劉健在2012年度全省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作會上的講話
作者：四川煤監(jiān)局
2014-09-23 10:15
來源：四川煤監(jiān)局
這次會議的主要任務(wù)是貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議的各項工作部署，總結(jié)2011年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，部署2012年工作任務(wù)。剛才，成都、德陽、眉山三市安全監(jiān)管局作了經(jīng)驗交流發(fā)言，南充、遂寧兩市也作了事故案例分析，希望大家互相借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合實際，不斷提高安全監(jiān)管服務(wù)水平。下面，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
2011年，全省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照總局的總體部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實強化危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“三深化”和“三推進”，突出源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度；堅持固本強基，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；加強依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化專項整治，有效防范重特大安全事故，全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定。2011年，全省共發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故2起，死亡6人，超年度控制指標(biāo)1人。其中較大事故1起，死亡4人；發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故6起，死亡7人（其中非法2起、死亡3人），占年度指標(biāo)的77.78%。全年未發(fā)生危險化學(xué)品和煙花爆竹重大及以上生產(chǎn)安全事故。
回顧過去一年的工作，有以下七個方面值得總結(jié)。
（一）打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
針對去年3月以來我省危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的勢頭，根據(jù)國務(wù)院安委會、省政府安委會的統(tǒng)一部署，制定《四川省嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品和煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項監(jiān)察執(zhí)法行動方案》（川安辦〔2011〕52號），對危險化學(xué)品超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項目違法違規(guī)建設(shè)、非法違法運輸危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法違法轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”以及非法使用氯酸鉀等非法違法行為進行專項打擊。
7—8月，由省?；?、煙花爆竹廳際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊組成6個?；?、2個煙花爆竹打非治違專項行動督查組，對成都、德陽等18個市（州）集中開展嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作開展情況進行了督查，推動各地建立和完善了包括舉報、巡查、責(zé)任追究在內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的“打非”長效工作機制。據(jù)統(tǒng)計，全省“打非”專項監(jiān)察執(zhí)法行動中，共檢查危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)37357家（次），查處各類安全隱患20342條，發(fā)出責(zé)令改正指令書4972份。實施警告780家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)60家，暫扣安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證照11家，吊銷許可證照11家，罰款244.89萬元。通過嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，對企業(yè)起到了較為明顯的教育警示作用，專項行動取得切實效果。
（二）突出重點，深化安全專項整治
2011年，我們以貫徹國發(fā)〔2010〕23號為主線，以強化企業(yè)主體責(zé)任為重點，深化隱患排查治理，建立健全企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查制度體系，扎實做好“安全生產(chǎn)年”各項工作。
一是開展危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)專項大檢查。5月，以貫徹蔣巨峰省長、李成云副省長“請省安監(jiān)局、消防總隊與成都市政府有關(guān)部門一道，對溫江的危化品生產(chǎn)、儲存進行一次全面檢查，消除安全隱患”批示精神為契機，組織在全省范圍開展了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項大檢查。12月，結(jié)合“百日安全生產(chǎn)”活動，在全省范圍組織開展?；?、煙花爆竹百日安全生產(chǎn)大檢查，該項活動目前仍在進行當(dāng)中。
二是開展道路危險貨物運輸專項整治。針對去年道路危險貨物運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，召開危險化學(xué)品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議，專題研究加強道路危險貨物運輸安全管理。8月，會同交通運輸廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、監(jiān)察廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》（川交函〔2011〕597號），在全省范圍部署開展了為期一年的專項整治活動。
三是開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)包分包專項治理。制訂下發(fā)《關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項治理的通知》（川安監(jiān)〔2011〕182號），對轉(zhuǎn)包分包專項治理工作進行安排部署。提出了“認(rèn)真清查、嚴(yán)格執(zhí)法、頂格處罰”的工作要求。全省21個市（州）均對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了全覆蓋檢查。
四是繼續(xù)深化氯酸鉀專項治理，鞏固專項治理的成果。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的要求，抽檢煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)各50家，省安全監(jiān)察執(zhí)法總隊對我省在2010年國家抽檢中發(fā)現(xiàn)存在含違禁藥物氯酸鉀產(chǎn)品的1家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和7家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)進行了立案調(diào)查，并依法進行了處罰。
（三）深化管理，推進監(jiān)管水平提升
一是積極探索重大危險源分級分類管理。2011年，成都市召開危險化學(xué)品重大危險源分級分類管理現(xiàn)場工作會，率先啟動了重大危險源分級分類管理。德陽市把危險化學(xué)品重大危險源作為安全監(jiān)管的重點對象，試行了每月通報全市41處重大危險源管理運行情況的制度。
二是積極推進化工園區(qū)整體風(fēng)險評估。我們把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。去年，省局重點推進了自貢鴻鶴化工搬遷進入沿灘化工集中區(qū)的整體風(fēng)險評估。南充市安監(jiān)局主動與化工園區(qū)管理機構(gòu)和企業(yè)對接，細(xì)化相關(guān)服務(wù)措施，落實服務(wù)機構(gòu)與人員，該市的化工園區(qū)都進行了整體安全評估。截止2011年底，全省有9個市（州）、42個縣（市、區(qū)）編制了化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三是深化煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)格流向管理。年初，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見》，（川辦發(fā)〔2011〕3號），為切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹的行為構(gòu)建了長效機制。11月，按照公安部、總局的統(tǒng)一部署，省公安廳、省安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一組織開展全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（川公發(fā)〔2011〕150號），決定自2012年1月1日起，全省把涉及煙花爆竹的生產(chǎn)、流通、道路運輸、燃放等相關(guān)工作納入全國煙花爆竹流向管理系統(tǒng)進行管理。
四是強化應(yīng)急管理。進一步加強危險化學(xué)品、煙花爆竹應(yīng)急管理，在不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案的同時，更加注重預(yù)案的演練。去年，我省危險化學(xué)品重點地區(qū)均開展了危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練，使安全更有保障。7月，在相關(guān)市、州的大力配合下，省局還牽頭協(xié)調(diào)處置并圓滿完成了省政府交辦的雅江縣因災(zāi)沖入雅礱江液化氣瓶的打撈任務(wù)。
五是嚴(yán)格事故查處。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品和煙花爆竹事故。年內(nèi)，督促指導(dǎo)自貢富順中昊晨光“3•18”一般事故進行調(diào)查、結(jié)案，對南充高坪宏泰生化“4•23”較大事故進行全省通報并掛牌督辦，會同成都市局對云南“12.06”非藥品類易制毒化學(xué)品走私案件中涉案的成都市欣海興化工試劑廠涉嫌非法買賣鹽酸案進行了調(diào)查。
（四）強基固本，提升本質(zhì)安全水平
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。2011年，我們狠抓隱患排查治理，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
一是全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室的統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作方案》（川安辦〔2011〕127號），在全省范圍對危險化學(xué)品企業(yè)“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）和煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以及各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為開展了全面排查，整治安全隱患。9月28日，專門召開氯堿、合成氨、工業(yè)氣體、黃磷等重點?；I(lǐng)域隱患排查交叉檢查動員會，組織4個專家組對口開展隱患排查。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年共排查危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)11094家（次），排查一般隱患20889項，已整改20445項，整改率97.87%；排查重大隱患39項，已整改37項，整改率94.9%，；共投入整改資金13376萬元。
二是以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與貫徹法律法規(guī)、與治理安全隱患、與行政許可、與管理方法、與日常安全監(jiān)管“五結(jié)合”的要求，制定《四川省開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案》（川安監(jiān)〔2011〕134號）、《四川省煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》（川安監(jiān)〔2011〕378號）。2011年共完成危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評113個，其中生產(chǎn)企業(yè)98個。通過深入推進相關(guān)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實了企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。
三是深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。針對上半年以來危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全的嚴(yán)峻形勢，5月11日，省局在南充市組織召開了“全省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢分析及事故現(xiàn)場會”。深刻分析面臨的形勢和存在的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，剖析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。針對遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故暴露出的突出問題，采取切實有效措施，決定從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)；并自2011年開始，每年高溫季節(jié)（7月1日—9月1日）全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)作業(yè)，堅決遏制煙花爆竹事故。
（五）科技興安，推進企業(yè)技術(shù)進步
