貴州省安全監(jiān)管局 貴州煤礦安監(jiān)局在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的發(fā)言
打防結(jié)合 獎(jiǎng)懲并重 綜合施策
貴州省安全監(jiān)管局 貴州煤礦安監(jiān)局 李建民
(2018年4月27日)
今年以來(lái)，在應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省以打好瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、遏制煤礦較大事故為目標(biāo)，注重打防結(jié)合、獎(jiǎng)懲并重、綜合施策，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，全省發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人，同比分別下降60%和88.2%，沒(méi)有發(fā)生瓦斯事故和煤礦較大事故，連續(xù)32個(gè)月沒(méi)有發(fā)生煤礦重大事故、連續(xù)10年沒(méi)有發(fā)生煤礦特別重大事故。我們的主要做法是：
一、汲取教訓(xùn)，全力打好瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2017年，我省發(fā)生8起煤礦較大事故，其中7起與瓦斯有關(guān)。今年以來(lái)，我局進(jìn)一步深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步深化對(duì)瓦斯防治極端重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全省安全監(jiān)管監(jiān)察力量，認(rèn)真開(kāi)展依法打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)監(jiān)察任務(wù)較重的煤監(jiān)分局和市安監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展“一通三防”專項(xiàng)檢查，切實(shí)形成監(jiān)管監(jiān)察合力。一季度，全省監(jiān)察突出礦井115處，占正常生產(chǎn)建設(shè)突出礦井的64.2%，查處典型違法違規(guī)行為5起，確保5月底前全部完成179處突出礦井專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。
二、強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)施煤礦分類分級(jí)監(jiān)管
一是全面實(shí)施煤礦分級(jí)監(jiān)管。按照市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管部分中央在黔和省屬大中型煤礦、縣級(jí)負(fù)責(zé)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)盯守長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦的原則，為全省1113處煤礦各明確一個(gè)監(jiān)管主體，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、季度公告。二是充分利用煤礦全面體檢執(zhí)法成果，按照“嚴(yán)防盯守四類、局部整頓三類、鞏固提升二類、引領(lǐng)保持一類”分類管理原則，重點(diǎn)檢查三、四類煤礦，對(duì)煤礦實(shí)施分類安全監(jiān)管監(jiān)察。三是認(rèn)真落實(shí)分片聯(lián)系指導(dǎo)制度。建立實(shí)施了省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市(州)和分局，機(jī)關(guān)處室按業(yè)務(wù)分專業(yè)示范檢查，分局班子成員聯(lián)系縣(區(qū)、市)與掛靠科室、監(jiān)察員聯(lián)系礦井的“三項(xiàng)監(jiān)察”工作制度。
三、以獎(jiǎng)促抽，引導(dǎo)煤礦轉(zhuǎn)變瓦斯防治觀念
在我局及有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，省政府出臺(tái)了《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》，將瓦斯抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家0.3元/立方米的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/立方米。按照每立方瓦斯發(fā)電兩度，上網(wǎng)電價(jià)每度0.5元左右計(jì)算，煤礦每利用一立方瓦斯可額外產(chǎn)生近1.5元的經(jīng)濟(jì)效益，如我省兗礦集團(tuán)貴州能化公司青龍煤礦，2017年瓦斯抽采利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到4300萬(wàn)元。許多煤礦企業(yè)的觀念已經(jīng)從“要我抽”向“我要抽”轉(zhuǎn)變。今年一季度，全省抽采瓦斯5.62億m3、利用2.25億m3，利用率達(dá)40%。
四、多措并舉，構(gòu)建多元化瓦斯防治新格局
一是嚴(yán)格煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理。對(duì)煤礦石門(mén)揭煤、瓦斯抽采鉆孔施工、防突措施效果檢驗(yàn)、消突評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行視頻全過(guò)程監(jiān)控。二是堅(jiān)持多措并舉、應(yīng)抽盡抽。針對(duì)貴州煤層群開(kāi)采的實(shí)際，強(qiáng)制推行開(kāi)采保護(hù)層區(qū)域防突措施；不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的強(qiáng)制推行地面抽、井下巖巷抽、高位巷或高位鉆孔抽，大力推廣千米定向鉆機(jī)等瓦斯抽采先進(jìn)裝備和技術(shù)。三是加快推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。2018年，在中央財(cái)政專項(xiàng)資金1.1億元、省級(jí)配套2199萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再安排省級(jí)專項(xiàng)資金2350萬(wàn)元，專門(mén)用于支持大型礦井和30萬(wàn)t/a及以上煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作。
五、嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲整治非法違法行為
一是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。一季度，全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法共查處一般隱患32436條、重大隱患22條，行政處罰198次，罰款1974.49萬(wàn)元。二是狠抓典型案例。對(duì)金沙縣一煤礦蓄意包裹瓦斯傳感器的問(wèn)題行政罰款199萬(wàn)元，對(duì)織金縣一煤礦非法布置隱蔽工作面的問(wèn)題行政罰款53萬(wàn)元，并通報(bào)全省、公開(kāi)曝光。三是嚴(yán)厲整治中介機(jī)構(gòu)。針對(duì)平安煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心為織金縣一煤礦出具的消突評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假證明行為，我局對(duì)該中介機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得10萬(wàn)元，并處罰款49萬(wàn)元。
以上是我省煤礦瓦斯防治工作的一些做法。雖然取得了一定成效，但由于我省煤礦數(shù)量多、瓦斯災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)薄弱，加之當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格較高，煤礦企業(yè)生產(chǎn)欲望強(qiáng)烈等原因，我省煤礦瓦斯防治工作仍然任重道遠(yuǎn)。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，按照玉治副部長(zhǎng)的重要講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更嚴(yán)格的執(zhí)法，進(jìn)一步推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
