吳廳長在省煤炭廳政風(fēng)行風(fēng)對話會上的講話
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2013-10-24 09:45
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抓好行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)工作
促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長 吳永平
（2012年9月25日）
尊敬的省人大代表、省政協(xié)委員、省行評辦領(lǐng)導(dǎo)，各位參會代表，同志們：
大家下午好！
今天我們召開煤炭廳政風(fēng)行風(fēng)評議對話會，既是一次匯報工作、檢閱服務(wù)的評議會，又是一次坦誠交流、和諧融洽的對話會，更是一次轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高水平的推進(jìn)會，對于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，確實提高我廳服務(wù)基層工作水平，扎實加快實施“七高一文明”發(fā)展新模式，強(qiáng)力推進(jìn)全省煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路具有重要的意義。
在此，我謹(jǐn)代表省煤炭工業(yè)廳黨組，對前來出席評議對話會的省人大代表、省政協(xié)委員、省行評辦領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體表示熱烈歡迎和衷心的感謝！
下面，我從兩個方面進(jìn)行匯報。
第一方面是今年以來全省煤炭重點工作情況。
第二方面重點匯報政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作情況。
請大家評議監(jiān)督，并提出意見和建議，以進(jìn)一步促進(jìn)和全面提高我廳工作。
一、堅持行風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)行業(yè)管理相結(jié)合，提升現(xiàn)代煤礦管理水平，全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭
今年以來，全省煤炭行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅持以煤為基、多元發(fā)展，以強(qiáng)化行業(yè)管理為目標(biāo)，以創(chuàng)優(yōu)行業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以深入開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)為路徑，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為保障，煤炭政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了新成效，有力促進(jìn)了煤炭行業(yè)管理水平的新提高，強(qiáng)力推動了全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新發(fā)展，煤炭工業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。
1—8月份煤炭產(chǎn)量完成6.04億噸，同比增長7.7%；出省銷量完成3.81億噸，基本與去年持平；銷售收入實現(xiàn)6845億元，同比增長43.97%；非煤收入實現(xiàn)4207億元，同比增長83.05%；實現(xiàn)利稅完成786億元，同比增長1.29%；上繳稅費：上繳539億元，同比增長8.03%,占全省財政總收入的28.07%。
我們重點抓了以下六個方面的工作。
（一）實施行業(yè)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)體系工程，用標(biāo)準(zhǔn)管理提升我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
山西煤炭工業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展新階段，急需要新的更高的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐，同時也為全國煤炭工業(yè)提供樣板、創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)山西煤炭的世界話語權(quán)和影響力。
為此，我們率先組織制定了《煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》六個新標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。5月25-26日我們在大同市召開了全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會議，7月4-5日在呂梁市召開了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會議，頒布實施了六個新標(biāo)準(zhǔn)，全省正在以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)是一種高端，是一種引領(lǐng)，是一種創(chuàng)造。新標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，解決了我省煤礦重組整合后生產(chǎn)、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)和主體企業(yè)定位問題，明確了我省現(xiàn)代化煤礦發(fā)展的方向和目標(biāo)，是我省煤炭工業(yè)引領(lǐng)全國前列的重要標(biāo)志，也是我省煤炭工業(yè)走向世界一流的重要標(biāo)志。今后，我們就是要向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，向標(biāo)準(zhǔn)要管理，提高我省煤礦整體管理水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，推動全國煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）實施重組整合礦井改造建設(shè)工程，用機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化提升煤炭基本建設(shè)水平
我省煤礦重組整合后基本建設(shè)任務(wù)很重，我們把保留礦井改造建設(shè)作為重點，按照出臺的六個新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)程序，加快審批進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭基本建設(shè)步伐。到今年8月底，全省需要改造建設(shè)的778座重組整合礦井中，已完成初步設(shè)計審批733座，占應(yīng)批礦井總數(shù)的94.2%；已完成開工報告審批695座，占應(yīng)批礦井總數(shù)的89.3%。其中，已有47座礦井竣工投產(chǎn)。從2010年初至今，共完成77座礦井的綜合竣工驗收，投產(chǎn)能力10035萬噸/年。
（三）實施重點建設(shè)項目推進(jìn)工程，用投資促進(jìn)措施加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型項目落地建設(shè)