2011年，我們以危險化工工藝自動化控制改造和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險工序機械化改造為重點，進一步加大了先進適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
一是繼續(xù)深入推進重點監(jiān)管危險化工工藝自動化控制改造工作。截止2011年底，全省涉及危險化工工藝的152家?；髽I(yè)除已停產(chǎn)的2戶企業(yè)和正在停產(chǎn)改造的3戶企業(yè)外，其它都基本改造完畢。
二是深入推進煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)整頓提升。對照新的《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》（GB50161-2009），強力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推進危險工序機械化改造。對危險工序和危險品儲存區(qū)實施視頻監(jiān)控；逐步淘汰手工裝兌藥等落后工藝。通過加大安全設(shè)施設(shè)備資金投入，進一步完善工房建筑結(jié)構(gòu)、防護屏障和消防、防雷、防靜電設(shè)施，進一步提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。截止2011年底，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)危險工序和危險品儲存區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到98%，鞭炮生產(chǎn)企業(yè)機械裝兌藥和結(jié)鞭、插引工序機械化率分別達(dá)到43%、95%。
三是進一步規(guī)范阻隔防爆、萬向管道充裝等技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用過程中各地對應(yīng)用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)以及實施過程中的監(jiān)督管理程序、要求存在的認(rèn)識不統(tǒng)一、把握標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致的問題，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（川安監(jiān)〔2011〕273號），進一步規(guī)范了阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用的范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、管理程序和有關(guān)工作要求。目前，全省處于人口密集區(qū)的絕大部分加油站采用了阻隔防爆技術(shù)，全省危險貨物運輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)安裝達(dá)100%，安全保障水平明顯提高。
（六）嚴(yán)格許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
2011年，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口，從源頭上防止了落后、淘汰的工藝和設(shè)備進入危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，從嚴(yán)控制建設(shè)項目的準(zhǔn)入條件。加強了危險化學(xué)品、煙花爆竹建設(shè)項目“三同時”管理，對設(shè)立、設(shè)計、試生產(chǎn)、竣工各環(huán)節(jié)嚴(yán)格安全審查把關(guān)。2011年，我們要求所有新建的危險化學(xué)品建設(shè)項目都必須進區(qū)入園，嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)域、重要保護目標(biāo)附近新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。2011年，省局組織審查?；a(chǎn)、儲存建設(shè)工程項目安全許可73項；鐵路運輸?；穼Ｓ镁€安全審查備案10項；組織審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營建設(shè)工程項目安全許可24項（其中竣工驗收8項）。全省21個市州共審查危化生產(chǎn)、儲存建設(shè)工程項目安全許可（設(shè)立、設(shè)計、竣工驗收）874項。
二是嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。對危險性較大及首次發(fā)證的企業(yè)，我們均組織專家，嚴(yán)格按照各項規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場核查。2011年，共組織專家深入現(xiàn)場審查換（發(fā)）?；踩a(chǎn)許可證55家（共換發(fā)168家，累計換發(fā)1155家）；審查換（發(fā)）?；?jīng)營許可證甲證173家（累計換發(fā)7741家）。審查、頒發(fā)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證87家，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證18家。非藥品類易制毒化學(xué)品換發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證2家企業(yè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請延期換證或不再生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的10家第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)注銷了許可證。
（七）配合協(xié)作，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制
危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管的突出特點是涉及部門眾多。作為負(fù)責(zé)?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管綜合工作的部門，我們發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，充分利用各級政府廳際、局際聯(lián)席會議制度這個平臺，推動?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管。為適應(yīng)新的形勢和要求，2011年省政府重新修訂了《四川省危險化學(xué)品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度》（川府函〔2011〕203號），新制訂并建立了《四川省煙花爆竹安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度》（川府函〔2011〕175號），對兩個聯(lián)席會議主要職能、成員單位、工作規(guī)則、工作要求進一步進行了明確和調(diào)整，建立完善了與其他部門協(xié)作配合的具有操作性的信息共享、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。同時，積極配合省禁毒委開展禁毒工作。6月，對瀘州市敘永縣禁毒嚴(yán)打整治工作進行了專項督查。
總的來講，對過去一年的工作，省局黨組是充分肯定的，這是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各地各相關(guān)部門尤其是戰(zhàn)斗在危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一線的同志們埋頭苦干、艱辛付出的結(jié)果！在此，謹(jǐn)向同志們表示親切的問候和衷心的感謝！
二、提高認(rèn)識，進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
對當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，我們既要看到總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，更要看到形勢嚴(yán)峻的一面，時刻保持清醒冷靜的頭腦，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。2011年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但與省委、省政府科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求和廣大人民群眾的期望還存在較大的差距，必須充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的問題和面臨的新要求、新形勢，進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。
一要充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢。2011年，雖然我們做了大量切實有效的工作，但危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。危險化學(xué)品雖然事故起數(shù)同比下降1起，但死亡人數(shù)卻同比增加1人，超過國家下達(dá)控制指標(biāo)1人，并且發(fā)生了一起較大事故（南充宏泰生化“4.23”爆炸事故，死亡4人）；煙花爆竹雖未超過國家下達(dá)控制指標(biāo)，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比增加4起、2人，特別是非法生產(chǎn)事故反彈，事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)增加3人（2010年未發(fā)生非法生產(chǎn)事故），打非治違工作任重道遠(yuǎn)。這里我要通報一下克爾化工“2.28”爆炸事故，2012年2月28日9時30分，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車間發(fā)生爆炸。截至3月4日凌晨，已造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。
二要充分認(rèn)識存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識不到位。表現(xiàn)就是不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。南充宏泰“4.23”爆炸事故就是企業(yè)重效益輕安全的一個典型，不及時停車加上違章作業(yè)導(dǎo)致事故的發(fā)生；二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全保障能力不足。我省危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)多為中小企業(yè)，安全投入不足、設(shè)備老化陳舊、工藝技術(shù)落后等現(xiàn)象還較為普遍，懂技術(shù)、會管理的技術(shù)人員缺乏，本質(zhì)安全水平依然較低；三是企業(yè)安全管理水平不高。“管理嚴(yán)不起來，責(zé)任落實不下去”的現(xiàn)象在一些企業(yè)還普遍存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。南充宏泰“4.23”較大爆炸事故就是有章不循、違章冒險作業(yè)而導(dǎo)致的事故，其造氣甲烷化爐進口管線發(fā)生泄漏，在未停車的情況下冒然派員對高溫高壓、易燃易爆的管線違章進行帶壓堵漏作業(yè)，進而引發(fā)事故。自貢富順“3.5”爆炸事故就是兌藥、裝藥在同一工房、超藥量的情況下，裝藥工違規(guī)操作引起爆炸的典型事故。去年，全省煙花爆竹合法生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的幾起事故無一例外的均系超量生產(chǎn)所致；四是安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面基層危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，存在監(jiān)管人員不足，執(zhí)法裝備不齊，業(yè)務(wù)知識不專不精，監(jiān)管信息化水平不高等不適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)需要和要求的問題。另一方面安全監(jiān)管執(zhí)法還不同程度存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，對“三違”、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊力度不夠，個別地區(qū)“打非”工作局面仍然被動；五是化工行業(yè)安全規(guī)劃制定和實施工作進度遲緩。全省尚有一半以上的市（州）及有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）沒有制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。部分化工園區(qū)（化工集中區(qū)）總體規(guī)劃、布局不盡合理，園區(qū)安全一體化管理尚需加強。
三要充分認(rèn)識面臨的新形勢、新要求。一是安全生產(chǎn)面臨新的更高要求。黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），2011年國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），今年國務(wù)院要求深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。這都對安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。二是肩負(fù)的責(zé)任和使命更加艱巨。修訂施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）新增設(shè)了有關(guān)使用安全的制度和措施，同時對經(jīng)營許可的權(quán)限進行了下放，這就對我們市（州）尤其縣（市、區(qū)）的安全監(jiān)管部門和監(jiān)管人員提出了新的更高要求。三是化工裝置大型化、集約化和一體化給行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)?；どa(chǎn)裝置和儲存設(shè)施呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢，像四川石化這樣千萬噸級的特大型石化煉油企業(yè)今年部分裝置將要投入試生產(chǎn)運行，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。為之配套的下游產(chǎn)業(yè)鏈的石化產(chǎn)品項目也將上馬，這都對我們安全監(jiān)管帶來新的課題和挑戰(zhàn)；四是城鎮(zhèn)化進程加快給化工企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)快速擴張，眾多老化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，對城鎮(zhèn)公共安全構(gòu)成威脅；五是化工行業(yè)快速發(fā)展與人才匱乏的矛盾日益突出。隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，新建化工項目日益增多，風(fēng)險也日益增大。由于化工人才成長周期較長，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和儲備很難滿足化工行業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的實際需求。
