趙鐵錘在煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議上的講話
上周，煤礦較大以上事故集中發(fā)生、安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，家寶總理作出重要批示并在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要特別注意加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，治理重大隱患、防范重特大事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，采取果斷、有效措施，迅速遏制個(gè)別地區(qū)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，確保春節(jié)和"兩會(huì)"期間煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，總局黨組決定召開這次煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議。
趙 鐵 錘
2008年1月22日
按照會(huì)議的安排，下面我先講三個(gè)方面意見。稍后毅中同志還要作重要講話，請(qǐng)同志們務(wù)必按照毅中同志重要講話要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
剛才，樹鶴同志通報(bào)了近期湖南郴州、重慶南川和山西臨汾發(fā)生的三起煤礦較大和重大事故。此外，1月19日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場(chǎng)鉆具、管路過程中，發(fā)生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。還有，1月16日，河南許昌禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，盡管經(jīng)全力搶救17人生還，但畢竟是一起煤礦重大未遂事故。在短短的一周內(nèi)，相繼發(fā)生多起煤礦較大以上事故和重大事故險(xiǎn)情，損失重大，教訓(xùn)深刻。這幾起事故有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是非法開采、違法生產(chǎn)。湖南省郴州市永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號(hào)巷探井，以巷探為名，建立生產(chǎn)系統(tǒng)，以采代探，非法生產(chǎn)，初步分析因通風(fēng)不暢造成瓦斯積聚、放炮引起瓦斯爆炸。山西省臨汾市汾西縣發(fā)生"1.20"重大瓦斯爆炸事故的非法采煤窩點(diǎn)，為有關(guān)部門兩次炸封過的私開礦，不法盜采者擅自將其打開，在井下安裝發(fā)電機(jī)，非法組織生產(chǎn)。
二是抗拒監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。重慶市南川區(qū)高橋煤礦2006年4月13日被南川區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，2007年1月又明令嚴(yán)禁該礦借整改為名進(jìn)行采掘活動(dòng)；重慶煤礦安全監(jiān)察局已于2006年5月15日暫扣其安全生產(chǎn)許可證。據(jù)初步了解，該礦在 +340m西煤層運(yùn)輸巷擅自掘進(jìn)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。
三是盲目組織施工生產(chǎn)。列為資源整合礦井、正在進(jìn)行技術(shù)改造的河南省禹州市大仝煤業(yè)有限公司，初步分析由于地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)，探水過程中出現(xiàn)偏差，打透采空區(qū)引發(fā)了"1.16"透水事故。神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)保能滅火公司等較大事故的發(fā)生，也暴露出了有些國(guó)有企業(yè)存在著重大安全隱患。
二、事故原因剖析
當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)煤炭市場(chǎng)需求居高不下，一些煤礦企業(yè)受市場(chǎng)供需狀況刺激，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些非法煤礦死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)現(xiàn)象有增多的苗頭，安全生產(chǎn)形勢(shì)凸顯嚴(yán)峻。近期煤礦事故多發(fā)，集中暴露出少數(shù)地區(qū)和一些煤礦安全生產(chǎn)工作存在著以下突出問題：
一是不法礦主公然挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)禁令。近年來，針對(duì)個(gè)別地區(qū)煤礦事故多發(fā)的問題，國(guó)家和地方政府先后出臺(tái)了很多法律法規(guī)。同時(shí)，近期在國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的會(huì)議、總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)通報(bào)中專門就春節(jié)及"兩會(huì)"期間安全生產(chǎn)工作提出要求，但是湖南郴州、重慶南川、山西臨汾等地上述小煤礦的礦主和非法盜采者公然挑戰(zhàn)禁令，非法開采、違法生產(chǎn)，釀成慘劇。
二是對(duì)非法開采違法生產(chǎn)打擊不力。據(jù)了解，湖南省類似永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號(hào)峒探井的探礦井共有160多處，除已關(guān)閉的一部分外，還有不少仍然以采代探、非法開采。山西省臨汾市去年先后發(fā)生的三起煤礦重特大事故均屬違法生產(chǎn)礦井，而"1.20"事故又發(fā)生在非法采煤窩點(diǎn)。反映一些地區(qū)對(duì)非法開采、違法生產(chǎn)打擊不力，已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重。
三是安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位。自去年5月份國(guó)務(wù)院辦公廳16號(hào)明電和安委辦"四個(gè)指導(dǎo)意見"下發(fā)以來，各地區(qū)組織開展了煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓重大隱患的整治、積極構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。上周接連發(fā)生的兩起煤與瓦斯突出事故，以及神華寧煤集團(tuán)滅火工作邊坡滑塌事故的發(fā)生，說明隱患排查治理還有漏洞。
