當前安全生產(chǎn)工作的12個問題

　　（根據(jù)錄音整理）

　　每年春節(jié)以后都要把當前安全生產(chǎn)的熱點問題給同志們做個溝通。今年趕上抗災(zāi)救災(zāi)，時間稍為晚了一點。準備了以下12個問題。

　　一、為什么說2007年基本實現(xiàn)了本屆政府關(guān)于安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標，但是形勢依然嚴峻

　　首先是事故總量有了較大幅度下降，納入“十一五”規(guī)劃和國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報的4項指標有了較大幅度下降。與2006年相比，2007年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了19.3%和10.1%,五年死亡人數(shù)累計下降27.2%。去年10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。與2002年相比，重特大事故起數(shù)減少了42起，下降了32.8%。

　　再看4項主要指標：與2002年相比，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率從1.33降到去年的0.413，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率從4.05降到3.05；道路交通萬車死亡率13.7降到5.1；煤礦百萬噸煤死亡率從4.94降到1.485（其中國有重點煤礦是0.38，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是3.23）。

　　再就是重點行業(yè)、多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善。去年煤礦死亡人數(shù)下降20.2%，前年下降20.1%，煤礦重特大事故合計起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%。道路交通死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80%左右，去年減少了8.7%；鐵路事故死亡人數(shù)下降45.1%。這兩個行業(yè)為全國事故死亡人數(shù)下降奠定了基礎(chǔ)。

　　從各地看，30個省份和新疆建設(shè)兵團事故死亡人數(shù)控制在指標之內(nèi)。25個省份工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在指標之內(nèi)。

　　以上數(shù)據(jù)說明，我們基本上實現(xiàn)了本屆政府安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標。

　　為什么說形勢依然嚴峻？首先是事故總量仍然比較大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我們的4項指標，與先進國家相比仍然比較落后。以億元GDP事故死亡率為例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，確實降了很多，但是和發(fā)達國家比，我們差不多是人家的10倍，與韓國前幾年的水平比較接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年發(fā)生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊萬鐵路隧道洞口巖石垮塌死亡35人；火災(zāi)1起，即福建莆田鞋面廠“10.21”火災(zāi)事故，死亡37人。四是一些行業(yè)和地方安全狀況不夠穩(wěn)定。我們考核統(tǒng)計的行業(yè)有兩個是上升的：建筑施工事故死亡人數(shù)在各行業(yè)中排第四位，2007年上升6.9%；漁業(yè)事故死亡人數(shù)上升1.5%。從地方來看，有6個省的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)是上升的。7省（區(qū)）沒有實現(xiàn)工礦商貿(mào)控制指標。五是安全生產(chǎn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，包括思想認識、體制機制、職能分工等，都需要進一步提高和改進。我們自身的工作，也有不落實、不到位的地方。

　　二、煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得了哪些成效，下一步如何持續(xù)深化

　　2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我們組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。兩年多來，我們在瓦斯治理上到底取得了哪些成績呢？

　　與2005年攻堅戰(zhàn)之前相比，2007年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)下降34.3%，人數(shù)下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起數(shù)下降46.3%，人數(shù)下降65.4%?？梢哉f基本完成了目標。目前，全國所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。有248個產(chǎn)煤大縣，接近1萬個小煤礦實現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。三年來，國家每年投入30億元，三年90個億，帶動企業(yè)和地方投資641億，共731億，基本上償還了國有煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。據(jù)估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我們和發(fā)改委、科技部組織百名專家，到45個國有重點煤礦進行了調(diào)研，當時的欠賬為689億元，現(xiàn)在投入731億元，等到改建項目投產(chǎn)發(fā)揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。

