孫華山在全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會的講話
我講三點意見：
一、今年工作的簡要回顧
今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持"安全發(fā)展"指導原則，落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，強化企業(yè)主體責任，加大政府監(jiān)管力度，深入開展重點行業(yè)領域安全專項整治和隱患排查治理專項行動，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。1-10月全國事故死亡人數(shù)同比下降13.9%，重特大事故明顯減少，多數(shù)行業(yè)領域、多數(shù)省區(qū)市安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。在?；泛蜔熁ū癜踩I域，我們突出抓了以下5個方面的工作：
國家安全監(jiān)管總局 副局長 孫華山
（2007年11月21日）
一是加強和改進政府安全監(jiān)管。經(jīng)國務院批準，國家安全監(jiān)管總局牽頭，建立了?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決?；钒踩O(jiān)管過程中遇到的重大問題，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度。吉林、黑龍江、山西、四川、山東、寧夏、云南、大連等地也相繼建立了部門聯(lián)席會議制度。
各級安全監(jiān)管部門克服人員少、任務重的困難，認真貫徹落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，積極做好?；方ㄔO項目安全許可、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點許可審批、非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案、?；返怯浀裙ぷ鳌Ｄ壳耙鸦就瓿闪耸着鸁熁ū衽l(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點的許可審批；全國有29個省份開展了?；返怯浌ぷ鳎灿?885家登記單位報送的22026個化學品登記材料通過了審核，其中有6236家登記單位獲得了總局化學品登記中心頒發(fā)的?；返怯涀C。北京、內(nèi)蒙古、重慶、青海、新疆、西藏等地生產(chǎn)單位登記工作完成率超過60%，山東、江蘇、廣東3省登記單位超過了1000家。
二是推動企業(yè)落實主體責任。指導有關中央企業(yè)深入分析安全管理薄弱環(huán)節(jié)、查找存在的突出問題，加大裝置檢維修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，有效扭轉了中央化工企業(yè)事故多發(fā)勢頭。在充分調(diào)研的基礎上，組織起草了《加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的指導意見》。
三是深入開展專項整治和專項行動?；ず蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)隱患排查治理專項行動取得成效，排查和整治了一大批安全隱患。總結江蘇和天津的經(jīng)驗，在全國部署開展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作；進一步加大了安全投入，推廣應用一批先進適用技術。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作，關閉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。組織開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)藥物安全抽檢工作，累計關閉了63家違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。全國有31個省級單位明確了"打非"工作牽頭部門，加大了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的力度。
四是加快制定修訂相關法規(guī)規(guī)章。配合國務院法制辦基本完成了《危險化學品安全管理條例》的修訂工作。組織制定了《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導則》、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》、《液氯生產(chǎn)充裝儲存和使用安全技術要求》等7項安全技術規(guī)范。組織修訂了有關煙花爆竹安全的2項國家標準、17項安全技術標準。
五是推動安全標準化工作。頒布實施了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，以煙花爆竹安全標準化等為主要內(nèi)容，對省、市、縣級安全監(jiān)管人員150多人進行了煙花爆竹安全監(jiān)管培訓。各地結合本地實際，積極探索開展危化品從業(yè)單位安全標準化工作的新途徑、新辦法，有利地推動了安全標準化工作。河北、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西10個?。▍^(qū)）建立了煙花爆竹安全標準化工作組織機構。截止10月31日，全國有37家?；窂臉I(yè)單位被核準為安全標準化一級企業(yè)。
經(jīng)過積極抓工作，危化品和煙花爆竹事故上升的勢頭初步得到遏制。1至10月，全國共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人，同比減少44起、75人，分別下降34.4%和36.1%；其中較大事故14起、死亡63人，同比減少3起、16人，分別下降17.6%和20.3%；沒有發(fā)生重特大事故，同比減少1起，少22人。全國共發(fā)生煙花爆竹事故102起、死亡172人，同比減少21起、62人，分別下降17.1%和26.5%；其中較大事故16起、死亡65人，同比減少8起、減少38人，分別下降33.3%和36.9%。
