蘊(yùn)含其中。安全生產(chǎn)對(duì)于“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)”有著至關(guān)重要的作用，安全狀況是衡量社會(huì)進(jìn)步、人民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院《決定》提出到2020年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，即全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之時(shí)，走出事故“易發(fā)期”，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率等主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

------安全生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路的必然要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是解決安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的治本之策。新型工業(yè)化首先要體現(xiàn)在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進(jìn)的安全生產(chǎn)水平上?！鞍踩斜Ｕ稀笔切袠I(yè)企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是新型工業(yè)化道路不可或缺的“路基”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既是走新型工業(yè)化道路的根本性舉措，也是安全生產(chǎn)的源頭治本之策。必須把安全生產(chǎn)納入國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力；加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提升重點(diǎn)行業(yè)安全保障能力；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高安全技能素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)安全管理創(chuàng)新。

------安全生產(chǎn)是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，保障和改善民生必須更加重視安全生產(chǎn)。民生問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)的一切措施說(shuō)到底都是為了改善民生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益，是民生的首要問(wèn)題，也是當(dāng)前熱點(diǎn)民生問(wèn)題。一些非法業(yè)主無(wú)視生命、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視法律的行為，嚴(yán)重踐踏了民生權(quán)益，損害了社會(huì)公平正義。一些地方和單位頻頻發(fā)生的傷亡事故，直接影響民生狀況和社會(huì)安定。關(guān)注民生、改善民生，就是要把安全生產(chǎn)擺到重要位置上來(lái)，珍視每一名勞動(dòng)者的生命安全和健康，創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，使所有從業(yè)人員都能夠安全無(wú)虞地勞動(dòng)和工作，共享發(fā)展帶來(lái)的成果。

------安全生產(chǎn)是社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，必須清醒頑強(qiáng)、戒驕戒躁，持續(xù)努力、扎實(shí)苦干。社會(huì)主義初級(jí)階段是安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題的凸顯期和事故的易發(fā)期，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，深刻把握初級(jí)階段的基本國(guó)情，從現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力水平總體較低、地區(qū)以及行業(yè)企業(yè)之間差異較大、體制性障礙尚未破除、深層次歷史性問(wèn)題尚未根本解決等實(shí)際出發(fā)，正確判斷安全生產(chǎn)形勢(shì)，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)的思路對(duì)策。深刻分析在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展過(guò)程中，安全生產(chǎn)面臨的一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)新任務(wù)、新矛盾新課題。任何時(shí)候都要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，順利的時(shí)候不盲目樂(lè)觀(guān)，困難的時(shí)候不悲觀(guān)失望，始終清醒而堅(jiān)定地抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和2008年工作總體要求。2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向著2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)前進(jìn)的關(guān)鍵一年。2008年將舉辦世人矚目的奧運(yùn)會(huì)，還將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。做好今年的安全生產(chǎn)工作意義特殊、責(zé)任重大。

黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確了安全發(fā)展指導(dǎo)原則和現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好安全生產(chǎn)工作的信心。國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),淘汰落后生產(chǎn)能力,將有助于從根本上解決高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。各地黨委政府高度重視，各部門(mén)密切配合，企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任，廣大從業(yè)人員和人民群眾積極參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)工作條件環(huán)境更加有利。煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好今年工作奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)也必須清醒地看到：新的一年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資增長(zhǎng)過(guò)快，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些行業(yè)和地方“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象可能抬頭，安全生產(chǎn)的壓力加大；國(guó)家為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀(guān)調(diào)控舉措，以及安全生產(chǎn)生產(chǎn)各項(xiàng)治本之策要見(jiàn)到明顯成效尚需一個(gè)過(guò)程，長(zhǎng)期形成的粗放增長(zhǎng)方式尚未根本改變，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、一些企業(yè)安全保障能力低下的問(wèn)題仍然比較突出，重特大事故發(fā)生幾率仍然較高。必須付出更多艱苦努力，扎實(shí)抓好今年的工作。