　　在肯定成績的同時，更要看到這場攻堅戰(zhàn)并沒有結(jié)束。目前在瓦斯治理上存在的問題：一是瓦斯事故仍然多發(fā)，不少煤礦瓦斯災(zāi)害仍然嚴重。瓦斯仍然是“第一殺手”。去年瓦斯事故占煤礦重特大事故起數(shù)的76.6%、人數(shù)的79.1%；占較大事故起數(shù)的47.5%、人數(shù)的51.2%。在煤礦事故的總量里，頂板占40.1%，瓦斯占28.6%。預(yù)防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續(xù)加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴重。非法違法導(dǎo)致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起數(shù)的42.9%、人數(shù)的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實。瓦斯事故的直接原因，大家都聽熟了，一個是串聯(lián)通風，無風微風作業(yè)；另一個是監(jiān)控系統(tǒng)沒有安裝或者不起作用，防控措施不落實；再就是超強度開采，超能力、超定員組織開采，采掘失調(diào)等。四是政策執(zhí)行不到位。去年上半年國家鼓勵瓦斯利用的政策都已經(jīng)有了，但執(zhí)行當中遇到一些問題。一個是煤礦開展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒有利潤，也就沒有所得稅；沒有獨立核算，增值稅怎么退？一個是瓦斯發(fā)電，電價執(zhí)行當?shù)孛摿蛎喊l(fā)電價格，每度電加0.25元，這需要電網(wǎng)公司來落實。再一個每利用1立方天然氣，中央財政補兩毛錢。還有采氣權(quán)和采礦權(quán)要合一，以及對外合作等，也還沒有完全到位。五是關(guān)鍵技術(shù)還沒有突破。我們的地層滲透率低，地面預(yù)采技術(shù)要求較高，目前缺乏這方面的技術(shù)和裝備。瓦斯突出的機理成因正在攻關(guān)。新開發(fā)礦區(qū)和新建礦井的瓦斯預(yù)抽放還沒有大規(guī)模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時有發(fā)生。

　　下一步要推動煤礦瓦斯治理向治理與利用相結(jié)合的縱深發(fā)展。我們確定的目標，到2010年煤礦瓦斯死亡人數(shù)要比2007年再下降20%。全國煤礦瓦斯抽采量達到100億立方米（其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米）。這個目標只要努力是可以達到的，只要政策到位、技術(shù)有突破、投入有保障，也應(yīng)該可以達到。美國煤層氣抽采在上世紀七十年代和我國現(xiàn)在差不多，七十年代末出臺了一系列政策，三年之內(nèi)瓦斯抽采量就達到500億立方米。美國能做到的，我們經(jīng)過努力也應(yīng)該做到。

　　要采取以下措施：一是落實煤層氣開發(fā)規(guī)劃，落實瓦斯抽采的各項政策。二是嚴格執(zhí)行噸煤抽采指標標準。這個標準是我們確定的，瓦斯含量達到一定標準必須搞預(yù)抽，提高抽采率和利用率，推動“先抽后采”，進而“不抽不采”。加強防突工作，對瓦斯災(zāi)害嚴重礦井實行限采。撫順老虎臺礦是瓦斯突出礦，350萬噸能力，去年壓到260萬噸，今年繼續(xù)壓。按照他們的規(guī)劃2010年要停產(chǎn)，同時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，用油母頁巖搞煉油。三是繼續(xù)運用年度30億元資金，帶動企業(yè)和地方每年投入約200億元。如果三年下來又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進適用的抽采技術(shù)、裝備。相關(guān)項目有的已經(jīng)列入了“863計劃”和國家科技支撐計劃，有的正在立項。列入計劃之后我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉(zhuǎn)化到煤礦安全生產(chǎn)上來。五是嚴格安全生產(chǎn)規(guī)程標準，提高準入門檻。標準工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項，但是還不夠，還要加大力度。標準要適時修訂。

　　三、三年解決小煤礦問題成效如何，整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)后三年如何深入

　　（一）整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得了明顯進展。截至去年底,全國累計關(guān)閉各類小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。關(guān)閉的數(shù)量是2005年上半年開展攻堅戰(zhàn)時候全國小煤礦數(shù)量的45%。同時依法取締非法采煤窩點1.7萬多個次。有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處，這項工作今年是重點。小煤礦百萬噸死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理強礦已經(jīng)開始，小煤礦的安全基礎(chǔ)管理有所加強。據(jù)統(tǒng)計，60%的小礦采用了正規(guī)的采煤工藝進行開采，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位系統(tǒng)。合法合規(guī)的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經(jīng)有971處小煤礦開始搞機械化試點。

　?。ǘ┗窘?jīng)驗和有效做法?？梢詺w納為以下5條：

　　一是統(tǒng)籌謀劃、分步實施。提出了“三步走”戰(zhàn)略：即整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦。這三步是互相交叉、穩(wěn)步推進的。

　　二是公之于眾，接受監(jiān)督。每個省要落實關(guān)閉名單，在當?shù)刂髁髅襟w分批公布，接受社會監(jiān)督，沒有退路。國家煤礦安監(jiān)局匯總起來在《人民日報》公告。