回顧今年以來的工作，我們感到各地對危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性和特殊性有了進一步的認識，更加重視這兩個行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管上投入了更大的精力，強化組織領導，加強隊伍建設，嚴格目標責任考核，落實"一崗雙責"責任制；立足于強化基層和基礎工作，制定實施了一系列政策措施和制度辦法；針對關鍵時期和重點環(huán)節(jié)，超前采取行之有效的特殊監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；各級安全監(jiān)管部門堅持重心下移、關口前移，深入基層、深入企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查和督查頻率，認真履行職責，廣泛開展安全檢查、專項督查、專項整治和專項行動，督促企業(yè)加強安全管理，做好事故防范工作，有力地促進了危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
這一成績來之不易，既是安全監(jiān)管系統(tǒng)艱苦奮斗、辛勤工作的結果，也是與相關專業(yè)協(xié)會、廣大基層企業(yè)共同努力分不開的。在此，我代表國家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝！
二、?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)基礎仍然比較薄弱，形勢依然嚴峻
目前我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存，安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎條件之間矛盾突出，安全形勢不容樂觀。特別是?；沸孤?、火災、爆炸等較大事故時有發(fā)生，運輸和使用環(huán)節(jié)事故有上升趨勢；煙花爆竹事故總量較大，非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴重；近期接連發(fā)生較大、重大煙花爆竹事故，損失慘痛、影響惡劣，教訓十分深刻。概括分析，突出表現(xiàn)如下幾個方面：
?。ㄒ唬┪；钒踩a(chǎn)工作存在的主要問題
第一，我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，正處在事故易發(fā)期。我國化工企業(yè)特點是小企業(yè)多、老企業(yè)多，90%以上是中小企業(yè)。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數(shù)的40%左右，有的接近50%。小化工技術落后、設備簡陋、自動控制水平低、安全投入少、人員素質(zhì)低、安全管理差。我國大部分中型化工企業(yè)多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業(yè)，這些企業(yè)雖然有一定的管理基礎，但工藝相對落后，設備陳舊而且維護更新不夠，自動化水平不高；企業(yè)負擔重，安全欠賬多；人才流失嚴重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。
第二，新建化工項目安全設施"三同時"制度落實不到位?；そㄔO項目準入制度還不完善，工藝選擇、設計、施工、安全自動化水平、人員培訓等方面還沒有嚴格的安全準入標準。許多化工園區(qū)特別是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這些小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過程安全事故時有發(fā)生。
第三，有關?；钒踩a(chǎn)的法規(guī)和標準不健全。隨著化工行業(yè)管理職能的缺失，現(xiàn)行化工行業(yè)設計規(guī)范、標準修訂工作停滯，許多規(guī)范和標準落后于技術進步，造成化工行業(yè)準入條件低，一些未經(jīng)項目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大。
第四，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。一些?；窂臉I(yè)單位安全管理體制機制不健全，安全管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格，安全投入沒有保障，不具備安全生產(chǎn)基本條件。這是當前?；窂臉I(yè)單位事故多發(fā)的重要原因之一。
（二）煙花爆竹安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
第一，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎差。從總體上看，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正處在由家庭作坊向工廠化轉變的過程中，工廠總體布局不規(guī)范，工藝流程設置不合理；工房安全設施非常簡陋，A級工房普遍存在防爆設施達不到安全要求等問題。管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，安全管理水平偏低。據(jù)調(diào)查了解，我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)96%以上的從業(yè)人員是農(nóng)民工，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓，缺乏安全生產(chǎn)基本知識，安全意識差，自我保護能力不足。
