吳永平廳長(zhǎng)在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)上的講話(huà)

  實(shí)施安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理新模式 開(kāi)創(chuàng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面                                  ——在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)                                         工作會(huì)議上的講話(huà)   省煤炭工業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)  吳永平  (2012年7月5日)   同志們：     這次全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，是在國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，我省制定實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。     會(huì)議的主要目的是：認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，出臺(tái)《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，推廣崗位操作“手指口述”安全確認(rèn)法，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路，提升我省煤礦安全生產(chǎn)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。     昨天下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了呂梁市西坡煤礦和山西焦煤沙曲煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，收獲很大，啟發(fā)很大。剛才，牛建明副廳長(zhǎng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，武建森副廳長(zhǎng)宣讀了2011年度全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井命名表彰決定，胡萬(wàn)升副廳長(zhǎng)宣讀了標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法，六個(gè)單位作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，達(dá)到了預(yù)期效果。     省政府高度重視煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取新標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，并對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作出重要指示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。     下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。     一、近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效，為今后全面提高煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了一定基礎(chǔ)     近年來(lái)，全省煤炭行業(yè)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步提高，認(rèn)真組織，持續(xù)開(kāi)展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢(shì)、新條件下深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。     一是健全了相關(guān)機(jī)構(gòu)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)     省煤炭廳成立了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面工作。各市（縣）煤炭管理部門(mén)、各集團(tuán)、各煤礦企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)力量，納入年度考核，全省煤炭行業(yè)形成了健全完善的工作體系。這次會(huì)議開(kāi)在基層，現(xiàn)場(chǎng)參觀，將進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。     二是采取了一系列措施，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理得到進(jìn)一步規(guī)范     省煤炭廳大力提倡煤礦企業(yè)“走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)推廣”，組織國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司到參加全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的交叉驗(yàn)收或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)了全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)工作方法，落實(shí)工作措施，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化的管理。 五大集團(tuán)公司按照專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，編制出臺(tái)了煤礦井下崗位標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)。同煤集團(tuán)提出“人人都是通風(fēng)員”的安全管理理念，制定實(shí)行了崗位工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；晉煤集團(tuán)選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)工程，在全集團(tuán)大力推廣；潞安集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合；陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化重獎(jiǎng)重罰制度，進(jìn)一步深化了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。     三是加大了資金投入，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到順利開(kāi)展     各市、各集團(tuán)公司不斷加大資金投入，集中物力、財(cái)力，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行煤礦機(jī)械化開(kāi)采，廣泛應(yīng)用信息化、自動(dòng)化及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等手段，進(jìn)一步改善了煤礦安全生產(chǎn)條件，提高了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。焦煤集團(tuán)近10年來(lái)在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重普及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能；晉煤集團(tuán)組織34600余人，分18個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考試，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，為企業(yè)安全達(dá)標(biāo)提供了重要保障。     四是強(qiáng)化了日?？己?，煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作有序推進(jìn)     省煤炭廳制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定》和《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗(yàn)收的方法，本著先易后難的原則，積極選樹(shù)典型，充分發(fā)揮典型示范礦井的帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)工作。各市、各企業(yè)也根據(jù)實(shí)際，結(jié)合全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的年度目標(biāo)，制定了實(shí)施方案和考核細(xì)則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦71座，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦225座，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的82%以上。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅提升了全省煤礦安全管理水平，而且促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)。     這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會(huì)的各位代表并通過(guò)你們，向辛勤工作在全省煤炭戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！     在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，還存在以下不足和差距:     一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展還不平衡。一些礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作做得很好，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化的水平，但是有的礦井還停留在過(guò)去的水平，甚至退步，特別是有極個(gè)別的礦井有重生產(chǎn)、輕標(biāo)準(zhǔn)的短期行為，對(duì)關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有得過(guò)且過(guò)的思想，重視程度不夠，工作力度不夠；     二是企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)還比較薄弱。