2012年安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機遇并存，我們務(wù)必要正確認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，保持清醒頭腦，從講政治、講大局的高度進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，深入開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，堅定信心，采取更加有力的措施，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品、煙花爆竹事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、多措并舉，扎實做好2012年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管各項工作
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。2月10日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作會議，印發(fā)了《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》（川辦發(fā)〔2012〕6號），對今年的安全生產(chǎn)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點已經(jīng)作了全面安排和部署。按照省政府的部署，省局制定下發(fā)了危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點，明確了2012年的工作思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責(zé)任、深化整治、基礎(chǔ)建設(shè)、科技支撐、強化監(jiān)管為抓手，把各項工作措施落到實處，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品、煙花爆竹事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2012年的工作目標(biāo)：危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)，不發(fā)生重大以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)危險工序和危險品儲存區(qū)全部實施視頻監(jiān)控，爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實現(xiàn)兌裝藥機械化。圍繞上述思路和目標(biāo)，要重點抓好以下幾項工作：
（一）落實責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任考核機制的落實到位。
一要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）文件精神，全面領(lǐng)會和正確把握文件要求，要在落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強化崗位、職工的安全責(zé)任，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強重大危險源管理、加強隱患排查治理、加強班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面狠下功夫，進一步細(xì)化和落實各項安全管理措施，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超范圍、超能力、超強度組織生產(chǎn)，真正做到不安全不生產(chǎn)。各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)主體責(zé)任落實的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，必須依法進行處罰。
二要切實落實政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。?；?、煙花爆竹生產(chǎn)、使用、運輸、燃放、銷毀等環(huán)節(jié)都屬高危，都容易發(fā)生事故，各地要依法明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，進一步健全完善危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法，通過政府和部門監(jiān)管責(zé)任的落實，防止事故的發(fā)生。
三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。今年省安委會首次給各地戴帽下達(dá)了?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)控制指標(biāo)，即“零事故、零死亡”，只要發(fā)生死亡事故，該項指標(biāo)考核就“一票否決”。目的只有一個，就是要通過責(zé)任層層落實、壓力層層傳遞，做到“人人肩上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)萬人挑”，充分調(diào)動各級抓好工作的自覺性、積極性，增強主動性，發(fā)揮能動性。對此大家一定要有正確的認(rèn)識，只有目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、逗硬考核，安全生產(chǎn)才能夠落到實處。
（二）深化整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
一要繼續(xù)深入開展隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段。要牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時，做到防患于未然。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，立足治大隱患，防大事故；對重大隱患要實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。企業(yè)要把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的漏洞等方面，全面進行梳理排查，建立隱患排查治理檔案，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化；企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門備案。要建立和完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查機制，通過日常檢查、集中檢查、專項監(jiān)察、重點抽查，實現(xiàn)隱患排查橫向到邊、縱向到底，做到全天候、全覆蓋、無盲區(qū)，把預(yù)防為主落到實處。
二要深化?；?、煙花爆竹安全專項整治。一是進一步深化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全專項整治，重點是涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源）的化工企業(yè)；二是積極推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)），不能搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，妥善處置搬遷企業(yè)的地下危險化學(xué)品輸送管道，徹底消除隱患。按照總局危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，到2015年底，完成城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；三是深入開展煙花爆竹專項治理。繼續(xù)開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、安全隱患、轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項治理；繼續(xù)開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按《禮花彈生產(chǎn)安全條件》進行改造；深化氯酸鉀專項治理，組織開展2012年度煙花爆竹藥物安全抽檢。
三要嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，形成政府組織、部門協(xié)作、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，要認(rèn)真落實政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府在“打非”工作中的責(zé)任，強化對“打非”工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，加大打擊力度，確保工作落到實處。這里著重強調(diào)一下煙花爆竹“打非”工作，各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確“打非”牽頭單位，借鑒成都市做法，實施重獎舉報者制度。針對無照無證和證照不全生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要全面清理?；?、煙花爆竹建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍、擅自改變設(shè)計方案等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營?；?、煙花爆竹行為。
（三）夯實基礎(chǔ)，切實加強安全保障能力建設(shè)
加強企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理、不斷提高安全保障能力、實現(xiàn)本質(zhì)安全是企業(yè)永恒的主題，是一項長期艱巨的任務(wù)，需要付出持續(xù)不懈的努力。
一要強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。要從安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作入手，解決目前部分企業(yè)技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。要加大安全投入，按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；要強化化工過程安全管理。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，化工裝置安全運行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程，要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強化工過程安全管理。目前，國家安全監(jiān)管總局正在研究制定《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-2010），指導(dǎo)企業(yè)提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。要加強安全培訓(xùn)力度，危化品、煙花爆竹行業(yè)都屬高危行業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方能任職。
二要全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于企業(yè)而言可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，對于監(jiān)管部門而言可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。各地要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動企業(yè)規(guī)范、落實各項安全管理制度和工作措施。要制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實施計劃，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評審工作；要防止片面追求達(dá)標(biāo)進度的傾向，注重達(dá)標(biāo)質(zhì)量，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，力爭在2012年底前基本實現(xiàn)?；飞a(chǎn)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)50%達(dá)三級以上的工作目標(biāo)。著力培植標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
三要加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。企業(yè)要建立完善對事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制，加強企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和隊伍、裝備建設(shè)；要加強預(yù)案管理，抓好預(yù)案編制、完善和提升工作；積極開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)對突發(fā)安全事故的應(yīng)急處置水平，把事故損害降到最低。
四要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。這里著重強調(diào)各級監(jiān)管隊伍要加強政治教育，努力提高政策執(zhí)行水平，敢于逗硬，作風(fēng)扎實，清正廉潔。
（四）科技支撐，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要支撐，科技進步是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。