第二，氯酸鉀專項治理工作成效不明顯。一些地方安全監(jiān)管部門沒有認識到開展氯酸鉀整治對提高煙花爆竹生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要作用，在關閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)時，個別地區(qū)態(tài)度不堅決、組織不得力，行動不迅速、措施不果斷；一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)無視國家三令五申，仍然違規(guī)使用氯酸鉀，個別地區(qū)這種現(xiàn)象還比較嚴重。
第三，"三超一改"和"三違"問題突出。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品超出許可品種范圍、危險工房作業(yè)人員超過核定人數(shù)、工房內(nèi)存藥超過核定藥量，擅自改變工房用途，在非危險工房里進行危險工序作業(yè)等"三超一改"問題仍然較多；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等"三違"問題還比較突出。這是導致煙花爆竹爆炸事故多發(fā)、傷亡擴大的主要原因。
第四，非法生產(chǎn)活動屢禁不止。一些不法分子無視國家法律法規(guī)和人民生命財產(chǎn)安全，從事非法生產(chǎn)活動，釀成事故，害人害已，教訓慘痛。雖然一些農(nóng)民認識到了非法生產(chǎn)活動的危險性和危害性，但由于缺乏致富門路，為改善生活狀況、解決經(jīng)濟困難，鋌而走險。有些地區(qū)"打非"工作不力，非法生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年一至十月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故43起，死亡92人，分別占同期煙花爆竹事故總數(shù)的42.1%和53.5%。
?。ㄈ┑胤秸；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作還有待加強
一是安全監(jiān)管體制不完善，基層安全監(jiān)管力量薄弱。小化工主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹生產(chǎn)活動主要在農(nóng)村。當前，縣級?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管人員少與日益繁重的監(jiān)管任務之間的矛盾比較突出，基層安全監(jiān)管部門缺少專業(yè)人員，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，對企業(yè)隱患整改督促不夠。鄉(xiāng)級政府安全監(jiān)管力量更加薄弱。二是安全監(jiān)管機制不完善。部門多頭管理，缺乏協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強；特別是在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作中，有的地區(qū)還存在推諉扯皮，牽頭部門工作不積極、不主動，職責不落實，職責不明確，工作不落實，打擊成效不理想。三是監(jiān)管措施不落實。一些地區(qū)?；方ㄔO項目安全許可制度執(zhí)行不嚴格；有些已經(jīng)開工建設、投料試車的化工建設項目沒有經(jīng)過安全審查；有些大的建設項目履行了安全審查手續(xù)，但輔助的危化品建設項目沒有嚴格按總局8號令進行項目設立許可；?；方ㄔO項目存在著資料不齊全、審查走過場的現(xiàn)象。
面對安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的矛盾和問題，在強化措施，認真加以解決的同時，還必須正視"工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化"進程帶來新問題新挑戰(zhàn)。黨的十七大報告指出，要"全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路"。"五化"是強國富民的必由之路，是加快中國特色社會主義建設的重要推動力，是改革開放、加快發(fā)展的必然結果。加快"五化"進程，有利于安全監(jiān)管的信息交流，強化各級政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管；有利于促進化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)技術進步，提高工藝本質(zhì)安全度；有利于加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。同時，我們也要看到，"五化"進程的快速推進也給化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。一是在工業(yè)化進程中，行業(yè)投資增長過快，新項目、新企業(yè)大量出現(xiàn)，安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的矛盾更加突出?；ぱb置大型化、城鎮(zhèn)人口密集化，增加了發(fā)生重大?；肥鹿实膸茁剩ば袠I(yè)安全監(jiān)管的難度增加。我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)工藝自動化水平和本質(zhì)安全程度很低，幾乎沒有成熟的機械設備，安全生產(chǎn)基礎很差，與新型工業(yè)化的差距很大。二是在城鎮(zhèn)化進程中，?；窂臉I(yè)人員構成發(fā)生很大變化。大批農(nóng)民離開土地，進入化工企業(yè)，成為化工行業(yè)的新生力量。據(jù)統(tǒng)計，在?；窂臉I(yè)人員中，農(nóng)民工的比例已超過30%。大部分農(nóng)民工文化水平低，缺乏化學和化工生產(chǎn)基本知識，安全意識淡薄。在煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，受過教育的年輕農(nóng)民工進城務工，大多從業(yè)人員是老年人和婦女，這類人員大部分是文盲或半文盲，對安全生產(chǎn)的各項規(guī)定渾然不知，"三違"現(xiàn)象屢禁不止，造成安全事故頻繁發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化加快，由于規(guī)劃不完善、安全標準變化、企業(yè)擴張等原因，造成部分化工企業(yè)周邊安全防護距離不足，給安全生產(chǎn)帶來新的嚴重隱患。據(jù)調(diào)查，全國有25個省份存在周邊安全防護距離不符合要求的危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達236家。三是在信息化進過程中，一些化工企業(yè)的自動化程度越來越高，促進裝置規(guī)模越來越大，對操作人員素質(zhì)的要求也越來越高。目前，我國部分產(chǎn)業(yè)工人的安全意識和操作技能還不能滿足大型自動化化工裝置安全生產(chǎn)的需要，這些大型化工裝置一旦在安全生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)失控，就有可能導致災難性后果。四是在市場化進程中，大批原有的地方國有化工企業(yè)改制成為股份制企業(yè)，這部分企業(yè)大多數(shù)工藝落后，設備老化，由于長期經(jīng)濟效益不佳，造成設備更新不夠，安全投入不足，人才流失嚴重，安全管理滑坡。另外，隨著市場化進程加快，特別是在行業(yè)主管部門缺失的情況下，市場準入管理體制不健全，安全準入標準不完善，一大批缺少正規(guī)設計和施工、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員操作技能低、安全管理水平差的小化工企業(yè)建成投產(chǎn)，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。五是在國際化進程中，部分涉及?；返漠a(chǎn)業(yè)向我國轉移的速度加快。當前，發(fā)達國家通過提高安全、環(huán)保標準，促使本國企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉移的現(xiàn)象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為一些國外知名醫(yī)藥集團醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中，有相當一部分涉及硝化、磺化等危險工藝，由于安全投入不足，自動控制水平低，存在大量安全隱患。我國煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%，勞動密集型特點突出，在擴大出口、推進發(fā)展的同時，安全監(jiān)管任務十分繁重。
展望今后一個時期的?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們一定要加強新情況、新問題和新矛盾的研究與分析，強化安全監(jiān)管工作的預見性和針對性，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新、開拓進取，加快推進?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉。
三、理清思路，扎實工作,努力推進?；泛蜔熁ū癜踩l(fā)展
"安全發(fā)展"是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須以安全為前提、基礎和保證，自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設、社會進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步提高。
"安全發(fā)展"的理念十六屆五中全會首次提出，六中全會再次強調(diào)，十七大將此作為改善民生、加強社會管理的重點工作之一作出了部署，要求"堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。胡錦濤總書記在中央政治局第30次全體學習時指出，"把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。"安全發(fā)展體現(xiàn)了"三個代表"重要思想的深刻內(nèi)涵，反映了科學發(fā)展觀"以人為本"的本質(zhì)特征。安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。"以人為本"首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展首先要保證人民的生命安全，使之平安的享有發(fā)展帶來成果。
在謀劃危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路時，我們要按照黨中央、國務院的部署要求，拓寬視野、理清思路，振奮精神、扎實工作，不斷把危化品和煙花爆竹行業(yè)領域安全發(fā)展推向新水平。2008年危化品和煙花爆竹安全工作指導思想：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，落實"安全第一，預防為主，綜合治理"方針，加強管理和監(jiān)督，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，繼續(xù)深化安全整治，進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，在實現(xiàn)危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的基礎上，加快向明顯好轉推進。
關于下一步的工作，?；具€要做具體部署。下面，先講五點意見：
(一)繼續(xù)著力推動?；泛蜔熁ū駨臉I(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任