2008年安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話(huà)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)治理責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān)，加快源頭治本、解決深層問(wèn)題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制考核指標(biāo)。經(jīng)與相關(guān)部門(mén)和地方政府協(xié)商溝通，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六次全體會(huì)議研究確定，2008年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：事故總量比2007年實(shí)際下降1.4%，較大事故、重特大事故起數(shù)下降3%，同時(shí)確定了4類(lèi)、27項(xiàng)具體指標(biāo)。并以此為依據(jù)測(cè)算確定了各省（區(qū)市）年度控制考核指標(biāo)，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。其中工礦商貿(mào)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、?；贰熁ū?、特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降2%，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.3%，水上交通、鐵路交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降1.4%?；馂?zāi)事故死亡人數(shù)持平。相應(yīng)提出了億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等相對(duì)指標(biāo)。

五年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)施安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，對(duì)安全工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，有利于強(qiáng)化各級(jí)政府和各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)部署、同步推進(jìn)。應(yīng)該承認(rèn)，相關(guān)指標(biāo)在連續(xù)兩年較大幅度下降之后，2008年繼續(xù)下降確有一定難度。但逐年降低事故是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅(jiān)持安全發(fā)展的必然要求，安全生產(chǎn)工作只能前進(jìn)不能后退，也不能停留在原來(lái)的水平上；從各地和各行業(yè)這些年的實(shí)際情況看，事故進(jìn)一步下降的空間仍然是有的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。希望大家堅(jiān)定信心、接受任務(wù)，工作會(huì)議之后，盡快把目標(biāo)指標(biāo)分解落實(shí)到市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六次全體會(huì)議已決定把2008年作為安全生產(chǎn)"隱患治理年"。就是要在"落實(shí)年"、"攻堅(jiān)年"和前一階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠全社會(huì)力量，以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度為依據(jù)，以煤礦等高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任、硬件和軟件兩個(gè)方面，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理等存在的問(wèn)題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

三、扎實(shí)抓好2008年安全生產(chǎn)8項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則。廣泛宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的各項(xiàng)政策措施，把黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署傳達(dá)貫徹到各級(jí)政府和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為有利于保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制的宣傳力度，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，促使落實(shí)到位；大力培育安全誠(chéng)信和安全道德，通過(guò)宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)價(jià)表彰、培育示范等方法途徑，在全社會(huì)特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，倡導(dǎo)樹(shù)立安全誠(chéng)信意識(shí)和安全道德觀(guān)念，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。以“治理隱患、防范事故”為主題組織開(kāi)展2008年度的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，宣傳“安全奧運(yùn)”，總結(jié)推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)隱患治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，保持輿論渠道暢通，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）健全工作保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

-----法律法規(guī)體系：加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”管理?xiàng)l例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；繼續(xù)推動(dòng)地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)；深入開(kāi)展安全法制教育，加強(qiáng)新頒布出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)社會(huì)成員安全法制觀(guān)念；健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法防范和打擊非法違法行為，厲行事故責(zé)任追究，提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。

-----政策措施體系：繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用；促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，推動(dòng)資源稅費(fèi)改革；促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；配合有關(guān)部門(mén)研究建立小煤礦正常退出機(jī)制；繼續(xù)支持和鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策；配合勞動(dòng)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)普及規(guī)范勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

-----安全監(jiān)管監(jiān)察體系。目前尚有個(gè)別市地和5.6%的縣尚未建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要督促其抓緊建立；繼續(xù)推廣各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)基層政府安全監(jiān)管權(quán)責(zé)。進(jìn)一步理順煤礦安全國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動(dòng)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)查和監(jiān)督檢查；推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，2008年所有?。▍^(qū)市）和70%以上的市（地）要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

-----目標(biāo)指標(biāo)體系。及時(shí)分解落實(shí)2008年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，促使納入干部考核評(píng)價(jià)體系；研究提出2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)；做好安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)實(shí)施必要獎(jiǎng)懲，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制；與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范和改進(jìn)事故信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作。

（三）抓實(shí)隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范。把隱患排查治理作為2008年的中心工作，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)層面：要深入排查各類(lèi)隱患，在治理上狠下功夫，所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)試點(diǎn)；在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)；推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府層面：要完善對(duì)高危重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)重大隱患實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)；嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格安全許可制度，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷(xiāo)相關(guān)證照；探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管辦法。企業(yè)和政府都要建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?；都要認(rèn)真開(kāi)展事故分析，落實(shí)整改措施，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善應(yīng)急救援工作體制機(jī)制，加強(qiáng)救援能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善預(yù)案體系，加強(qiáng)銜接，搞好培訓(xùn)和演練。督促各地建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固，防范引發(fā)事故災(zāi)難。2008年“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)之前和第四季度，組織開(kāi)展全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)綜合檢查督查。