一要進一步加快危化領(lǐng)域先進適用新裝備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣使用液化氣體（有毒液體）萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，加快實現(xiàn)所有危險化學(xué)品自動計量充裝；進一步規(guī)范阻隔防爆技術(shù)的推廣應(yīng)用，安全防護距離不夠或城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、重點目標(biāo)周圍、城市建成區(qū)內(nèi)的加油站以及撬裝式加油裝置必須安裝阻隔防爆裝置；按照總局部署，今年一是要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造。二是新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作，準(zhǔn)備用3年左右的時間完成改造任務(wù)，即對涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置裝備緊急停車系統(tǒng)；重點監(jiān)管?；返膬Υ嬖O(shè)施和?；分卮笪ｋU源裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要設(shè)置緊急切斷措施。所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質(zhì)泄漏報警儀表。
二要進一步促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升，加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的機械化進程，提升工廠化水平。要結(jié)合行政許可審查工作，按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（BG11652）的要求，督促煙花爆竹企業(yè)整改完善安全設(shè)施。重點開展1.1級工（庫）房、防護屏障和滿足生產(chǎn)能力需要的“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫）的達(dá)標(biāo)改造，進一步提高企業(yè)工廠化水平。積極推廣成熟工藝技術(shù)和設(shè)備，強力推進煙花爆竹行業(yè)機械化改造，實現(xiàn)人機分離、人與裸藥分離，最大限度的減少事故傷亡。堅決淘汰手工裝藥、亮珠自然晾曬等落后工藝。按照2012年底全面實現(xiàn)爆竹機械化裝兌藥，2013年底實現(xiàn)亮珠烘房干燥的時限，對未完成改造任務(wù)企業(yè)實施重點監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，促進企業(yè)不斷完善安全條件，提高企業(yè)安全管理水平。目前我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)個數(shù)仍然偏多，單個企業(yè)安全投入水平不高，管理力量薄弱，省局鼓勵有實力的生產(chǎn)企業(yè)實施兼并重組，打造煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團，走定向生產(chǎn)、產(chǎn)品專業(yè)化、聯(lián)鎖經(jīng)營戰(zhàn)略。
三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、科研院所等技術(shù)支撐單位的作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，當(dāng)好政府安全監(jiān)管的參謀和助手，幫助指導(dǎo)?；?、煙花爆竹企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。中介機構(gòu)、省安科院、省安全技術(shù)中心、省煙花爆竹質(zhì)檢站、科職大、省?；瘷z測中心等技術(shù)支撐單位要充分發(fā)揮科技支撐作用，整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。要加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在煙花爆竹行業(yè)進行科研攻關(guān)，在藥物安全性能、生產(chǎn)工藝安全、產(chǎn)品安全性能、機械設(shè)備等方面進行科研攻關(guān)。在做好服務(wù)企業(yè)的同時，積極為探索和創(chuàng)新我省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)督與管理建言獻策。
（五）強化監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法
按照分級屬地的原則，各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真依法履行監(jiān)管職責(zé)，在服務(wù)企業(yè)的同時，切實加強對所轄行政區(qū)內(nèi)危化品、煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)管。要完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事，切實加強與有關(guān)部門以及各企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作制度，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。今年要重點做好以下工作：
一要繼續(xù)推動科學(xué)規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局。地方各級政府要制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，淘汰安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）。強化城市危險化學(xué)品安全管理，做到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、城區(qū)危險化學(xué)品安全管理與城市公共安全管理相結(jié)合，促進城市本質(zhì)安全水平提升。
二要加強源頭管理，嚴(yán)格行政許可。一是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新修訂的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）以及《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第254號）。未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，必須依法查處；要從嚴(yán)審批涉及氯、氰化物等劇毒化學(xué)品，以及易燃易爆、合成氨、煉油、高純度一氧化碳、非藥品類易制毒化學(xué)品和涉及危險工藝的建設(shè)項目。煙花爆竹建設(shè)項目必須符合《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求；二是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。要進一步加強?；方ㄔO(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收各環(huán)節(jié)的安全許可審查和試生產(chǎn)（使用）方案的備案工作。嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)審批危險化學(xué)品建設(shè)項目；三是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可許可證的審查發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，即發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律不予換發(fā)證；現(xiàn)場審查不合格的，一律不予換發(fā)證；超過法定期限未提出換證申請仍然生產(chǎn)的，一律按照無證非法生產(chǎn)進行查處；發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為，未得到依法處理的，一律不予換發(fā)證。同時，對已取得許可證的危化、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強頒證后的日常監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。
三要加強建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。近年來，由于設(shè)計不完善或沒有正規(guī)設(shè)計造成的?；罚ɑぃ熁ū袷鹿蕰r有發(fā)生，各地必須高度重視建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。要開展建設(shè)項目設(shè)計安全審查的監(jiān)督檢查。建設(shè)項目設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求進行安全設(shè)計（HAZOP審查）。煙花爆竹建設(shè)項目設(shè)計必須由具有民爆、化工設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）設(shè)計。對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究設(shè)計單位的責(zé)任。按照總局的部署，今年開始要組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷，計劃用3年左右的時間完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作，從源頭上整改設(shè)計存在的問題，消除安全隱患。各地要對所在轄區(qū)的危化品生產(chǎn)企業(yè)是否由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計進行摸底調(diào)查。
四要突出重點，切實加強?；?#8220;兩重點一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制?；肥鹿省⑼七M?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管危化品”，控制?；肥鹿士偭?；抓住“?；分卮笪ｋU源”，遏制較大以上?；肥鹿省Ｔ俅螐娬{(diào)，今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展?；分卮笪ｋU源普查，啟動重大危險源分級分類管理。各地要分級建立?；分卮笪ｋU源檔案，加強重大危險源安全管控。
五要推進化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全一體化管理。化工企業(yè)進園區(qū)，在降低公共安全風(fēng)險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風(fēng)險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件?；@區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局近期將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
六要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，實施?；?、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管制度。按照省政府《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》的要求，今年省局決定對容易發(fā)生事故、基礎(chǔ)薄弱的?；?、煙花爆竹企業(yè)以掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯(lián)系和約談等方式實施重點監(jiān)管，并制定了重點監(jiān)管?；贰熁ū衿髽I(yè)管理辦法（征求意見稿），請大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真提出修改意見。辦法下發(fā)后，認(rèn)真貫徹落實，促使企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
七要依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。
八要進一步完善安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。進一步完善?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，建立和完善“打非”工作聯(lián)動機制，開展聯(lián)合督查和“打非治違”專項治理。協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)?；贰⒋笮臀；穬迏^(qū)、?；返缆愤\輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ鳌?br /> （六）切實加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
一要進一步提高認(rèn)識。要進一步提高對防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道制造毒品重要性的認(rèn)識，增強做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
二要強化監(jiān)督檢查。要開展日常抽查、專項檢查等多種形式的監(jiān)督檢查工作，檢查企業(yè)執(zhí)行《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）、保持頒證條件的情況和產(chǎn)量、銷售量、流向、銷售臺賬等情況。
三要做好管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作。要加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，對信息系統(tǒng)中下級上報數(shù)據(jù)和本級上報數(shù)據(jù)認(rèn)真進行審核，確保填報數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性；加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度；加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報工作。
四要加強協(xié)作共同推進易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。要加強與公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門溝通，積極配合，積極參與禁毒委及其他相關(guān)部門組織開展的相關(guān)工作，共同推進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
最后，我要強調(diào)一點，當(dāng)前正值“兩會”期間，各級安全監(jiān)管部門一定要加強值守，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故一定要快速響應(yīng)。河北克爾化工“2.28”爆炸事故發(fā)生后，成都市局就立即著手制定了?；钒踩讲榉桨覆⒏吨T實施，這種敏銳的意識和做法值得大家學(xué)習(xí)。