　　三是發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。開始時，發(fā)現(xiàn)一些地方停而不整、明關(guān)暗開。2005年8月國辦下發(fā)了緊急通知，9月國務(wù)院頒布了《特別規(guī)定》，及時糾正。后來發(fā)現(xiàn)一些地方以資源整合為名，拖延或逃避關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會發(fā)布了一系列規(guī)定、制定一系列政策，規(guī)范資源整合工作。隨著整頓關(guān)閉深入開展，關(guān)閉對象拓展延伸到破壞資源、污染環(huán)境，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，國辦印發(fā)了82號文。各地也不斷研究采取新的對策措施。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、煤監(jiān)牽頭，發(fā)展改革、煤炭、國土資源、公安、工商、環(huán)保、電力等部門共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，加大了工作力度。

　　五是政策疏導(dǎo)、分類指導(dǎo)。一些煤礦盡管合法，但是不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，浪費資源、污染環(huán)境，應(yīng)屬關(guān)閉對象。各地從實際出發(fā)，在經(jīng)濟補償、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)土地使用優(yōu)惠，農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)免費培訓(xùn)等方面，采取了一些適當?shù)恼摺Ｔ趦?nèi)蒙古鄂爾多斯召開了現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣了各地整頓關(guān)閉經(jīng)驗做法。

　　（三）目前存在的差距和問題。目前存在什么問題呢？一是一些地方在認識上仍不夠明確，仍然擔心關(guān)閉小煤礦影響地方經(jīng)濟增長速度，影響農(nóng)民工就業(yè)，影響新農(nóng)村建設(shè)等等。沒有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。個別的甚至出現(xiàn)了一些認識偏差，誤認為電煤緊張是由于關(guān)閉小煤礦造成的，這是站不住腳的。我們關(guān)閉的1萬多處小煤礦、2.5億噸能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要發(fā)生事故的能力，是違背科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)要求的能力，這種能力不能保留。而且這兩年整頓關(guān)閉并沒有影響煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增長，2007年全國煤炭產(chǎn)量25.3億噸，比2006年增長8.2%。其中小煤礦產(chǎn)量9.6億噸，占38%。打開這幾年的統(tǒng)計表，小煤礦的產(chǎn)量每年都有8%到10%的增長，顯然不能說整頓關(guān)閉小煤礦造成了煤電緊張。要注意防止以此為借口，使關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃，把停產(chǎn)待整合煤礦倉促投入生產(chǎn)。整頓關(guān)閉中思想認識不一致是正常的，這就需要我們加大宣傳力度，不斷統(tǒng)一思想、提高認識，防止死灰復(fù)燃，防止整頓關(guān)閉工作倒退。二是一些地方仍然存在著以整合代替關(guān)閉的情況。把應(yīng)當關(guān)閉的煤礦列入整合對象，變相逃避關(guān)閉。三是一些地方已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，非法開采有所抬頭。1月20日發(fā)生事故的山西臨汾市汾西縣峪家?guī)X村煤礦最為典型?，F(xiàn)在煤炭緊張，價格高企，最容易刺激非法采煤現(xiàn)象抬頭。四是前關(guān)后建，把關(guān)不嚴。這幾年我們關(guān)了11000處，又建了3000處，其中3萬噸以下562處。五是小煤礦總的來看技術(shù)裝備落后，安全基礎(chǔ)差，總體上仍然不能適應(yīng)煤炭礦工業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　家寶總理最近指出，堅持煤礦瓦斯治理的方針和目標，落實各項政策措施，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻堅力度，這是有效遏制煤礦事故的根本性工作。指出加快推進煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化大煤礦，整頓關(guān)閉不合法、不合格的小煤礦，發(fā)展先進生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力是一項長期而艱巨的任務(wù)，是保障煤礦安全的一項根本性措施。告誡我們攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得明顯成效，要繼續(xù)努力，不可放松。貫徹總理的重要批示，就要把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉繼續(xù)深入開展下去。

　?。ㄋ模┥钊腴_展整頓關(guān)閉的目標措施。按照規(guī)劃，“十一五”期末全國小煤礦將控制在1萬處，能力7億噸?，F(xiàn)在全國還有接近1.6萬個小煤礦，其中3000個是新建的，到2010年至少要再減少5千處，這5千處或是關(guān)閉，或是整合，或是技改，或是被大礦兼并，這個目標是有可能完成的。“能力7億噸”，這個目標難度更大一些?，F(xiàn)在小煤礦產(chǎn)量占38%，按照我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，小煤礦產(chǎn)量占多大比例才合適，需要認真研究。目前占38%，看來偏高了。今年初南方諸省抗擊雪災(zāi)的實踐證明了這一點。