按照省委、省政府提出的“項目落地年”的有關(guān)要求，我們從行業(yè)管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)了指導(dǎo)和督促，促進(jìn)了煤炭項目落地建設(shè)工作。今年，有33個項目列入省重點建設(shè)項目，總投資998.1億元，今年共安排190.9億元，1—8月完成116.76億元。同煤集團(tuán)40億立方米煤制氣、焦煤集團(tuán)60萬噸/年烯烴、潞安集團(tuán)百萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化等轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)進(jìn)展順利。
（四）實施科教興煤素質(zhì)提升工程，用科教進(jìn)步培訓(xùn)教育全面提升裝備技術(shù)和從業(yè)人員素質(zhì)水平
科技是煤炭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力和加速器，教育是保障煤礦安全生產(chǎn)的最重要最關(guān)鍵的因素。我們積極推進(jìn)煤礦主體企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，制定了推進(jìn)實施計劃，要求分年度分類別逐步達(dá)到國家級、省級和市級標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵重點煤礦采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，推廣建設(shè)自動化、智能化無人綜采工作面，推進(jìn)安全高效開采；我們進(jìn)一步加大安全教育培訓(xùn)力度，全面實施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。今年截至8月底，培訓(xùn)礦長資格、安全資格3874人，安全生產(chǎn)管理人員13396人，特種作業(yè)人員80609人，素質(zhì)提升培訓(xùn)3028人；我們進(jìn)一步加強(qiáng)勞動用工管理，大力推進(jìn)“變招工為招生”，煤礦勞動用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。
（五）實施煤礦安全集中整治百日專項行動，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展
我們始終堅持“安全是最大的政績、安全是最大的效益”的宗旨，全面樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，確立“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實到位”的新思路，堅持“居安思安、科技興安、管理強(qiáng)安、文化創(chuàng)安、打造久安”的新觀念，積極推進(jìn)了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府監(jiān)管和企業(yè)主體兩個責(zé)任得到了強(qiáng)化和落實。
特別是扎實開展了2次全省性大規(guī)模的煤礦安全集中整治百日專項行動。第一次從2月13日到5月17日，全省共檢查各類礦井922座，累計排查安全隱患 16160條，下達(dá)執(zhí)法文書1240份，責(zé)令停產(chǎn)停工整頓143座次，罰款1713萬元；第二次已經(jīng)從8月10開始，以“查出一批有隱患的礦井、整頓一些存在重大隱患的礦井、關(guān)閉一些邊生產(chǎn)邊改造的礦井、清退一些監(jiān)管不到位的‘五人小組’人員”的“四個一”為重點，目前正在扎實推進(jìn)。這兩次全省性、深入性、針對性、嚴(yán)肅性的專項行動，基層反響好，社會影響大，整治效果好。
（六）實施煤炭經(jīng)濟(jì)運行宏觀調(diào)控工程，制定出臺24條保增長措施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行
在今年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們堅持“定量、穩(wěn)價、提效”，認(rèn)真分析研判煤炭市場變化，準(zhǔn)確把握煤炭市場走向，加大銷售力度，實行“一日一了解、一旬一分析、一月一總結(jié)”的市場研判機(jī)制和分析例會制度，加強(qiáng)了煤炭經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，促進(jìn)了全省煤炭經(jīng)濟(jì)健康運行；堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，結(jié)合煤炭行業(yè)實際，認(rèn)真貫徹落實省政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見，制定出臺了全省煤炭行業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括七個方面工作和24條具體措施，促進(jìn)了全省煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；認(rèn)真貫徹落實省政府進(jìn)一步做好供應(yīng)低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作精神，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，有序推進(jìn)工作。目前，全省供應(yīng)低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作已經(jīng)全面展開，群眾實實在在感受到了省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處和溫暖。
二、開展“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動，創(chuàng)新煤炭發(fā)展環(huán)境建設(shè)機(jī)制，煤炭政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化
政務(wù)環(huán)境是資源，直接關(guān)系著發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。政風(fēng)行風(fēng)評議對話的一個重要目的就是直面群眾、直面基層、直面企業(yè)，廣泛聽取人民群眾和基層企業(yè)對我們工作上的意見和建議，有力促進(jìn)我們從根本上解決影響和制約煤炭發(fā)展環(huán)境的作風(fēng)問題、效能問題，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐。我們堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“抓政務(wù)必須抓政風(fēng)”，突出創(chuàng)新，突出服務(wù)，抓住“領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓，工作人員具體抓，完成規(guī)定動作重點抓”三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立了煤炭行業(yè)管理新形象。
（一）以山西煤炭精神為引領(lǐng)，全省煤炭行業(yè)的精神動力和發(fā)展合力進(jìn)一步凝聚