同志們，安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和時不我待的緊迫感，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更扎實的工作，推動我省危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異的安全業(yè)績，迎接黨的“十八大”和全省第十次黨代會的召開！
一、2011年工作回顧
2011年，全省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照總局的總體部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實強化危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“三深化”和“三推進”，突出源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度；堅持固本強基，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；加強依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化專項整治，有效防范重特大安全事故，全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定。2011年，全省共發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故2起，死亡6人，超年度控制指標(biāo)1人。其中較大事故1起，死亡4人；發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故6起，死亡7人（其中非法2起、死亡3人），占年度指標(biāo)的77.78%。全年未發(fā)生危險化學(xué)品和煙花爆竹重大及以上生產(chǎn)安全事故。
回顧過去一年的工作，有以下七個方面值得總結(jié)。
（一）打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
針對去年3月以來我省危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的勢頭，根據(jù)國務(wù)院安委會、省政府安委會的統(tǒng)一部署，制定《四川省嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品和煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項監(jiān)察執(zhí)法行動方案》（川安辦〔2011〕52號），對危險化學(xué)品超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項目違法違規(guī)建設(shè)、非法違法運輸危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法違法轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”以及非法使用氯酸鉀等非法違法行為進行專項打擊。
7—8月，由省?；?、煙花爆竹廳際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊組成6個?；?、2個煙花爆竹打非治違專項行動督查組，對成都、德陽等18個市（州）集中開展嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作開展情況進行了督查，推動各地建立和完善了包括舉報、巡查、責(zé)任追究在內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的“打非”長效工作機制。據(jù)統(tǒng)計，全省“打非”專項監(jiān)察執(zhí)法行動中，共檢查危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)37357家（次），查處各類安全隱患20342條，發(fā)出責(zé)令改正指令書4972份。實施警告780家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)60家，暫扣安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證照11家，吊銷許可證照11家，罰款244.89萬元。通過嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，對企業(yè)起到了較為明顯的教育警示作用，專項行動取得切實效果。
（二）突出重點，深化安全專項整治
2011年，我們以貫徹國發(fā)〔2010〕23號為主線，以強化企業(yè)主體責(zé)任為重點，深化隱患排查治理，建立健全企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查制度體系，扎實做好“安全生產(chǎn)年”各項工作。
一是開展危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)專項大檢查。5月，以貫徹蔣巨峰省長、李成云副省長“請省安監(jiān)局、消防總隊與成都市政府有關(guān)部門一道，對溫江的危化品生產(chǎn)、儲存進行一次全面檢查，消除安全隱患”批示精神為契機，組織在全省范圍開展了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項大檢查。12月，結(jié)合“百日安全生產(chǎn)”活動，在全省范圍組織開展?；?、煙花爆竹百日安全生產(chǎn)大檢查，該項活動目前仍在進行當(dāng)中。
二是開展道路危險貨物運輸專項整治。針對去年道路危險貨物運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，召開危險化學(xué)品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議，專題研究加強道路危險貨物運輸安全管理。8月，會同交通運輸廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、監(jiān)察廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》（川交函〔2011〕597號），在全省范圍部署開展了為期一年的專項整治活動。
三是開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)包分包專項治理。制訂下發(fā)《關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項治理的通知》（川安監(jiān)〔2011〕182號），對轉(zhuǎn)包分包專項治理工作進行安排部署。提出了“認(rèn)真清查、嚴(yán)格執(zhí)法、頂格處罰”的工作要求。全省21個市（州）均對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了全覆蓋檢查。
四是繼續(xù)深化氯酸鉀專項治理，鞏固專項治理的成果。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的要求，抽檢煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)各50家，省安全監(jiān)察執(zhí)法總隊對我省在2010年國家抽檢中發(fā)現(xiàn)存在含違禁藥物氯酸鉀產(chǎn)品的1家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和7家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)進行了立案調(diào)查，并依法進行了處罰。
（三）深化管理，推進監(jiān)管水平提升
一是積極探索重大危險源分級分類管理。2011年，成都市召開危險化學(xué)品重大危險源分級分類管理現(xiàn)場工作會，率先啟動了重大危險源分級分類管理。德陽市把危險化學(xué)品重大危險源作為安全監(jiān)管的重點對象，試行了每月通報全市41處重大危險源管理運行情況的制度。
二是積極推進化工園區(qū)整體風(fēng)險評估。我們把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。去年，省局重點推進了自貢鴻鶴化工搬遷進入沿灘化工集中區(qū)的整體風(fēng)險評估。南充市安監(jiān)局主動與化工園區(qū)管理機構(gòu)和企業(yè)對接，細(xì)化相關(guān)服務(wù)措施，落實服務(wù)機構(gòu)與人員，該市的化工園區(qū)都進行了整體安全評估。截止2011年底，全省有9個市（州）、42個縣（市、區(qū)）編制了化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三是深化煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)格流向管理。年初，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見》，（川辦發(fā)〔2011〕3號），為切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹的行為構(gòu)建了長效機制。11月，按照公安部、總局的統(tǒng)一部署，省公安廳、省安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一組織開展全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（川公發(fā)〔2011〕150號），決定自2012年1月1日起，全省把涉及煙花爆竹的生產(chǎn)、流通、道路運輸、燃放等相關(guān)工作納入全國煙花爆竹流向管理系統(tǒng)進行管理。
四是強化應(yīng)急管理。進一步加強危險化學(xué)品、煙花爆竹應(yīng)急管理，在不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案的同時，更加注重預(yù)案的演練。去年，我省危險化學(xué)品重點地區(qū)均開展了危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練，使安全更有保障。7月，在相關(guān)市、州的大力配合下，省局還牽頭協(xié)調(diào)處置并圓滿完成了省政府交辦的雅江縣因災(zāi)沖入雅礱江液化氣瓶的打撈任務(wù)。
五是嚴(yán)格事故查處。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品和煙花爆竹事故。年內(nèi)，督促指導(dǎo)自貢富順中昊晨光“3•18”一般事故進行調(diào)查、結(jié)案，對南充高坪宏泰生化“4•23”較大事故進行全省通報并掛牌督辦，會同成都市局對云南“12.06”非藥品類易制毒化學(xué)品走私案件中涉案的成都市欣海興化工試劑廠涉嫌非法買賣鹽酸案進行了調(diào)查。
（四）強基固本，提升本質(zhì)安全水平
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。2011年，我們狠抓隱患排查治理，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
一是全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室的統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作方案》（川安辦〔2011〕127號），在全省范圍對危險化學(xué)品企業(yè)“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）和煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以及各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為開展了全面排查，整治安全隱患。9月28日，專門召開氯堿、合成氨、工業(yè)氣體、黃磷等重點?；I(lǐng)域隱患排查交叉檢查動員會，組織4個專家組對口開展隱患排查。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年共排查危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)11094家（次），排查一般隱患20889項，已整改20445項，整改率97.87%；排查重大隱患39項，已整改37項，整改率94.9%，；共投入整改資金13376萬元。
二是以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與貫徹法律法規(guī)、與治理安全隱患、與行政許可、與管理方法、與日常安全監(jiān)管“五結(jié)合”的要求，制定《四川省開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案》（川安監(jiān)〔2011〕134號）、《四川省煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》（川安監(jiān)〔2011〕378號）。2011年共完成危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評113個，其中生產(chǎn)企業(yè)98個。通過深入推進相關(guān)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實了企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。
三是深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。針對上半年以來危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全的嚴(yán)峻形勢，5月11日，省局在南充市組織召開了“全省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢分析及事故現(xiàn)場會”。深刻分析面臨的形勢和存在的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，剖析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。針對遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故暴露出的突出問題，采取切實有效措施，決定從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)；并自2011年開始，每年高溫季節(jié)（7月1日—9月1日）全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)作業(yè)，堅決遏制煙花爆竹事故。
（五）科技興安，推進企業(yè)技術(shù)進步
2011年，我們以危險化工工藝自動化控制改造和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險工序機械化改造為重點，進一步加大了先進適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
一是繼續(xù)深入推進重點監(jiān)管危險化工工藝自動化控制改造工作。截止2011年底，全省涉及危險化工工藝的152家?；髽I(yè)除已停產(chǎn)的2戶企業(yè)和正在停產(chǎn)改造的3戶企業(yè)外，其它都基本改造完畢。