　　實現(xiàn)目標的措施：一是產(chǎn)煤省份要按照國家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實規(guī)劃，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要提高市場準入門檻，建立正常的小煤礦退出機制。開辦煤礦要有辦礦資質(zhì)，不是誰都可以辦煤礦。要探索實施煤礦完全成本。目前大煤礦統(tǒng)計成本是200元左右，小煤礦平均成本是80元。為什么？小煤礦在資源、環(huán)保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市場售價是一樣的，這樣許多小煤礦就形成暴利。所以必須實行完全成本，建立正常的小煤礦退出機制。三是規(guī)范整合，提高整合水準。國有大礦具有技術(shù)、裝備和管理、人才等優(yōu)勢，要支持國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。四是嚴格安全生產(chǎn)行政許可。做好安全生產(chǎn)許可證的審核和換發(fā)，加強監(jiān)管，淘汰不合格、不合法的煤礦。五是加強安全基礎(chǔ)管理，開展安全質(zhì)量標準化。繼續(xù)實施“兩個指導(dǎo)意見”，要與隱患排查治理結(jié)合起來，切實加強技術(shù)、裝備、現(xiàn)場、勞動組織各方面管理。

　　四、2007年工礦商貿(mào)其他死亡人數(shù)增加，如何改進事故行業(yè)統(tǒng)計考核

　?。ㄒ唬┠男┬袠I(yè)列為“工礦商貿(mào)其他”。2007年全國事故死亡人數(shù)是101480人，其中工礦商貿(mào)是13886人，占總死亡人數(shù)的13.7%。統(tǒng)計“工礦商貿(mào)”中有煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，其他行業(yè)都歸入“工礦商貿(mào)其他”。這個大口袋中去年死亡人數(shù)有4787人，占工礦商貿(mào)的1/3多，更嚴重的是上升了11.6%。其中機械行業(yè)884人，輕工行業(yè)844人，建材行業(yè)552人，化工行業(yè)389人，冶金行業(yè)300人，電力行業(yè)258人，有色行業(yè)122人，還有森林、紡織等。這幾個行業(yè)，除了化工和電力下降以外，其它都是增加的。而且去年工礦商貿(mào)合計死亡人數(shù)只下降3.6%，大大低于全國10.1%的水平。

　?。ǘ┙⒎謩e統(tǒng)計制度，改進考核。首先是工業(yè)要分行業(yè)統(tǒng)計。機械、輕工、電力是二司負責。建材、冶金、有色是一司負責?；な俏；矩撠?，危險化學(xué)品安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀6個環(huán)節(jié)，都應(yīng)由危化司負責起來。 “工礦商貿(mào)其他”這個大口袋，應(yīng)該立即改進。

　　道路交通和消防，這兩個行業(yè)大概40%的事故是生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的。比如道路交通，貨運、客運、出租汽車等單位的事故應(yīng)該是生產(chǎn)安全事故?；馂?zāi)也是這樣，工廠、商店、飯店著火了，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故。據(jù)統(tǒng)計分析，較大以上事故尤其是重特大事故，大都發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。從今年開始應(yīng)分別統(tǒng)計，這樣有助于落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，有助于防范遏制重特大事故。

　?。ㄈ╆P(guān)于事故性質(zhì)的認定。去年由政法司發(fā)了司局文，明確了這么幾條：第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位和活動的認定。合法的、非法的生產(chǎn)經(jīng)營都是生產(chǎn)經(jīng)營活動，都要統(tǒng)計。國家機關(guān)和事業(yè)單位比照生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行。第二，生產(chǎn)安全事故和刑事案件的區(qū)分。事故的性質(zhì)要經(jīng)調(diào)查結(jié)束后認定，刑事案件必須由公安部門出具證明，納入刑事案件統(tǒng)計。幾乎每次大的事故中都有人觸犯刑律，被移交司法機關(guān)追究刑事責任，不能因此判定不是生產(chǎn)安全事故。第三，農(nóng)村房屋建設(shè)，這里面凡是存在直接和間接的生產(chǎn)經(jīng)營活動都屬生產(chǎn)事故。如果雇用建筑隊，肯定是生產(chǎn)事故。如果沒有雇用，而是互相換工，也是安全生產(chǎn)事故。第四，責任人購買不合格或非法火工品，進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)生爆炸事故，應(yīng)屬生產(chǎn)安全事故。第五，自然災(zāi)害引發(fā)的事故。屬于不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難可以算作這一類，也要查明原因、追究責任。上述問題要繼續(xù)認真研究，由司文上升為規(guī)章制度，使事故統(tǒng)計有法可依、有章可循，避免隨意性。