（四）繼續(xù)狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深化瓦斯治理攻堅(jiān)，持續(xù)深入整頓關(guān)閉。

落實(shí)煤層氣抽采利用各項(xiàng)政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高抽采、利用率，推動(dòng)各類(lèi)煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開(kāi)采保護(hù)層、開(kāi)拓專(zhuān)用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。加強(qiáng)“一通三防”，完善通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行。積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。落實(shí)煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的安全技術(shù)措施，推行專(zhuān)用回風(fēng)井和壁式采煤方法、支護(hù)方式改造，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線(xiàn)”。分地區(qū)、有重點(diǎn)，落實(shí)資金和責(zé)任，切實(shí)有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。繼續(xù)運(yùn)用年度30億元的國(guó)債資金，帶動(dòng)企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造，并對(duì)以往年度國(guó)債資金扶持項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。

鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。支持、督促產(chǎn)煤省份執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國(guó)有大礦兼并、改造、托管小煤礦。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件等16種小煤礦。規(guī)范資源整合，整合煤礦必須停止生產(chǎn)，規(guī)范進(jìn)入技改程序，防止邊施工邊開(kāi)采。整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。推動(dòng)出臺(tái)開(kāi)辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審查。對(duì)中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各類(lèi)煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，總結(jié)推廣“本質(zhì)安全型煤礦”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問(wèn)題。

非煤礦山：加大對(duì)金屬和非金屬重點(diǎn)礦區(qū)的安全整治力度，繼續(xù)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山；整頓規(guī)范各類(lèi)礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作；啟動(dòng)尾礦庫(kù)重大安全隱患治理項(xiàng)目。冶金有色：發(fā)布實(shí)施《冶金企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范安全基礎(chǔ)管理。石油：督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓高含硫油氣井井噴失控、硫化氫中毒事故；完善海上石油開(kāi)采安全規(guī)范，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴大潮應(yīng)急措施；落實(shí)石油儲(chǔ)運(yùn)安全監(jiān)管，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故?；ぃ航Y(jié)合安全許可，深入清理整頓化工企業(yè)和化工園區(qū)；發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)和規(guī)范油氣站的安全管理，擴(kuò)大危化品道路運(yùn)輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動(dòng)；做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)安全監(jiān)管；督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。煙花爆竹：落實(shí)縣、鄉(xiāng)監(jiān)管責(zé)任，深入到村、戶(hù)，堅(jiān)決取締非法窩點(diǎn)；做好安全許可證換發(fā)工作，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊；深入治理生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”和違規(guī)使用氯酸鉀問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)。

（六）支持配合主管部門(mén)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

道路交通要深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載；繼續(xù)實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的安保工程；推動(dòng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。水上交通要繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專(zhuān)項(xiàng)整治，排查治理橋梁隱患；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管。建筑施工要深化以防范構(gòu)筑物坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的安全整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工安全監(jiān)管。鐵路要繼續(xù)抓好平交道口和提速沿線(xiàn)安全整治，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)管。民航要健全安全體系，加強(qiáng)安全監(jiān)督和安全培訓(xùn)，治理機(jī)坪秩序、防止飛行沖突。消防安全要繼續(xù)對(duì)“三合一”單位和人員密集場(chǎng)所進(jìn)行火災(zāi)隱患排查治理，加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度。民爆器材要深入開(kāi)展“壓點(diǎn)減員”，開(kāi)展危險(xiǎn)品銷(xiāo)毀和處理專(zhuān)項(xiàng)整治。電力要加強(qiáng)電網(wǎng)、電力建設(shè)施工和水電站大壩的安全監(jiān)管。漁業(yè)要加強(qiáng)船舶檢測(cè)檢驗(yàn)，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施，繼續(xù)抓好漁民安全技能培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕操員安全培訓(xùn)，打擊拖拉機(jī)非法載人行為。水利要加強(qiáng)大型水庫(kù)安全監(jiān)管，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加大對(duì)河道采砂安全整治力度。繼續(xù)抓好旅游、特種設(shè)備、學(xué)校等方面的安全生產(chǎn)工作。