四是煤礦安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。湖南永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號(hào)峒探井，本來為探礦井，卻已在井下布置兩個(gè)采區(qū)、4個(gè)工作面進(jìn)行采掘活動(dòng)；山西汾西縣發(fā)生事故的非法采煤窩點(diǎn)曾兩次被炸封，非法開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止，反映出一些地區(qū)資源管理、地方監(jiān)管部門疏于管理。
三、當(dāng)前煤礦安全重點(diǎn)工作
目前全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需總體平衡，但受氣候變化等因素影響，局部區(qū)域煤炭供應(yīng)偏緊、仍屬正常。在這種情況下，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門更應(yīng)該通過進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法開采活動(dòng)，防止煤礦"三超"，進(jìn)一步遏制煤礦事故，提高安全保障能力。同時(shí)，還應(yīng)該通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)配，淘汰高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，來緩解煤炭供需局部偏緊的問題。日前，我們已經(jīng)針對(duì)湖南郴州"1.14"事故下達(dá)了整改指令，今天還要針對(duì)山西臨汾"1.20"等幾起事故發(fā)出通報(bào)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，確保煤礦生產(chǎn)安全，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┎扇嗳?a href=http://getpedicuristjobs.com/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。
駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作分工要求，配合資源管理部門嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采活動(dòng)、嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。凡2007年已公告關(guān)閉礦井尚未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位的，必須立即實(shí)施關(guān)閉。要接受湖南郴州"1.14"事故教訓(xùn)，舉一反三、全面清理各類探礦井，凡以探礦名義進(jìn)行生產(chǎn)的，要堅(jiān)決取締關(guān)閉?；ā⒓几牡V井要按照批準(zhǔn)的工期組織施工，不能久拖不決、更不能變相組織生產(chǎn)。對(duì)借停產(chǎn)整頓名義長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井，一經(jīng)確認(rèn)要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
（二）狠抓隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。
地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，要按照總局黨組"隱患治理年"的總體工作要求，積極主動(dòng)、不等不靠，督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報(bào)告制度，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫。對(duì)應(yīng)抽采瓦斯未抽采或未達(dá)到瓦斯抽采指標(biāo)要求的礦井，要責(zé)令壓減產(chǎn)量，調(diào)整生產(chǎn)部署；對(duì)已經(jīng)鑒定為煤與瓦斯突出礦井、未按相應(yīng)要求管理的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓、落實(shí)"四位一體"防突措施；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、不能正常使用的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)。低瓦斯礦井未安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)或雖已安裝但不能正常使用的，責(zé)令限期整改。對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不健全，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)或循環(huán)風(fēng)、采掘工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)以及掘進(jìn)工作面隨意停開風(fēng)機(jī)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管監(jiān)察，提高煤礦安全執(zhí)法效能。
對(duì)諸如臨汾市等事故多發(fā)的"重點(diǎn)"地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)資源管理等部門向相關(guān)市、地派駐工作組，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)突出問題、事故多發(fā)原因采取有效對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，督促落實(shí)事故防范措施，堅(jiān)決遏制住煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要對(duì)2007年以來發(fā)生較大以上事故的礦井，組織一次重點(diǎn)檢查，凡是存在重大隱患未整改治理、事故防范未落實(shí)到位的，一律停產(chǎn)整頓。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生事故或存在重大隱患的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡因發(fā)生事故明確要求關(guān)閉的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡停產(chǎn)整頓的礦井要暫扣證照并確定整改期限，屆時(shí)不能完成整改的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