　　五、從“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，看建筑施工安全方面的問題

　　這個橋在兩個大山之間，全長328米，寬13米，四孔， 65米的拱形橋，橋墩高33米。8月13日下午4點多發(fā)生了垮塌，現(xiàn)場有152人施工，有64人遇難，88人逃生，其中22人受傷。

　　從立項審批、地質(zhì)勘探、工程設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、項目管理六個環(huán)節(jié)全面進行調(diào)查。事故調(diào)查組組織了交通部和建設(shè)部全國頂尖的專家進行了兩個月的現(xiàn)場勘察、分析，查出這幾個方面的問題:

　　一是施工質(zhì)量。施工單位湖南路橋公司七公司，擅自改變石拱砌筑方案。原設(shè)計方案是分兩環(huán)三帶，施工單位為了趕工期，改為三環(huán)五帶。應(yīng)該使用60號塊石，現(xiàn)場看到石頭有大有小，很不規(guī)范，甚至有碎石、空隙。砂漿的強度和砌縫的寬度都不合格。砌拱要用架子支撐，需養(yǎng)護28天，為了趕工期19天就拆掉了?？逅钪饕膯栴}是施工質(zhì)量問題。

　　二是工程監(jiān)理。監(jiān)理默認施工單位改變方案，沒有得到檢驗數(shù)據(jù)就簽字通過。而且有一半的監(jiān)理人員沒有資質(zhì)。

　　三是設(shè)計單位。將設(shè)計任務(wù)違規(guī)承包給了個人。地質(zhì)勘察工作不細，設(shè)計深度不夠，施工現(xiàn)場服務(wù)不夠。此外設(shè)計理念也值得反思。

　　四是建設(shè)單位和政府部門。為了趕9月20日的50年州慶，下令趕工期。將砌主拱圈合理工期三個月壓縮到一個半月，養(yǎng)護根本沒有保證。

　　此外還發(fā)現(xiàn)招投標的有些文件是假造的。事故背后存在著腐敗，州交通局、公路局5名干部貪污受賄，少則十幾萬，多則幾十萬，現(xiàn)在正在審查。

　　去年全國建筑施工事故死亡人數(shù)2722人，為行業(yè)第四位，同比上升6.9%。講深層次原因，固定資產(chǎn)投資增長過快，全社會固定資產(chǎn)投資高達近14萬億元，全國成了大工地，建筑行業(yè)安全壓力很大。去年構(gòu)筑物坍塌頻繁發(fā)生，吊車倒塌15起，什么原因？多數(shù)是沒有資質(zhì)，再就是質(zhì)量問題。保障施工安全要落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理這四個方面，尤其是建設(shè)方的責任重大，今年要加大監(jiān)督力度，遏制建筑施工事故上升。

　　六、從山東新泰華源公司“8.17”潰水淹井事故，看如何防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害

　　去年8月16到18日，山東新泰地區(qū)連降三天暴雨，262毫米的降雨量為50年一遇，70%集中在17日早上2點到下午3點，為70年一遇。突降暴雨引起山洪暴發(fā)。柴汶河平常沒什么水，這時河面寬達近300米，下午2點柴汶河河岸決口。這條河最大行洪能力1089立方/秒，但是當時的洪水1840立方/秒。決口65米寬，洪水落差有5到6米，大約1260萬立方米的洪水，沖刷了4.4萬平方米的30萬立方米泥沙，全部灌入井下。井下當時有756人，緊急撤離了584人，172人遇難。解放軍、武警戰(zhàn)士和礦工、當?shù)厝罕?700人連夜堵口，往決口處推進27輛載滿石頭的車、1輛沖鋒舟，36小時后堵住了決口，但是礦井早已被灌滿。

