薛正軍：在全省深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作部署會(huì)上的講話

（2019年11月18日）

薛 軍 正

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。

11月7日省委召開了十一屆九次全體會(huì)議，駱惠寧書記作了重要講話，既肯定了全省安全生產(chǎn)工作，也指出當(dāng)前各類安全事故還在發(fā)生，強(qiáng)調(diào)要深化“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，把黨政特別是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。今天我們召開這次會(huì)議，就是要深入貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)精神和駱惠寧書記的重要講話精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，部署當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是安排深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作。

現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)：

請(qǐng)王義成總工程師通報(bào)全省煤礦安全生產(chǎn)情況和煤礦礦長(zhǎng)考核記分的工作情況。

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現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)：匯報(bào)發(fā)言。

請(qǐng)山西襄礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)米如中就“10·25”較大水害事故作檢查，并匯報(bào)事故情況、事故原因和事故教訓(xùn)。

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請(qǐng)山西鉅盛集團(tuán)能源有限公司董事長(zhǎng)王和平就“6·19”較大頂板事故作檢查，并匯報(bào)事故情況、事故原因和事故教訓(xùn)。

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請(qǐng)長(zhǎng)治市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王建良匯報(bào)汲取山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司“10·25”較大水害事故教訓(xùn)及做好下一步工作采取的措施。

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請(qǐng)陽(yáng)泉市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)孫金寧匯報(bào)國(guó)家煤礦綜合督查反饋問題整改工作進(jìn)展情況，以及加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作采取的措施。

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剛才，襄礦集團(tuán)有限公司和鉅盛集團(tuán)能源有限公司兩家分別就“10·25”較大水害事故、“6·19”較大頂板事故，分析了事故情況和原因。大家一定要深刻汲取事故教訓(xùn)，真正警醒起來(lái)，避免同類事故再次發(fā)生。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、今年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作情況

今年以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急部門、各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要要求，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（一）落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管。按照省委、省政府決策部署，推動(dòng)省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦落實(shí)分級(jí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院99號(hào)文件規(guī)定，臨汾市、長(zhǎng)治市對(duì)中央企業(yè)煤礦全部落實(shí)了市級(jí)監(jiān)管，太原市、晉城市對(duì)中央企業(yè)煤礦部分落實(shí)了市級(jí)監(jiān)管，其他市也正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。出臺(tái)了《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》，將執(zhí)法檢查和考核記分結(jié)合，對(duì)礦長(zhǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)實(shí)施過程監(jiān)管；組織編制了《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患檢查方法》。晉中市制定出臺(tái)煤礦副礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法，壓實(shí)煤礦安全管理團(tuán)隊(duì)責(zé)任。

（三）健全監(jiān)管制度體系。制定《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收基本條件（試行）》，出臺(tái)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查方法和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，建立煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告等制度。呂梁市在煤礦推行安責(zé)險(xiǎn)，由主承保公司開展第三方技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能；朔州市強(qiáng)化“五職”礦長(zhǎng)任職前的資格條件審查。

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)考核定級(jí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全省共建成162座一級(jí)、457座二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦；共撤銷16座事故煤礦和其他9座不達(dá)標(biāo)煤礦的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并嚴(yán)格落實(shí)不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的要求。組織28座煤礦開展崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟流程化。

（五）強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。開展瓦斯等級(jí)鑒定核查，推動(dòng)2座煤礦升級(jí)為突出礦井、3座煤礦升級(jí)為高瓦斯。陽(yáng)煤集團(tuán)推行“一個(gè)鉆孔就是一項(xiàng)工程”瓦斯治理理念，實(shí)施“7+3”瓦斯治理模式；制定出臺(tái)《山西省煤礦防治水“三專兩探一撤”規(guī)定》。西山煤電公司開展西山礦區(qū)主采煤層“上三帶”和帶壓開采“下三帶”分布規(guī)律研究，霍州煤電公司對(duì)采掘兩面實(shí)行安全評(píng)價(jià)許可管理；修訂煤礦頂板管理規(guī)定，組織專家論證寧武縣區(qū)域煤礦頂板支護(hù)管理。晉煤集團(tuán)大力推廣頂板鉆孔情況反饋、頂板巖性取芯和頂板巖性窺視技術(shù)，掌握頂板巖性變化情況，為設(shè)計(jì)、調(diào)整巷道支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)提供科學(xué)依據(jù)。

（六）持續(xù)開展執(zhí)法檢查。開展集中式安全檢查，發(fā)揮示范性執(zhí)法作用，帶動(dòng)市縣兩級(jí)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法。1～10月底，全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門共檢查出253條重大隱患，責(zé)令240座煤礦停產(chǎn)停建整頓，罰款2.2億元。其中：臨汾市檢查出24條重大隱患，責(zé)令26座煤礦停產(chǎn)停建整頓，罰款4819萬(wàn)元；朔州市檢查出11條重大隱患，責(zé)令31座煤礦停產(chǎn)停建整頓，罰款2779萬(wàn)元。

二、當(dāng)前煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)

