賀局長(zhǎng)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的發(fā)言

2008年，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府及其有關(guān)部門的支持配合下，江西煤監(jiān)局以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“治理隱患、防范事故”為工作重心，深入開展“安全生產(chǎn)百日督查”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格行政許可，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，狠抓監(jiān)察執(zhí)法，努力完成“隱患治理年”各項(xiàng)任務(wù)。全年原煤產(chǎn)量2510萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率2.39，為江西歷史最好水平。全年煤礦共發(fā)生事故39起，死亡60人，同比少死亡76人，比控制目標(biāo)少死亡56人，未發(fā)生一次死亡10人以上重大事故，實(shí)現(xiàn)了全省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、把準(zhǔn)定位，把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作做實(shí)

強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。我們嚴(yán)格履行國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件規(guī)定的5項(xiàng)職能，緊緊依靠地方黨委、政府，充分發(fā)揮地方政府的行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、安全中介機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)的積極性，增強(qiáng)合力，共同做好煤礦安全工作。

一是做實(shí)做細(xì)行政許可工作。按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可等8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，做到公開、公平、公正和便民，嚴(yán)格許可條件和程序，加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督檢查，特別是抓好煤礦安全生產(chǎn)許可工作。2008年，我省全面啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)許可證換證延期工作，共有313處礦井要延期或換發(fā)許可證，至2008年年底，已受理了換證申請(qǐng)302處，對(duì)252處礦井延期或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,變更60處，補(bǔ)辦3處。對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)許可證到期未按規(guī)定辦理延期和換證手續(xù)的礦井，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證。在具體工作中，按國(guó)家安監(jiān)總局的要求，將許可證發(fā)放的現(xiàn)場(chǎng)審核工作上收到省局，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)。

二是做實(shí)做細(xì)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。以推動(dòng)工作為目的，實(shí)施分級(jí)檢查指導(dǎo)。分局對(duì)縣（市、區(qū)）及其以下煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，省局對(duì)設(shè)區(qū)市的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效，檢查指導(dǎo)率占產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）的100%。分局和設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)施了量化評(píng)分考核，發(fā)揮了地方監(jiān)管部門的積極性和主動(dòng)性。

三是做實(shí)做細(xì)三項(xiàng)監(jiān)察工作。在監(jiān)察內(nèi)容上，省局側(cè)重對(duì)分局監(jiān)察的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好難點(diǎn)監(jiān)察，并適當(dāng)開展與行政許可相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)察。2008年，組織開展了防治水、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志和檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害防治、“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗、生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存及使用、井下職工意外傷害保險(xiǎn)等專項(xiàng)監(jiān)察。我局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量多、分布廣、安全基礎(chǔ)差等特點(diǎn)，全面推進(jìn)示范監(jiān)察。即在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，邀請(qǐng)地方政府及其監(jiān)管部門、被監(jiān)察礦井周邊煤礦業(yè)主及其管理人員共同參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)突出“示范”效應(yīng)和“監(jiān)督”效應(yīng)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。這種監(jiān)察方式對(duì)外達(dá)到了“監(jiān)察一處礦井、教育一批礦主、整改一批隱患，監(jiān)察一個(gè)點(diǎn)、牽動(dòng)一條線、教育一大片”的目的，對(duì)內(nèi)達(dá)到了高效監(jiān)察的目的，對(duì)提高執(zhí)法效能起到了事半功倍的作用。同時(shí)對(duì)廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、公開執(zhí)法也起到了監(jiān)督作用，得到了地方政府、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)的一致認(rèn)可。全年共監(jiān)察礦井716處，監(jiān)察覆蓋率100%；監(jiān)察礦井2748次，人均監(jiān)察礦井40.41次；責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓106處次，停止作業(yè)工作頭面289個(gè)次。

四是做實(shí)做細(xì)事故調(diào)查工作。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》、《江西煤監(jiān)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法（暫行）》、《事故調(diào)查處理檔案管理辦法》。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報(bào)備案制度，組織對(duì)事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的檢查，把查處事故背后的腐敗問(wèn)題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必查程序。2008年共對(duì)39起事故立案，結(jié)案35起，查處責(zé)任人 165人，其中移送司法機(jī)關(guān)4人。

二、深入開展隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)

按照國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局的部署，認(rèn)真制定“隱患治理年”工作方案，積極開展隱患排查治理工作，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，并且“回頭看”，抓落實(shí)，努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，明確隱患排查治理責(zé)任。按照分級(jí)管理原則，實(shí)行重大事故隱患和一般事故隱患分級(jí)、分層掛牌治理。一是落實(shí)隱患分級(jí)報(bào)告制度，由煤礦企業(yè)自查隱患并于每月初將上月本單位隱患排查治理情況向各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤監(jiān)部門報(bào)告，各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤監(jiān)部門匯總企業(yè)報(bào)來(lái)情況后向設(shè)區(qū)市煤監(jiān)部門及有關(guān)煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)送，各設(shè)區(qū)市煤監(jiān)部門及煤監(jiān)分局匯總各縣（區(qū)）情況后向省煤監(jiān)部門及江西煤礦安全監(jiān)察局報(bào)送。二是落實(shí)隱患分級(jí)管理制度，煤礦企業(yè)、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，在匯總、上報(bào)隱患情況的同時(shí)，列出本級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦的隱患，掛牌督辦，督促企業(yè)進(jìn)行整改。

