在高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作視頻會上的發(fā)言
今年以來，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂，特別是在全國“兩會”閉幕之際，接連發(fā)生晉中市義棠煤業(yè)公司“3.14” 較大瓦斯爆炸事故、陽泉市東升陽勝煤業(yè)公司“3.15”較大瓦斯爆燃事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，給全國煤礦安全生產(chǎn)形勢帶來了負面影響，在此，我們向國家煤監(jiān)局黨組作出深刻檢討。
按照會議安排，現(xiàn)將我局高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作開展情況匯報如下：
一、堅持問題導(dǎo)向，周密部署高風(fēng)險煤礦“體檢”工作
山西煤監(jiān)局高度重視高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，把此項工作作為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的一項重大政治任務(wù)，按照國家煤監(jiān)局的部署要求，結(jié)合全省煤礦安全實際，堅持問題導(dǎo)向，對“體檢”工作進行周密安排部署。
一是強化工作責(zé)任，明晰部門和企業(yè)“體檢”任務(wù)分工。由我局牽頭制定了《山西省高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作方案》，并以省政府安委會辦公室文件下發(fā)，主送市安委會，形成由安委會領(lǐng)導(dǎo)，煤監(jiān)機構(gòu)牽頭、監(jiān)管部門參加的工作體制。同時召開專門會議，對煤礦企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門督促檢查、監(jiān)察部門重點監(jiān)察等工作進行安排部署。
二是細化工作要求，完善安全“體檢”內(nèi)容。根據(jù)山西煤礦的實際情況，我們拓寬了“體檢”范圍，尤其是針對全省資源整合礦井多、老空水威脅比較嚴重的現(xiàn)狀，將“老空水”納入“體檢”內(nèi)容；汲取陜西神木李家溝煤礦“1.12”事故教訓(xùn)，將堅硬頂板煤礦、以及采深超800米的礦井一并進行“體檢”。同時，根據(jù)“體檢”內(nèi)容按照專業(yè)進行了細化，表格化對照檢查，統(tǒng)一制定了“體檢”報告的格式。
三是量化工作進度，有序推進安全“體檢”。對全省應(yīng)“體檢”的7類高風(fēng)險共260座煤礦，我們按轄區(qū)、按風(fēng)險嚴重程度、按監(jiān)察力量列出時間表、進度圖，有序開展工作。同時，建立了安全“體檢”處置措施隨時報告、每周調(diào)度工作進展情況、每月匯總并通報全局“體檢”工作等制度。截止目前，已“體檢”高風(fēng)險煤礦53處，其中，煤與瓦斯突出礦井13處，高瓦斯礦井32處，水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井5處(包含老空水)，單班下井人數(shù)多礦井7處。
二、堅持靶向發(fā)力，嚴格開展安全“體檢”式重點監(jiān)察
我們堅持“嚴”字當(dāng)頭，把嚴的要求貫穿“體檢”工作始終，不論是國有大礦還是地方煤礦，嚴格落實“四個一律”措施：對“體檢”工作不認真、走過場的，一律推到重來、嚴肅問責(zé)；對存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對安全沒有保障的，一律建議“限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉”；對存在嚴重違規(guī)違法行為，一律實施聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
一是嚴格現(xiàn)場檢查。實行高風(fēng)險煤礦安全“體檢”五步五問工作法，即：制定方案時，問礦井高風(fēng)險關(guān)鍵點在哪兒；聽取匯報時，問管理人員對高風(fēng)險安全關(guān)鍵點的認知情況；查閱資料時，問對高風(fēng)險安全關(guān)鍵點所采取的措施；安全“體檢”時，問高風(fēng)險安全關(guān)鍵點的管控情況；通報問題時，問高風(fēng)險安全關(guān)鍵點存在隱患緣由及責(zé)任主體。同時，對安全風(fēng)險疊加、系統(tǒng)復(fù)雜、災(zāi)害嚴重的煤礦，邀請部分專家參與，與監(jiān)察員共同開展“體檢”監(jiān)察，做到隱患查得清、問題說得透、原因道得明、措施定得準(zhǔn)，確保取得實效。