二是深入推進煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)整頓提升。對照新的《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》（GB50161-2009），強力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推進危險工序機械化改造。對危險工序和危險品儲存區(qū)實施視頻監(jiān)控；逐步淘汰手工裝兌藥等落后工藝。通過加大安全設(shè)施設(shè)備資金投入，進一步完善工房建筑結(jié)構(gòu)、防護屏障和消防、防雷、防靜電設(shè)施，進一步提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。截止2011年底，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)危險工序和危險品儲存區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到98%，鞭炮生產(chǎn)企業(yè)機械裝兌藥和結(jié)鞭、插引工序機械化率分別達(dá)到43%、95%。
三是進一步規(guī)范阻隔防爆、萬向管道充裝等技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用過程中各地對應(yīng)用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)以及實施過程中的監(jiān)督管理程序、要求存在的認(rèn)識不統(tǒng)一、把握標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致的問題，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（川安監(jiān)〔2011〕273號），進一步規(guī)范了阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用的范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、管理程序和有關(guān)工作要求。目前，全省處于人口密集區(qū)的絕大部分加油站采用了阻隔防爆技術(shù)，全省危險貨物運輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)安裝達(dá)100%，安全保障水平明顯提高。
（六）嚴(yán)格許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
2011年，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口，從源頭上防止了落后、淘汰的工藝和設(shè)備進入危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，從嚴(yán)控制建設(shè)項目的準(zhǔn)入條件。加強了危險化學(xué)品、煙花爆竹建設(shè)項目“三同時”管理，對設(shè)立、設(shè)計、試生產(chǎn)、竣工各環(huán)節(jié)嚴(yán)格安全審查把關(guān)。2011年，我們要求所有新建的危險化學(xué)品建設(shè)項目都必須進區(qū)入園，嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)域、重要保護目標(biāo)附近新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。2011年，省局組織審查?；a(chǎn)、儲存建設(shè)工程項目安全許可73項；鐵路運輸?；穼Ｓ镁€安全審查備案10項；組織審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營建設(shè)工程項目安全許可24項（其中竣工驗收8項）。全省21個市州共審查危化生產(chǎn)、儲存建設(shè)工程項目安全許可（設(shè)立、設(shè)計、竣工驗收）874項。
二是嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。對危險性較大及首次發(fā)證的企業(yè)，我們均組織專家，嚴(yán)格按照各項規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場核查。2011年，共組織專家深入現(xiàn)場審查換（發(fā)）?；踩a(chǎn)許可證55家（共換發(fā)168家，累計換發(fā)1155家）；審查換（發(fā)）?；?jīng)營許可證甲證173家（累計換發(fā)7741家）。審查、頒發(fā)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證87家，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證18家。非藥品類易制毒化學(xué)品換發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證2家企業(yè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請延期換證或不再生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的10家第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)注銷了許可證。
（七）配合協(xié)作，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制
危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管的突出特點是涉及部門眾多。作為負(fù)責(zé)?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管綜合工作的部門，我們發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，充分利用各級政府廳際、局際聯(lián)席會議制度這個平臺，推動?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管。為適應(yīng)新的形勢和要求，2011年省政府重新修訂了《四川省危險化學(xué)品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度》（川府函〔2011〕203號），新制訂并建立了《四川省煙花爆竹安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度》（川府函〔2011〕175號），對兩個聯(lián)席會議主要職能、成員單位、工作規(guī)則、工作要求進一步進行了明確和調(diào)整，建立完善了與其他部門協(xié)作配合的具有操作性的信息共享、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。同時，積極配合省禁毒委開展禁毒工作。6月，對瀘州市敘永縣禁毒嚴(yán)打整治工作進行了專項督查。
總的來講，對過去一年的工作，省局黨組是充分肯定的，這是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各地各相關(guān)部門尤其是戰(zhàn)斗在危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一線的同志們埋頭苦干、艱辛付出的結(jié)果！在此，謹(jǐn)向同志們表示親切的問候和衷心的感謝！
二、提高認(rèn)識，進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
對當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，我們既要看到總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，更要看到形勢嚴(yán)峻的一面，時刻保持清醒冷靜的頭腦，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。2011年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但與省委、省政府科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求和廣大人民群眾的期望還存在較大的差距，必須充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的問題和面臨的新要求、新形勢，進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。
一要充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢。2011年，雖然我們做了大量切實有效的工作，但危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。危險化學(xué)品雖然事故起數(shù)同比下降1起，但死亡人數(shù)卻同比增加1人，超過國家下達(dá)控制指標(biāo)1人，并且發(fā)生了一起較大事故（南充宏泰生化“4.23”爆炸事故，死亡4人）；煙花爆竹雖未超過國家下達(dá)控制指標(biāo)，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比增加4起、2人，特別是非法生產(chǎn)事故反彈，事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)增加3人（2010年未發(fā)生非法生產(chǎn)事故），打非治違工作任重道遠(yuǎn)。這里我要通報一下克爾化工“2.28”爆炸事故，2012年2月28日9時30分，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車間發(fā)生爆炸。截至3月4日凌晨，已造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。
二要充分認(rèn)識存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識不到位。表現(xiàn)就是不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。南充宏泰“4.23”爆炸事故就是企業(yè)重效益輕安全的一個典型，不及時停車加上違章作業(yè)導(dǎo)致事故的發(fā)生；二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全保障能力不足。我省危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)多為中小企業(yè)，安全投入不足、設(shè)備老化陳舊、工藝技術(shù)落后等現(xiàn)象還較為普遍，懂技術(shù)、會管理的技術(shù)人員缺乏，本質(zhì)安全水平依然較低；三是企業(yè)安全管理水平不高。“管理嚴(yán)不起來，責(zé)任落實不下去”的現(xiàn)象在一些企業(yè)還普遍存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。南充宏泰“4.23”較大爆炸事故就是有章不循、違章冒險作業(yè)而導(dǎo)致的事故，其造氣甲烷化爐進口管線發(fā)生泄漏，在未停車的情況下冒然派員對高溫高壓、易燃易爆的管線違章進行帶壓堵漏作業(yè)，進而引發(fā)事故。自貢富順“3.5”爆炸事故就是兌藥、裝藥在同一工房、超藥量的情況下，裝藥工違規(guī)操作引起爆炸的典型事故。去年，全省煙花爆竹合法生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的幾起事故無一例外的均系超量生產(chǎn)所致；四是安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面基層危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，存在監(jiān)管人員不足，執(zhí)法裝備不齊，業(yè)務(wù)知識不專不精，監(jiān)管信息化水平不高等不適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)需要和要求的問題。另一方面安全監(jiān)管執(zhí)法還不同程度存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，對“三違”、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊力度不夠，個別地區(qū)“打非”工作局面仍然被動；五是化工行業(yè)安全規(guī)劃制定和實施工作進度遲緩。全省尚有一半以上的市（州）及有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）沒有制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。部分化工園區(qū)（化工集中區(qū)）總體規(guī)劃、布局不盡合理，園區(qū)安全一體化管理尚需加強。
三要充分認(rèn)識面臨的新形勢、新要求。一是安全生產(chǎn)面臨新的更高要求。黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），2011年國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），今年國務(wù)院要求深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。這都對安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。二是肩負(fù)的責(zé)任和使命更加艱巨。修訂施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）新增設(shè)了有關(guān)使用安全的制度和措施，同時對經(jīng)營許可的權(quán)限進行了下放，這就對我們市（州）尤其縣（市、區(qū)）的安全監(jiān)管部門和監(jiān)管人員提出了新的更高要求。三是化工裝置大型化、集約化和一體化給行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)?；どa(chǎn)裝置和儲存設(shè)施呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢，像四川石化這樣千萬噸級的特大型石化煉油企業(yè)今年部分裝置將要投入試生產(chǎn)運行，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。為之配套的下游產(chǎn)業(yè)鏈的石化產(chǎn)品項目也將上馬，這都對我們安全監(jiān)管帶來新的課題和挑戰(zhàn)；四是城鎮(zhèn)化進程加快給化工企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)快速擴張，眾多老化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，對城鎮(zhèn)公共安全構(gòu)成威脅；五是化工行業(yè)快速發(fā)展與人才匱乏的矛盾日益突出。隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，新建化工項目日益增多，風(fēng)險也日益增大。由于化工人才成長周期較長，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和儲備很難滿足化工行業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的實際需求。