一要指導企業(yè)加強安全管理基礎工作。一是督促指導有關企業(yè)建立健全安全管理機構，配備必要的安全管理人員；建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理制度，認真組織落實；嚴格落實《加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的指導意見》，指導中小化工企業(yè)完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程安全管理，提高安全管理水平，對化工不是主導產(chǎn)業(yè)的有關中央企業(yè)，也可以參考這個指導意見，加強和改進本單位?；钒踩芾砉ぷ?。二是認真總結近年來煙花爆竹安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗教訓，吸納煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度的好做法，提煉煙花爆竹安全標準化工作的好經(jīng)驗，吸收國家標準和行業(yè)安全技術標準的新成果，總結部分地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，組織專家研究制定《加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎管理的指導意見》，推進行業(yè)完善工廠化改造，實現(xiàn)科技化、機械化、標準化、集約化。三是組織行業(yè)協(xié)會和專家對企業(yè)進行安全生產(chǎn)咨詢服務，幫助企業(yè)查找隱患，強化管理，解決實際問題。四是要緊緊依靠科技進步，積極推進先進技術，加快安全生產(chǎn)技術和裝備的改造升級，采用安全可靠的新技術、新材料和新裝備，不斷改進安全生產(chǎn)條件。五是開展全員安全培訓教育，強化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力；不斷完善各項安全管理規(guī)章制度、作業(yè)標準和崗位安全技術操作規(guī)程，創(chuàng)新安全管理機制。
二要繼續(xù)組織開展反"三違"和"三超一改"活動。許多事故教訓表明，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律是?；窂臉I(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全事故的重要原因；超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途已成為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故頻發(fā)的主要原因。要督促危化品從業(yè)單位持續(xù)開展反"三違"、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)深入開展反"三超一改"活動。要指導?；窂臉I(yè)單位加強企業(yè)安全文化建設，樹立先進安全文化理念，強化安全意識，提高職工遵章守紀的自覺性。要督促生產(chǎn)企業(yè)建立安全誠信體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項規(guī)定，信守保證從業(yè)人員生命安全的承諾，履行安全生產(chǎn)法定義務和社會責任，自覺抵制"三違"，加快"三超一改"專項整治。
三要企業(yè)要建立和完善隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。安全來自防范，事故源于隱患。只有消除隱患，才能消滅事故。今年，國務院安委會部署在全國重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，排查和治理了一大批安全隱患，有力地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和地方人民政府安全監(jiān)管主體責任的落實,對促進全國安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉發(fā)揮了積極作用。下一步，重點是督促和指導企業(yè)把隱患排查治理工作制度化和規(guī)范化，保障資金投入，及時消除隱患，增強企業(yè)防范事故的能力；建立企業(yè)內(nèi)部重大危險源普查、監(jiān)控和分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
?。ǘ┮婪訌姳O(jiān)管，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任
一要嚴格安全準入，加強新建企業(yè)和新建項目安全監(jiān)管。要按照國家安全監(jiān)管總局8號令的要求，嚴格執(zhí)行新建、擴建?；方ㄔO項目安全許可制度和試生產(chǎn)備案制度，切實做好安全設施設計審查和竣工驗收。各地區(qū)要制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格煙花爆竹安全準入條件。安全發(fā)展規(guī)劃是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃的重要內(nèi)容。要認真落實《煙花爆竹安全管理條例》，積極建議和推動當?shù)卣贫ū镜貐^(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和安全發(fā)展規(guī)劃。明年，湖南、江西、廣西、河南、安徽、內(nèi)蒙、四川、貴州等重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃要首先出臺，落實技術、投入和保障措施。