（七）落實(shí)“科技興安”，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

通過(guò)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，監(jiān)督檢查、督促實(shí)施地方、行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研工作，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)課題，力求在較短時(shí)間里取得突破性進(jìn)展；加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項(xiàng)成果；廣泛開(kāi)展安全科普教育和“安全科技進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介行為，更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、安全資質(zhì)、特殊工種崗位培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量；推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹(shù)一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；會(huì)同勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)；與教育等部門(mén)密切配合，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生，落實(shí)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)的鼓勵(lì)政策。擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升思想水平和履職能力。

為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，提高素質(zhì)、夯實(shí)基礎(chǔ)，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，從各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)抓起，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)、形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，領(lǐng)會(huì)掌握十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決策辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；改進(jìn)行政許可，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過(guò)多種方法途徑開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，建設(shè)專(zhuān)家型安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍；加強(qiáng)總局和各級(jí)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高機(jī)關(guān)工作效率。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，力戒淺薄浮躁、形式主義，嚴(yán)防執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正深入下去調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，認(rèn)真檢查、嚴(yán)正督促，關(guān)口前移、重心下移，務(wù)必把工作落到實(shí)處。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格行政處罰、許可、審批以及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持巡視、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，維護(hù)隊(duì)伍的良好形象。

廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員特別是煤礦安全監(jiān)察分局、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同志，常年奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法第一線(xiàn)，親身參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處置，環(huán)境條件艱苦，工作壓力很大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)，要積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，在政策許可范圍內(nèi)盡可能地解決好工作、生活方面存在的實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。

春節(jié)快到了，節(jié)后還要召開(kāi)“兩會(huì)”。歲末年初事情較多，冬春季節(jié)一向事故多發(fā)。希望大家認(rèn)清潛在威脅，保持高度警覺(jué)，始終緊緊抓住防范重特大事故這個(gè)要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地抓好工作，務(wù)必使今年的安全生產(chǎn)有一個(gè)好的開(kāi)端。一是深刻吸取各類(lèi)事故教訓(xùn)，抓實(shí)抓好煤礦等重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)。煤礦要加大關(guān)閉、加快整合、加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)隱患嚴(yán)重礦井和停產(chǎn)整頓礦井、已公告關(guān)閉礦井、整合礦井，要分片包礦、責(zé)任到人，嚴(yán)防死守、盯緊盯牢，確保安全生產(chǎn)。煙花爆竹要抓住生產(chǎn)、儲(chǔ)存、批發(fā)、運(yùn)輸、經(jīng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)密防范重特大爆炸事故。二是認(rèn)真落實(shí)“回頭看”整改措施，抓緊治理可能導(dǎo)致大事故的重大隱患。各地要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)自查查出和“回頭看”督查中指出的重大隱患、突出問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任和措施，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷(xiāo)號(hào)。一時(shí)難以整改到位的要加強(qiáng)監(jiān)控、限期整改。當(dāng)前尤其要防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，防止超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行，防止建設(shè)項(xiàng)目搶工期、搶進(jìn)度、搶投產(chǎn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)春節(jié)、“兩會(huì)”安全防范措施。春節(jié)前后安委會(huì)辦公室將以煤礦、煙花爆竹為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)省市開(kāi)展安全檢查。各部門(mén)將就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作組織專(zhuān)業(yè)檢查。各?。▍^(qū)市）也要對(duì)重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，組織開(kāi)展安全檢查，督促基層政府和企業(yè)加強(qiáng)安全防范，確保春節(jié)、“兩會(huì)”安全。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日停產(chǎn)放假和檢修的煤礦、礦山等企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把恢復(fù)生產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)值班職守，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況的能力。

同志們，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線(xiàn)肩負(fù)的職責(zé)使命光榮而艱巨。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，按照十七大作出的戰(zhàn)略部署，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，持續(xù)努力、頑強(qiáng)拼搏，抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)明顯好轉(zhuǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)！