2012年安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機遇并存，我們務(wù)必要正確認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，保持清醒頭腦，從講政治、講大局的高度進一步增強做好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，深入開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，堅定信心，采取更加有力的措施，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品、煙花爆竹事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、多措并舉，扎實做好2012年危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管各項工作
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。2月10日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作會議，印發(fā)了《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》（川辦發(fā)〔2012〕6號），對今年的安全生產(chǎn)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點已經(jīng)作了全面安排和部署。按照省政府的部署，省局制定下發(fā)了危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點，明確了2012年的工作思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責(zé)任、深化整治、基礎(chǔ)建設(shè)、科技支撐、強化監(jiān)管為抓手，把各項工作措施落到實處，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品、煙花爆竹事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2012年的工作目標(biāo)：危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)，不發(fā)生重大以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)危險工序和危險品儲存區(qū)全部實施視頻監(jiān)控，爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實現(xiàn)兌裝藥機械化。圍繞上述思路和目標(biāo)，要重點抓好以下幾項工作：
（一）落實責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任考核機制的落實到位。
一要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）文件精神，全面領(lǐng)會和正確把握文件要求，要在落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強化崗位、職工的安全責(zé)任，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強重大危險源管理、加強隱患排查治理、加強班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面狠下功夫，進一步細(xì)化和落實各項安全管理措施，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超范圍、超能力、超強度組織生產(chǎn)，真正做到不安全不生產(chǎn)。各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)主體責(zé)任落實的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，必須依法進行處罰。
二要切實落實政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。?；?、煙花爆竹生產(chǎn)、使用、運輸、燃放、銷毀等環(huán)節(jié)都屬高危，都容易發(fā)生事故，各地要依法明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，進一步健全完善危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法，通過政府和部門監(jiān)管責(zé)任的落實，防止事故的發(fā)生。
三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。今年省安委會首次給各地戴帽下達(dá)了?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)控制指標(biāo)，即“零事故、零死亡”，只要發(fā)生死亡事故，該項指標(biāo)考核就“一票否決”。目的只有一個，就是要通過責(zé)任層層落實、壓力層層傳遞，做到“人人肩上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)萬人挑”，充分調(diào)動各級抓好工作的自覺性、積極性，增強主動性，發(fā)揮能動性。對此大家一定要有正確的認(rèn)識，只有目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、逗硬考核，安全生產(chǎn)才能夠落到實處。
（二）深化整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
一要繼續(xù)深入開展隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段。要牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時，做到防患于未然。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，立足治大隱患，防大事故；對重大隱患要實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。企業(yè)要把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的漏洞等方面，全面進行梳理排查，建立隱患排查治理檔案，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化；企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門備案。要建立和完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查機制，通過日常檢查、集中檢查、專項監(jiān)察、重點抽查，實現(xiàn)隱患排查橫向到邊、縱向到底，做到全天候、全覆蓋、無盲區(qū)，把預(yù)防為主落到實處。
二要深化?；?、煙花爆竹安全專項整治。一是進一步深化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全專項整治，重點是涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源）的化工企業(yè)；二是積極推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)），不能搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，妥善處置搬遷企業(yè)的地下危險化學(xué)品輸送管道，徹底消除隱患。按照總局危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，到2015年底，完成城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；三是深入開展煙花爆竹專項治理。繼續(xù)開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、安全隱患、轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項治理；繼續(xù)開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按《禮花彈生產(chǎn)安全條件》進行改造；深化氯酸鉀專項治理，組織開展2012年度煙花爆竹藥物安全抽檢。
三要嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，形成政府組織、部門協(xié)作、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，要認(rèn)真落實政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府在“打非”工作中的責(zé)任，強化對“打非”工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，加大打擊力度，確保工作落到實處。這里著重強調(diào)一下煙花爆竹“打非”工作，各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確“打非”牽頭單位，借鑒成都市做法，實施重獎舉報者制度。針對無照無證和證照不全生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要全面清理?；?、煙花爆竹建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍、擅自改變設(shè)計方案等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營?；?、煙花爆竹行為。
（三）夯實基礎(chǔ)，切實加強安全保障能力建設(shè)
加強企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理、不斷提高安全保障能力、實現(xiàn)本質(zhì)安全是企業(yè)永恒的主題，是一項長期艱巨的任務(wù)，需要付出持續(xù)不懈的努力。
一要強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。要從安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作入手，解決目前部分企業(yè)技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。要加大安全投入，按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；要強化化工過程安全管理。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，化工裝置安全運行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程，要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強化工過程安全管理。目前，國家安全監(jiān)管總局正在研究制定《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-2010），指導(dǎo)企業(yè)提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。要加強安全培訓(xùn)力度，危化品、煙花爆竹行業(yè)都屬高危行業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方能任職。
二要全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于企業(yè)而言可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，對于監(jiān)管部門而言可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。各地要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動企業(yè)規(guī)范、落實各項安全管理制度和工作措施。要制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實施計劃，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評審工作；要防止片面追求達(dá)標(biāo)進度的傾向，注重達(dá)標(biāo)質(zhì)量，按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，力爭在2012年底前基本實現(xiàn)?；飞a(chǎn)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)50%達(dá)三級以上的工作目標(biāo)。著力培植標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
三要加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。企業(yè)要建立完善對事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制，加強企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和隊伍、裝備建設(shè)；要加強預(yù)案管理，抓好預(yù)案編制、完善和提升工作；積極開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)對突發(fā)安全事故的應(yīng)急處置水平，把事故損害降到最低。
四要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。這里著重強調(diào)各級監(jiān)管隊伍要加強政治教育，努力提高政策執(zhí)行水平，敢于逗硬，作風(fēng)扎實，清正廉潔。
（四）科技支撐，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要支撐，科技進步是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。
一要進一步加快危化領(lǐng)域先進適用新裝備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣使用液化氣體（有毒液體）萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，加快實現(xiàn)所有危險化學(xué)品自動計量充裝；進一步規(guī)范阻隔防爆技術(shù)的推廣應(yīng)用，安全防護距離不夠或城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、重點目標(biāo)周圍、城市建成區(qū)內(nèi)的加油站以及撬裝式加油裝置必須安裝阻隔防爆裝置；按照總局部署，今年一是要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造。二是新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作，準(zhǔn)備用3年左右的時間完成改造任務(wù)，即對涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置裝備緊急停車系統(tǒng)；重點監(jiān)管?；返膬Υ嬖O(shè)施和?；分卮笪ｋU源裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要設(shè)置緊急切斷措施。所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質(zhì)泄漏報警儀表。