一些礦井的標(biāo)準(zhǔn)化工作，過(guò)多投入到形象工程建設(shè)和硬件設(shè)施上，有“為了標(biāo)準(zhǔn)化而搞標(biāo)準(zhǔn)化”的傾向，忽視了最為基礎(chǔ)的崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，沒(méi)有緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不注重提高人員素質(zhì)，使先進(jìn)適用的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。一些老礦井開(kāi)采年限有限，認(rèn)為可不用再搞標(biāo)準(zhǔn)化，積極性不高，影響到企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)；     三是過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。我省一直沿用舊的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，隨著礦井向深部延伸，通風(fēng)、瓦斯、排水、巷道維修等問(wèn)題日益突出，與重組整合后現(xiàn)代化礦井發(fā)展的需要出現(xiàn)“斷層”，明顯滯后，與新形勢(shì)下煤炭工業(yè)的安全發(fā)展極不協(xié)調(diào)；     四是企業(yè)達(dá)標(biāo)后不能實(shí)現(xiàn)持之以恒。有的礦井認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化是負(fù)擔(dān)，重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程，沒(méi)有形成自我約束、自我改進(jìn)、自我完善的良性循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能做到持之以恒。     這些問(wèn)題必須要引起我們的高度重視，要通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。     二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感     “十二五”時(shí)期是我國(guó)和我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，要求作為工作的重中之重，突出基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)要抓出成效。全省煤炭行業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)。     （一）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面貫徹國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宏觀政策的現(xiàn)實(shí)舉措     國(guó)家對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常重視，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施越來(lái)越加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院2010年以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件作出了“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)”的工作部署，將標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施政策，由“倡導(dǎo)推行”上升到“強(qiáng)制推行”，這是一個(gè)重大的方向性的政策調(diào)整。我們召開(kāi)這次會(huì)議，出臺(tái)和實(shí)施我省更嚴(yán)、更高的標(biāo)準(zhǔn)，就是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大政策措施。各市、各煤礦企業(yè)一定要從建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的統(tǒng)一、考核要求的嚴(yán)格、處罰措施的嚴(yán)厲等四個(gè)方面，全面理解掌握政策調(diào)整的深刻內(nèi)涵要義，從全局和宏觀上把握好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化政策變化的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平。     （二）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是健全完善全省煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的重要內(nèi)容     標(biāo)準(zhǔn)是管理制度，標(biāo)準(zhǔn)是管理藝術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)是管理思想。特殊行業(yè)用特殊辦法管理，一般行業(yè)用一般辦法管理。實(shí)踐證明：一流企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出效益，三流企業(yè)出產(chǎn)品。只有向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，向標(biāo)準(zhǔn)要管理，才能真正建設(shè)一流煤礦企業(yè)。     山西是煤炭大省，如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，既是解決山西安全問(wèn)題的一個(gè)老話(huà)題，也是解決煤礦企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新課題。要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦安全生產(chǎn)的法寶，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦嚴(yán)格管理的標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤炭科學(xué)發(fā)展的保證的理念，用標(biāo)準(zhǔn)管理，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)提升。     在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作會(huì)議上，我們出臺(tái)了五個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，這次又出臺(tái)了更高、更嚴(yán)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、全面、科學(xué)、規(guī)范的煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。今后一段時(shí)期，就是要以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，實(shí)施從行業(yè)準(zhǔn)入到礦井建設(shè)，從安全生產(chǎn)到現(xiàn)代文明建設(shè)的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)管理，提升煤礦生產(chǎn)力水平，提高煤炭行業(yè)發(fā)展水平。    （三）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障     當(dāng)前，立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)越來(lái)越緊迫。有的礦井對(duì)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)識(shí)不科學(xué)、不到位，認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化工作是擺架子，是虛功夫，是面子工作，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)。全省煤炭行業(yè)要正確處理標(biāo)準(zhǔn)與安全、標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是外在表現(xiàn)與內(nèi)在管理的有機(jī)結(jié)合，要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是保證安全生產(chǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不僅不會(huì)影響生產(chǎn)，而且是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障，礦井越標(biāo)準(zhǔn)，安全越有保障；今天抓好標(biāo)準(zhǔn)，明天就是安全，今天不抓標(biāo)準(zhǔn)，明天就是隱患。磨刀不誤砍柴功。只有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到質(zhì)量可靠，管理可靠，從而促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。     （四）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)     今年以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。宏觀分析今年以來(lái)所發(fā)生的幾起事故原因，根本問(wèn)題是從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視煤礦安全規(guī)程，明顯違章指揮、違章作業(yè)所致。這既反映出從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也反映出煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理還存在問(wèn)題。所以，加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，更為關(guān)鍵的是要大力加強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，已經(jīng)成為當(dāng)前做好全省煤礦安全工作的重中之重，必須抓緊抓好。     三、遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，深刻理解，全面領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵特征和重要作用     煤礦安全發(fā)展的規(guī)律，必然要求與之相適應(yīng)的管理體制、管理機(jī)制，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是煤礦安全管理系統(tǒng)、有效、科學(xué)的重要實(shí)踐成果。標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量，質(zhì)量就是安全，安全就是發(fā)展。