今年以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生事故18起、死亡32人，事故起數(shù)同比減少6起、下降25%，死亡人數(shù)同比增加6人、上升23%。當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出“三個(gè)多發(fā)”的狀況：一是較大事故多發(fā)。到目前，全省煤礦發(fā)生較大事故4起、死亡16人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的22%、50%。二是災(zāi)害事故多發(fā)。全省煤礦發(fā)生瓦斯、水害和頂板事故9起、死亡23人，分別占事故總數(shù)和總死亡人數(shù)的50%、72%。三是涉險(xiǎn)事故多發(fā)。山西保利平山煤業(yè)有限公司“6·3”CO中毒涉險(xiǎn)事故，造成11人中毒；晉中市義棠青云煤礦“6·27”底板涌水涉險(xiǎn)事故，2人涉險(xiǎn)被困，等等。而且目前，我省的煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國(guó)的13%。

今年發(fā)生的煤礦事故，暴露出以下三方面突出問題。

（一）部分煤礦主體責(zé)任不落實(shí)。從根子上講，是“一把手”的安全生產(chǎn)擺位不正，說(shuō)到底是不講政治。主要表現(xiàn)在有的煤礦法治意識(shí)淡薄，存在重大隱患仍然冒險(xiǎn)作業(yè)，最終釀成事故。晉中介休義棠煤礦發(fā)生事故前處于春節(jié)放假狀態(tài)，但未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)措施，未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收就違規(guī)組織生產(chǎn)；長(zhǎng)治襄礦西故縣煤礦明明知道前方有水，仍然組織工人盲目實(shí)施爆破擴(kuò)幫作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成4人死亡。而且新入職的員工沒有培訓(xùn)就下井作業(yè)，不熟悉礦井情況、不具備操作技能，更談不上自救互救。有的煤礦安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位。如忻州市寧武大運(yùn)華盛莊旺煤業(yè)，作業(yè)人員違反先支頂后擴(kuò)幫的作業(yè)順序，擴(kuò)幫進(jìn)尺過大且沒有采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，造成局部頂板錨桿、錨索破斷失效，頂板失穩(wěn)后瞬間冒落，導(dǎo)致“6·19”較大頂板事故，造成6人死亡。有的煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，特別是違章指揮、違章作業(yè)的問題更為嚴(yán)重。針對(duì)煤礦主體責(zé)任不落實(shí)問題，省應(yīng)急廳抓住礦長(zhǎng)這個(gè)關(guān)鍵人，在全省推行礦長(zhǎng)考核記分制度。目前，全省共對(duì)167名礦長(zhǎng)進(jìn)行了考核記分，其中9名礦長(zhǎng)被責(zé)令調(diào)離工作崗位。

（二）部分上級(jí)公司管理責(zé)任不落實(shí)。主要表現(xiàn)在有的上級(jí)公司對(duì)所屬煤礦做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生產(chǎn)規(guī)定、措施和要求在層層落實(shí)中落空；有的上級(jí)公司法律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，“紅線”意識(shí)樹的不牢，向下屬煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，明知下屬煤礦無(wú)證照組織生產(chǎn)卻毫無(wú)動(dòng)作。同煤集團(tuán)永定莊煤礦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證都已過期，違法組織生產(chǎn)，造成2人死亡；有的上級(jí)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不掌握下屬煤礦的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，而且對(duì)不合理的生產(chǎn)組織計(jì)劃置若罔聞，安全管理制度也是形同虛設(shè)。比如潞安集團(tuán)漳村礦長(zhǎng)期不配備總工程師和機(jī)電副礦長(zhǎng)。

（三）部分監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。一是有的市縣監(jiān)管部門對(duì)一些停產(chǎn)停建的煤礦盯不住、看不嚴(yán)，“最后一公里”缺失。如陽(yáng)泉平定陽(yáng)勝煤業(yè)“3·15”較大事故發(fā)生前兩天，因瓦斯超限作業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但市縣監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格落實(shí)盯守措施監(jiān)督該礦停產(chǎn)整頓，造成事故發(fā)生。二是個(gè)別市縣監(jiān)管部門不敢動(dòng)真碰硬，存在只檢查、不執(zhí)法或者執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟等問題。特別是一些地方對(duì)非法違法行為查處不力。如焦煤西山煤電鎮(zhèn)城底礦多個(gè)工作均布置在采礦許可證證載礦界范圍外，而且這些工作面都在突出煤層，但開采時(shí)未按規(guī)定采取防突措施。三是一些地方對(duì)安全監(jiān)管五人小組的管理不到位，致使有的五人小組在日常安全監(jiān)管工作中嚴(yán)不起來(lái)，不能真正發(fā)揮作用。甚至對(duì)非法違法行為和重大隱患繞著走。比如包保西故縣煤礦的五人小組，就沒有發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)將事故區(qū)域的生產(chǎn)、掘進(jìn)承包給了外施工單位。