　　水退以后，發(fā)現(xiàn)了3個潰水點。第一個潰水點是歷史上私挖亂采露頭煤造成的與井下連通的地層裂隙。第二個潰水點在沙場中間，有個直徑大概5到6米的大洞。第三個潰水點，靠近井口原來有個沙井。1970年填上了，但沙井周圍泥土陷下去了。專家認定，是人力不可抗拒的，定為嚴重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。山東省成立了事故調(diào)查組，對事故責任進行了追究，調(diào)查結(jié)果已經(jīng)在濟南通過媒體向社會公布了。我們也發(fā)了通報，要求引以為鑒。事故的責任和教訓(xùn)：

　　一是煤礦自身存在問題。這個礦原來是新汶礦務(wù)局的張莊煤礦，2004年3月破產(chǎn)改制成民營煤礦。三個水平生產(chǎn)，分別為-200米、-450米和-860米。4個采煤工作面，12個掘進頭，主巷道3公里。本來已經(jīng)資源枯竭，改制以后還要繼續(xù)干，還要多產(chǎn)煤。鋪那么大的攤子。78萬噸的能力，井下756人，明顯用工過多，這個礦改制后放松了管理。包括礦長有6個人追究刑事責任。

　　二是歷史上存在著潰水淹井重大隱患。這個礦40年代就開始開采，原來是采露頭煤，第一個潰水點，就是露頭煤采完后和下面連通了。這個地方還是個沙地，先是亂采煤，后是亂采沙，采成了洼地，2002年曾經(jīng)做了充填，沒有經(jīng)得起洪水的沖刷。沙井是1970年填埋的，本身填埋的比較死，但是水從周圍進去了。

　　三是對可能發(fā)生的洪水災(zāi)害認識不足，監(jiān)控不力。河岸決口前，臨近一個民營礦的副礦長看到河水已經(jīng)滿堤，通知了負責巡邏的人。及時報告了調(diào)度命令井下撤人。事后追查，最底下的人沒有通知到。附近的名公礦與華源公司煤礦在-324米連通，從下午2點河堤決口直到6點多，小礦不知道發(fā)大水。好在兩礦連通的地方加了一個電視探頭，從電視監(jiān)控器上看來水了，就趕緊撤人，當時井下是56人，撤出來47人，9人沒有出來，如果沒有監(jiān)控探頭，后果更嚴重。

　　從地方看也有責任，預(yù)報預(yù)防預(yù)警體系不健全。河道內(nèi)的樹木雜物多，水流堵塞。上游水庫洪水調(diào)節(jié)能力不足。對非法采煤、采砂監(jiān)管不力。氣象預(yù)報不夠精確。山東省政府對26名責任人進行了處理，泰安市（地級市）及新泰市政府負責人和水利、國土、煤炭等部門的負責人分別受黨紀、政紀處分。

　　自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，怎樣接受教訓(xùn)？

　　第一，要建立健全預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和救助體系。事故后，國辦發(fā)了緊急通知，我們和氣象局、水利部、海洋局、地震局簽了協(xié)議，重大氣象災(zāi)害要及時告訴各省局，通知各煤礦采取防范措施，停產(chǎn)撤人。要把這個體系運轉(zhuǎn)起來。

　　第二，要切實做好河流、水庫、山體、橋梁、涵洞等自然災(zāi)害隱患點的除險加固。這起事故后我們到江蘇去督查，在徐州礦務(wù)局韓橋煤礦一看，情況幾乎一樣，煤礦是洼地，四面較高，雨水到那兒集中；旁邊也有一個礦，跟韓橋礦連通，他們徹底做了整改。要吸取教訓(xùn)，舉一反三，立即開展類似隱患的排查治理，在汛斯前治理好。還要落實應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練。

　　七、什么原因?qū)е律轿髋R汾去年12月和今年1月連續(xù)發(fā)生兩起重特大煤礦事故

　　去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生了死亡105人的特大礦難。一是越界越層、非法盜采，批的是2號煤層，盜采9號煤層。在2005年施工時主斜井就一直打到9號層，有意識盜采國家資源。9號層十個掘進頭生產(chǎn)。二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。沒有監(jiān)控系統(tǒng)，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車拉煤。三是管理混亂，嚴重“三超”。核定生產(chǎn)能力21萬噸，2006年產(chǎn)70萬噸。井下每班定員61人，實際128人，河北一個隊，重慶一個隊，山西兩個隊，相互之間都不認識。四是蓄意延報，冒險施救。事故后有意遲報5個小時，延誤了搶救時間。礦上還組織了37個人，不帶任何防護設(shè)備就下去救人，結(jié)果又增加了15人死亡。2號層是合法煤層，9號是非法煤層，平常各走各的，中間有一個通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發(fā)生在9號層，爆炸以后，因為和2號層是隔絕的，2號層的人沒有受到威脅。礦方冒險施救，打開隔離，事故擴大。五是打擊不力，疏于監(jiān)管。去年6月份，當?shù)貒临Y源局曾經(jīng)委托中介機構(gòu)下去檢查，結(jié)論是沒有超層越界。11月，市、縣和煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊3次對這個礦進行檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患。