我們遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法，按照“結(jié)合山西實(shí)際、突出山西特點(diǎn)、創(chuàng)出山西模式、推動(dòng)安全發(fā)展”的總體要求，以進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為為目的，以引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為方向，形成了高于國(guó)標(biāo)、體現(xiàn)山西特色的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全省煤炭行業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，煤礦安全管理進(jìn)入一個(gè)新的境界。     這次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)和創(chuàng)新，起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，內(nèi)容更全，考核更細(xì)，突出了“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化；體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和高度統(tǒng)一；規(guī)范了安全基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。     全省煤炭行業(yè)要從以下五個(gè)方面準(zhǔn)確理解和正確把握新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要義，迅速掀起學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，為在新形勢(shì)下強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的條件。     一是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性     新標(biāo)準(zhǔn)從原標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展到11個(gè)專(zhuān)業(yè)，并將“安全教育培訓(xùn)”、“勞動(dòng)用工”和“環(huán)境保護(hù)”等內(nèi)容納入到安全管理、地面設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)一步拓寬了達(dá)標(biāo)范疇，使標(biāo)準(zhǔn)化不僅包括井下，也包括地面相關(guān)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生健康等，做到了專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加科學(xué)。     二是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)的示范性     新標(biāo)準(zhǔn)配套出臺(tái)了《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核和獎(jiǎng)懲辦法》，明確規(guī)定，除對(duì)年度內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上礦井命名表彰之外，還將在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井中，從單項(xiàng)方面評(píng)選示范礦井，分別給予50～100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要對(duì)各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。     三是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鼓勵(lì)性     積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，大力推行機(jī)械化開(kāi)采、自動(dòng)化操作、信息化管理模式，對(duì)在年度內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技獎(jiǎng)以及在機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化方面采用推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備的，在考核評(píng)級(jí)中予以適當(dāng)加分。     四是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的操作性     新標(biāo)準(zhǔn)的采煤專(zhuān)業(yè)按照采煤工藝分為8種采煤專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化了每一種采煤工藝標(biāo)準(zhǔn)；“一通三防”專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照煤礦井型大小，對(duì)不同規(guī)模的大中型礦井的機(jī)構(gòu)設(shè)置中人員數(shù)量提出了不同要求；掘進(jìn)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照不同支護(hù)形式，制定了6種巷道支護(hù)工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)按照標(biāo)準(zhǔn)要求“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、盡標(biāo)準(zhǔn)責(zé)、做標(biāo)準(zhǔn)人”，有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。     五是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了建設(shè)工作的常態(tài)性     過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以靜態(tài)達(dá)標(biāo)為主，就標(biāo)準(zhǔn)抓標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。而新標(biāo)準(zhǔn)以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為主，要求持之以恒，持續(xù)改進(jìn)，常態(tài)化達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以年度檢查考評(píng)為主，而新標(biāo)準(zhǔn)采用定期與不定期、資料與現(xiàn)場(chǎng)、特殊與普遍、個(gè)別與全面相結(jié)合的方式，寓督促檢查和考核考評(píng)于常態(tài)之中，將最終目標(biāo)以動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升了我省煤礦安全發(fā)展水平。     同志們，新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高度涵蓋了從政府到企業(yè)、從宏觀到微觀、從建設(shè)到生產(chǎn)、從井下到地面、從管理到服務(wù)、從環(huán)境到生活的辯證統(tǒng)一，是全省煤炭行業(yè)管理的加強(qiáng)，是全省煤礦安全生產(chǎn)的保障，是全省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，對(duì)推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必將發(fā)揮重要的作用。     一是創(chuàng)新了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。要求從煤礦各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)甚至每個(gè)崗位做起， 有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。     二是創(chuàng)新了現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)與先期出臺(tái)的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”相配套，形成從辦礦準(zhǔn)入、煤礦建設(shè)、煤礦管理、建設(shè)施工、現(xiàn)代化礦井、煤礦安全生產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，必將對(duì)煤礦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化礦井奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。     三是創(chuàng)新了推進(jìn)煤礦科技裝備、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大了政策引導(dǎo)力度，將對(duì)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等方面示范礦井，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)煤礦企業(yè)積極向一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井邁進(jìn)，必將引導(dǎo)煤礦不斷依靠技術(shù)進(jìn)步，提高裝備水平和安全管理水平，必將極大地提升全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。     四是創(chuàng)新了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)采用新的檢查方式和考評(píng)方法，強(qiáng)化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)、崗崗達(dá)標(biāo)，必將推動(dòng)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作常態(tài)化。     四、全力實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造山西煤礦安全管理新模式，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)新發(fā)展     當(dāng)前及今后一段時(shí)期我省煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，圍繞崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。     具體思路是：扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工程”，圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化三項(xiàng)管理、體現(xiàn)四個(gè)到位、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，保障煤礦安全生產(chǎn)。     “一個(gè)中心”：以消除隱患、消滅事故為中心；     “兩個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)強(qiáng)化人的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，重點(diǎn)抓好常態(tài)化管理；     “三項(xiàng)管理”：突出抓好煤礦的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、裝備管理；     “四個(gè)到位”：目標(biāo)責(zé)任必須落實(shí)到位，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行到位，教育培訓(xùn)必須全員到位，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)必須嚴(yán)格到位；     “六個(gè)轉(zhuǎn)變”：     安全目標(biāo)從“防事故”向“無(wú)違章”轉(zhuǎn)變；     安全達(dá)標(biāo)從“靜態(tài)達(dá)標(biāo)”向“常態(tài)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變；     安全管理從“被動(dòng)約束”向“綜合激勵(lì)”轉(zhuǎn)變；     安全素質(zhì)從“思想認(rèn)知”向“行為體現(xiàn)”轉(zhuǎn)變；     安全態(tài)度從“要我標(biāo)準(zhǔn)”向“我要標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變；     安全治理從“單項(xiàng)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變。     工作重點(diǎn)要從以下四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。     一是堅(jiān)持崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑     崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本途徑，崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)既是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)達(dá)標(biāo)的具體細(xì)化，更是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基本條件。     崗位達(dá)標(biāo)。就是要對(duì)崗位人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)、操作、管理及作業(yè)條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，推動(dòng)全崗位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。     專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水、安全管理、信息化管理等專(zhuān)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。     企業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，達(dá)到國(guó)家和省關(guān)于煤礦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求的安全生產(chǎn)狀態(tài)，使生產(chǎn)活動(dòng)中的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于良好并持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。 煤礦企業(yè)要按照這個(gè)途徑，從崗位達(dá)標(biāo)抓起，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，保證企業(yè)達(dá)標(biāo)。各地、各單位要積極制定本地、本企業(yè)推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作方案，建立達(dá)標(biāo)工作制度，定期開(kāi)展達(dá)標(biāo)檢查，做到“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有方案、工作有制度、考核有記錄”，確保達(dá)標(biāo)工作持續(xù)、有序、有效地開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。     二是堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平     管理、裝備和培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的三大要素，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要的保障作用。     管理是核心。要加大安全管理力度，積極改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、工作程序化、考核制度化。     裝備是保障。要加大安全生產(chǎn)投入，按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，積極推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，推動(dòng)煤礦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率。     培訓(xùn)是手段。要充分利用各種培訓(xùn)資源，加大安全培訓(xùn)力度，從一開(kāi)始安排培訓(xùn)，就要使每一個(gè)人明確培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)目的，真正使職工懂得標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、能夠運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高職工的整體素質(zhì)。     三是堅(jiān)持全員、全方位、全過(guò)程相結(jié)合，進(jìn)一步豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是煤礦安全管理的一項(xiàng)重要制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持全員參與、全方位開(kāi)展，全過(guò)程控制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。     首先，要推動(dòng)全員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，把標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，切實(shí)推動(dòng)全員做到掌握標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。     其次，要在企業(yè)全方位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要注重采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和地測(cè)防治水等的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而且要注重調(diào)度、地面設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。     第三，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行全過(guò)程控制，要以“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”為主線(xiàn)，以過(guò)程控制為手段，以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為目的，采取定期考評(píng)和動(dòng)態(tài)抽檢等方式加強(qiáng)過(guò)程控制，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”有機(jī)銜接起來(lái)，賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)方式。     四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)、分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)效     標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是提高企業(yè)安全管理水平的重要舉措，也是加強(qiáng)政府安全監(jiān)管的重要手段。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要針對(duì)性地開(kāi)展分類(lèi)針對(duì)指導(dǎo)、分步具體推進(jìn)、分級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。     對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取激勵(lì)政策，督促抓鞏固，實(shí)施正常監(jiān)管；     對(duì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取扶持政策，督促抓提升，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管；     對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取引導(dǎo)政策，督促抓改進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；     對(duì)不達(dá)標(biāo)的煤礦，采取停產(chǎn)政策，限期抓整頓，實(shí)施盯守監(jiān)管。     各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要按照省廳出臺(tái)的新的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善配套機(jī)制和考評(píng)方法，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)體系，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系。煤炭管理部門(mén)要將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤礦生產(chǎn)許可證的條件之一，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府促進(jìn)作用，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。     同志們，煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重。讓我們以更加堅(jiān)定的信心、以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！