（四）規(guī)范資源整合，強(qiáng)化整合技改礦井安全管理。
各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步加大煤炭資源整合工作力度，納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合，并要立即停止生產(chǎn)、吊銷相關(guān)證照。要盡快完成整合后形成礦井的采礦權(quán)設(shè)置，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案編制初步設(shè)計(jì)，確保在今年3月底之前全部規(guī)范進(jìn)入技改程序。進(jìn)入整合技改程序的礦井，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)；地方煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要會(huì)同資源管理和建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)煤炭資源整合項(xiàng)目組織開展一次核查，對(duì)不符合要求的整合礦井，要立即責(zé)令限期整改；對(duì)存在重大隱患或違法違規(guī)行為的礦井，要嚴(yán)格依法查處；拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令的礦井，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。
?。ㄎ澹┮婪ú樘幨鹿?，從嚴(yán)從快追究事故責(zé)任。
駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)及小煤礦非法開采、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法向其上級(jí)黨委、政府提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作的意見和建議。對(duì)湖南郴州市永興縣玉城礦業(yè)有限公司所有探礦井、山西臨汾市汾西縣非法采煤窩點(diǎn)，有關(guān)地方政府要立即依法取締關(guān)閉；各有關(guān)證照管理機(jī)關(guān)要依法吊銷重慶南川區(qū)高橋煤礦相關(guān)證照，移送地方政府予以關(guān)閉。湖南、山西、重慶等煤礦安全監(jiān)察局要立即依法組織相關(guān)部門開展事故調(diào)查，在2月底前將事故調(diào)查報(bào)告按程序上報(bào)審查結(jié)案，并及時(shí)向社會(huì)公告查處情況，通過責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局要加快牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦"12.29"事故調(diào)查進(jìn)度、盡快完成事故報(bào)告，同時(shí)督促牡丹江市政府負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)部門人員于1月25日前一并到總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局匯報(bào)事故調(diào)查處理意見和防范措施。
（六）嚴(yán)防麻痹松勁，保障春節(jié)、"兩會(huì)"煤礦安全。
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要按要求將春節(jié)與"兩會(huì)"期間停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假的礦井名單報(bào)總局調(diào)度司。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假的煤礦，制定嚴(yán)格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施，堅(jiān)決防止放松安全管理而釀成事故；抓緊檢修各生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)通風(fēng)和排水，嚴(yán)防因停風(fēng)、停止排水滋生事故隱患；對(duì)停產(chǎn)放假的煤礦，要有專人負(fù)責(zé)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，提前制定驗(yàn)收方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)；礦井恢復(fù)生產(chǎn)前必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯等各項(xiàng)安全保障措施。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大春節(jié)和"兩會(huì)"期間煤礦安全監(jiān)察工作力度，按照總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕9號(hào)文件要求，分別在春節(jié)前和"兩會(huì)"期間組織開展一次重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，兩次監(jiān)察的情況要向所在地省級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
當(dāng)前各地正在深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，部署2008年安全生產(chǎn)工作。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要按照一系列全國(guó)性會(huì)議和本次緊急視頻會(huì)議要求，有令即行、有禁即止，政令暢通；細(xì)化措施、密切配合、立即行動(dòng)，堅(jiān)決遏制煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，為全國(guó)人民度過一個(gè)歡樂、祥和的新春佳節(jié)和"兩會(huì)"的勝利召開創(chuàng)造安全和諧的環(huán)境。