二要突出重點，繼續(xù)深化重點領域安全專項整治。一是推廣江蘇和天津開展化工企業(yè)整治的工作經(jīng)驗，在重點地區(qū)繼續(xù)深入開展化工整治工作。江蘇的整治經(jīng)驗，重點就是摸清企業(yè)底數(shù)、提出并分解整治目標、明確關閉標準、制定配套政策，把整治工作與環(huán)保治理、企業(yè)搬遷相結合；天津的整治經(jīng)驗是集中力量、集中時間、借助專家開展攻堅戰(zhàn)，把整治與企業(yè)搬遷相結合。希望各地認真學習借鑒，把整治工作推向深入。二是要重點抓好合成氨企業(yè)液氨儲存和充裝系統(tǒng)整治工作。要督促做好城區(qū)內(nèi)周邊安全距離不足的化工企業(yè)搬遷工作，將合成氨、氯堿、劇毒、易發(fā)生有毒氣體擴散的企業(yè)作重點搬遷對象，加快工作進度。三是繼續(xù)開展氯酸鉀專項整治，堅決關閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，明年要對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)A級工房進行全面整治，進一步改善安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。
三要切實做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作。明年，第一輪發(fā)放危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證，期滿將要陸續(xù)進行換發(fā)證。換證工作比較集中，發(fā)證機關工作任務艱巨。各地區(qū)要及早公布企業(yè)辦理換證手續(xù)的條件、標準、要求和安排，保證換證工作順利有序進行。要切實把好換證關。對那些發(fā)生過安全事故、安全管理水平下降、不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不予換發(fā)證。換發(fā)過程中，要認真檢查企業(yè)首次申請許可證時的有關安全生產(chǎn)的承諾是否兌現(xiàn)。沒有兌現(xiàn)的，一律不予換發(fā)，并責令限期整改。同時要利用安全生產(chǎn)許可證換證的有利時機，堅決淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的危化品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，加強安全源頭治理。
四要積極推進安全標準化工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展安全標準化是加強企業(yè)安全管理基礎工作的有效手段，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑。要總結兩年來標準化工作的經(jīng)驗，提出加強標準化工作的指導意見，全面開展危化品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化工作。要把安全標準化工作與安全生產(chǎn)行政許可制度實施工作結合起來，制定相應的經(jīng)濟政策，采取激勵措施，鼓勵企業(yè)開展安全標準化活動。
五要要著力推進?；返怯浌ぷ?。要提高對登記工作重要性的認識，以高度負責的態(tài)度，積極推進登記工作，力爭在2008年基本完成總局2005年提出的登記工作目標。
（三）加強法制建設，推進科技進步
要加快急需的部門規(guī)章和安全作業(yè)標準制定和修訂工作。修訂《危險化學品安全管理條例》是國務院今年法制工作的一類立法項目，目前已基本完成《條例》修訂草案，有望在年底前報送國務院審查。在基本保證現(xiàn)行危化品安全管理體制不變的情況下，新修訂的《條例》將進一步完善部門職責分工、對使用危化品實行許可制度，新《條例》更具操作性。新修訂的《條例》發(fā)布后，要梳理與《條例》配套的現(xiàn)行部門規(guī)章和規(guī)范性文件，制定明年部門規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作計劃，提出具體的工作項目。要對照修訂后《條例》的新規(guī)定，提出部門規(guī)章和安全技術標準制定工作計劃，使《條例》的新規(guī)定盡早落到實處。
要積極推廣應用新技術、新設備和新型藥物，加強監(jiān)督檢查。要積極引導小化工依靠技術進步，提高工藝技術和自動控制水平，提高企業(yè)控制安全風險的能力。繼續(xù)引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走科技化、機械化、標準化、集約化發(fā)展道路，提高工藝過程本質(zhì)安全程度。同時要加強專項督查，配備必要的儀器和設備，完善執(zhí)法檢查手段。?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作技術性很強，要為危化品安全監(jiān)管隊伍提供常用的有毒有害和爆炸氣體檢測儀器、摩爾檢測儀等便攜設備，增強監(jiān)管時效性和準確性。
?。ㄋ模┩晟坡?lián)合執(zhí)法機制，調(diào)動各種力量服務于安全生產(chǎn)工作
安全監(jiān)管部門要積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學方式和有效途徑，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，著力解決突出問題和矛盾；凝聚各種積極力量，服務于?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)。
要進一步完善聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。建立和完善各級地方政府?；钒踩O(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，安全監(jiān)管部門要密切配合、大力支持有關部門開展的監(jiān)督檢查活動。通過聯(lián)席會議制度，籌劃本地區(qū)?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，增強監(jiān)控能力，建立?；妨魍I域安全監(jiān)管長效機制；聯(lián)合有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法運輸?；坊顒?。