　　“12.5”事故后不到一個月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一處已關(guān)閉取締的煤礦窩點，不法分子組織當?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擅自啟封，沒有供電就用柴油發(fā)電機，7點鐘人下去，9點就發(fā)生了爆炸，25條人命就這樣沒有了。

　　我們來反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導(dǎo)致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生？從2006年大同左云“5.18”事故，到2007年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2008年“1.20”事故，一個接一個，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報或者遲報，都是事故后逃匿，都是不防爆的農(nóng)用機動三輪車在下面拉煤，如出一轍。說到底就是事故教訓(xùn)沒有認真吸取，整改措施沒有落實。第二，為什么國家和地方加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實不下去？說到底，政府監(jiān)管責任不落實，深化攻堅和專項整治決心不大。洪洞縣因為黑磚窯事件縣長被撤職，三個月沒配上，發(fā)生事故的時候沒有縣長，縣委書記上任十來天。臨汾市的原主管副市長因為經(jīng)濟問題被雙規(guī)，涉及到當?shù)仄渌賳T，也是好幾個月，政府監(jiān)管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風違法，鋌而走險？對非法礦主的頑固惡劣程度，以及整頓關(guān)閉小煤礦工作的復(fù)雜性、特殊性，要有充分的認識。煤礦安全工作始終是安全生產(chǎn)的重中之重，不能有絲毫的放松。

　　八、去年冶金、有色、化工等企業(yè)發(fā)生了幾起重特大事故，有哪些深刻的教訓(xùn)

　　1.遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠“4.18”鋼水包傾覆、32人死亡的特大事故。這個廠是一個改制的民營股份制企業(yè)，年產(chǎn)14萬噸特殊鋼?？偨?jīng)理是省人大代表，是當?shù)氐膮^(qū)長助理。車間沒有正規(guī)設(shè)計，吊鋼水包的行車不是鑄造專用，操作人員沒有操作證，行車的維護也不夠。作業(yè)過程中，因為其中一個繼電器接觸點不好失電了，司機就趕緊手工抱閘，摩擦片力量不夠，抱不住，鋼包下滑，碰到障礙物，鋼水包翻了，近30噸1000多度的鋼水沖進了交接班室。這個車間里面原來是個框架，把它圍起來放工具，從去年春節(jié)開始改成交接班室，后面沒有窗戶，沒辦法逃生。事故已經(jīng)處理了，包括總經(jīng)理8個人被追究刑事責任， 22人受到黨紀政紀處分。

　　2.山東省鄒平魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠“8•19”鋁水外溢重大事故，20人死亡、59人受傷。這是有色金屬行業(yè)少有的事故。該廠是民營企業(yè)，董事長為全國人大代表。事故中暴露出的問題是項目立項不合法，批了3萬噸，建了25萬噸的電解鋁廠。沒有正規(guī)設(shè)計，自己套用貴陽設(shè)計院的圖紙，拿來后七改八改，結(jié)果改錯了，設(shè)計上有重大缺陷。由于混合器出口處耐火材料損壞造成鋁水外溢，高溫鋁錠在混合爐里熔化，鋁水出來后成型，下面有水冷卻。冷卻水坡度不夠，水流不暢，水坑過深。地面應(yīng)該是鐵蓋板和大氣連通的，結(jié)果鋼筋水泥密封。鋁液造成冷卻水急劇汽化，壓力釋放不出來發(fā)生了爆炸。爆炸后水蒸氣、熱水、鋁液混合，造成了嚴重燙傷事故。應(yīng)急預(yù)案不完善，本來規(guī)定鋁液外溢如果20分鐘處理不當，應(yīng)盡快撤人，結(jié)果人員越來越多，造成了群死群傷。山東省已經(jīng)追究了相關(guān)人員的責任。

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