我們深度提煉出山西煤炭人創(chuàng)造的“忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，2月22日了召開“山西煤炭精神”研討會，4月24日舉辦了全省煤炭系統(tǒng)勞動模范表彰大會，宣傳弘揚山西煤炭精神，選樹煤炭行業(yè)勞模典型，在全行業(yè)形成了弘揚山西煤炭精神，學(xué)習(xí)勞模精神的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的激情，升華了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)了煤炭發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力凝聚了全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的精神力量。
（二）以深入開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動為載體，煤炭行業(yè)的社會形象地位進(jìn)一步提升
今年以來，我們創(chuàng)新機(jī)關(guān)建設(shè)模式，按照省委、省政府紀(jì)律作風(fēng)整頓的要求，我們延長為3個月，深入開展思想、紀(jì)律、工作“三風(fēng)”教育整頓，大力實施“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，以“三風(fēng)”促“三型”，不斷提升干部能力素質(zhì)，不斷提高機(jī)關(guān)整體工作水平，不斷提高行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。
特別是突出服務(wù)，突出創(chuàng)新，深入開展了“帶著公章下基層”活動，并由帶著公章下基層，進(jìn)一步延伸拓展豐富為送決策思路、送政策法規(guī)、送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、送文件證照、送宣傳教育到基層，變管理型服務(wù)為服務(wù)型管理,寓管理于服務(wù)之中,為基層為企業(yè)實實在在搞好服務(wù)。
“帶公章下基層”活動不僅創(chuàng)新了行政管理手段，而且是極大地促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，有力地推動我廳工作有創(chuàng)新，有發(fā)展，有變化，基層企業(yè)反映煤炭廳是煤炭人溫暖的家。在今年省人大常委會專項工作滿意度測評時，全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作滿意度達(dá)100%，煤炭行業(yè)的社會形象地位進(jìn)一步提升。
同時，我們走進(jìn)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，就創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運行及社會關(guān)注、群眾關(guān)切的供低收入農(nóng)戶取暖用煤等問題，進(jìn)行了互動交流。今天，我們召開政風(fēng)行風(fēng)評議對話會，以進(jìn)一步推進(jìn)我廳的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
（三）以深化改革為切入點，煤炭行政審批環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
在2011年深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，今年以來，我們結(jié)合紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動的開展，對制度建設(shè)提出了進(jìn)一步明確的整改要求，制訂完善了一批管人、管事、管權(quán)的規(guī)章制度,廳機(jī)關(guān)新建102種制度，修改完善144種制度，直屬單位新建44種制度，修改完善106種制度。
同時，我們突出行政審批流程再造，按照全省行政審批制度改革實施方案，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容、工作時限和工作要求，對已取消和調(diào)整的審批事項進(jìn)行了認(rèn)真自查，對我廳行政審批項目進(jìn)行了重新優(yōu)化。實施煤礦建設(shè)項目竣工驗收與礦井生產(chǎn)許可證驗收相對接，調(diào)整了煤礦管理人員安全資格證和特種作業(yè)人員操作資格證的審批程序，下放部分行政審批權(quán)限。經(jīng)過改革，我廳行政審批項目由19項調(diào)整為11項,審批時間平均縮短三分之一以上，行政效能進(jìn)一步提高。
（四）以加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)為突破口，煤炭廉政風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)一步完善
我們堅持把科技手段融入煤炭廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中, 著力構(gòu)建以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，機(jī)關(guān)處室及附屬單位共清理確定權(quán)力155項，繪制權(quán)力運行流程圖128個，排查出風(fēng)險點264個，制定防控措施264個, 進(jìn)一步建立和完善了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置相結(jié)合的具有煤炭行業(yè)特點的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。
我們不斷整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等信息化資源,開展針對服務(wù)對象、辦事群眾的對口評議，安裝了“即時評議系統(tǒng)”，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上監(jiān)督等電子化服務(wù)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、權(quán)力運行監(jiān)控平臺，進(jìn)一步提高了政務(wù)公開的科技含量，有效地提高了行政效能。
（五）以堅決整治“吃拿卡要”問題為重點，煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)
我們嚴(yán)格按照省紀(jì)委的要求，創(chuàng)造性地開展了整治“吃拿卡要”工作“五個一”活動，即：發(fā)放一次征求意見函、開展一次自查自糾、召開一次基層座談會、進(jìn)行一次現(xiàn)場測評、組織一次明察暗訪。共發(fā)放征求意見卡150份，通過專題座談會和問卷測評收集了六個方面意見和建議共66條，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，增強(qiáng)了自律意識和服務(wù)意識，有力促進(jìn)了整治工作。
同時，我們堅持整治“吃拿卡要”工作與實際工作相結(jié)合，在年初開展的煤礦安全集中整治百日專項行動中，我們出臺了《關(guān)于全省煤礦安全集中整治專項行動若干紀(jì)律要求》，保證了工作人員正常履職；在近期開展的第二次百日專項行動中，紀(jì)檢組專門召開了省級督察組負(fù)責(zé)人和處級領(lǐng)導(dǎo)干部專題廉政會議，進(jìn)一步提出了明確而嚴(yán)格的要求，確保了專項行動健康順利進(jìn)行。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這次對話會是對我們的工作的評議和檢驗，也是給予我們的鞭策和鼓勵。我們一定要以這次會議為契機(jī)，落實整改所提出的意見建議，更加轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更加提高行政效能，更加增強(qiáng)發(fā)展信心，全力推進(jìn)各項工作，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
謝謝大家！