二要進一步促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升，加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的機械化進程，提升工廠化水平。要結(jié)合行政許可審查工作，按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（BG11652）的要求，督促煙花爆竹企業(yè)整改完善安全設(shè)施。重點開展1.1級工（庫）房、防護屏障和滿足生產(chǎn)能力需要的“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫）的達(dá)標(biāo)改造，進一步提高企業(yè)工廠化水平。積極推廣成熟工藝技術(shù)和設(shè)備，強力推進煙花爆竹行業(yè)機械化改造，實現(xiàn)人機分離、人與裸藥分離，最大限度的減少事故傷亡。堅決淘汰手工裝藥、亮珠自然晾曬等落后工藝。按照2012年底全面實現(xiàn)爆竹機械化裝兌藥，2013年底實現(xiàn)亮珠烘房干燥的時限，對未完成改造任務(wù)企業(yè)實施重點監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，促進企業(yè)不斷完善安全條件，提高企業(yè)安全管理水平。目前我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)個數(shù)仍然偏多，單個企業(yè)安全投入水平不高，管理力量薄弱，省局鼓勵有實力的生產(chǎn)企業(yè)實施兼并重組，打造煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團，走定向生產(chǎn)、產(chǎn)品專業(yè)化、聯(lián)鎖經(jīng)營戰(zhàn)略。
三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、科研院所等技術(shù)支撐單位的作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，當(dāng)好政府安全監(jiān)管的參謀和助手，幫助指導(dǎo)?；?、煙花爆竹企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。中介機構(gòu)、省安科院、省安全技術(shù)中心、省煙花爆竹質(zhì)檢站、科職大、省?；瘷z測中心等技術(shù)支撐單位要充分發(fā)揮科技支撐作用，整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。要加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在煙花爆竹行業(yè)進行科研攻關(guān)，在藥物安全性能、生產(chǎn)工藝安全、產(chǎn)品安全性能、機械設(shè)備等方面進行科研攻關(guān)。在做好服務(wù)企業(yè)的同時，積極為探索和創(chuàng)新我省危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)督與管理建言獻策。
（五）強化監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法
按照分級屬地的原則，各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真依法履行監(jiān)管職責(zé)，在服務(wù)企業(yè)的同時，切實加強對所轄行政區(qū)內(nèi)危化品、煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)管。要完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事，切實加強與有關(guān)部門以及各企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作制度，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。今年要重點做好以下工作：
一要繼續(xù)推動科學(xué)規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局。地方各級政府要制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，淘汰安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）。強化城市危險化學(xué)品安全管理，做到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、城區(qū)危險化學(xué)品安全管理與城市公共安全管理相結(jié)合，促進城市本質(zhì)安全水平提升。
二要加強源頭管理，嚴(yán)格行政許可。一是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新修訂的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）以及《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第254號）。未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，必須依法查處；要從嚴(yán)審批涉及氯、氰化物等劇毒化學(xué)品，以及易燃易爆、合成氨、煉油、高純度一氧化碳、非藥品類易制毒化學(xué)品和涉及危險工藝的建設(shè)項目。煙花爆竹建設(shè)項目必須符合《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求；二是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。要進一步加強?；方ㄔO(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收各環(huán)節(jié)的安全許可審查和試生產(chǎn)（使用）方案的備案工作。嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)審批危險化學(xué)品建設(shè)項目；三是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可許可證的審查發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，即發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律不予換發(fā)證；現(xiàn)場審查不合格的，一律不予換發(fā)證；超過法定期限未提出換證申請仍然生產(chǎn)的，一律按照無證非法生產(chǎn)進行查處；發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為，未得到依法處理的，一律不予換發(fā)證。同時，對已取得許可證的危化、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強頒證后的日常監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。
三要加強建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。近年來，由于設(shè)計不完善或沒有正規(guī)設(shè)計造成的?；罚ɑぃ熁ū袷鹿蕰r有發(fā)生，各地必須高度重視建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。要開展建設(shè)項目設(shè)計安全審查的監(jiān)督檢查。建設(shè)項目設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求進行安全設(shè)計（HAZOP審查）。煙花爆竹建設(shè)項目設(shè)計必須由具有民爆、化工設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）設(shè)計。對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究設(shè)計單位的責(zé)任。按照總局的部署，今年開始要組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷，計劃用3年左右的時間完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作，從源頭上整改設(shè)計存在的問題，消除安全隱患。各地要對所在轄區(qū)的危化品生產(chǎn)企業(yè)是否由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計進行摸底調(diào)查。
四要突出重點，切實加強?；?#8220;兩重點一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制?；肥鹿省⑼七M?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管危化品”，控制?；肥鹿士偭?；抓住“?；分卮笪ｋU源”，遏制較大以上?；肥鹿省Ｔ俅螐娬{(diào)，今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展?；分卮笪ｋU源普查，啟動重大危險源分級分類管理。各地要分級建立?；分卮笪ｋU源檔案，加強重大危險源安全管控。
五要推進化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全一體化管理。化工企業(yè)進園區(qū)，在降低公共安全風(fēng)險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風(fēng)險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件?；@區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局近期將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
六要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，實施?；?、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管制度。按照省政府《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》的要求，今年省局決定對容易發(fā)生事故、基礎(chǔ)薄弱的?；?、煙花爆竹企業(yè)以掛牌公告、定期檢查、定期通報、專家會診、定點聯(lián)系和約談等方式實施重點監(jiān)管，并制定了重點監(jiān)管?；贰熁ū衿髽I(yè)管理辦法（征求意見稿），請大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真提出修改意見。辦法下發(fā)后，認(rèn)真貫徹落實，促使企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
七要依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。
八要進一步完善安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。進一步完善?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管廳際、局際聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，建立和完善“打非”工作聯(lián)動機制，開展聯(lián)合督查和“打非治違”專項治理。協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)?；贰⒋笮臀；穬迏^(qū)、?；返缆愤\輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ鳌?br /> （六）切實加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
一要進一步提高認(rèn)識。要進一步提高對防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道制造毒品重要性的認(rèn)識，增強做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
二要強化監(jiān)督檢查。要開展日常抽查、專項檢查等多種形式的監(jiān)督檢查工作，檢查企業(yè)執(zhí)行《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）、保持頒證條件的情況和產(chǎn)量、銷售量、流向、銷售臺賬等情況。
三要做好管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作。要加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，對信息系統(tǒng)中下級上報數(shù)據(jù)和本級上報數(shù)據(jù)認(rèn)真進行審核，確保填報數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性；加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度；加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報工作。
四要加強協(xié)作共同推進易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。要加強與公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門溝通，積極配合，積極參與禁毒委及其他相關(guān)部門組織開展的相關(guān)工作，共同推進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
最后，我要強調(diào)一點，當(dāng)前正值“兩會”期間，各級安全監(jiān)管部門一定要加強值守，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故一定要快速響應(yīng)。河北克爾化工“2.28”爆炸事故發(fā)生后，成都市局就立即著手制定了?；钒踩讲榉桨覆⒏吨T實施，這種敏銳的意識和做法值得大家學(xué)習(xí)。
同志們，安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和時不我待的緊迫感，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更扎實的工作，推動我省危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異的安全業(yè)績，迎接黨的“十八大”和全省第十次黨代會的召開！