（二）突出重點(diǎn)，抓好重大隱患排查治理。一是明確了以“一通三防”、防治水和近兩年發(fā)生事故的礦井為隱患排查治理的重點(diǎn)，突出汛期和奧運(yùn)會(huì)前后、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段。二是在全省排查的基礎(chǔ)上，我局確定了全省煤礦安全主要存在六個(gè)方面的重大隱患，分別下達(dá)執(zhí)法文書，并致函當(dāng)?shù)卣?，引起各方重視。目前這些隱患都在有效監(jiān)控和治理當(dāng)中。去年僅江西煤監(jiān)機(jī)構(gòu)就排查出隱患9857條，督促煤礦企業(yè)實(shí)際整改到位8455條，隱患整改率為95.82%。

（三）強(qiáng)化督查，確保隱患整改治理到位。以督查為抓手，采取安全督查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、互相檢查、“回頭看”等各種形式，按照“五定”要求，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的跟蹤督辦工作，及時(shí)調(diào)度掌握隱患整改進(jìn)度情況，督促煤礦加大隱患治理力度，加快隱患整改進(jìn)度，確保隱患按期整改到位。特別是重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)及“回頭看”督查行動(dòng)，在抽調(diào)5位同志參加全國(guó)煤礦安全百日督查行動(dòng)的基礎(chǔ)上，會(huì)同省煤炭行業(yè)辦牽頭承辦全省煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，制定下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，組成四個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入9個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)縣（市、區(qū)）和5個(gè)礦務(wù)局（公司）的100處礦井進(jìn)行督查，查出隱患1167條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井15處、停止井下作業(yè)頭面59處。年前我局又組織實(shí)施“回頭看”活動(dòng)，對(duì)24處煤礦進(jìn)行了督查。

三、多措并舉，著力夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

（一）繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理。組織召開了全省煤礦瓦斯治理工作會(huì)議，制定了《關(guān)于貫徹全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和全省煤礦瓦斯治理工作會(huì)議精神的意見》，在檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)兩個(gè)方面加大工作力度；積極配合省發(fā)改委制定“十一五”后三年瓦斯治理規(guī)劃，大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，在全省范圍組織開展煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)培訓(xùn)工作；以裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決小煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)問(wèn)題；編印了《安全采煤必讀》，全省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和井下職工人手一份；在豐城礦務(wù)局推廣使用“一巷兩用”技術(shù)，督促豐礦瓦斯研究所聯(lián)合重慶分院對(duì)瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行測(cè)定，對(duì)瓦斯抽采效果進(jìn)行評(píng)估；不斷加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905萬(wàn)立方米，瓦斯利用量2514萬(wàn)立方米，利用率為36.4%，大力推進(jìn)民用和工業(yè)用瓦斯，繼前年豐城源洲煤層氣發(fā)電廠試機(jī)發(fā)電之后，去年以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點(diǎn)火試機(jī)，

另外，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）及其區(qū)域內(nèi)的小煤礦為重點(diǎn)，開展了瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察礦井50處，查出隱患557條，責(zé)令停止作業(yè)頭面24個(gè)。瓦斯治理在前三年取得好成績(jī)的基礎(chǔ)上，2008年發(fā)生瓦斯事故4起，死亡11人，同比少5起，少死亡28人。

（二）著力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。加大工作力度，配合做好煤礦整頓關(guān)閉工作，特別針對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策以及資源枯竭的小煤礦，督促關(guān)閉到位，全年共吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證135處。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭資源整合，對(duì)全省245處預(yù)核準(zhǔn)礦井全部暫扣了安全生產(chǎn)許可證。

（三）不斷強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，深化落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見。一是推動(dòng)開展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)示范礦井建設(shè)，強(qiáng)化煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。二是強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，依托各重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣技術(shù)服務(wù)站的10個(gè)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心初步建立，覆蓋全省的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)正在緊張建設(shè)之中。三是做好煤礦應(yīng)急救援工作，在全省救護(hù)隊(duì)組織開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促落實(shí)兼職救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，做強(qiáng)江西煤礦搶險(xiǎn)排水站。四是進(jìn)一步完善檢測(cè)檢驗(yàn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管。五是強(qiáng)化安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全培訓(xùn)工作水平，提高煤礦管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。

在新的一年，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，江西煤監(jiān)局將認(rèn)真落實(shí)這次全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，突出抓好“七落實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)做好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，振奮精神、恪盡職守，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。