同時(shí)，一些事故的應(yīng)急處置工作也存在不到位的問題。應(yīng)急處置這項(xiàng)工作很重要，可以說(shuō)是避免出現(xiàn)險(xiǎn)情后造成人員傷亡以及發(fā)生事故后控制事故范圍擴(kuò)大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這方面一定要汲取平定古州東升陽(yáng)勝煤礦“6·3”事故的兩點(diǎn)教訓(xùn)，必須同時(shí)具備《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的五個(gè)條件才能啟封火區(qū)；必須在確認(rèn)火區(qū)完全熄滅、通風(fēng)等情況良好后才能進(jìn)行生產(chǎn)工作。在其他事故搶險(xiǎn)中，也暴露出組織實(shí)施不力等突出問題。下一步，各市要切實(shí)提高應(yīng)急處置決策指揮、協(xié)調(diào)控制和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行能力，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

三、深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作

此次深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，目的就是貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)精神和駱惠寧書記的重要講話精神，針對(duì)當(dāng)前突出問題，開展有針對(duì)性的深化工作。

（一）做好企業(yè)層面的深化工作。全省所有的煤礦要立即開展三項(xiàng)工作。一要主動(dòng)地開展自檢自改。按照國(guó)家制定的井工煤礦自檢表和露天煤礦自檢表，查找生產(chǎn)過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并落實(shí)針對(duì)性的管控和整改，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位、隱患整改到位。二要主動(dòng)采取有效措施。整改過程中要結(jié)合礦井實(shí)際，主動(dòng)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，確保安全。特別是一些安全基礎(chǔ)條件差、安全管理水平低、安全保障能力弱等的不放心煤礦，要主動(dòng)停下來(lái)，整改消除存在的問題隱患；一些違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦，必須立即停下來(lái)。否則檢查發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)厲查處一個(gè)，決不姑息。三要主動(dòng)加強(qiáng)安全管理。要深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，深化重大災(zāi)害治理工作，按照“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重的要求抓好安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。全省所有的煤礦主體企業(yè)要抓緊制定深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的工作方案，并于11月21日前進(jìn)行上報(bào)。其中，省屬七大煤炭集團(tuán)的方案報(bào)省應(yīng)急廳；其他煤礦主體企業(yè)的方案報(bào)市縣應(yīng)急管理部門。

（二）做好市縣層面的深化工作。市縣層面主要抓好三件事。第一件，抓好國(guó)家督查反饋問題整改。省政府高度重視此項(xiàng)工作，專門以省應(yīng)急救援總指揮部辦公室的名義，印發(fā)《關(guān)于抓緊做好國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)綜合督查反饋問題整改工作的通知》，對(duì)國(guó)家督查反饋問題整改工作列出任務(wù)書、給出了時(shí)間表。各市要積極發(fā)揮應(yīng)急救援指揮部辦公室作用，加快推進(jìn)整改工作，確保年底前完成各項(xiàng)整改任務(wù)。第二件，要推進(jìn)“四不兩直”安全檢查。從現(xiàn)在起兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)所監(jiān)管煤礦全覆蓋檢查一次。要以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，該停的停、該處罰的處罰。第三件，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制構(gòu)建。通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，切實(shí)提高執(zhí)法的有效性。同時(shí)各市縣應(yīng)急局要認(rèn)真研究，抓緊制定深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的工作方案，于11月21日前報(bào)省應(yīng)急廳。

（三）做好省級(jí)層面的深化工作。省應(yīng)急廳將組成10個(gè)檢查組，明天全部出動(dòng)，赴11市開展“四不兩直”檢查工作。對(duì)省級(jí)層面的檢查工作，我們作三個(gè)方面規(guī)定。一是按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行檢查。小礦至少一天，大礦至少兩天，而且每組至少按照10%的比例進(jìn)行檢查；同時(shí)要檢查國(guó)家督查反饋問題的整改情況。既要查市縣是否嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和要求推動(dòng)問題整改；又要檢查煤礦是否嚴(yán)格按照上級(jí)方案要求，落實(shí)有關(guān)問題整改。二是按規(guī)定要求進(jìn)行執(zhí)法。10個(gè)檢查組要按照“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格記分”的工作要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)超能力超定員生產(chǎn)、超層越界開采、超頭面作業(yè)、采掘工程外包、新員工不培訓(xùn)就上崗、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、瓦斯檢查漏檢假檢、探放水措施不落實(shí)、假圖紙、假密閉、隱瞞采掘工作面的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。檢查結(jié)束后，省政府安委會(huì)辦公室將下發(fā)通知，要求相關(guān)的市政府對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停建的煤礦，落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證、公安機(jī)關(guān)停供民用爆炸物品、電力部門采取限制供電等措施，嚴(yán)防未復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)。三是按規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)產(chǎn)。在嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》的同時(shí)，這一次增加一道省級(jí)審核程序。對(duì)省級(jí)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，待其整頓完成后要報(bào)市和縣應(yīng)急局進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并履行簽字程序后，必須上報(bào)省應(yīng)急管理廳審核。只有審核通過的，市應(yīng)急局才可下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知。同時(shí)廳里將不定期的組織暗查暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未履行審核手續(xù)擅自復(fù)產(chǎn)的煤礦，一次給煤礦的礦長(zhǎng)記12分。

同志們，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)必須以結(jié)果論英雄。四季度的工作好壞將決定全年工作的成敗。大家一定要立即行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大