要充分發(fā)揮已經(jīng)形成的煙花爆竹"打非"工作機制的積極作用，進一步落實工作職責。國務院高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的工作。在2006年，國務院安委會專門下發(fā)通知，對各級政府、相關部門"打非"工作提出了具體要求。各地區(qū)要有長期作戰(zhàn)的思想準備，克服松懈、厭戰(zhàn)情緒，積極探索"打非"工作新途徑、新措施、新辦法，不斷完善信息網(wǎng)絡、獎勵制度等措施；要廣泛宣傳典型非法生產(chǎn)事故案例，以深刻的事故教訓警示農(nóng)民群眾，激發(fā)農(nóng)民抵制和舉報非法生產(chǎn)活動的自覺性，逐步形成"打非"工作長效機制。
要大力調(diào)動中介機構的技術力量服務于安全監(jiān)管工作?？蒲性核I(yè)協(xié)會和中介機構要主動了解安全生產(chǎn)重點工作安排和具體要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展咨詢服務、技術指導，幫助企業(yè)提高安全管理水平。安全監(jiān)管部門要積極支持專業(yè)協(xié)會服務于安全生產(chǎn)的各項活動，把監(jiān)督檢查寓于服務指導當中，提高安全監(jiān)管效果。
（五）要切實發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)示范和帶動作用。中央企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力的代表，也理應成為安全生產(chǎn)先進技術水平的代表、安全發(fā)展的典范。要瞄準國際安全生產(chǎn)的一流水平，集團公司要督促所屬企業(yè)自覺接受當?shù)卣捌浒踩O(jiān)管部門的監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)法定代表人負責制，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，依靠技術進步，加大安全投入，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。要積極開拓參與全國危化品安全生產(chǎn)工作的新途徑、新方式，更好地發(fā)揮行業(yè)排頭兵作用，帶動中小化工企業(yè)提高安全管理水平，促進全行業(yè)安全發(fā)展整體水平的提高。
（六）加強監(jiān)管基礎建設，提高履行職責的能力
這些年來，各級安全監(jiān)管部門普遍重視和加強了基礎工作，取得了明顯成效。但從實際情況看，有些地區(qū)安全監(jiān)管部門還存在著底數(shù)不清楚、數(shù)字不準確、檔案不完整、統(tǒng)計不全面等問題，不同程度地影響了各級政府對?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的準確判斷和科學決策。從明年起，各省級安全監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎工作的指導，建立健全本地區(qū)?；窂臉I(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)狀況、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬，建立隊伍建設和培訓考核工作情況檔案，執(zhí)法檢查情況要記載檔案，落實執(zhí)法責任，強化安全監(jiān)管績效。
最后，再強調(diào)一下做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作。11月14日，家寶總理針對近一個時期一些重點行業(yè)領域重大事故多發(fā)的狀況作出了重要批示，要求提早通知各地和企業(yè)，加強安全防范工作，對重點行業(yè)要提出具體要求。希望各省級安全監(jiān)管部門、有關中央企業(yè)認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，針對本地區(qū)、本單位歲末年初?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)的特點，及早部署，周密安排，防范重特大危化品和煙花爆竹事故。目前，已進入冬季是化工和煙花爆竹事故多發(fā)期。北方地區(qū)氣候寒冷，化工生產(chǎn)防凍防凝壓力大，操作工監(jiān)控裝置、定時巡檢的自覺性下降。歷史經(jīng)驗告訴我們，四季度化工建設項目竣工投產(chǎn)相對集中，容易發(fā)生事故，歲末化工事故往往會發(fā)生"翹尾"現(xiàn)象，一定要嚴加防范。要密切關注煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全監(jiān)管部門特別是市、縣安全監(jiān)管部門要組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全檢查，防止生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)"三超一改"現(xiàn)象；嚴格檢查批發(fā)單位倉儲設施安全狀況，防止超量儲存、混存；要督促縣、鄉(xiāng)兩級政府切實履行監(jiān)管職責，充分發(fā)揮村民委員會的作用，對重點村實行包村監(jiān)督，嚴密監(jiān)管重點戶和重點人員，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。各地要認真做好隱患排查治理"回頭看"工作，加大隱患治理力度，切實做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。希望大家共同努力，堅決遏制重特大事故，保持年末、年初?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定，為明年全年的工作開好頭，起好步奠定扎實基礎。
同志們，一年來，在大家的共同努力下，全國?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)狀況出現(xiàn)好轉態(tài)勢，但我們務必要清醒地看到形勢依然嚴峻的一面。一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展，堅定信心，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻！