二是嚴格行政處罰。堅持“要打就打到痛處”的原則，依照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，實行上限處罰，倒逼煤礦企業(yè)把主體責(zé)任“扛起來、落下去”。截止3月18日，共“體檢”高風(fēng)險煤礦53處，查處一般事故隱患1711條(礦均32條), 查處重大隱患5條；責(zé)令停止使用設(shè)備50臺、套；責(zé)令局部停止作業(yè)24處，行政罰款770萬元(礦均15萬元)。比如：同煤集團同忻礦煤礦是一座年產(chǎn)800萬噸的現(xiàn)代化礦井，在對其“體檢”監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，該礦自檢報告和風(fēng)險源辨識與實際情況不符，立即責(zé)令其推倒重來，同時對礦井存在的重大隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款158萬元。
三是嚴格處置措施。堅持分類處置的原則，對發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險、重大事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為，分類提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的處置意見。截止3月18日，全省提出處置措施6處，其中限產(chǎn)1處，停產(chǎn)5處。特別是針對陽煤集團二礦存在超出生產(chǎn)要素公示、井下多布置采掘工作面的安全隱患，責(zé)令停止超規(guī)定頭面作業(yè)，并建議安全監(jiān)管部門對該礦進行限產(chǎn)。
四是嚴格追責(zé)問責(zé)。堅持把嚴格追責(zé)作為落實企業(yè)主體責(zé)任、打通“中梗阻”的“動力器”。對“體檢”發(fā)現(xiàn)的重大隱患，倒查原因，對主要負責(zé)人給予行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人進行誡勉談話；對一般安全隱患，督促企業(yè)追究相關(guān)責(zé)任人。目前，已對103人實行經(jīng)濟處罰、誡勉談話、通報批評等問責(zé)措施。
三、堅持綜合施策，做實高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作
對高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，不僅僅是為了查煤礦隱患、實施行政處罰，關(guān)鍵是落實高風(fēng)險煤礦的管控措施，讓“高風(fēng)險”變成“低風(fēng)險”“沒風(fēng)險”。為此，我們堅持“標(biāo)本兼治、綜合施策”的原則，進一步推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。
一是“看病”與“治病”相結(jié)合。我們要求監(jiān)察員既是執(zhí)法者，更要服務(wù)企業(yè)。通過“體檢”，為企業(yè)“把脈會診”，查清“病因”，找出薄弱環(huán)節(jié)，剖析問題癥結(jié)所在，同時開準(zhǔn)“藥方”，與企業(yè)一道研究制定切實管用的措施，提供技術(shù)服務(wù)，確保安全風(fēng)險管控到位、重大災(zāi)害治理到位。
二是“主動治病”和“督促服藥”相結(jié)合。一方面，督促煤礦企業(yè)積極整改問題、消除隱患、建立長效機制，另一方面，省局會同省應(yīng)急廳成立省級檢查組，對煤礦落實整改措施，特別是對重大隱患整改“五落實”情況進行明察暗訪、隨機檢查，確保企業(yè)“按方服藥”。
三是“體檢”和“預(yù)防”相結(jié)合。我們把2018年全省煤礦事故案例制作了警示教育片《違與危的驟變》，每次“體檢”結(jié)束后，組織全礦職工集中觀看，結(jié)合本礦存在的問題，由相關(guān)責(zé)任人對照檢查，起到“體檢”一礦，警示一片的作用。
四是“體檢”和“警示教育月”活動相結(jié)合。我們將“體檢”工作與正在開展的“警示教育月”活動相結(jié)合，在“體檢”中檢驗活動效果，把開展“警示教育月”活動激發(fā)出來的熱情化作做好“體檢”工作的強大動力，做到“體檢”工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，監(jiān)察員個個勇挑重擔(dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，確保嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。
下一步，我們將認真貫徹落實此次會議精神，特別是玉治副部長的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗做法，在“體檢”工作中積極作為、對標(biāo)一流、嚴格執(zhí)法，堅決排查管控系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以煤礦安全監(jiān)察工作新成效迎接新中國成立70周年。
謝謝大家!
